A. Seguridad nacional de los Estados Unidos y el discurso de la
2. El discurso de la migración
Como se ha determinado, Estados Unidos tiene la tendencia a diferenciar las migraciones “deseables” de las “no deseables”. Históricamente ha reconocido el aporte hecho por muchos inmigrantes al país, esto ha llevado a que varios gobiernos hayan implementado medidas para regularizar la situación de los extranjeros que consideraban “deseables” en relación con los intereses de la nación, y el presidente Barack Obama, no es la excepción.
“We are the first nation to be founded for the sake of an idea—the idea that each of us deserves the chance to shape our own destiny. That’s why centuries of pioneers and immigrants have risked everything to come here...The future is ours to win. But to get there, we cannot stand still.”186 Estas fueron las palabras pronunciadas por el presidente Obama en el discurso del Estado de la Unión187 en enero de 2011. Desde su primera campaña por la presidencia, y posteriormente en la reelección, se ha comprometido con los millones de inmigrantes, y en
184 Center for Gender & Refugee Studies y otros. (Febrero, 2015) Niñez y migración en Centro y Norteamérica: causas, políticas y desafíos. Recuperado de http://cgrs.uchastings.edu/sites/default/files/Ninez- Migracion-DerechosHumanos_FullBook_Español_0.pdf. P. 53
185 Heidbrink L., (2014) “Migrant Youth, Transnational Families, and the State”, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, entre otros.
186 Presidente Barack Obama, enero 25 de 2011.
187 Se conoce como Discurso del Estado de la Unión al evento anual que se desarrolla en los Estados Unidos, generalmente en el mes de enero, en donde el Presidente le reporta al Congreso el estado del país, así mismo, el mandatario presenta sus propuestas legislativas para el año.
especial con la comunidad hispana, a regularizar su situación o mejorar sus condiciones de vida en Estados Unidos, pues reconoce la contribución de muchos de ellos a la economía y a la seguridad del país. 188
Documentos como “Building a 21st Century Immigration System”189 y la Agenda del Presidente Obama para la Comunidad Hispana190, contienen los enunciados que componen su discurso, el cual parte de la idea de que el sistema migratorio de los Estados Unidos está resquebrajado; de ahí su empeño en construir un nuevo sistema acorde con los desafíos del siglo XXI, que satisfaga las necesidades e intereses económicos y de seguridad para el país. Si bien el Presidente ha defendido el ejercicio democrático y ha propendido por trabajar conjuntamente con el Congreso, para crear soluciones definitivas en materia migratoria, la polarización entre los partidos Republicano y Demócrata, y la falta de compromiso de la oposición con la comunidad de inmigrantes, ha llevado a que durante sus periodos de gobierno, Obama haya invocado su poder ejecutivo para implementar acciones que confieran alivios administrativos para los inmigrantes, que puedan contribuir con los intereses de la nación.191
Así mismo, después de algunos intentos fallidos para presentar una reforma normativa al sistema de inmigración, la propuesta de ley de Seguridad Fronteriza,
188 Desde septiembre de 2012 opera el Programa conocido como MAVNI (Military Vital to the National Interest), mediante el cual se permite el ingreso de ciertos inmigrantes con habilidades o conocimientos especiales entrar a las fuerzas armadas. Según se informó en septiembre de 2014 se ampliará para permitir a ciertos inmigrantes indocumentados ingresar en las filas del Ejército, siempre que cumplan con los requisitos del programa acción diferida (DACA) del presidente Barack Obama. Ver: What is MAVNI? Information for Designated School Officials. Homeland Security. Recuperado de https://studyinthestates.dhs.gov/what-is- mavni-information-for-designated-school-officials; EEUU permitirá ingreso en FF.AA. de algunos inmigrantes
indocumentados (29 de septiembre, 2014) Univisión. Recuperado de
http://www.wveatv.com/2014/09/29/eeuu-permitira-ingreso-en-ff-aa-de-algunos-inmigrantes-indocumentados/ 189 Bilding a 21 st century immigration system (May 2011). The White House. Recuperado de https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/immigration_blueprint.pdf
190 Agenda del Presidente Obama para la Comunidad Hispana (Agosto de 2012) The White House Recuperado de https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/hispanic_agenda_final_es.pdf 191 Se puede deducir del discurso del Presidente Obama, que está interesado en la población de inmigrantes que se encuentra en su máxima productividad laboral, que puede trabajar en el sector agrícola, que puede enlistarse en las fuerzas armadas o continuar su educación para formarse profesionalmente. Es decir, los inmigrantes que al regularizar su situación, puedan aportar económicamente al país, y no sean una carga excesiva para el Estado.
Oportunidad Económica y Modernización de Inmigración o “Border Security,
Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act (S.744)”,192 conocida comúnmente como reforma integral a la ley de inmigración, constituyó la apuesta legislativa del Presidente Barack Obama, en su segundo periodo de gobierno. La iniciativa fue ligeramente modificada en el 2013 por los Senadores Charles E. Schumer, John McCain, Robert Menéndez, Marco Rubio, Richard Durbin, Lindsey Graham, Michael F. Bennet and Jeff Flake. 193 La propuesta fue aprobada por el Senado de los Estados Unidos. No obstante, pese a la intensa campaña adelantada por el Gobierno, la presión de grupos que apoyaban la iniciativa, y el esfuerzo de sensibilización de miembros del partido Demócrata y algunas figuras del partido Republicano durante el año 2014, la Cámara de Representantes se abstuvo de discutir esa propuesta o de presentar una propia.
Ciertamente afectado por otro intento frustrado, el Presidente Obama manifestó en su alocución del 30 de junio, en el “Rose Garden”: "The failure of House
Republicans to pass a darn bill is bad for our security, it's bad for our economy and it's bad for our future." Y a pesar de reconocer que sus medidas administrativas no
pueden resolver de manera definitiva ni permanente los problemas del sistema de inmigración, anunció que haría uso de su poder ejecutivo para implementar algunas acciones en la materia.194 Sin embargo, el desafío planteado por la afluencia de los más de 67.000 menores no acompañados, llevó a que el presidente Barack Obama, decidiera retrasar las medidas ejecutivas para aliviar
192 Para mayor información se puede consultar Bill Summary & Status 113th Congress (2013 - 2014) S.744. The Library of Congress Thomas Recuperado en http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d113:SN744: 193 A estos Senadores se les conoce como el Grupo de los ocho, la mitad de ellos del partido Demócrata y los otros del partido Republicano, que discutieron, trabajaron, ajustaron el texto original y presentaron la propuesta al Senado.
194 "If House Republicans are really concerned about me taking too many executive actions, the best solution to that is passing bills. Pass a bill. Solve a problem. Don't just say no on something that everybody agrees needs to be done. (…)"Because if we pass a bill, that will supplant whatever I've done administratively. We'll have a structure there that works, and it will be permanent, and people can make plans and businesses can make plans based on the law, and there will be clarity, both here inside this country and outside it." President Barack Obama. (June 30, 2014) Remarks by the President on Border Security and Immigration Reform Rose Garden, White House Recuperado de https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/06/30/remarks- president-border-security-and-immigration-reform
temporalmente el problema migratorio,195 pues la prioridad administrativa, se orientó a enfrentar la crisis humanitaria y prevenir futuros flujos.
Pero el discurso sobre la migración de Presidente Barack Obama, contrasta con el número de expulsiones llevadas a cabo por su gobierno, demostrando el presupuesto de que existen migrantes “deseables” e “indeseados” para los intereses de la Nación. La administración ha alcanzado el mayor número de deportaciones anuales de la historia de los Estados Unidos, esto es 438.421 personas fueron expulsadas en el 2013, 314.904 de ellas mexicanas, 46.866 guatemaltecas, 36.526 hondureñas y 20.862 salvadoreñas. El 44 por ciento de las expulsiones, corresponde a la categoría de "órdenes de expulsión acelerada"; en la cual, las personas son deportadas sumariamente del país sin que puedan acceder a un proceso judicial. Según los cálculos del Departamento de Seguridad Nacional, desde la posesión del presidente Obama, se habría deportado alrededor de dos millones de migrantes en situación irregular.196
Sobre esto, la Oficina de Aduanas y Control Fronterizo (ICE) afirmó que alrededor de 198.436 de las personas expulsadas en el 2013, tenían antecedentes criminales. En respuesta a ello, activistas que luchan por los derechos de los inmigrantes, como el Consejo Nacional de la Raza (NCLR), el Foro Nacional de Inmigración (NIF) y la Coalición por los Derechos Humanos de los Inmigrantes de Los Ángeles (CHIRLA), entre otros, aseguraron que la mayoría de los deportados por el gobierno de Obama, no contaba con antecedentes criminales que
195 Algunos medios y analistas afirman que la decisión del Presidente Obama, de aplazar las medidas ejecutivas de alivio a migrantes irregulares, que había prometido anunciar al final de verano, tiene que ver con las presiones de legisladores de su propio partido, que consideraban que estas acciones podían perjudicar a algunos candidatos en las elecciones del próximo noviembre. Lo cierto, es que las medidas para enfrentar la crisis de los menores no acompañados fueron prioritarias durante el segundo semestre de 2014, y hasta el 20 de noviembre, días después de las elecciones al Senado del 4 de noviembre, se anunciaron las medidas administrativas para aliviar la situación de algunos migrantes en situación irregular. Barack Obama retrasó acciones ejecutivas por la crisis de los niños migrante (8 septiembre, 2014) Univisión. Recuperado de http://www.univisionminnesota.com/index.php/noticias/inmigracion/reforma-migratoria/item/1593-barack- obama-retraso-acciones-ejecutivas-por-la-crisis-de-los-ninos-migrantes
196 Damon A. (6 de octubre, 2014)Obama deportó a un récord de 438.421 personas el año pasado.Recuperado de http://www.wsws.org/es/articles/2014/10/06/depo-o06.html
representaran una amenaza para la seguridad de Estados Unidos, y denunciaron que las autoridades se encargan de criminalizar la situación irregular de los migrantes para deportarlos por “criminales”. 197