Las Redes Regionales

La Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones fue fundada el 17 de noviembre de 1981 en Quito, Ecuador, como resultado de la labor realizada por el Capítulo Latinoamericano de la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA), y por IULA Mundial, la Federación Mundial de las Ciudades Unidas (FMCU), Mercociudades, la UCCI, el Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales101 y la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA)102. En su Estatuto se especifica que constituye la sección latinoamericana de CGLU (Estatuto, Art. 2), al mismo tiempo que se autodefine como una asociación internacional, de derecho privado, sin fines de lucro y con finalidades de índole social y pública (Estatuto, Art. 4).

Algunos de sus objetivos son: consolidar el movimiento asociativo municipal latinoamericano; servir de interlocutora de la totalidad de los gobiernos locales y de las Asociaciones Nacionales de Municipio de América Latina; promover la instauración de gobiernos locales autónomos, fuertes y democráticos en Latinoamérica; contribuir a la eficiencia, eficacia y transparencia de los gobiernos locales, asociaciones de municipalidades e instituciones municipalistas en base a los principios de democracias y equidad social; facilitar el intercambio de experiencias entre los gobiernos locales en asuntos de índole cívico-municipal; entre otros (Estatuto, Art. 7). En ese sentido, “sus acciones están destinadas a representar los intereses de los gobiernos locales, ciudades y Asociaciones Nacionales de Gobiernos Locales, y a establecer vínculos de cooperación, intercambio y promoción con instituciones que trabajan por la promoción, el desarrollo y la democracia local” (Calvento, 2014:309).

En el caso particular de la Argentina, la participación de los Municipios en la Red FLACMA se materializa tanto a través de la Federación Argentina de Municipios como de los gobiernos locales individuales.

101 _{Se propone valorizar la labor de los Concejales en el marco de las nuevas competencias que van}

adquiriendo los municipios en los distintos países de América Latina. Disponible en: comitelatinoamericano.org [Consultado el 9 de julio de 2018].

77 La red Mercociudades, por su parte, ha sido una de las más destacadas en el ámbito de las redes regionales (Calvento, 2014) y resulta de importancia en la presente investigación dada la notable participación que los actores subnacionales adquieren en la misma.

El origen de la Red se remonta al día 7 de marzo de 1995103 en Asunción, Paraguay, con la realización del Seminario titulado “MERCOSUR: Opciones y Desafío a las Ciudades” en el marco de la V Reunión de Alcaldes de la subregión Cono Sur de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (Oddone y Granato, 2006). Como resultado de ello, las ciudades capitales de Sudamérica (Asunción, Buenos Aires, Brasilia, Montevideo, Río de Janeiro y Santiago de Chile) firmaron la Declaración de Asunción104, en la cual se hizo énfasis en la necesidad de crear una Red de Ciudades de los países miembros del Mercosur “para dar a las autoridades municipales, elegidas democráticamente, la posibilidad de participar de las decisiones para la integración regional en temas de sus competencias” (Cerruti, 2005:1).

Posteriormente, en julio de 1995, se firmó el “Compromiso de Porto Alegre” donde las ciudades manifestaron la voluntad de profundizar su protagonismo en el proceso de integración regional, al igual que se avanzó en la definición de las características que asumiría la nueva organización prevista para fines de ese año en Asunción.

Finalmente, en noviembre de 1995, se realizó en la ciudad de asunción la I Cumbre de Alcaldes, Intendentes y Prefeitos donde se firmó el Acta Fundacional de Mercociudades siendo doce las ciudades fundadoras: Asunción (Paraguay), Rosario, La Plata, Córdoba, Buenos Aires (Argentina), Florianópolis, Porto Alegre, Curitiba, Río de Janeiro, Brasilia, Salvador (Brasil), y Montevideo (Uruguay)105.

En lo que incumbe a los integrantes de la Red, en principio estuvo conformada por ciudades de más de 500.000 habitantes. No obstante, a partir del año 2002 se permitió la incorporación de ciudades de menos de 500.000 habitantes poniéndose, de

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Si bien la Red Mercociudades surge en el contexto del proceso de integración que derivó en la conformación del Mercosur, “se estableció por impulso de las iniciativas de las propias ciudades que solicitaban activamente la participación en las instancias de toma de decisiones” (Calvento, 2014:308).

104 _{Los propósitos enunciados por la misma fueron la creación de un Consejo de Ciudades del Mercosur}

denominado “Mercociudades”; la instalación de una Unidad Técnica Coordinadora de las Ciudades del Mercosur; la conformación de un Fondo para el Desarrollo Urbano del Mercosur, la realización de una Cumbre de Intendentes de Ciudades del Mercosur y el llamamiento a los organismos políticos y técnicos del Mercosur para la búsqueda de una pronta incorporación de Chile al acuerdo de integración (Declaración de Asunción, marzo de 1995).

78 esa manera, en relevancia la “vocación integrativa” de la misma (Oddone y Granato, 2006:12). Para el año 2018, la Red cuenta con 341 ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia; donde habitan más de 120 millones de personas106

En cuanto a los fines y objetivos, los mismos se encuentran enunciados en el Artículo 2 del Estatuto Social107. Algunos de ellos son: favorecer la integración regional y la participación de las ciudades en la estructura tanto del Mercosur como de la UNASUR; incidir en las agendas internacionales y en los organismos multilaterales; impulsar la creación de alianzas entre las ciudades promoviendo el diálogo, desarrollando acciones, programas y proyectos de interés común, entre otros; promover el diálogo y la cooperación entre las redes de ciudades suramericanas; adoptar compromisos relativos a la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible108; crear mecanismos de cooperación entre las ciudades suramericanas a fin de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones y facilitar el acceso de la población a centros municipales de investigación, desarrollo tecnológico y cultura; potenciar los recursos humanos y las experiencias administrativas para gestiones locales; propugnar la cooperación entre gobiernos locales en el campo de las ciencias y la tecnología; etc.109

La Red también cuenta con Unidades Temáticas110 que surgen para dar respuesta a la necesidad de Mercociudades de trabajar en determinados aspectos de alta preocupación en la Red y las ciudades. La participación de éstas últimas en cada Unidad está intrínsecamente relacionada a las respectivas prioridades locales.

Por otro lado en el año 2004, en el marco de la re-dinamización del Mercosur de comienzos del siglo XXI referida en el Capítulo II, surge el Foro Consultivo de

106 _{Véase: www.mercociudades.org [Consultado el 4 de junio de 2018].}

107 _{Fuente: portal oficial de Mercociudades: www.mercociudades.org. [Consultado el 4 de junio de 2018].} 108 _{En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en septiembre de 2015, los Estados}

Miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (la cual incluye un total de diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-) con el fin de erradicar la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático (Resolución 70/1 de la Asamblea General de la ONU).

109

Oddone y Granato (2006), los objetivos pueden clasificarse en tres grandes grupos: a) los objetivos institucionales; b) los objetivos de relacionamiento y cooperación; c) los objetivos relacionados con las políticas municipales a desarrollar. Los primeros se centran en la búsqueda del reconocimiento de Mercociudades en la estructura del Mercosur; los segundos se orientan a la creación de redes de ciudades a través de Unidades Temáticas o Técnicas; los terceros, por último, apuntan a potenciar los recursos humanos y administrativos de los municipios, coordinar la planificación y el acción vinculado al crecimiento y desarrollo de las ciudades, desarrollar la cooperación científico-tecnológica, entre otros.

110 _{Actualmente las Unidades Temáticas son quince, a las que se le suman siete Grupos y Comisiones de}

Trabajo. Para más información véase la página oficial de Mercociudades: www.mercociudades.org [Consultado el 4 de junio de 2018].

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Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur111. El mismo fue creado durante la reunión del Consejo del Mercado Común del Mercosur en la ciudad brasileña de Belo Horizonte, con la “finalidad de estimular el diálogo y la cooperación entre las autoridades de nivel municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados Partes del MERCOSUR” (Resolución N° 41/04, Art. 1); institucionalizándose posteriormente como órgano del bloque hacia el año 2007.

En el artículo N°4 de la Decisión N° 41/12, se establece como propósito del Foro “proponer medidas destinadas a la coordinación de políticas para promover el bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes de los Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos de la región, así como formular recomendaciones por intermedio del Grupo Mercado Común” (Mercosur, 2004). Asimismo, en el Capítulo III de su reglamento interno (Resolución N° 26/07) se hallan las atribuciones y responsabilidades del Foro, siendo algunas de ellas:

a. Pronunciarse, por intermedio del Grupo del Mercado Común, dentro del ámbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que realicen el mencionado grupo y demás órganos del Mercosur.

b. Cooperar activamente en pos de promover el desarrollo del ámbito político de la integración.

c. Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto político y social en los distintos niveles (municipal, estadual, provincial y departamental) de las políticas establecidas en relación al proceso de integración y diversas etapas de su implementación, fundamentalmente en las instancias referidas a los Fondos de Convergencia Estructural del Mercosur.

d. Proponer medidas destinadas a la coordinación de políticas orientadas a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de los Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos de la región y a su respectivo bienestar; entre otros.

e. Contribuir a una mayor participación de las sociedades en el proceso de integración regional, promoviendo la real integración dentro del Mercosur a nivel municipal, estadual, provincial y departamental y colaborando con la construcción de una identidad ciudadana regional.

111 _{El Foro surge en reemplazo de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias (REMI) que}

80 f. Crear instancias para el estudio de temas específicos, el seguimiento de los acuerdos alcanzados dentro del Foro, organizar y difundir las actividades a nivel local, regional y nacional, entre otros temas.

En suma, según Ganganelli (2007) uno de los principales objetivos del Foro ha sido estimular el diálogo y la cooperación entre las autoridades integrantes del mismo.

En lo que atañe a la participación de la Argentina en este Foro se constata el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto así como los gobiernos provinciales y municipales argentinos112 (Calvento, 2014).

En la actualidad está conformada por cuarenta y seis miembros de los cuales dieciocho son asociaciones y el resto ciudades.