2. El Derecho de Antejuicio
2.10 Derecho Comparado del Derecho de Antejuicio
Para Consuelo Sirvent Gutiérrez define el Derecho Comparado de la siguiente manera como: “…una disciplina que confronta las semejanzas y las diferencias de los diversos sistemas jurídicos vigentes en el mundo con el propósito de comprender y mejorar el sistema jurídico de un Estado determinado.”56
Continúa aseverando Consuelo Sirvent Gutiérrez qué: “El derecho comparado obedece a que el ordenamiento jurídico difiere de un país a otro. Así su estudio es necesario para apreciar tanto las diferencias y las similitudes como los defectos y los aciertos de ese orden, esto con el fin de perfeccionar las instituciones de un país y, por ende, su sistema jurídico.”57 Por lo tanto, el derecho comparado sirve para realizar un estudio de diferencias y semejanzas en las leyes, con la finalidad de
56Sirvent Gutiérrez, Consuelo. Sistemas Jurídicos Contemporáneos, Editorial Porrúa. 19na. Ed. 2016, Pág. 1
perfeccionar las instituciones de un Estado, ya que las leyes no son perfectas sino perfectibles.
En el presente trabajo de graduación el estudio del derecho comparado se utilizará con la legislación de los Estados de Argentina y México, debido a que son países latinoamericanos, cuya raíz política proviene del pueblo conquistador que es España, los gobiernos que han pasado a tomar posesión de estos Estados han afrontado una similitud de problemas, por esta razón, las características de éstos se asemejan, por sobre todas las circunstancias su sistema jurídico proviene del Derecho Romano, siendo la base sobre la cual sustentan el derecho de cada Estado.
Por lo expuesto, el siguiente esquema presenta un estudio de derecho comparado con los países mencionados y el respectivo criterio sobre cada tema incorporado de los cuales se consideró que eran los más relevantes.
Fundamento Constitucional
Guatemala México Argentina
Artículos 161 literal h; 206 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Artículos 110-114, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 53,59,60,70 de la Constitución Nacional de Argentina.
Criterio: Por ser un derecho que solo funcionarios públicos de alto rango jerárquico pueden gozar, el constituyente se vio en la necesidad de regularlo en el ordenamiento supremo jurídico, para evitar arbitrariedades, por ser catalogado como una excepción al derecho de igualdad.
Denominación
Guatemala México Argentina
Derecho de Antejuicio, término utilizado en la Constitución Política de la República y en la Ley en Materia de Antejuicio. - Inmunidad, término utilizado en la Constitución Política de la República. Juicio Político, término utilizado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Juicio Político, término utilizado en la Constitución Nacional de Argentina.
Criterio: Son distintas las acepciones de cómo se reconoce esta garantía ya que el objetivo de este varía según el Estado. En México y Argentina se encuentra delimitada la garantía del antejuicio tan solo a acciones u omisiones de carácter político, mientras que en Guatemala el derecho de antejuicio protege al funcionario público en todo ámbito, ya sea en la esfera pública o privada de su vida.
Ley Especifica
Guatemala México Argentina
Ley en Materia de Antejuicio Decreto Número 85-2002
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
Reglamento Interno de la Comisión de Juicio Político
Criterio: En la legislación guatemalteca, el Derecho de Antejuicio, se encuentra regulado en la Constitución Política de la República, pero en éste solo establece a que funcionarios públicos les reconoce dicha garantía, por lo que es la Ley en Materia de Antejuicio, Decreto 85-2002, en ella establece desde su objeto,
definiciones, competencia y el procedimiento a realizar en caso de promover el retiro de inmunidad.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la Constitución Nacional de Argentina, establece en forma general el procedimiento a realizar cuando sea promovido el Juicio Político y que funcionarios públicos gozan de este derecho, pero a la vez los mencionados Estados, poseen una ley en la materia, donde ya en forma específica regulan el trámite del Juicio Político.
Autoridad Competente a conocer y a resolver
Guatemala México Argentina
Congreso de la República Corte Suprema de Justicia Sala de la Corte de Apelaciones, obligación que otorga la Ley en Materia de Antejuicio Decreto Número 85-2002, en los artículos 13, 14 y 15.
Cámara de Senadores competencia que otorga la Constitución Política de los
Estados Unidos
Mexicanos, regulado en el artículo 110.
Cámara de Senadores, competencia que otorga la Constitución Nacional de Argentina, regulado en el artículo 60.
Criterio: En Guatemala es competente el Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia o Sala de la Corte de Apelaciones, según sea el órgano, deben nombrar una Comisión Pesquisidora o Juez Pesquisidor, quienes serán los encargados de tramitar y emitir un dictamen, en el cual, indicarán si es necesario o no retirar la inmunidad y será presentado ante los órganos anteriormente descritos para que resuelvan a favor o en contra de dicho dictamen.
Por su parte en México la legislación regula que en el Juicio Político la única autoridad competente de conocer y resolver será la Cámara de Senadores mientras que la Cámara de Diputados serán los encargados de crear la Comisión de
Acusación, aunque el Juicio Político sea promovido en contra de los diputados o senadores que forman la Cámara Legislativa, a lo cual puede crear un conflicto de desconfianza frente a la sociedad ya puede existir influencias en el procedimiento del Juicio Político.
En el caso de la legislación de Argentina la única autoridad competente de conocer y resolver el Juicio Político es la Cámara de Senadores, esta cámara se encuentra presidida por el vicepresidente de la República es por ello que cuando el Juicio Político sea promovido en contra del Presidente de la República o Vicepresidente de la República, el Presidente del Organismo Judicial pasará a presidir la respectiva Cámara para evitar así las influencias que podrían influir al momento de llevarse a cabo el Juicio Político.
La teoría de pesos y contrapesos se hace efectiva en la legislación guatemalteca ya que según el funcionario público que haya sido denunciado, así será la autoridad competente a conocer y resolver el derecho de antejuicio, con la única excepción que la Corte Suprema de Justicia, es el órgano competente a conocer en caso de que promuevan el retiro de inmunidad, en contra de Jueces o Magistrados de Sala de la Corte de Apelaciones, por lo que en este caso, el mencionado derecho sería un medio de control intraórganos y no un medio de control interórganos.
En el caso de México y Argentina, la Cámara de Senadores es la competente de conocer y resolver el Juicio Político en contra de cualquier funcionario público que goce de esta garantía, aun cuando diputado o senador.
¿Quién promueve el antejuicio?
Guatemala México Argentina
Cualquier persona o el Ministerio Público
Cámara de Diputados Cámara de Diputados
Criterio: En el caso de Guatemala el Derecho de Antejuicio, cualquier persona puede promover el mismo ya sea a título personal ó a través del Ministerio Público, a la vez éste puede solicitar el retiro de inmunidad en contra de un funcionario público cuando haya realizado un hallazgo o que tenga conocimiento que un funcionario público que goce de inmunidad y que este haya cometido un acto contario a la ley en funciones de su trabajo, tienen el derecho y la obligación de promover mediante querella o denuncia presentada ante el órgano jurisdiccional competente.
En la legislación de México la Cámara de Diputados es la encargada de promover el Juicio Político cuando considere que los actos encuadren en las causas para iniciar el proceso, al igual que en Argentina la Cámara de Diputados es la encargada de promover el Juicio Político en contra de los funcionarios que gocen de inmunidad por actos que encuadren en las causas para promoverlo.
Forma de Aprobación del tramite
Guatemala México Argentina
Mediante votos, según el órgano competente a conocer.
Mediante el voto de la mayoría absoluta por parte de la Cámara de Senadores.
Por medio del voto favorable de las dos terceras partes de la Cámara de Senadores.
Criterio: En el caso de Guatemala la forma de declarar con lugar el antejuicio en contra de un funcionario público es a través del voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República cuando este sea competente; en el caso de la Corte Suprema de Justicia o la Sala de la Corte de Apelaciones, mediante resolución declararán con lugar el derecho de antejuicio.
Tanto en México como en Argentina, la Cámara de Senadores es la competente de conocer y resolver si el funcionario público debe ser sancionado, la forma de declarar la culpabilidad es mediante el voto, en México es a través de la aprobación por la mayoría absoluta del número de los miembros presentes en sesión de la Cámara de Senadores, mientras que en Argentina es necesaria la votación favorable de las dos terceras partes de la Cámara de Senadores.
Límites del derecho de antejuicio
Guatemala México Argentina
No existe límite de protección.
Solo por acciones u omisiones en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho y las violaciones graves a la Constitución Federal y a las leyes federales.
Por el mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes.
Criterio: Los límites del Derecho de Antejuicio en la legislación guatemalteca, se extienden desde la esfera pública hasta la esfera privada del funcionario público que
goce de inmunidad, aunque el objeto es la protección de la función pública y no la persona, la ley ha considerado que esta prerrogativa protegerá al funcionario de sus acciones hasta en la esfera privada de este, por lo tanto, la autoridad competente de conocer y resolver el procedimiento de antejuicio tiene la facultad de decidir si es necesario entrar a conocer el hecho considerado punible o no, aunque haya sido realizado en la vida privada del funcionario público, es por ello que es necesario delimitar el alcance del Derecho de Antejuicio para el correcto desempeño del cargo así como el de crear credibilidad de los funcionarios públicos frente a la sociedad. En México el juicio político solo podrá iniciarse por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho y las violaciones graves a la Constitución Federal y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales en contra de los funcionarios públicos que gocen de la inmunidad.
En el caso de Argentina el juicio político se inicia en contra del funcionario público que goce de esta garantía en el caso del mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes.
Efectos inmediatos al declarar con lugar el derecho de antejuicio
Guatemala México Argentina
El ordenamiento jurídico de Guatemala establece que el derecho de juzgar y condenar le compete al Organismo Judicial es por ello que al momento de que la comisión pesquisidora o juez pesquisidor emita el informe circunstanciado no puede
El ordenamiento jurídico de México establece que la pena a imponer es la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier El ordenamiento jurídico de Argentina establece que la pena a imponer es la destitución del acusado o declararlo incapaz para no ocupar ningún empleo de honor, a la vez será sometido a disposición de
arrogarse facultades de un juez o juzgado, es por ello que solo se delimitan a establecer si existen causas suficientes para recomendar si es necesario retirar la inmunidad al funcionario público. naturaleza en el servicio público, el efecto de la declaración ha lugar, es que el funcionario público será separado de su cargo en tanto esté sujeto a proceso penal.
competentes en materia penal, para iniciar el proceso correspondiente.
Criterio: En la legislación guatemalteca no existe una pena a imponer cuando se declare con lugar el derecho de antejuicio en contra de un funcionario público; la única consecuencia es que si se resuelve retirar la inmunidad será sometido al procedimiento penal como cualquier persona común. En el caso de México cuando se declara con lugar el Juicio Político las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público, el efecto de la declaración ha lugar, es que el funcionario público será separado de su cargo en tanto esté sujeto a proceso penal, si la sentencia del proceso penal es absolutoria el procesado podrá reasumir su función, si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, cumplirá la condena. En Argentina cuando es declarado con lugar el Juicio Político la pena a imponer es la destitución del acusado o declararlo incapaz para no ocupar ningún empleo de honor, a la vez también será sometido a disposición de los tribunales competentes en materia penal.
80 Capítulo III
3. El Procedimiento del Derecho de Antejuicio