¿Refoulement por poder?
Este acápite busca describir la otra modalidad de acciones implementadas por el Presidente Obama dirigidas a prevenir futuros flujos migratorios. Podría pensarse, que al igual que en la propuesta de reforma integral a la ley de inmigración,314 la prioridad en la acción del gobierno para enfrentar la crisis humanitaria, se ha orientado a “asegurar la frontera”; pero sus intereses han ido más allá en la búsqueda de seguridad, pretendiendo restringir la llegada de migrantes, inclusive la de aquellos sujetos que requieren protección internacional. El mensaje es claro: la frontera de Estados Unidos no está abierta.315
A mediados de julio de 2014 empezó a registrarse una disminución considerable en el número de menores no acompañados que cruzaban la frontera de los Estados Unidos. Así lo aseguraron funcionarios que hablaron con algunos medios de comunicación, bajo la condición de anonimato, porque no estaban autorizados
313 Citado en Stinchcomb D. And Hershberg E. (November, 2014) Unaccompanied Migrant Children from Central America Context, Causes, and Responses. American University. CLALS Working Paper Series, NO. 7. Recuperado de http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2524001
314 Seguridad Fronteriza, Oportunidad Económica y Modernización de Inmigración o “Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act
315 Estas fueron las palabra de Cecilia Muñoz, directora del Consejo de Política Doméstica de la Casa Blanca, al periodista Jorge Ramos de la cadena Univisión. Así mismo, afirmó la directora que “Es importante entender que estos niños están en trámite de deportación y ese proceso va a proceder (…) Y aunque algunos se están reuniendo con parientes en Estados Unidos, están en trámite de deportación y muchos de ellos van a tener que volver a sus países de origen”. Entrevista del 14 de junio de 2014, recuperada de http://noticias.univision.com/article/1988623/2014-06-14/inmigracion/ninos-migrantes-frontera/el-gobierno- confirma-que-los-miles-de-ninos-detenidos-estan-en-proceso-de-deportacion
a discutir públicamente las tendencias de aprehensiones fronterizas, aunque señalaron que era demasiado pronto para saber qué provocó el descenso de las detenciones.316
Tabla 2 Afluencia de menores no acompañados año fiscal 2014 y 2015
País Año fiscal 2014 Año fiscal 2015317
El Salvador 16.404 1.564
Guatemala 17.057 2.746
Honduras 18.244 506
México 15.634 2.787
Total: 67.339 7.603
Fuente: U.S. Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP)
En el mismo mes, el presidente Barack Obama sostuvo una reunión con sus homólogos Salvador Sánchez, Cerén Otto Pérez Molina y Juan Orlando Hernández, con el objetivo de discutir estrategias para enfrentar la llegada de menores salvadoreños, guatemaltecos y hondureños a territorio estadounidense. Sobre esto, expresó el presidente estadounidense "a medida que enfrentamos
esta situación reconocemos que tenemos que hacer más a largo plazo para atender los problemas de pobreza y violencia en Centroamérica (...) expresé mi compromiso de colaborar con cada país para idear planes de acción agresivos".318 Por su parte, los presidentes Barack Obama y Enrique Peña Nieto mantuvieron comunicación permanente, en relación con la política en torno al flujo de menores que cruzan México con destino a los Estados Unidos y la estrategia integral para
316 Disminuye flujo de niños migrantes a Estados Unidos Recuperado de
http://www.excelsior.com.mx/global/2014/07/18/971624
317 La información para el año fiscal 2015 comprende la registrada por CBP entre el 1 de Octubre al 31 de diciembre de 2014
318 Obama y presidentes de Centroamérica acuerdan un esfuerzo sobre migración (25 julio, 2014) CNN. Recuperado de http://cnnespanol.cnn.com/2014/07/25/obama-y-presidentes-de-centroamerica-acuerdan-un- esfuerzo-integral-sobre-migracion/
mejorar los controles en las fronteras de México.319
Resultado de esto, durante el segundo semestre del 2014, las políticas migratorias de México, Guatemala, y Honduras experimentaron cambios acelerados en respuesta al creciente número de ciudadanos que buscan huir de sus países de origen. Estas políticas, que se refieren a cualquier acto institucional, medida u omisión, que regule la entrada, salida o permanencia de personas nacionales o extranjeras en su territorio,320 incluyen restricciones a la salida de los países, interceptaciones y deportaciones, así como detenciones en el caso de México, que han sido impulsadas, apoyadas, financiadas y hasta elogiadas por el gobierno de los Estados Unidos. 321
La Corte Interamericana ha hecho énfasis, tanto en sus opiniones consultivas como en sus fallos, en que los objetivos de las políticas migratorias deben considerar el respeto a los derechos humanos, y deben ser implementadas de manera que respeten y garanticen estos derechos.322 Concretamente, las medidas
adoptadas por los Estados en el marco de estas políticas, deben garantizar a los migrantes y refugiados, el respeto al derecho a la integridad personal, a la libertad personal, al debido proceso y a un recurso judicial efectivo. También deben
319 Peña Nieto habla por Teléfono con Obama de Niños Migrantes. (25 de julio, 2014) Militarización de Frontera. Noticiero Televisa. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=FuVe_JHUI9o
320 La política migratoria de un Estado hace referencia a cualquier acto institucional, medida u omisión, que regule la entrada, salida o permanencia de personas nacionales o extranjeras en su territorio y que esté contenida o no en leyes, decretos, resoluciones, directivas, actos administrativos u otros. Corte Interamericana de Derechos Humanos, (17 de septiembre, 2003). Opinión Consultiva OC -18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Párr. 163
321“Respuesta de EE.UU a los Migrantes Centroamericanos en la Frontera Suroeste”. (2 de agosto, 2014)
Casa Blanca, Oficina de la Secretaría de Prensa. Recuperado de
http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/08/20140802304773.html?CP.rss=true#ixzz3GdKG8ic; 0http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/08/20140802304773.html?CP.rss=true#ixzz39GfIgGU d; Declaración del Secretario Johnson sobre la situación de la Frontera Suroeste. (8 de Septiembre, 2014) Departamento de Seguridad Nacional. Recuperado de http://www.dhs.gov/news/2014/09/08/statement- secretary-johnson-about-situation-along-southwest-border; también México: U.S. Border Patrols Newest Hire. (4 de octubre, 2014). Al Jazeera América. Recuperado de http://alj.am/1vw7pVE
322 CIDH, OC. 18 (17 de septiembre, 2003). Condición Jurídica y Derecho de los Migrantes Indocumentados, par.129.
respetar el principio de igualdad ante la ley y el principio de no discriminación, dado su carácter de ius cogens en el derecho internacional323.
En el informe de diciembre de 2013 sobre los Derechos Humanos de los
Migrantes y otras personas en el contexto de la Movilidad Humana en México, la
Comisión Interamericana estableció que las políticas, leyes y prácticas que se refieran a los migrantes que viven o transitan por su territorio deben garantizar un enfoque real y no puramente formal de los derechos humanos. Por tanto, deben admitir como presupuestos fundamentales que: a) El derecho a migrar es un derecho humano; b) todas las personas que se encuentran en el contexto de la movilidad humana – migrantes internacionales, refugiados, solicitantes de asilo, y personas que soliciten protección complementaria, apátridas, víctimas y sobrevivientes de la trata de personas, desplazados y migrantes internos- son sujetos de derechos humanos; c) todas las acciones que adelanten los Estados tienen que estar basadas en el reconocimiento de la dignidad de las personas que se encuentran en el contexto de la movilidad humana; y d) en concordancia con lo anterior, todas las acciones deben estar dirigidas al respeto y garantía de los derechos humanos de las personas impulsadas a la migración voluntaria a involuntaria.324
Si bien los niños, niñas y adolescentes gozan de los mismos derechos que los adultos, dada su mayor vulnerabilidad requieren de protección especial.325 La Corte Interamericana considera que al diseñar, adoptar y aplicar políticas de control de inmigración para los menores, los Estados deben priorizar sus derechos, su protección y desarrollo integral, desde una perspectiva transversal, de tal forma que contemplen cuatro principios rectores: a) El de no discriminación,
323 Op Cit. CIDH, OC. 18 (17 de septiembre, 2003). Condición Jurídica y Derecho de los Migrantes Indocumentados, párr.101.
324 CIDH; Derechos Humanos de las Personas Migrantes en el contexto de la Movilidad Humana en México. (20 de diciembre de 2013), OEA/SER.L/II.Doc 48/13. Par.402.
325 CIDH, A.O. 21, (19 de agosto de 2014). Derechos y garantías de los niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional, par.66.
b) el interés superior de la niña o el niño; c) el respeto al derecho a la vida; d) la opinión del menor en todo procedimiento que lo afecte, de modo que se garantice su participación. 326
Bajo esta óptica, deben evaluarse las acciones del Gobierno de los Estados Unidos, el cual parece decidido expandir sus fronteras para prevenir la llegada de menores no acompañados procedentes de Centroamérica a su territorio. Prueba de esto son las alianzas con países como México, Guatemala y Honduras, para crear y apoyar nuevas e intensificadas políticas y estrategias, que se traducen en capacitación, equipamiento y financiación de autoridades de migración, unidades militares y policía de operaciones especiales, para confinar, deportar o repatriar a menores no acompañados refugiados y solicitantes de asilo u otros tipos de protección.
Frontera Honduras-Guatemala
En junio de 2014, tres unidades policiales hondureñas, el Grupo de Operaciones Especiales Tácticas (GOET), el Grupo Integral de Respuesta del Gobierno para la Seguridad Especial (TIGRES) y la Unidad de Delincuencia de Investigaciones Criminales (UTIC), pusieron en marcha dos operaciones tácticas, la Operación Rescate Ángel y Operación Coyote. Esto fue posible, gracias a los recursos proporcionados por la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado (INL) de los Estados Unidos, a los equipos especiales suministrados y al entrenamiento de la Patrulla Fronteriza de la Oficina de Inmigración y Control de Aduanas.327
326 CIDH, A.O. 21, (19 de agosto de 2014). Derechos y garantías de los niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional, par.68,69.
327 En un Comunicado el Secretario de Prensa de la Casa Blanca informó que la Policía de Operaciones Especiales hondureña, con la formación y la financiación de la asistencia de la INL y la CBP, pusieron en marcha la Operación Rescate “Ángel" en la frontera entre Honduras y Guatemala. La operación está diseñada para aumentar las interceptaciones de migrantes que tratan de emigrar ilegalmente a Estados Unidos, a menudo a través de organizaciones de contrabando. Desde que la operación comenzó el 20 de junio, la unidad ha rescatado al menos 90 niños que intentaron cruzar la frontera con organizaciones de contrabando y a fueron entregados a las autoridades hondureñas correspondientes. “Respuesta de EE.UU a los Migrantes Centroamericanos en la Frontera Suroeste”. (2 de agosto, 2014). Oficina de la Secretaría de Prensa de la
Aunque, el objetivo de dichas operaciones se presentó como la captura de traficantes de personas conocidos como “coyotes” y el rescate de niños, niñas y adolescentes que se sometían a sus condiciones, por la promesa de ser llevados a territorio estadounidense; en realidad, las tácticas se orientaron a interceptar a los menores que intentaban cruzar la frontera de Honduras a Guatemala, obligándolos a volver a las situaciones de las que trataban de escapar. 328 Algunos reportes de prensa indican que también, se está restringiendo el acceso a Nicaragua.329
Durante meses se han registrado continuas operaciones de los cuerpos de seguridad hondureños en la frontera con Guatemala.330 Las unidades interceptan personas que expresan estar en peligro.Sin embargo, las autoridades no hacen ninguna valoración para determinar si los menores no acompañados y las familias que intentan salir del país, buscan escapar de la violencia, persecución o tortura, si son víctimas de trata de personas u otro tipo de explotación o abuso. Los menores interceptados son generalmente trasladados a San Pedro Sula, donde
Casa Blanca. Recuperado de
http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/08/20140802304773.html?CP.rss=true#ixzz3GdKG8ic 0http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/08/20140802304773.html?CP.rss=true#ixzz39GfIgG Ud.
328 “Honduras amuralla con militares las fronteras hacia Guatemala” (29 de julio, 2014) La Tribuna Recuperado de http://www.latribuna.hn/2014/07/29/honduras-amuralla-con-militares-las-fronteras-hacia- guatemala/ ; Elite Honduran Unit Works to Stop flow of Children to the U.S. Los Ángeles Times Recuperado de http://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-ff-honduras-border-20140709-story.html#page=1 ; Operación “Rescate de ángeles” frenará migración (7 de julio, 2014), El Heraldo. Recuperado de http://www.elheraldo.hn/pais/726627-331/operación-rescate-de-ángeles-frenará-migración; “Wrenches Thrown into Careful Plans to flee Honduras,” (12 de octubre, 2014) Los Ángeles Times. Recuperado de http://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-ff-honduras-journey-narrative-201410121-
story.html#page=1
329 “Honduras amuralla con militares las fronteras hacia Guatemala” (29 de julio, 2014). La Tribuna. Recuperado de http://www.latribuna.hn/2014/07/29/honduras-amuralla-con-militares-las-fronteras-hacia- guatemala/.
330 Elite Honduran Unit Works to Stop flow of Children to the U.S (9 de julio, 2014) Los Angeles Times Recuperado de http://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-ff-honduras-border-20140709- story.html#page=1; US Funded Unit in Honduras Stops “drop in a bucket” Child Exodus” Pan-American Post http://panampost.com/panam-staff/2014/07/09/us-funded-unit-in-honduras-stops-drop-in-a-bucket-of-child- exodus/July 9, 2014; See also “Unaccompanied Minors: Humanitarian Situation on the U.S. Border” The UN Refugee Agencyhttp://unhcrwashington.org/children, reporting that from 2008 to 2013, Nicaragua, Belize, Mexico, Costa Rica, and Panama collectively experienced a 712% increase in asylum claims from the Northern Triangle.
son retenidos de 24 a 48 horas. Allí la historia y la situación de cada menor no es examinada por la Dirección Nacional de la Niñez y la Familia DINAF, institución creada recientemente, para garantizar el bienestar y seguridad de los menores hondureños, tampoco se les hace seguimiento una vez son liberados y llevados a sus hogares. 331
Frontera Guatemala-México
El 7 de julio de 2014 entró en vigor el programa "Paso Seguro”, tras el acuerdo de los gobiernos de México y Guatemala. Según fue presentado por los presidentes Enrique Peña Nieto y Otto Pérez Molina, el programa se creó con el fin de ordenar los flujos de centroamericanos que ingresan a territorio mexicano, y proporcionar mayor seguridad a los inmigrantes, con la ayuda de sistemas biométricos de identificación.332 La Coordinación para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur, al igual que los Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo (CAITF) creados por el gobierno de México,333 funcionarían como instrumentos del
programa, para detener a los migrantes hasta su repatriación, y coordinar las acciones con las agencias de migración, el ejército, la policía y la marina de Guatemala. 334
“Paso Seguro” es otra estrategia de interceptación de inmigrantes, derivada de la política de seguridad que responde a la crisis migratoria, y que cuenta con la financiación, el entrenamiento táctico y el suministro de equipos por parte del Gobierno de Estados Unidos. Según un comunicado del Secretario de Prensa de
331 “Wrenches Thrown into Careful Plans to flee Honduras,” (12 de octubre, 2014) Los Angeles Times, Recuperado de http://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-ff-honduras-journey-narrative-20141012- 1-story.html#page=1
332 Un sistema biométrico es un método automático de identificación y verificación de un individuo mediante el uso de características físicas y de comportamiento como el iris de los ojos, patrones fáciles, huellas dactilares entre otros, que suministran rasgos únicos e intransferibles de los individuos. Recuperado de http://www.idose.es/biometria.
333 Diario oficial (8 de julio, 2014) http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:UUCyj1ug- WgJ:www.dof.gob.mx/nota_to_doc.php%3Fcodnota%3D5351462+&cd=2&hl=es&ct=clnk&client=safari
334 México crea ente de apoyo a migrantes (8 de julio, 2014) Ansalatina
la Casa Blanca, el programa es "un paso positivo hacia la mejora de la capacidad
de México para ejercer un mayor control en la frontera con Guatemala”.335
Una vez más, la prioridad de esta operación es "detener el flujo de migrantes” sin considerar las consecuencias de restringir el acceso al asilo para las personas desplazadas por violencia, especialmente a los menores de edad no acompañados.336
Controles de inmigración en México
Desde mediados del 2014, el Gobierno de México ha priorizado el tema migratorio en su Agenda. El 7 de julio de 2014, el presidente Enrique Peña Nieto anunció la implementación del “Programa Frontera Sur”, dirigido por el ex senador mexicano Humberto Mayans337.
Aunque no existe un documento público que regule el Programa Frontera Sur de México, Peña Nieto ha señalado que éste incluiría elementos como la asistencia humanitaria, un programa de Visa temporal ampliado para visitantes de Guatemala, Belice, Honduras y El Salvador para trabajar en cuatro Estados de la frontera sur de México, así como mejoras en las condiciones de los centros de detención de migrantes y centros de acogida para los niños. También contendría el registro biométrico y operaciones de inteligencia mejoradas para identificar y capturar criminales que abusan de las personas en situación de movilidad.
335 “Respuesta de EE.UU a los Migrantes Centroamericanos en la Frontera Suroeste”. (2 de agosto, 2014)
Oficina de la Secretaría de Prensa de la Casa Blanca. Recuperado de
http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/08/20140802304773.html?CP.rss=true#ixzz39GfUSnu w
336 Ong´s instalan mecanismo de observación con visión de derechos humanos ante la militarización de la
Frontera Sur (22 agosto, 2014) Chiapas paralelo. Recuperado de
http://www.chiapasparalelo.com/noticias/chiapas/2014/08/instalan-mecanismo-de-observacion-con-vision-de- derechos-humanos-ante-la-militarizacion-de-la-frontera-sur/
337 Presidencia de la República, pone en marcha el Presidente Enrique Peña Nieto el Programa Frontera Sur. Recuperado de http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/pone-en-marcha-el-presidente-enrique-pena- nieto-el-programa-frontera-sur/
Un día después de anunciado el programa, el presidente mexicano expidió el Decreto que creó la Coordinación para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur, así como el Acuerdo mediante el cual se ordenó la constitución de los Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo (CAITF).338 Estos centros serían utilizados, principalmente, para detener a los migrantes hasta su repatriación, y coordinar las acciones con las agencias de migración, el ejército, la policía y la marina de México y sus pares en la frontera entre Guatemala y Belice.339
Otras acciones determinantes adelantadas por el Gobierno mexicano, tienen que ver con la decisión tomada en el mes de agosto, de prohibir que los migrantes viajen hacia la frontera entre Estados Unidos y México en el tren de carga conocido como “La Bestia”;340 para esto, se ordenó aumentar la velocidad del tren, y se instalaron barreras físicas en varias áreas que impiden a los migrantes subir a bordo. También se menciona la creación de puestos de control móviles a lo largo de las principales carreteras del Norte, y nuevos puestos de control en Tehuantepec, Oaxaca, y en el Estado de Veracruz.341 De otro lado, a principios de
septiembre, se desplazaron elementos de la nueva Gendarmería342 a Chiapas,
338 Diario oficial (8 de julio, 2014) Recuperado de
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:UUCyj1ug-
WgJ:www.dof.gob.mx/nota_to_doc.php%3Fcodnota%3D5351462+&cd=2&hl=es&ct=clnk&client=safari
339 México crea ente de apoyo a migrantes (8 de julio, 2014) Ansalatina
http://www.ansa.it/ansalatina/notizie/notiziari/mexico/20140708213035687921.html
340 Se conoce como “La Bestia”, al tren que transporta mercancía desde el sur de México hasta ciudades fronterizas con Estados Unidos, es el medio utilizado por miles de desplazados voluntarios e involuntarios para emprender su viaje hacia el norte. Cómo es un recorrido a bordo del tren “La Bestia” (7 de julio, 2014) Univisión. Recuperado de http://noticias.univision.com/article/2017370/2014-07-07/inmigracion/noticias/como- es-un-recorrido-a-bordo-del-tren-la-bestia
341 Nájar A., (16 de enero, 2015) México: las rutas de los migrantes que no pueden viajar en La Bestia, BBC.
Recuperado de
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2015/01/150116_migracion_mexico_centroamerica_nuevas_rutas_an 342 La Gendarmería es una nueva División de la Policía Federal conformada por 5.000 integrantes. Tiene un nuevo modelo de operación de policía para combatir el crimen organizado y contribuir a la seguridad, que incluye un agrupamiento de caballería, operaciones especiales, reacción, proximidad social, seguridad rural,