L OS ANHELOS Y PROPUESTAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN CUANTO A CÓMO DEBERÍA SER EL E STADO

En esta sección se recoge el sentir y pensar de los sindicalistas en torno a cómo debería ser el Estado guatemalteco. Para tal fi n se sistematizaron las respuestas de la encues- ta presentada, los debates sostenidos en grupos focales y entrevistas a profundidad. Destaca a primera vista que el movimiento sindical no cuenta hoy por hoy con una propuesta acabada de un modelo de Estado alternativo, aunque de sus respuestas es posible afi rmar que las coincidencias se sitúan en que apuestan a la construcción de un Estado fuerte que tenga capacidad de impulsar políticas que estén orientadas hacia el bien común, que redistribuya la riqueza, que represente los intereses de las mayorías empobrecidas y en especial los de la clase trabajadora, que sea democrático, incluyente y propicie la equidad. Un Estado que abra las posibilidades a que la población participe en las decisiones de la vida nacional, que descentralice sus funciones, recursos y toma de decisiones.

324 Entrevista con Rigoberto Dueñas, CGTG, 2007. 325 Entrevista colectiva con dirigentes de Unsitragua, 2007.

Síntesis de las respuestas a la pregunta ¿Cómo debería ser el Estado guatemalteco?

Democrático y abierto a la participación popular Promotor de la equidad y justicia social

Rector del desarrollo económico-social y generación del empleo Multiétnico, pluricultural y multilingüe

Distribuidor de la riqueza en benefi cio de las mayorías

Fuerte, incluyente, efi ciente y efi caz en el cumplimiento de sus funciones Que vele y represente intereses de la nación

Respetuoso de la dignidad humana Estado de Derecho, promotor y benefactor Estado socialista

Descentralizado en cuanto a recursos, funciones y toma de decisiones

Fuente: FLACSO, respuestas encuesta 2007.

Para la mayoría de los sindicalistas, la coyuntura de la paz fue la que propició un extenso debate sobre el modelo de Estado que los Acuerdos de Paz debe- rían contribuir a erigir, aunque reconocen que esta discusión se quedó estancada en la época posguerra. Sin embargo, ante el vacío de nuevas propuestas alternativas, la visión de Estado que quedó plasmada en los Acuerdos de Paz constituyen un referente para algunos.

“Las discusiones sobre el tipo de Estado estuvieron infl uenciadas mucho por los Acuerdos de Paz: Siempre pensamos que debe ser un Estado democrático, par- ticipativo y representativo. Debería tener un reconocimiento fuerte de la organización social y popular, debemos ser reconocidos como interlocutores válidos. Anhelamos un Estado fuerte, un Estado benefactor. Pero esto es difícil porque hemos asistido, desde 1985, a un alejamiento de este tipo de Estado”.326

Sin embargo, se reconoce que “el tiempo de la paz”, entendido como una coyuntura específi ca que ofrecía la posibilidad de modifi car aspectos importantes del Estado, ha concluido sin que se haya logrado modifi car sustancialmente al Estado. De las voces críticas del accionar del movimiento sindical en época posguerra hay quienes plantean que su poca capacidad de propuesta en los temas más estratégicos nacionales es un resultado de que las organizaciones invierten enormes esfuerzos en acciones de índole coyuntural que no ha permitido que se articulen esfuerzos de debate y análisis

de temas de carácter estratégico. Otras consideran que es producto de las sucesivas olas represivas en contra del movimiento sindical que no ha permitido que éste pueda consolidarse, a lo que se suman las debilidades en los procesos de formación política, la dispersión y fragmentación del movimiento así como la falta de renovación de la dirigencia nacional.

“Propuestas no las he visto que hayan sido analizadas o discutidas y que aborden la transformación o la reformulación del Estado. Tampoco existen propuestas discutidas que hagan que las instituciones del Estado dedicadas a lo laboral funcionen mejor. Lo que tienen que ver con las posiciones al interior del movimiento sindical, hay una apatía por participar en discusiones estratégicas como éstas. En la mayoría de las organizaciones no se discuten estos temas o solamente a nivel de la dirigencia, pero no a nivel de los afi liados”.327

Las refl exiones de sindicalistas pertenecientes a diferentes centrales sin- dicales sobre cómo debería ser el Estado guatemalteco se esbozan a continuación. De sus valoraciones se percibe coincidencia en que el Estado debería ser fuerte, velar por el bienestar de toda la ciudadanía y tener como fi n al ser humano mismo.

“El Estado debe velar por el bienestar de toda la ciudadanía y no de una élite reducida, las personas que desempeñan funciones en los tres organismos del Esta- do deberían ser idóneas para los puestos...”328

“El Estado debe ser promotor, benefactor y más humano. Debe revisarse profundamente su fi nanciamiento, el sistema tributario, tal como está estructurado no permite el fortalecimiento del Estado”.329

“Queremos un Estado que se organice para defender el bien común, tal como lo rezan los Artículos 1 y 2 de la Constitución. La persona humana debe estar en el centro de sufuncionamiento. Un Estado democrático donde la participación de todos los sectores se vea refl ejada dentro del gobierno, la participación de los actores socia- les dentro del qué hacer en la administración pública para satisfacer las necesidades y lograr el fi n supremo que es el bien común”.330

Mientras todos los entrevistados apuestan a determinadas transformacio- nes del Estado guatemalteco, solamente algunos hicieron mención de que éste debería ser socialista o ser refundado en su totalidad. Si bien se reivindica estos modelos alter- nativos, no se defi ne con claridad la ruta de cómo llegar hasta allí.

327 Luis Fuentes, Organización 3F, entrevista 2007. 328 FESOC, entrevista 2007.

329 Luis Lara, SNTSG, entrevista 2007. 330 FESTRASS, entrevista 2007.

“El Estado debe cumplir una función social, distribuir bienestar, un Es- tado socialista. Debe garantizar educación para todos, trabajo para todo, salud para todos. Su primer deber es garantizar la vida de la población y no los intereses de las empresas privadas”.331

“El Estado debe funcionar con una visión priorizando lo social, no favo- reciendo las élites. El modelo de Estado debe ser socialista”.332

“Como FESOC proponemos un Estado en que se quite todos los privile- gios, con una visón social y amplia que elabore programas a favor de la clase trabaja- dora y campesina y que disminuya la pobreza en que vive la población”.333

“Nosotros como CGTG tenemos defi nida una doctrina y principios en el marco del social-cristianismo, pero por supuesto a la imagen y semejanza de la sociedad guatemalteca. Realmente entre el social-cristianismo y la social-democracia no hay tantas diferencias, donde sí hay cambios sustanciales es con el pensamiento socialista. Lo mejor sería la refundación del Estado, es hacer operación calcetín, darle vuelta a todo. Pero a estas alturas no tenemos condiciones para hacer esto”.334

Más allá de estos anhelos, predominan propuestas más puntuales en cuan- to al qué hacer para transformar al Estado. Algunas de estas signifi carían cambios importantes y otras más relacionadas con su funcionamiento, pero no cuestionan en el fondo el modelo de Estado actual. Algunas de estas propuestas son:

a) Elección popular de los gobernadores departamentales.

b) Eliminar la función del Congreso de la República de nombrar y designar personas a cargos públicos como en el caso de los magistrados del Organismo Judicial, porque no permite la independencia de los tres poderes del Estado.

c) Cambios a la Ley Electoral y de Partidos Políticos para que se democraticen los partidos y el Estado y se cree la posibilidad de que los comités cívicos puedan lanzar candidatos al Organismo Legislativo. Fortalecer el papel del TSE, limitar el fi nanciamiento de los partidos políticos, cambiar las reglas del juego de la par- ticipación electoral, limitar el papel de los medios de comunicación como entes que promueven determinados candidatos, el Estado debe regular la propaganda y trasparentar el papel de los medios en los procesos electorales.

331 Entrevista colectiva con dirigentes de Unsitragua, 2007.

332 Entrevista colectiva con miembros del Sindicato General de Dirección Salud, 2007. 333 FESOC, entrevista 2007.

d) Debe reestructurarse y eliminarse los ministerios que son obsoletos, las institu- ciones del Estado deben transformarse pero no desde una perspectiva neoliberal, ni que vulnera los derechos de los trabajadores del Estado.

e) Es necesario modifi car el marco jurídico y las reformas al Ejecutivo, reformas al presupuesto, reformas en las leyes específi cas como el Código de Salud, y leyes que regulan políticas públicas. Crear leyes específi cas que fortalezcan la salud, educación y desarrollo rural.

f) Debe crearse un nuevo Código Penal, sobre todo en la parte fi scal y castigar la evasión fi scal.

En cuanto a la política pública estatal, los entrevistados coinciden que ésta debe tener un carácter universal y no focalizado, critican el enfoque neoliberal frente al cual han librado luchas y severas críticas y destacan que las políticas públicas deben estar dirigidas hacia las necesidades de las mayorías, involucrar a la ciudadanía en su diseño, aplicación y fi scalización, ser coherentes de cara a la realidad nacional y tener una perspectiva estratégica a largo plazo. También manifi estan que ésta debería contemplar las necesidades específi cas de la población más vulnerable (niñez, juven- tud, personas con discapacidad), basarse en el reconocimiento de la diversidad cultural y respeto a los pueblos indígenas y que se les asigne sufi cientes recursos para que sean de calidad.

“El Estado implementa ahora una política pública inefi caz, desarticula- da, enfocada hacia intereses de sectores minoritarios, no está ordenada, no hay una visión estratégica. El Estado no garantiza el pleno empleo, allí es la mejor prueba de que no existe una visión de Estado, porque de allí depende todo, la política fi scal, la educación, laboral, salarios, salud, etc. Quienes han gobernado hasta ahora no se han interesado en construir una visión de política pública con perspectiva estratégica que favorezca a los sectores campesinos y trabajadores”.335

Frente a la pregunta ¿sobre qué temas nacionales deberían realizarse con- sultas a la población guatemalteca?, se respondió con un listado amplio y diverso que abarca desde decisiones políticas trascendentales hasta aspectos más específi cos como los tratados y convenios internacionales, diseño y contenido de políticas públicas, po- líticas del Estado que afectan a los pueblos indígenas, políticas de privatización del Estado, políticas que afectan al patrimonio y los recursos naturales, y todo accionar estatal que pueda afectar negativamente al cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores.

O