Diagnóstico general de la participación internacional de los municipios del

En principio resulta oportuno aclarar que la investigación retomó una base de datos efectuada en el año 2015132 cuya información fue actualizada para su uso en la presente tesis, hasta el mes de junio inclusive del corriente año, a modo de realizar un análisis más certero de la participación internacional subnacional.

En ese sentido, en base al análisis generalizado de los 111133 municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires, en una primera instancia puede señalarse que la mayoría de los mismos ha desarrollado algún tipo de estrategia de participación internacional ya sea a través del establecimiento de hermanamientos y/o acuerdos bilaterales, de la participación en redes regionales y/o mundiales, de la asistencia a misiones y/o ferias comerciales, de la implementación de una marca ciudad, entre otras. Una cantidad considerable de los municipios, materializada en un 58,5% de los mismos, ha establecido estrategias de injerencia internacional, y un 10,8% posee un área municipal dedicada a las relaciones internacionales (Bahía Blanca, Balcarce, General Pueyrredón, Junín, La Plata, Lincoln, Luján, Necochea, Olavarría, Pergamino, Tandil y Zárate)134. Ésta última cifra, que a simple vista resulta escasa en cantidad, en realidad

132 _{Para mayor información véase: Calvento, M.; Carcedo, F.; Defelippe, F. y Mutti, A. I. (2015). “La}

Política Internacional Subnacional: un acercamiento al desempeño de los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires”. XII Congreso Nacional de Ciencia Política “La política en balance: debates y desafíos regionales”. Organizado por la Sociedad Argentina de Análisis Político (SAAP) y la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina. 12, 13,14 y 15 de agosto de 2015.

133 _{A saber: Adolfo Alsina, Adolfo Gonzáles Chaves, Alberti, Arrecifes, Ayacucho, Azul, Bahía Blanca,}

Balcarce, Baradero, Benito Juárez, Berisso, Bolívar, Bragado, Brandsen, Campana, Capitán Sarmiento, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Carmen de Areco, Castelli, Cañuelas, Chacabuco, Chascomús, Chivilcoy, Colón, Coronel de Marina Leonardo Rosales, Coronel Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Suárez, Daireaux, Dolores, Ensenada, Escobar, Exaltación de la Cruz, Florentino Ameghino, General Alvarado, General Alvear, General Arenales, General Belgrano, General Guido, General Juan Madariaga, General La Madrid, General Las Heras, General Lavalle, General Paz, General Pueyrredón, General Rodríguez, General Viamonte, General Villegas, Guaminí, Hipólito Yrigoyen, Junín, La Costa, La Plata, Laprida, Las Flores, Leandro N. Alem, Lezama, Lincoln, Lobería, Lobos, Luján, Magdalena, Maipú, Mar Chiquita, Marcos Paz, Mercedes, Monte, Monte Hermoso, Navarro, Necochea, Nueve de Julio, Olavarría, Patagones, Pehuajó, Pellegrini, Pergamino, Pila, Pilar, Pinamar, Presidente Perón, Puán, Punta Indio, Ramallo, Rauch, Rivadavia, Rojas, Roque Pérez, Saavedra, Saladillo, Salliqueló, Salto, San Andrés de Giles, San Antonio de Areco, San Cayetano, San Nicolás, San Pedro, San Vicente, Suipacha, Tandil, Tapalqué, Tordillo, Tornquist, Trenque Lauquen, Tres Arroyos, Tres Lomas, Veinticinco de Mayo, Villa Gesell, Villarino, Zárate.

95 denota un incremento ya que al compararla con la base de datos del 2015 donde sólo un 4,5% de los mismos contaba con un espacio vinculado a la temática en cuestión, se evidencia un incremento del 6,3%.

En lo que refiere a las políticas de internacionalización escogidas por los municipios analizados, las estrategias de relacionamiento institucional internacional, donde se incluyen las de índole bilateral y multilateral, representan un 45%.

Dentro de las relaciones bilaterales, sobre el total, un 8,1% de los municipios ha efectuado convenios con organismos internacionales tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional, entre otros. Por su parte, un 44,1% del universo analizado ha establecido convenios de hermanamiento.

Particularmente se registraron un total de ciento cuarenta y ocho hermanamientos (Ver Anexo II) los cuales han sido llevados a cabo con diversos países, más precisamente veintiocho. La mayoría de los convenios de hermandad ha sido efectuada con contrapartes europeas, fundamentalmente con Italia (25,7%), España (12,8%) y Uruguay (9,4%); y en menor medida con ciudades de Estados Unidos (6,7%), China (6%), Chile (5,4%) y Francia (5,4%).

Además se registran hermanamientos generados con pares oriundos de países de varios continentes, como por ejemplo: Alemania, Rusia, Nicaragua, Nueva Zelanda, Palestina, Túnez, entre otros.

Gráfico Nº 4: Cantidad de hermanamientos de los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires, según área geográfica de vinculación internacional.

Fuente: elaboración propia. 72 48 10 10 2 1 5 Europa América Latina Asia Estados Unidos África Oceanía Medio Oriente

96 En ese sentido, bajo un criterio geográfico (Gráfico N° 4) los convenios con Europa se encuentran en el ápice con un 48,6% de los acuerdos de hermandad celebrados, seguido por América Latina (32,4%), Asia (6,7%) y Estados Unidos (6,7%). Por otro lado, como puede vislumbrarse en el Gráfico N° 5, en los últimos años, más precisamente durante el período comprendido entre 2007-2012, ha sido notable el incremento de hermanamientos efectuados aun teniendo en cuenta que son escasos los municipios que poseen información actualizada al respecto.

Gráfico Nº 5: Año de establecimiento de hermanamientos con contrapartes extranjeras de los municipios del interior de la Pcia. de Buenos Aires, en períodos.

Fuente: elaboración propia.

Por último, en cuanto a las estrategias de relacionamiento institucional internacional de carácter multilateral, el 23,4% de los municipios ha llevado a cabo relaciones regionales, fundamentalmente en el marco de Mercociudades135 y en menor medida en FLACMA; mientras que el 13,5% participa en redes mundiales, en su mayoría URB-AL136, aunque también se registra participación en InterLocal, la AICE, la UIM, entre otras.

En lo que compete a las herramientas de posicionamiento internacional, por su parte, el 32,4% del total de municipios ha desempeñado actividades de dicha índole involucrando las políticas locales de comercio exterior al 24,3%. En ese sentido, se

135

Adolfo Alsina, Azul, Bahía Blanca, Balcarce, Berisso Bragado, Daireaux, Gral. Alvear, Gral. Pueyrredón, Gral. Villegas, Junín, La Plata, Lincoln, Luján, Navarro, Necochea, Olavarria, Pehuajó, Pergamino, Pilar, Pinamar, Salto, Tandil, Villa Gesell y Zárate. Disponible en: http://www.mercociudades.org. [Consultado el 4 de junio de 2018].

136

Azul, Bahía Blanca, Balcarce, Cañuelas, Ensenada, Gral. Pueyrredón, Junín, La Plata, Pergamino, Pilar, Tandil y Trenque Lauquen.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 Cantidad de hermanamientos establecidos

97 denota la participación en misiones comerciales, rondas de negocios y ferias internacionales celebradas en diferentes países como Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Sudáfrica, Venezuela, entre otros.

De forma análoga, varios de los municipios han implementado jornadas de capacitación y/o asesoramiento a las respectivas empresas en particular a las PyMEs.

Por último, la estrategia de marketing de ciudades se ha efectivizado en sólo un 16,2% de los municipios siendo utilizada la estrategia de la Marca-ciudad. No obstante, ésta última resulta incipiente en el universo analizado o, en su defecto, orientada fundamentalmente al ámbito turístico sin considerar demás aspectos potenciales de los municipios en cuestión.

Por tanto, en base a lo referenciado en los párrafos precedentes se deduce que las estrategias implementadas por los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires son variadas, destacándose las de relacionamiento institucional internacional por sobre las de posicionamiento internacional, de allí que podría ser factible suponer que las políticas podrían ir incrementándose y diversificándose en un futuro.

3.4 Consideraciones parciales

A comienzos del Capítulo se denotó que existen diferentes motivos (de índole económica, política, cultural, entre otras) por los cuales los actores subnacionales buscan insertarse en la arena internacional, y que las tipificaciones del fenómeno son variadas y con niveles de formalización diferentes (es decir que incluyen las misiones al extranjero, la participación en eventos internacionales y en redes de ciudades, la celebración de acuerdos de hermanamientos, la definición de una Marca Ciudad, entre otras).

Con motivo de tal diversidad, se escogió aquella clasificación definida por el concepto de política internacional subnacional por resultar más adecuada para el estudio de caso argentino.

En esa línea, las estrategias pueden agruparse en dos grandes grupos: las de relacionamiento institucional internacional y las de posicionamiento internacional. Las primeras comprenden las relaciones bilaterales que involucran los acuerdos celebrados con ciudades y/u organizaciones internacionales; y también por las relaciones multilaterales donde la participación puede darse en el marco de redes regionales (Mercociudades, FLACMA) y/o globales (AICE, URB-AL, CGLU).

98 En cuanto al segundo grupo de estrategias, es decir las de posicionamiento internacional, las mismas involucran por un lado las políticas que se corresponden con la búsqueda de posicionamiento en la ámbito externo por medio de políticas locales de comercio exterior a través de asesoramiento, organización de jornadas de capacitación, participación en rondas comerciales, misiones y ferias internacionales; y, por otro lado, abarca la implementación de una estrategia de marketing de ciudad como el caso de la Marca Ciudad.

Bajo ese criterio ordenador, en el marco de la carencia de análisis abocados a los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires en su totalidad, por medio de diversas plataformas de información, se llevó a cabo un diagnóstico generalizado de los mismos, a través del cual se evidencia que más de la mitad ha establecido estrategias de participación internacional, fundamentalmente de relacionamiento institucional internacional y, dentro de éstas, las de carácter bilateral. En ese sentido, la práctica más utilizada ha sido la de hermanamientos cuyas contrapartes han sido ciudades procedentes de Europa y Latinoamérica, en principio, al igual que localidades de África, Medio Oriente, Asia e incluso Oceanía.

En cuanto a las relaciones multilaterales, se registra la presencia en Mercociudades, en primer lugar, y FLACMA, en segundo lugar; mientras que en las redes globales la participación se denota fundamentalmente en URB-AL, InterLocal, la UIM y la AICE.

En relación a las políticas de posicionamiento internacional primaron las de comercio exterior en relación a las de marketing. En esa línea las primeras implicaron la asistencia a misiones comerciales, rondas de negocios y ferias internacionales, al igual que la implementación de jornadas, talleres e instancias de capacitación y asesoramiento en aquello relacionado a la operatoria del comercio exterior para diversas empresas. Las segundas, por su parte, consistieron en el diseño e implementación de una Marca Ciudad.

Por otro lado, si bien un 10,8% del universo analizado cuenta con un área abocada a las Relaciones Internacionales, resulta interesante aclarar que la cifra en realidad denota un incremento en relación al año 2015 de allí que se concluye que, con el transcurso del tiempo, el interés de los municipios en incrementar su participación internacional se ha ido generalizando paulatinamente, materializándose en la creación de oficinas, agencias y/o espacios abocados al ámbito competente.

99 Dicho ello, resulta oportuno aclarar que el diagnóstico establecido en la presente es susceptible de sufrir modificaciones, ya que la falta de información o de acceso a la misma fue una constante en la mayoría de los municipios analizados. Aun así, del avance se desprende, en última instancia, que actores que no necesariamente se corresponden con los Estados Naciones, como lo son los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires, son capaces de implementar políticas en el ámbito internacional.

En definitiva, todo ello se traduce en que actores de menor tamaño, como lo son los municipios en comparación al Estado Nación, provincia o región, establecen y desarrollan políticas de injerencia internacional, de allí que para ahondar en el fenómeno en cuestión, se abordará el caso particular del municipio de Tandil en el próximo Capítulo.

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CAPÍTULO IV: LA POLÍTICA INTERNACIONAL SUBNACIONAL DEL