CUADRO IV.1 PROYECCIONES PARA LAS PRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS (en millones de pesos y en %)

2005 2006 2007 2008 2009

Cuentas Nacionales (1)

PIB 5,5 4,0 3,5 3,0 3,0

Importaciones de bienes y servicios 16,2 11,0 6,5 5,2 5,0

Formación Bruta de Capital Fijo 25,1 14,8 10,8 7,3 6,3

Gasto de Consumo Final 6,5 4,1 3,6 3,0 3,0

Exportaciones de bienes y servicios 12,5 9,5 5,0 4,5 4,5

PIB (Millones de pesos) 416.072 459.750 499.152 536.808 575.028

Sector Externo (2)

Exportaciones de bienes (FOB) 15,8 12,5 8,0 5,8 5,6

Importaciones de bienes (CIF) s/petróleo 22,7 13,4 8,0 5,8 5,6

Precios y salarios (3) IPC 4,9 6,3 4,9 4,4 4,0 Tipo de Cambio -13,2 1,4 1,3 1,7 1,5 IMS 9,4 10,8 8,4 7,8 7,0 -público 10,2 9,4 8,3 7,7 6,8 -privado 9,0 11,4 8,4 7,8 7,1 Mercado de trabajo Ocupación (4) 3,0 2,0 1,5 1,0 1,0

(1) Variación en porcentajes del volúmen físico. (2) Variación en porcentajes de las variables en dólares. (3) Variación promedio anual, en porcentajes. (4) Variación en porcentajes de personas ocupadas. FUENTE: MEF.

12. Junto a esta mejoría de la recaudación, el gobierno espera lograr las reformas de las cajas paraestatales y obtener mejores resultados como consecuencia de la reforma realizada en 1996. Empero, debe tenerse en cuenta aquí el impacto del aumento previsto del Índice Medio de Salarios por el cual se ajustan numerosas pasividades.

IV. Política económica

Si bien el gasto «relativamente» discrecional tendría un aumento real de 30% en el quinquenio, el otro componente del gasto, que es el mayor (54% del total),13 _{lo haría} 6%, lo que determinaría un aumen- to medio de 17%, que, según el gobierno, es totalmente compatible con el crecimiento esperado del PIB en igual período (20%).

El aumento real de 30% al final del quinquenio respecto a 2004 del gasto total de la Administración Cen- tral y de los organismos del artículo 220 y el Poder Legislativo se explica por un incremento de 46% de las in- versiones (que pasarán de representar 1,5% del PIB en 2005 a 2% en 2009), un aumento de 20% de los gastos de funcionamiento (con numerosos inci- sos que no verán afectado este rubro, mientras que los mayores incrementos tendrán lugar en los considerados prioritarios),14 _{y por un crecimiento}

de 28% de las remuneraciones. Si se analizan los gastos por incisos, el aumento se explica principalmente por la alta participación de los créditos asignados a los organismos educativos (ANEP Y UDELAR)15 _{y a los mi-} nisterios de Salud Pública, Interior y Transporte y Obras Públicas en el aumento total (Cuadro IV.3).16

1.3 Reformas estructurales y otras metas cualitativas

El gobierno se ha propuesto (y en muchos casos comprometido con el FMI) realizar numerosas «reformas

amplias y sustantivas», que junto a algunas políticas sectoriales −por ejemplo en materia laboral y social−, plantean importantes cambios institucionales en el país, convir- tiéndose en verdaderos «pilares» del programa económico general que pretende llevar adelante. En 2005 se implementaron algunas de ellas y se realizaron avances en otras:

1.3.1 Reforma de la DGI

Anunciada como la primera gran reforma estructural, se comenzó a implementar el 1° de julio a través de un decreto que reglamentó la Ley 17.706 aprobada en 2004. Su principal objetivo fue aumentar la eficiencia de la institución, a partir del combate a la elevada evasión e informalismo. Sus principios rectores fueron la «dedicación exclusiva» de sus funcionarios y la «incompati- bilidad de funciones», evitándose así la práctica «inadecuada» de ase- soramiento privado en las mismas áreas en las que se brinda servicios al Estado. En contrapartida, se ofreció una importante mejora salarial, un sistema de partidas adicionales por desempeño −individuales y grupa- les− y una mejora de las condiciones de trabajo. En el marco de la política de «compromisos de gestión» del 13. Compuesto por las transferencias a la se-

guridad social, los intereses de la deuda y las transferencias a las intendencias.

14. Los incisos que presentan aumentos en el rubro gastos de funcionamiento son los siguien- tes: Ministerio del Interior (39%), Poder Judicial (39%), ANEP y UDELAR (39%), INAU (32%), y los ministerios de Salud Pública (19%), de Economía (8%) y de Trabajo (1%), En todos los demás casos no existe aumento de este rubro, e incluso en el caso del Ministerio de Vivienda el mismo se reduce en 25%.

15. Como es sabido, este fue y es uno de los aspectos más sensibles del Presupuesto dado el compromiso asumido por el actual gobierno de llevar a 4,5% del PIB el presupuesto educativo. Si bien este porcentaje no es alcanzado, los aumentos de recursos en términos absolutos son significativamente superiores al promedio, al tiempo que se expresa la meta de llegar a aquel porcentaje en el futuro y se establecen aumentos en las partidas para estos incisos en igual proporción al incremento por encima de lo esperado de los ingresos del Gobierno Central (GC), al tiempo que se indica que a partir de la Rendición de Cuentas correspondiente a 2005 se incluirá anualmente una partida de al menos 20 millones de dólares para financiar proyectos de inversión ejecutados por la ANEP y la Uni- versidad, el aumento de dichas partidas también esta atado a la evolución de los ingresos del GC y a la evaluación del desempeño de los proyectos.

16. En relación a los 19 Gobiernos Departa- mentales, estos recibirán un «piso» aproximado de 135 millones de dólares (3,33% del total de recursos del presupuesto nacional). Cabe resaltar que parte del incremento de las partidas está supeditado a la suscripción y cumplimiento de «compromisos de gestión».

CUADRO IV.2 RESULTADO GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO (en % del PIB)

Variación 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2005-2009 FUENTE: MEF. Resultado Primario 3,9 3,5 3,7 4,0 4,0 4,0 0,5 Gobierno Central 2,5 2,3 2,6 2,9 2,8 2,5 0,1 Empresas Públicas 1,7 1,3 1,3 1,2 1,4 1,7 0,4 BCU -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 0,0 Intendencias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Intereses 5,9 4,8 4,9 4,7 4,5 4,4 -0,4 Resultado Global -2,0 -1,3 -1,2 -0,7 -0,5 -0,4 -1,5

gobierno, la DGI acordó con el ministerio de Economía y Finanzas (MEF) volcar más recursos adicio- nales (desde 0,5% del PIB en 2006 hasta 1% en 2009).17

La reforma también cumplió

otras dos metas cualitativas pacta- das con el Fondo: se creó la división de Grandes Contribuyentes, com- promiso pactado en anteriores CI y no cumplido, y se firmó un conve- nio interinstitucional para mejorar las inspecciones entre el ministerio

de Trabajo y Seguridad Social, el Banco de Previsión Social (BPS), la DGI y el MEF, cumpliéndose con la proyectada coordinación de audito- rías de impuestos entre las distintas unidades recaudadoras.

1.3.2 Reforma Tributaria

Según el equipo económico, es la reforma más importante que se propone realizar el gobierno. En este marco, el 7 de noviembre se dieron a conocer los Lineamientos Bási- cos para la Reforma Tributaria, borrador para la discusión pública y antecedente directo del proyecto de

ley enviado al Parlamento en marzo de 2006 (ver Cap. IV, Anexo I ). 1.3.3 Defensa de la

competencia

El Poder Ejecutivo remitió al Par- lamento en julio un proyecto de ley sobre defensa y promoción de la competencia, bajo la pre- misa de que la misma es uno de los incentivos fundamentales en las economías de mercado y, sin duda, con el ánimo de asegurar a la inversión un marco propicio para su desarrollo. Se entiende que los mercados competitivos hacen caer 17. Para ello se autorizó destinar hasta 25% de

la mejora real en su recaudación a incrementar sus rubros presupuestales.

CUADRO IV.3 CRÉDITOS PRESUPUESTALES Y PARTICIPACIÓN EN EL GASTO POR INCISO