La federalización de la política exterior argentina (2003-2015)

Durante el período objeto de estudio se vislumbra una creciente participación en el ámbito internacional de los actores subnacionales resultado de la conjugación de impulsos directos e indirectos. En determinada medida, tal como se mencionó en los párrafos precedentes, ello tuvo correlato en el nuevo modelo de desarrollo instaurado a partir del año 2003, y el consecuente lugar preponderante que empezó a ocupar la integración latinoamericana en la política exterior argentina. Sin embargo, los Foros creados en el marco del Mercosur y de la UNASUR no fueron los únicos ámbitos de fomento de la participación externa de los actores subnacionales. La cooperación entre éstos últimos y países de Europa, al igual que con organismos internacionales, siguió manteniéndose aunque, desde principios del siglo XXI, con preferencia hacia la Cooperación Sur-Sur.

59 Por otro lado, uno de los objetivos planteados desde el año 2003 fue la “Federalización de la Política Exterior” entendida como “la implementación de políticas públicas orientadas directa o indirectamente a fomentar la participación de nuevos actores, entre los cuales se encuentran las Provincias, Municipios y Regiones, en las vinculaciones con el medio externo, a nivel no sólo económico sino también político, y con el objetivo de lograr un desarrollo nacional interno equilibrado entre las regiones” (Araya y Herrero, 2015:58).

En esa línea, la “(…) conformación y revalorización de secretarías y ministerios a nivel nacional y provincial dedicadas a las cuestiones municipales reflejan la importancia y el cambio de perspectiva que se les comienza a asignar a los actores locales y su participación internacional” (Calvento, 2016: 307).

Ejemplo de ello fue la creación, en el año 2003, del Programa Federal de Cooperación, dependiente de la Dirección General de Cooperación Internacional de la Secretaría de Coordinación y Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con el propósito de optimizar el trabajo desarrollado con los gobiernos provinciales y municipales, las universidades nacionales y los Organismos no Gubernamentales; en consonancia con las políticas delimitadas por el gobierno nacional de favorecer el fortalecimiento de un país federal y de articular las políticas implementadas por los distintos niveles de gobierno. Entre los objetivos planteados por el programa puede mencionarse: el de generar un vínculo de trabajo efectivo a través del relacionamiento entre y con responsables del ámbito de la cooperación internacional de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, por medio de la Red de Responsables de Cooperación; brindar capacitaciones y formular proyectos de cooperación a las esferas provincial, municipal, universitaria y no gubernamental; entre otras77.

Otro caso de fomento del accionar externo de actores subnacionales fue el Programa Integrado de Promoción Comercial, Inversiones y Desarrollo de Mercados Externos (2011), organizado por la Subsecretaría de Comercio Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto con la colaboración del Ministerio de la Producción de la Provincia de Buenos Aires - Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales- y la Fundación ExportAR. El mismo constituye un instrumento tanto de promoción de ventas en el extranjero como de atracción de inversiones.

60 Asimismo se establecieron otras líneas de acción en el marco de la Dirección de Asuntos Federales y Electorales, a saber:

• Programa “Cancillería en el Interior”: favorece encuentros periódicos

con las provincias con el fin de intercambiar información e ideas relativas a su proyección internacional en diversas áreas (tales como la inversión extranjera, cultura, turismo, comercio exterior y cooperación internacional);78

• Programa “Interior: prioridad para exteriores”: conlleva la

celebración de reuniones periódicas con los representantes de las Provincias y las áreas competentes de la Cancillería para el tratamiento de diferentes temas vinculados a la política exterior;

• Programa “El exterior en el interior”: propone la organización de

visitas de diplomáticos acreditados ante el Gobierno Nacional y de delegaciones extranjeras al interior del país, de forma coordinada con los Gobiernos provinciales;

• Programa “Hermanamientos”: destinado al fomento de acuerdos de

hermanamientos para intercambiar experiencias y conocimientos que conlleven a la solución de problemas comunes y al progreso de la comunidad a través de proyectos conjuntos en los distintos ámbitos (económico, cultural, etc.);

• Programa “Promoción integral”: brinda apoyo y asistencia a las

Provincias y Municipios en la promoción del comercio exterior local, integración regional, planificación de misiones, reuniones y seminarios a nivel bilateral, regional e internacional y cooperación internacional (Zubelzú e Iglesias, 2005);

• Programa de Cooperación Internacional para Gobiernos y Municipios “COOPER.AR”: tiene como objetivo coordinar las políticas en materia de Cooperación

Internacional y las actividades de los actores de los diversos niveles del Estado en el exterior, junto con la contribución al fortalecimiento de los vínculos con las provincias y municipios en el área de Cooperación Internacional; entre otros.

A los mencionados programas se suman en el plano institucional importantes transformaciones. En el año 2011 a través del Decreto N° 2.082 se modifica el nombre de “Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto” por el de “Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto” a fin de reflejar más adecuadamente sus cometidos. Asimismo, por medio del Decreto N° 2.085, en el marco de la creciente demanda comercial en el mercado interno y externo, se unificaron las áreas de comercio

61 exterior e interior en el ámbito del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, transfiriéndose las competencias que antes tenían asignadas el Ministerio de Industria y la Cancillería.

Otro hecho a destacar fue la creación de la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda79 en el año 2003, que tiene como paradigma permanente y objetivo principal el fortalecimiento democrático de los gobiernos locales a partir de afirmar el liderazgo de su conducción política y su capacidad de gestión. Fundamentalmente tal Secretaría ha sido de importancia para la temática de la participación internacional subnacional al lanzar el denominado “Programa Municipios al Mundo”, cuya finalidad ha sido “fortalecer el perfil exportador de los municipios e impulsar la cooperación internacional, fomentando la articulación entre autoridades municipales y aquellas áreas del gobierno nacional vinculadas con localidades y regiones de distintas partes del mundo”80.

Por otro lado, cabe mencionar los convenios firmados entre la Secretaría de Asuntos Municipales, la Fundación ExportAR (actualmente Agencia de Inversiones y Comercio Internacional) y la Cancillería en los cuales se planteó contribuir a la consolidación de los Gobiernos Locales como elemento para fortalecer el sistema democrático en Argentina, así como promover la gestión de los mismos en la promoción de la economía local y el acceso de sus respectivos productos a los mercados externos (Araya y Herrero, 2015).

Bajo esa lógica de programas y cambios registrados a nivel institucional en el período en cuestión, es preciso señalar que otras agencias también han desarrollado líneas de acción orientadas a la temática objeto de estudio, como por ejemplo la Fundación ExportAR81, la Secretaría de Emprendedores y de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME), las ventanillas pertinentes a cada uno de los municipios, entre otros. No obstante puede decirse que, en definitiva, los diversos programas creados por diferentes organismos gubernamentales, así como los cambios efectuados en el organigrama de la Cancillería, materializan la importancia que ha adquirido la promoción de la participación de los municipios en la arena internacional durante el recorte histórico analizado.

79

Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 258/2003.

80 _{Disponible en: mininterior.gov.ar. [Consultado el 6 de agosto de 2018].}

81 _{La Fundación ExportAR, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, tuvo como}

objeto fomentar el incremento y la diversificación de las exportaciones argentinas a través de una asociación público-privada, asistiendo a la comunidad empresarial en sus esfuerzos por conquistar nuevos mercados.

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