Implementación de las Modernizaciones

Si bien los lineamientos de “El Ladrillo” (De Castro 1992) constituyeron la plataforma para iniciar el cambio de la institucionalidad económica en el país, no era suficiente para dar respuesta a los crecientes problemas suscitados tanto por la realidad nacional como por las constantes novedades que proporcionaba la coyuntura internacional. El articulador, arquitecto de las políticas requeridas para avanzar fue Sergio De Castro y un equipo de economistas en su mayoría de la Escuela de Economía de la Universidad Católica que, en virtud de un convenio a fines de la década de 1950 se especializan en la Universidad de Chicago. Como forma de estructurar las principales medidas dentro de las áreas de cambio de institucionalidad llevadas adelante por el gobierno militar, se encuentran las señaladas “siete modernizaciones”, que en opinión del economista y ex ministro de Hacienda Alejandro Foxley constituyeron “la esencia del programa neoliberal una vez que éste ha alcanzado su madurez, lo que ocurre a partir de 1979” (Foxley 1982: 75).

Estas denominadas siete modernizaciones propuestas fueron: Reforma Laboral; Reforma Previsional; Reforma Sistema de Salud; Reforma Sistema de Educación; Modernización Sistema de Justicia; Renovación de la Agricultura, y Reforma Administrativa. Estas reformas estructurales –denominadas modernizaciones– se llevaron a cabo entre 1977 y 198124_{. Sin ánimo de pasar revista a todas y cada una de} estas modernizaciones, se destacan cuatro que marcaron el núcleo de la economía, tanto en su relación con el comercio internacional, como con la estructura productiva al desregular el mercado del trabajo.

23 _{Ley Orgánica de Municipalidades, Decreto Ley Nº 1.289 de 14.01.1976}

24 _{El principal ideólogo y gestor de estas reformas estructurales fue el entonces ministro de Augusto}

Pinochet, José Piñera (hermano del presidente de la República, 2010 – 2014, Sebastián Piñera), en cuyo sitio web aun hay referencia a estas modernizaciones. Véase: www.josepinera.com/ chile/chile_sietemodernizaciones.htm, revisado en junio de 2012. Estas 7 Modernizaciones tienen una clara semejanza a las 4 Modernizaciones enunciadas tras la muerte de Mao por Den Xiao Ping. Véase: el Cap. 2, pp. 49 – 74; Tamames, Ramón (2008). “El Siglo de China. De Mao a Primera potencia Mundial”, Planeta, Barcelona. 4ª edición, 486 pp.

[email protected] Página 24 Entre las primera y más radicales iniciativas (para un país con un alto control estatal), la economía se presenta al exterior con la apertura de la Cuenta de Capitales, y el consiguiente retiro de Chile del Pacto Andino en 1976 y de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Este viraje se compone básicamente de tres medidas:

i. Rebaja unilateral y significativa de aranceles. En 1973 éstos llegaban en promedio a 110 por ciento, el año 1979 el arancel promedio baja a un 20 por ciento. Vale destacar que los aranceles en 2012 alcanzan a 6 por ciento (las importaciones de países con TLC la tasa es 1 por ciento), existiendo una iniciativa del Ejecutivo de reducir a 4 por ciento en 2013, a 2 por ciento en 2014 para llegar a 0 por ciento el 1 de enero de 2015.

ii. Introducción de política de promoción de exportaciones. Basados en productos primarios donde los recursos naturales que disponía Chile ofrecían ventajas comparativas (recursos mineros –cobre–; productos agrícolas –fruticultura–; actividad forestal y recursos mineros). En 2012 la Minería explicaba el 62 por ciento del total de exportaciones, de éstas el 55,4 por ciento eran Cobre y Hierro25.

iii. Eliminación de trabas legales e impositivas al ingreso de los capitales extranjeros. Promulgación en 1974 del DL 60026, favoreciendo la explotación minera por parte de capitales extranjeros, los cuales desde su entrada en vigor han invertido utilizado este mecanismo, materializando entre 2009 y 2012 un monto de US$ 81.516 millones lo que representa un 56,5 por ciento del ingreso bruto de capitales al país27_.

Aparejado a ello, se dicta un nuevo Código Laboral desregulando en la práctica el mercado del trabajo. Al reemplazar el Código del Trabajo, esta nueva legislación reduce drásticamente el poder negociador de los sindicatos frente al empresariado, limitando el derecho a huelga, la formación de sindicatos, permitiendo además la existencia de más de un sindicato por empresa. Junto con ello se elimina la negociación por rama industrial, los tarifados nacionales y se reduce significativamente el sueldo mínimo. A lo anterior se suman mayores facultades al empresario para

25 _{Banco Central de Chile, “Indicadores de Comercio Exterior”, 4º trimestre de 2012, cuadro 1, página 6.} 26 _{DL es la abreviación de Decreto Ley, figura jurídica que da cuenta de aquellos dictámenes emanados}

por un gobierno de facto, al margen de la Consitución de la República. Véase el apartado “Aclaraciones al Texto”.

27 _{Información pública del Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), disponible en su sitio web}

http://www.ciechile.gob.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=415&Itemid=64, revisado en agosto de 2013.

[email protected] Página 25 ejercer causal de despido al trabajador (una de ellas era simplemente: “por necesidad de la empresa” –sin expresión de causa). Tras el lento proceso que implicó recuperar la economía, solo recién a fines de 1999 las remuneraciones medias alcanzaron tasas importantes, logrando nivel (en términos reales, neto de inflación) que exhibían a principios de 1970.

Consecuente a lo anterior se privatiza el sistema de Seguridad Social. En reemplazo del sistema de fondo solidario con reparto en el que se fundaban las diversas Cajas de Previsión y el Servicio del Seguro Social, se instaura un sistema de capitalización individual, basado en cuentas de cada afiliado cuyos fondos gestionan un conjunto de empresas privadas denominadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), las cuales administran los fondos en base a un portfolio de instrumentos de inversión de diverso nivel de riesgo y que se encuentran regulados por un reglamento que fiscaliza una Superintendencia al efecto28_{. No obstante, el legislador (en el DL 3.500 de 1980)} excluye de este sistema –de capitalización individual– a la Caja de Previsión de las Fuerzas Armadas, CAPREDENA.

Es preciso señalar que en junio 2013 el sistema registró un total de 5,2 millones de cotizantes, sobre un total de 7,6 millones de trabajadores ocupados a la misma fecha. Si bien la tasa de desocupación registraba un 6,2 por ciento de desocupados (509,7 mil trabajadores)29_{, existe en Chile un 32,5 por ciento de trabajadores que no están} cotizando, lo cual en el largo plazo derivará en bajas pensiones, pauperización de la población pasiva y un peso en los servicios de ayuda del Estado30.

A la par de todo ello se privatiza el Sistema de Salud. En 1981, paralelo a los cambios antes señalados en materia de trabajo y previsión se obliga a los trabajadores, tanto activos como pensionados a cotizar un 7 por ciento de sus ingresos para afiliarse junto con sus empleadores a entidades denominadas Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), que en rigor es un sistema de seguros de salud. Paralelo a ello se mantiene un sistema de salud público, un sistema solidario de seguridad social, en

28 _{Véase la página institucional de la actual Superintendencia de Pensiones en: http://www.safp.cl.}

Revisada en diciembre de 2013.

29 _{En Chile para los datos de desempleo se han utilizado tradicionalmente dos fuentes. La razón de esto}

es la diferencia metodológica que existe en la recolección del dato. Estas fuentes son la Facultad de Economía de la Universidad de Chile y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Banco Central recoge ambas, y para los efectos de esta investigación se ha utilizado la que proporciona esta última fuente (INE).

30 _{Los datos corresponden a junio de 2013 y se han obtenido para nivel de ocupación del Banco Central}

[email protected] Página 26 contraposición al primero que es un sistema privado de cotización individual. Junto a lo anterior se descentraliza este sistema público y la atención primaria queda de cargo de los municipios. Al año 2008 el total de beneficiarios del sistema de salud pública (FONASA) alcanzó a 4.008.694 personas, en tanto que el sistema privado registró un total de 2.096.968 beneficiarios31.

Todo lo expuesto representa un conjunto de cambios trascendentales, que provocan un fuerte impacto en cualquier estructura económica y Chile no fue la excepción. Lo vertiginoso de estos cambios aquí reseñados, se presentan en la síntesis que realizó Patricio Meller para presentar la base de sustento del proceso de ajuste económico en la década de 1980, cuando Chile debe seguir las pautas del Fondo Monetario Internacional para salir de la crisis de deuda externa resultante del impacto de la recesión.