CAPÍTULO IV: LA POLÍTICA INTERNACIONAL SUBNACIONAL DEL
4.2 La política internacional de Tandil (2003-2015)
4.2.1.2 Relaciones multilaterales
4.2.1.2.1 Relaciones multilaterales de carácter regional
Dentro del tipo de vinculación multilateral de carácter regional, se evidencia la participación en la Red Mercociudades y en el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR). Esto tiene correlato en el criterio de elección de la OVI en torno a la participación en redes.
En ese direccionamiento,
“(…) la estrategia del mundo y de las ciudades de trabajar en redes llevó a que Tandil, bueno, analice y evalúe en qué redes participar. Redes hay miles, en la mayoría de las redes uno tiene que pagar una membresía, es un compromiso, entonces eso exige, bueno, el analizar qué ventajas tiene para el desarrollo territorial de Tandil participar en una u otra red.” (Coordinadora de la OVI, 2018).
En ese sentido, haciendo referencia a la existencia de diferentes contextos, escalas, presupuestos e incluso proyectos, Carolina Radrizzani añade:
“De repente hay redes en las que uno sería simbólica la participación si uno por ahí decidiera una membresía cordial por lo menos. Entonces Mercociudades por ejemplo hemos encontrado un espacio donde podemos trabajar con capitales como Montevideo por ejemplo, pero tenemos ciudades tanto del país como de países vecinos. Muchos países vecinos de Latinoamérica que tienen contextos similares, entonces se puede trabajar en intercambios mucho más fácil. Hablamos el mismo idioma, trabajamos los mismos presupuestos, tenemos más o menos la misma
174 Véase: www.tandil.gov.ar/novedades/7654/PROFESIONALES-FRANCESES-ELIGEN-TANDIL-
COMO-MODELO-DE-POLITICAS-PUBLICAS.html [Consultado el 14 de mayo de 2018].
175
Véase: www.tandil.gov.ar/novedades/7654/PROFESIONALES-FRANCESES-ELIGEN-TANDIL- COMO-MODELO-DE-POLITICAS-PUBLICAS.html [Consultado el 12 de mayo de 2018].
120 problemática y esa es por ahí el marco con el que Tandil eligió con quiénes asociarse.” (Integrante del Equipo Técnico de la OVI, 2018)176.
Por tal motivo, partiendo de la base de la importancia otorgada a la citada Red, en la siguiente subsección se abordarán las diferentes aristas de Mercociudades a modo de plasmar, en la manera completa posible, el accionar de Tandil.
4.2.1.2.1.1 La Red Mercociudades
El gobierno local se suma a la Red Mercociudades, hacia fines del año 2004, “buscando un espacio de accionar corporativo que defienda los intereses y las posiciones de las comunidades locales” (Lunghi, 2007:14).
Según el Intendente, el Estado Local, las Cámaras empresarias, la Universidad y las organizaciones de la sociedad civil se han ido sumando de manera permanente y activa a la Red (Lunghi, 2007), traduciéndose el accionar del municipio en: la asistencia a cumbres y reuniones del Consejo de la Red y de las Unidades Temáticas, la concurrencia a rondas de negocios, seminarios-talleres, jornadas, muestras y encuentros internacionales, y la participación en actividades educativas. De esa forma, resulta oportuno aclarar que hacia fines del periodo analizado fue elegido para componer el Consejo de la Red, coordinar la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana y subcoordinar las Unidades Temáticas de Ciencia, Tecnología y Capacitación, y de Turismo.
4.2.1.2.1.1.1 Participación en Cumbres y Reuniones
Desde el año 2005, el municipio ha formado parte de varias Cumbres llevadas a cabo en Santo André (Brasil, 2005), Morón (Argentina, 2006), Canelones (Uruguay, 2008), Rosario (Argentina, 2009), Belo Horizonte (Brasil, 2010), Montevideo (Uruguay, 2011), Quilmes (Argentina, 2012), Porto Alegre (Brasil, 2013), Rosario (Argentina, 2014) y São Paulo (Brasil, 2015), siendo electo en algunas de ellas para conformar, ya sea en calidad de titular o suplemente, el Consejo de la Red y/o coordinar y/o subcoordinar Unidades Temáticas (Cuadro N° 1).
El municipio también fue partícipe de diferentes reuniones tanto del Consejo, como de las Unidades Temáticas y de aquellas inherentes a los Coordinadores y Subcoordinadores de Unidades Temáticas, asistiendo a un total de cuarenta y cuatro
176
Entrevista realizada el 04/10/2018 a la integrante del Equipo Técnico de la Oficina de Vinculación Internacional (2016 y continúa). Véase Anexo IV.
121 encuentros (incluyendo las cumbres)177 lo que representa un promedio de asistencia de cuatro por año considerando las actividades del año 2015 inclusive.
A rasgos generales, en las reuniones del Consejo se abordaron y realizaron informes respecto de la dinámica, temario y otros aspectos vinculados a la instalación/desarrollo del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur, también se debatieron la firma de convenios con otros espacios (como por ejemplo FLACMA, CGLU) y diferentes proyectos, por citar algunos ejemplos. En las reuniones de las Unidades Temáticas, por su parte, se trataron las líneas de trabajo a seguir en el transcurso de cada periodo, se definieron actividades planteadas en reuniones anteriores y se debatió sobre la firma de acuerdos.
Cuadro N° 1: Participación del municipio de Tandil en Cumbres de la Red Mercociudades (2004-2015)
N° de Cumbre Lugar Fecha Cargo/s otorgado/s Periodo
XI Santo André 2005 Suplente del Consejo Subcoordinación
UTCTC178
2005-2006
XII Morón 2006 Titular del Consejo
Subcoordinación UTCTC
2006-2008 XIII Canelones 2008 Suplente del Consejo
Coordinador de la UTCTC
2008-2009 XIV Rosario 2009 Titular del Consejo 2009-2010 XV Belo Horizonte 2010 Subcoordinación UTCTC 2010-2011 XVI Montevideo 2011 Coordinación UTCTC 2011-2012
XVII Quilmes 2012 Coordinación UTCTC
Subcoordinación UTT179
2012-2013
XVIII Porto Alegre 2013
Titular del Consejo Coordinación UTCTC Subcoordinación UTT
2013-2014
XIX Rosario 2014
Titular del Consejo Coordinador UTCTC Subcoordinación UTSC180
2014-2015
XX São Paulo 2015
Titular del Consejo Subcoordinación UTCTC
Coordinación UTSC Subcoordinación UTT
2015-2016
Fuente: elaboración propia en base a Mercociudades.
Por último, en los encuentros de los Coordinadores y Subcoordinadores de las Unidades Temáticas fundamentalmente cada representante realizó una síntesis de las
177 Véase Anexo III.
178 Unidad Temática de Ciencia, Tecnología y Capacitación. 179
Unidad Temática de Turismo.
122 aristas trabajadas hasta el momento de la respectiva gestión, al igual que se realizaron notificaciones sobre lo que se trabajaría durante el resto del periodo.
La participación del municipio en varias de las reuniones fue de carácter activo181 asistiendo, por parte del sector público, el Intendente (Miguel Lunghi), el Jefe de Gabinete (Carlos Fernández, Frolik y posteriormente Marcos Leandro Nicolini), el Secretario de Economía (Matías Civale), el Presidente del Honorable Concejo Deliberante (Juan Pablo Frolik), la Directora de Cultura (Claudia Castro) y la coordinadora de la Oficina de Vinculación Internacional (Marcela Petrantonio), entre otros. A su vez, en algunas ocasiones, en representación del sector privado fueron agentes de la Cámara Empresaria de Tandil (CET), la APyMET y la Cámara de Empresas del Polo Informático de Tandil (CEPIT).
4.2.1.2.1.1.2 Seminarios talleres y jornadas de trabajo
A partir del año 2006 también se registra la participación en varios Seminarios- talleres, fundamentalmente vinculados al rol de los gobiernos locales en el proceso de integración regional en el ámbito de la Unidad Temática de Ciencia, Tecnología y Capacitación, y de jornadas de trabajo relacionadas a la seguridad vial en el marco de la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana.
En ese sentido, los seminarios-talleres han sido:
• Seminario: “Experiências Locais de Incubação de Empresas e como Planejar e Implantar uma Incubadora de Empresas” (Noviembre de 2006. Tandil, Argentina). Organizado en el marco de la Unidad Temática de Ciencia y Tecnología en conjunto con la Asociación de Entidades Promotoras de Emprendimientos Innovadores (ANPROTEC) de Brasil, y con el apoyo financiero del Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil y de la Municipalidad de Tandil. Contó con la participación de aproximadamente veinte ciudades miembro de la Unidad Temática en cuestión, procedentes de Argentina, Brasil y Uruguay (Mercociudades, 2006).
181 A modo de ejemplo, en la XXIX Reunión del Consejo Extraordinario de la Red de Mercociudades
(Rio de Janeiro, Brasil, 2007), Tandil presentó una propuesta para que se reúna el Consejo de Mercociudades en septiembre de 2007 en dicha ciudad, en el marco de un seminario sobre integración. Respecto a éste último, a su vez, se propuso lanzar una publicación sobre los resultados de los temas abordados del cual se responsabilizaría Tandil tanto de la organización como de la edición de la publicación.
De igual modo, en la XLV Reunión del Consejo de la Red (Montevideo, Uruguay, 2015), se presentó la propuesta de la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana de Mercociudades, emanada en las Jornadas de “Inseguridad Vial”, realizadas en la ciudad de Tandil los días 10 y 11 junio de 2015.
123 • Seminario: “Políticas de integración Regional. Experiencias locales exitosas en el MERCOSUR” (Septiembre de 2007. Tandil, Argentina). Organizado por el Municipio de Tandil por medio de la OVI. Los objetivos consistieron en presentar los resultados de las ciudades en materia de implementación de políticas de integración, difundir las actividades que se habían ido estableciendo en el marco de Mercociudades, realizar una publicación con las respectivas políticas de integración implementadas y trasladar los resultados del seminario al Comité de Municipios del Foro de Autoridades Locales, Estaduales y Provinciales.
Participaron funcionarios de ciudades miembros y no miembros de Mercociudades, estudiantes y docentes universitarios, miembros del Comité de Provincias del FCCR, representantes de la Confederación Nacional de Municipios de Brasil, de la Micro Región del Centrosur Correntino y Noroeste Entrerriano y de la Agencia de Desarrollo Productivo Paso de los Libres Asociación Civil (Mercociudades, 2009); al igual que varias ciudades de la región tales como: Asunción, Belo Horizonte, Buenos Aires, Camçari, Córdoba, Curuzu Cuatia, Formosa, La Matanza, Maldonado, Montevideo, Morón, Río Cuarto, Rosario, Santo André, São Carlos, entre otras (Mercociudades, 2007).
Como resultado del intercambio de experiencias durante el seminario se publicó posteriormente un libro con la compilación de los documentos allí presentados remarcándose, fundamentalmente, la importancia política de las autoridades locales en el proceso de integración regional (Mercociudades, 2007).
• Seminario-Taller: “La Mirada Local. Los desafíos de la integración regional en el Mercosur” (Mayo de 2008. Tandil, Argentina). Organizado por el Municipio de Tandil a través de la OVI. Los objetivos del evento giraron en torno a contribuir al fortalecimiento y la consolidación del Mercosur, promover la participación de los gobiernos locales en el proceso de integración, profundizar los canales de intercambio entre los mismos en el ámbito del FCCR, en la Red de Mercociudades, entre otros182.
En ese sentido, con la presencia de varias ciudades de la región183 y de representantes del municipio (el Intendente, el Jefe de Gabinete de Secretarios, el
182 Disponible en: www.mercociudades.org/node/1430 [Consultado el 10 de agosto de 2018].
183A saber: Belo Horizonte, Camacari, Canelones, Caracas, Chubut, Concepción del Uruguay,
Curitiba,Formosa, Gravatai, Ituzaingó, Junín, La Matanza, Luján, Maldonado, Mar del Plata, Montevideo, Morón, Paraguay, Parana, Pergamino, Porto Alegre, Puerto San Julian, Quilmes, Rafaela, Realico, Rosario, Salto, San Isidro, Santiago del Estero, Santo André, Tandil y Quilmes (Mercociudades, 2008).
124 Secretario de Gobierno, la Coordinadora de la Oficina de Vinculación Internacional, entre otros) durante el transcurso del evento se alentó “la promoción de la participación de los Gobiernos Locales en el proceso de integración desde sus perspectivas y realidades cotidianas, la profundización de los canales de intercambio entre los Gobiernos Locales dentro del ámbito del FCCR y la consolidación de un espacio de representación de la participación ciudadana” (Declaración de Buenos Aires citada en Mercociudades, 2008:103). Asimismo, el Intendente anfitrión destacó y agradeció la participación de la Cancillería y de la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación. Ésta última, a su vez, hizo énfasis en el respaldo que la iniciativa tuvo por parte del Gobierno Nacional (Cancillería), al ser considerada “especialmente valiosa” (La Voz de Tandil, 2008 citada en Merello, 2010:131).
• Seminario-Taller: “La Agenda Positiva del MERCOSUR local: lo actuado y lo pendiente” (Mayo de 2009. Tandil, Argentina). Organizado por el FCCR, la Red de Mercociudades y la Municipalidad de Tandil. Se estructuró en torno a cinco temáticas centrales para la integración regional: el productivo, educativo, científico- tecnológico, cultural, político-institucional y el social; con el objeto de analizar el alcance de las acciones del Mercosur Local en el transcurso histórico del proceso de integración184.
Participaron funcionarios de la Cancillería Argentina y ciudades de Argentina, Brasil y Uruguay, a saber: Asunción, Canelones, Colonia, Curitiba, Ituzaingó, Luján, Mar del Plata, Montevideo, Morón, Porto Alegre, Quilmes, Rosario, Santo André y Tandil (Mercociudades, 2009).
Con la compañía del Jefe de Gabinete y la Coordinadora de la OVI, el Intendente local emitió un discurso de bienvenida apostando por el avance en la integración, a través de acciones concretas entre las ciudades para dar respuestas a las necesidades mutuas. Asimismo, destacó el rol clave de los gobiernos locales en tal proceso denotando la necesidad de una mayor autonomía por parte de los mismos
184 Es decir, se orientaron a contribuir al fortalecimiento y la consolidación del Mercosur; generar un
espacio de intercambio en el cual se analice la contribución de cada gobierno local a lo largo de los años en el ámbito tanto del FCCR, particularmente el Comité de Municipios del FCCR (COMUM), como de la Red; promover la participación de los mismos en el proceso de integración desde sus respectivas perspectivas, entre otros. En ese sentido, el seminario se estructuró en torno a cinco temáticas centrales para la integración regional: el productivo; la educación, ciencia y tecnología; la cultura; el político- institucional; y la agenda social. Para más información véase: www.mercociudades.org/node/1926 y www.mercociudades.org/node/1898 [Consultados el 12 de septiembre de 2018].
125 (Diario El Eco, 2009)185. A su vez, en términos de la implicancia del seminario para la ciudad anfitriona, Marcela Petrantonio señaló que “la concreción del evento fue aprobada por tercer año consecutivo en los órganos de conducción de la Red de Mercociudades y del mencionado Foro, y vuelve a darle a Tandil un lugar de privilegio como sede de los debates en torno a la integración regional” (Petrantonio citada en Diario ABCHoy, 2009)186.
• Seminario-Taller: “La Agenda Política del MERCOSUR LOCAL” (Marzo de 2010. Tandil, Argentina). Tuvo como finalidad contribuir al fortalecimiento y consolidación del Mercosur, promover la participación de los gobiernos locales en el proceso de integración, consolidar un espacio que represente a la sociedad civil dentro del Mercosur, entre otros (Mercociudades, 2010). En ese sentido, estuvo estructurado en tres ejes: una reunión de la Sección Nacional del Foro de autoridades locales y provinciales, coordinada por representantes de la Cancillería Argentina, tres mesas de debate vinculadas a la integración productiva, la integración fronteriza y a la presentación de proyectos en el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM)187, y la reunión anual del Consejo Directivo de la Red de Mercociudades (Diario El Eco, 2010)188.
Contó con la participación de representantes de aproximadamente treinta ciudades de Argentina, Brasil, Paraguay, Perú y Uruguay189, además de la presencia de distintos funcionarios190.
Sobre el evento, el Intendente Miguel Lunghi, acompañado del Jefe de Gabinete y de la Coordinadora de la OVI, destacó la satisfacción de que por cuarto año consecutivo Tandil sea elegido para la realización de un seminario señalando, a su vez,
185
Disponible en: www.eleco.com.ar/interes-general/al-abrir-un-seminario-internacional-lunghi-reitero- que-las-comunas-necesitan-autonomia/ [Consultado el 8 de agosto de 2018].
186 Disponible en: www.abchoy.com.ar/fotos/paginas/53450.htm [Consultado el 29 de julio de 2018]. 187 Creado mediante la Decisión CMC Nº 45/04 con el objetivo de financiar programas destinados a
desarrollar la competitividad y promover la convergencia estructural y la cohesión social, en particular de las economías menores y de las regiones menos desarrolladas, reconociendo de manera implícita que además de las asimetrías entre los socios que conforman el Mercosur, dentro de cada uno de éstos, existen diferencias muy marcadas en los niveles de desarrollo entre las regiones que lo componen (Berrettoni y Lucángeli, 2012).
188Disponible en: www.eleco.com.ar/interes-general/en-la-apertura-del-encuentro-de-mercociudades-
lunghi-reclamo-mas-autonomia-para-los-municipios/ [Consultado el 28 de julio de 2018].
189 A saber: Azul, Bahía Blanca, Buenos Aires, Formosa, Ituzaingó, Mar del Plata, Morón, Neuquén,
Pergamino, Quilmes, Rafaela, Río Cuarto, Rosario y San Luis (de Argentina); Bage, Belo Horizonte, Guarilhos, Porto Alegre, Río de Janeiro, Sao Leopoldo y Santo André (de Brasil); Canelones y Montevideo (de Uruguay); Asunción, Carlos Antonio López y Limpio (de Paraguay), La victoria (de Perú); y Barquisimeto (de Venezuela).
190
Tales como el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nación Argentina y el presidente del Frente Nacional de Prefeitos de Brasil.
126 la importancia de la elección de un municipio del interior del país para una reunión de esa índole (Diario El Eco, 2010)191.
• Seminario-Taller: “La institucionalidad de los Gobiernos Locales en el proceso de integración regional: repensando estrategias para la integración productiva” (Abril de 2011. Tandil, Argentina). Organizado por el Comité de Municipios del Foro de Ciudades y Regiones del Mercosur (COMUM) y las Secretarías Ejecutiva y Técnica de Mercociudades, el Municipio de Tandil y las ciudades de Montevideo y Belo Horizonte.
Participaron representantes de Belo Horizonte, Buenos Aires, Canelones, Diadema, Junín, Maldonado, Mar del Plata, Montevideo, Morón, Porto Alegre, Quilmes, Río Cuarto, Rosario, San Carlos, San Leopoldo, entre otros, al igual que representantes de la Cancillería de los países.
En cuanto a los objetivos, el Jefe de Gabinete local, destacó que tuvieron que ver con “promover reflexiones sobre la integración productiva a partir de los ejes de economía solidaria, cooperativismo y las Pymes (competitividad e innovación), a fin de construir una recomendación para el FCCR basada en las perspectivas comunes y las demandas de los gobiernos locales de la región” (Frolik citado en sitio oficial de Mercociudades)192. En esa línea, se conformaron diferentes grupos de trabajo donde los representantes de las ciudades acordaron estrategias a seguir en el marco de la economía solidaria, el cooperativismo, las PyMEs, la innovación y la competitividad.
En esta nueva ocasión el Intendente volvió a subrayar la importancia de Tandil al ser elegida por quinto año consecutivo para la ejecución de un seminario “porque permite continuar posicionando a nuestra ciudad en el ámbito internacional y siendo un actor importante de este proceso de integración” (Lunghi citado en Diario La Voz, 2011)193.
• Seminario-Taller: “Los temas de agenda en las gestiones locales de las Mercociudades: aportes para la integración regional” (Septiembre de 2014. Tandil, Argentina). Fue organizado por la Unidad Temática de Ciencia, Tecnología y Capacitación y la Asociación de Universidades Grupo Montevideo en forma conjunta
191Disponible en: www.eleco.com.ar/interes-general/en-la-apertura-del-encuentro-de-mercociudades-
lunghi-reclamo-mas-autonomia-para-los-municipios/ [Consultado el 14 de agosto de 2018].
192 Disponible en: www.mercociudades.org/node/2659 [Consultado el 10 de agosto de 2018]. 193
Disponible en: www.lavozdetandil.com.ar/2011/04/14/lunghi-abrio-el-seminario-del-mercosur-que-se- realiza-en-tandil [Consultado el 8 de septiembre de 2018].
127 con la Cátedra Libre Artigas de la Universidad Nacional de La Plata194. Contó con la participación de aproximadamente cincuenta personas entre ellas intendentes y funcionarios de distintas ciudades de Argentina, Bolivia, Chile, Uruguay y Venezuela.
Los principales objetivos fueron “generar un espacio de reflexión sobre los principales desafíos que deben afrontar las ciudades y las posibles acciones conjuntas que éstas puedan realizar para estimular el proceso de integración de los países de la región; constituir una red plural y horizontal de intercambio de experiencias de buenas prácticas municipales y elaborar propuestas y líneas de acción políticas para fomentar la integración regional, la igualdad de oportunidades, el desarrollo sustentable y la inclusión social”196
.
Al respecto, el Intendente señaló el cumplimiento de uno de los objetivos fundadores de la Red (es decir, la promoción de la integración fronteriza, productiva y de la ciudadanía regional), destacó la importancia de erigir sistemas de educación pública de calidad y, por último, recaló en la alianza entre la Red y la Asociación de Universidades Grupo Montevideo y de los gobiernos con las Universidades en general, al considerar que “(…) permiten promover el crecimiento, desarrollo y posicionamiento de las ciudades” (Lunghi citado en Diario La Voz, 2014)197
.
Dicho ello, en lo que refiere a las jornadas de trabajo198 por su parte, la primera fue llevada a cabo en Tandil, en junio de 2015, bajo el lema “La Inseguridad Vial: las políticas de los gobiernos locales” realizada en el marco de la conmemoración del Día Mundial de la Seguridad Vial con la participación de representantes de Argentina (Balcarce, Bragado, Morón, Pergamino y Tandil), Brasil (Porto Alegre), Colombia (Medellín) y Uruguay (Montevideo y Rocha).
El debate estuvo centrado en la problemática vial en las ciudades al ser considerada una arista central de la inseguridad de los habitantes. En ese sentido, el tópico fue abordado a través de videos que mostraban distintos aspectos de la movilidad urbana, a modo de ver las debilidades inherentes al comportamiento de los usuarios de
194
Disponible en: www.mercociudades.org/node/4957 [Consultado el 9 de septiembre de 2018].
195 Disponible en: www.mercociudades.org/node/4748 [Consultado el 11 de septiembre de 2018]. 196 Disponible en: www.mercociudades.org/node/4748 [Consultado el 8 de septiembre de 2018].
197Disponible en: www.lavozdetandil.com.ar/2014/09/18/comenzo-este-jueves-un-seminario-de-
mercociudades-en-tandil [Consultado el 9 de septiembre de 2018].
198 Resulta factible aclarar que, a diferencia de un seminario: “Modalidad diseñada para investigar a fondo
un tema, buscando la máxima participación de los expertos asistentes desde la misma base previa del