2. La misión reconoce un notable avance de ambos programas, PRODERI y PRODEAR, así como del Sector de Finanzas Rurales de la UCAR, en cuanto a llevar registros y rastrear indicadores que permiten tener una idea más clara de la evolución reciente de los FOCOs, comparada a misiones anteriores. Temas cruciales, que desde la implementación del PRODERPA han preocupado a la UCAR y al FIDA, tales como las dudas de la sostenibilidad de estos fondos, pueden ahora analizarse con más de precisión. Todavía hay lagunas de información, y una que otra inconsistencia en los datos presentados, pero hay mejores condiciones para llevar adelante una evaluación.
3. El PRODEAR ejecutó 41 FOCOs en 39 organizaciones beneficiarias, alrededor del 63% (26 casos) presentaron informes. En ellas, persisten problemas de descapitalización, pero se evidencia que no es igual en todas. Su origen no es la morosidad sino un débil manejo financiero contable que no les obliga a aprovisionar reservas, ni ajustarse ante la inflación, ni prever costos operativos.
4. De los 26 FOCOs que presentaron informes, 11 tienen a Septiembre 2015 menos capital del que originalmente el Programa les desembolsó2. En dos casos la erosión del capital es del orden del 20%, los demás perdieron menos. Solamente en uno de los casos, la perdida de capital se debió a morosidad en cartera, que curiosamente se repuso capitalizando ingresos o captando nuevas aportaciones de los socios.
5. Los 15 FOCOs restantes informan que mantienen o han incrementado el valor del capital que el Programa les desembolso, aún sin considerar la inflación. En 9 de estos casos –todos apícolas y todos Chaqueños-- el incremento es del 50% o más, lo que hace pensar que estos FOCOs mantendrían su valor real, o lo incrementaron. Tres de estos casos son de más del 120% de incremento. Al final de este anexo se adjunta el cuadro resumen de los FOCOs PRODEAR. Esta es una aproximación optimista al cálculo del mantenimiento del valor del capital transferido que aún no toma en cuenta el deterioro por inflación, si descontamos la inflación del valor actual de los FOCOs, la descapitalización sería mayor. Por lo cual, los FOCOs deberán urgentemente ajustar sus tasas de interés para crear reservas básicas para el mantenimiento de su capital, para aprovisionar reservas contra incobrables y para cubrir sus propios gastos operativos. Esta es una condición de sobrevivencia.
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Estas conclusiones se basan en el Informe de FOCOs PRODEAR que Finanzas Rurales de UCAR (FR-UCAR) preparó para esta misión de supervisión. Además, de que el 33% de los FOCOs reportados no enviaron su información, los 26 que si la enviaron lo hicieron con diferentes fechas de corte, la mayoría a fines de septiembre o inicios de octubre 2015. Un buen número de ellas a marzo 2015 y aun a diciembre 2014. También hay diferencias en el formato en que enviaron la información. Algunas organizaciones ya usan el formato de la Guía Metodológica para FOCOs, elaborada por la UCAR. Otras organizaciones enviaron la información en cualquier otro formato, y FR-UCAR la asimiló.
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 5: Servicios financieros rurales
6. Muchos de los actuales FOCOs aplican el concepto de “valor producto” para la recuperación de sus créditos, en un intento de proteger el fondo de la inflación. Sin embargo, este intento puede resultar insuficiente y de difícil aplicabilidad, si el destino de los créditos es para la compra de diversos insumos, o el precio de algunos de éstos no evoluciona con la inflación, o la estimación de estos precios queda a la decisión del prestatario. Resulta de crucial importancia que la UCAR asista a los FOCOs existentes y en vías de creación, para implementar mecanismos que les ayuden a conservar el valor de su capital, y más adelante a identificar los seguros adecuados que les permitan protegerse de los riesgos climáticos y de mercado más usuales en su medio.
7. Las bases para el optimismo las genera la baja morosidad y una aceptable rotación que se observa en estos fondos. Si los FOCOs mantuvieron los montos de su establecimiento, y con la relativamente poca asistencia que han recibido, la larga agenda de capacitaciones y asistencia técnica pendiente en PRODERI y eventualmente a cargo del PROCANOR, permiten esperar que estos fondos en el futuro sean asistidos para ajustar la política crediticia –muchas veces originada por la demanda de los mismos beneficiarios-- que priorizó bajar tasas de interés “a toda costa”. 8. La misión observa como muy positivo y con perspectivas de éxito el hecho que la UCAR comienza a segmentar la problemática de las organizaciones que manejan FOCOs, para desarrollar una estrategia de ajuste y fortalecimiento diferenciado a estas organizaciones, según un rankeo o tipología en vías de elaboración.
9. El PRODERI propone desarrollar 220 proyectos en los que invertirá ARS 302,5 millones, que incluirían 29 FOCOs, a quienes se desembolsarían ARS 7,25 millones. Al 16/10/2015 la cartera de proyectos da cuenta de solo 8 FOCOs, a los que se ha desembolsado, o está en proceso de desembolsarse, unos ARS 1,48 millones.
Cuadro 1: FOCOs del PRODERI, información al 23/10/2015
Organización Provincia Monto
desembolsado (ARS)
Familias beneficiarias
Actividad
Comunidad Sn Roque El Morado y Uquia
Jujuy
127 500 Capital de trabajo hortícola
Coop Agroganadera Rio Grande, Cusi Cusi y El Toro
153 000 Acopio fibra de llama
Comunidad Flor de la Cortadera de Pueblo Viejo, Cangrejillos y Puma Huasi
153 000 Acopio fibra de llama
Cooperativa El Timbo
Tucumán
153 000 Alimento balanceado para
cría de cerdos
Micro quesería de Páez, Graneros 145 000 20 Micro quesería productores cabriteros
Asociación GRUNISUR, de Lamadrid 250 000 150 Producción y
comercialización de cabritos
Coop Agrop y Forestal Sn Carlos,
Salta
252 000 30 Producción y
comercialización de pimientos
Cooperativa Vitivinícola Cafayte 252 000 64 Producción vitivinícola
1 485 500
10. En este Programa todavía se nota una baja ejecución tanto del componente de Generación de Ingresos, que ha ejecutado un total acumulado del 11% hasta el 30 de junio 2015, como del establecimiento de FOCOs, que ha ejecutado solo un 1,3%, equivalente a USD 175 093 de una asignación vigente de USD 13 millones. Adicionalmente, se subraya que la información que proporcionan las organizaciones que han recibido FOCOs del PRODERI es muy poca, no permite hacer estimaciones acerca de su morosidad, rotación o capitalización. La misión considera que la difusión y capacitación en la Guía Metodológica que promueve el Sector de Finanzas Rurales puede mejorar sensiblemente esta situación, en la medida en que los técnicos regionales de esta unidad extiendan su asistencia a todas las UEPs y ejecutores directos de PRODERI central.