E L MOVIMIENTO DE MUJERES FRENTE AL E STADO ,
U NA RELACIÓN A VECES DESDIFERENCIADA : ¿D ENTRO DEL E STADO O ACTIVISTAS ?
2. LAS PROPUESTAS DE PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Una de las principales propuestas que el movimiento de mujeres distingue en este apar- tado es el proceso de la elaboración de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas (PNPDMG) y Plan de Equidad de Oportunidades (PEO) 2001-2006.
La PNPDMG tiene sus antecedentes en el ámbito internacional y en las Conferencias Mundiales celebradas por los esfuerzos de los movimientos de mujeres a nivel mundial. La primera realizada en 1975 en México, la segunda en Copenhague, Dinamarca, la tercera en Nairobi, Kenya, y la cuarta en Beijing, China. Como resultado de esas conferencias, los Estados toman como compromiso la elaboración y ratifi ca- ción de instrumentos a nivel de Estado para promover la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Como antecedente nacional, fue desde 1990 que la Ofi cina Nacional de la Mujer elaboró el documento denominado “Política Nacional para el Desarrollo y Promoción de la Mujer en Guatemala”. En el año 2000, luego de largos procesos de incidencia, se creó la Secretaría Presidencial de la Mujer, dependiente directamente del Organismo Ejecutivo –aun cuando el movimiento de mujeres tenía como propuesta original la creación de un Instituto de la Mujer–. En un proceso participativo, la SE- PREM junto al movimiento de mujeres elaboraron la PNPDMG.
“La Secretaría Presidencial de la Mujer fue una negociación. Nosotras queríamos un Instituto de la Mujer que tuviera un espacio dentro del Estado y lo que nos ofrecieron fue un Instituto de la Mujer, la Familia y la Adolescencia, lo cual re- chazamos, porque creemos que hay especifi cidades desde las mujeres que plantear”.177 El movimiento de mujeres guatemalteco, en especial algunas de sus prin- cipales lideresas urbanas de la ciudad capital, reivindica el proceso participativo de la elaboración de dicha política. Al respecto, Patricia Pinto dice: “Las mujeres le llama- mos a la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres, la política del consenso. Esa política fue elaborada en un proceso llevado a cabo durante tres años en donde, a través del Foro Nacional de la Mujer, se consultó a 35,000 mujeres a nivel nacional”.178Estas 35,000 mujeres a las que se refi ere Pinto son las que se constituye- ron en las 54 estructuras y 32 comunidades lingüísticas que forman el Foro Nacional de la Mujer a partir de su creación con base en el Compromiso No. 29 del Acuerdo
177 Evelyn Morales, Tierra Viva, 2007.
Cronograma de los Acuerdos de Paz. “La PNPDMG y el PEO fueron, desde su diseño, la muestra más clara que la interlocución entre sociedad civil y Estado es posible”.179
Según la opinión de Monzón, “la política que tenemos fue construida so- bre la base de una consulta muy amplia, eso es un elemento importante de destacar… la política tal y como la conocemos es un aporte importante de las mujeres en el marco de la negociación de los Acuerdos, de la fi rma de los Acuerdos y del periodo posterior de los Acuerdos hasta el año 2000 más o menos”.180
Un proceso muy importante que se ha dado en los últimos meses (2007) dentro de la dinámica del movimiento de mujeres y su relación con el Estado es la ac- tualización de la PNPDMG. Esta situación ha creado tensiones dentro del movimiento debido a distintas formas culturales de enfocar el proceso; además, ha agudizado las difi cultades de la relación entre el movimiento y la SEPREM –lo cual no vamos a am- pliar en este estudio–. Sin embargo, en medio de las difi cultades, un elemento positivo de la actualización es la inclusión de la perspectiva intercultural a la PNPDMG. Esto es visto por algunas mujeres indígenas como un avance y aporte que ellas reivindican:
Según Alma López, “estamos en un proceso de la actualización de la po- lítica pública de la SEPREM, un proceso en donde algunas organizaciones de mujeres de la capital han hecho un trabajo histórico muy importante y muy reconocido… pero esa política no tiene mirada de mujeres indígenas y ni siquiera étnico cultural… ya no podemos esperar que otras hablen por nosotras”.181
Uno de los avances en la construcción de la diversidad de la ciudadanía es la construcción del sujeto político. En este caso, la sujeta política “mujer indígena” va encontrando espacios de construcción de su ciudadanía al elaborar propuestas propias, dejando atrás la clásica representatividad en el grupo étnico hegemónico: en el caso guatemalteco, las mujeres mestizas o ladinas quienes en sus inicios eran la mayoría y representantes del movimiento. Lo importante en el proceso será el rescate del concep- to de “affi damento” de la autora italiana Carla Lonzi, el cual se refi ere a “el reconoci- miento de la autoridad en otra mujer y la voluntad en que una podrá tomar decisiones propias con el apoyo de la otra”.182
179 Comunicado de Prensa. “Posición del movimiento de mujeres ante la sociedad guatemalteca, Co- munidad Internacional y el gobierno de Guatemala sobre el proceso de implementación y evalua- ción de la política”. Octubre de 2006.
180 Ana Silvia Monzón, 2007. 181 Alma López, 2007.