Análisis de la población potencial y objetivo.

En el análisis sobre la población potencial y objetivo, el punto 3.2 de las ROP establece que la población objetivo del programa son los hogares cuyos ingresos no exceden la línea de Bienestar Mínimo, así como aquellos que sin exceder la condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de nutrición, salud y/o educación, de conformidad con los criterios de elegibilidad y metodología de focalización establecidas en las mismas ROP. Esto se repite en el punto 3.2.1 y agrega que uno de los requisitos de los hogares consiste en proporcionar la información sobre sus características socioeconómicas y demográficas a través de una encuesta. Como se puede observar, prevalece el objetivo del desarrollo de capacidades como el objetivo más importante del programa.

Posterior a la identificación de las familias elegibles, los dos criterios que determinan la incorporación de las familias al programa son los siguientes:

1) Hogares cuyos ingresos estimados se encuentren por debajo de la línea de Bienestar Mínimo y tengan integrantes menores a 22 años y/o mujeres en edad reproductiva

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2) Hogares cuyos ingresos estimados se encuentren por debajo de la línea de Bienestar Económico4 y tengan integrantes menores a 22 años y/o mujeres en edad reproductiva. Este mismo punto de las ROP conviene que el proceso por el cual se identifica a las familias beneficiarias consta de dos etapas:

a) Selección de localidades b) Selección de familias

En el primer caso, se hace la selección teniendo los datos del Índice de Rezago Social establecido por CONEVAL, el Índice de Marginación establecido por CONAPO así como la información estadística disponible a nivel de localidades, AGEB´s (Áreas Geoestadísticas Básicas5), colonias o manzanas, generada por el INEGI, la SEDESOL u otras instituciones, lo cual servirá para priorizar la atención de aquellas localidades con hogares en condiciones de pobreza no cubiertos por el programa en todo el país. En este mismo proceso de selección y, considerando los recursos destinados a los componentes de salud y educación, el papel de las entidades federativas queda limitada a “opinar a través de los Comités Técnicos Estatales” (ROP Oportunidades, 2010) sobre los criterios de selección de las localidades.

Una vez seleccionadas las localidades, AGEB´s, colonias o manzanas, el siguiente paso consiste en levantar el estudio socioeconómico de las familias que en ella habitan para identificar aquellas que son elegibles para el programa, tomando en cuenta las condiciones de accesibilidad y capacidad de atención de los servicios educativos y de salud para que el programa pueda operar adecuadamente.

En relación a la unidad de medida de la población objetivo y potencial, en la MIR se refiere a familias beneficiarias y utiliza el término “familia” como sinónimo de “hogar”,

4 _{La línea de Bienestar Económico es la línea definida por CONEVAL como valor monetario de una canasta} alimentaria y no alimentaria de consumo básico (ROP, 2011)

5 _{El Área Geoestadística Básica (AGEB) es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las Áreas} de Geoestadística Municipal (AGEM), la cual es una extensión territorial correspondientes a cada uno de los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal, los cuales están definidos por “Límites Geoestadísticos”, que se apegan en la medida de lo posible, a los político-administrativos de cada municipio o delegación. Fuente: www2.inegi.gob.mx/sneig/.../LTG_003_MarcGeost170506.doc

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“debiéndose entender en todos los casos como el conjunto de personas que hacen vida en común dentro de la vivienda, unidos o no por parentesco, que comparten gastos de manutención y preparan los alimentos en la misma cocina” (MIR Oportunidades, 2010)

El conjunto de familias beneficiarias conforman la población beneficiaria que son las familias incorporadas al Programa Oportunidades y que, por el cumplimiento de sus corresponsabilidades, reciben los beneficios del mismo.

Estas familias beneficiarias se encuentran registradas en un Padrón de Beneficiarios que en el 2011 sumó un total de 5, 818, 954 hogares. La actualización de dicho Padrón se realiza conforme los beneficiarios cumplen con la corresponsabilidad en las instituciones de salud y educación que les corresponde, las cuales reportan el cumplimiento de dichos compromisos. De la misma manera, se mencionan los montos y tipos de apoyo, de acuerdo a los componentes del programa, que cada familia recibe. En la página de internet del programa

(www.oportunidades.gob.mx) se encuentra dicho Padrón y está abierto a la consulta por parte

de cualquier persona. La administración del Padrón es responsabilidad de la Coordinación Nacional del programa, la cual notifica bimestralmente los cambios a los sectores salud y educación

Por otro lado, en las ROP se ilustra el flujograma del mecanismo de selección en el cual se destaca que “en el marco de la revisión continua del padrón de beneficiarios, se realizan acciones para depurarlo, verificando la información socioeconómica y demográfica de las familias beneficiarias, para identificar aquellas que ya no cumplan con los criterios de elegibilidad del programa. La permanencia se determinará mediante una nueva evaluación de sus condiciones socioeconómicas y demográficas que permitan establecer los apoyos que recibirán las familias que permanezcan en el Programa” (ROP Oportunidades, 2010).

El punto 4.4 de las ROP, hablan de la actualización permanente del Padrón de Beneficiarios, sin embargo establecen una distinción muy importante entre los distintos conceptos manejados acerca de dicho padrón. Se especifica que el padrón de beneficiarios del Programa se conforma del Padrón Base de Beneficiarios, el cual contiene la relación de familias elegibles para el proceso de incorporación a Oportunidades y el Padrón Activo de

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Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al programa y que se mantienen activas por el cumplimiento de su corresponsabilidad.

Adicionalmente, el Padrón Activo de Beneficiarios se actualiza a partir de las solicitudes de las familias beneficiarias mediante la Ficha de Atención y Aviso de Asistencia, ambos documentos registran el cumplimiento de las acciones de corresponsabilidad en salud y educación, de manera bimestral. Con este procedimiento se garantiza la recertificación y permanencia de las familias beneficiarias.