Instituciones en el Plano venezolano

Cuando describimos el horizonte institucional venezolano en el ámbito venezolano, vemos que en el entorno predominan fundamentalmente tres organizaciones de carácter público involucradas en el desarrollo de la SI y los avances en las TIC’s experimentados en la sociedad venezolana en los últimos años.

Como en el caso español, no sólo el proceso de innovación tecnológica ha incidido en el establecimiento de las bases institucionales entorno a esta temática, sino que el carácter cambiante del escenario político ha ejercido influencia directa al momento de ejercer la continuidad en los planes entorno a la SI y los avances tecnológicos desarrollados en la sociedad venezolana.

Bajo esta constante de cambios políticos y de constante evolución en el campo de las TIC, es que existen cinco instituciones que poseen especial importancia entorno al establecimiento y desarrollo de la SI en Venezuela por su peso dentro del organigrama planteado por el Gobierno venezolano. Estos organismos son:

135 2.5.1 Ministerio de Ciencia y Tecnología:

Este ministerio fue creado en 1999 por el actual gobierno venezolano con el objetivo de cumplir el rol de rector, coordinador y articulador del desarrollo científico y tecnológico a nivel nacional. Por medio de la búsqueda del objetivo señalado fomentará el aumento de las posibilidades de creación y consolidación de redes abiertas, flexibles y procesos de trabajo fluidos que satisfagan las necesidades de la población y mejoren su calidad de vida. Esto puede apreciarse claramente a través de la constitución o estructura (ver organigrama Nº 4) que posee esta institución, la cual está planteada para que sea el regidor del desarrollo científico y tecnológico en Venezuela.

El MCT está integrado por un conjunto de institutos adscritos, de carácter variado ya que van desde el estudio de la astronomía hasta la agronomía. De todos éstos, FONACIT y FIDETEL, son los que describiremos.

136 Organigrama Nº 4: Estructura del Ministerio de Ciencia y Tecnología

137 2.5.2 Fondo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación (FONACIT)33:

Este organismo tiene su origen en diciembre de 1984, cuando es modificado por decreto en Gaceta Oficial Nº 3.481 el nombre del antes conocido Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT).

Esta institución tiene carácter autónomo y está adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT). Su objetivo fundamental es apoyar económicamente la ejecución de programas y proyectos establecidos por el MCT; así como la administración de estos recursos para su uso adecuado.

Entre las distintas funciones o rango de acciones que FONACIT tiene capacidad de ingerencia tenemos:

Capacidad de instrumentar los lineamientos establecidos por el MCT en lo concerniente al apoyo financiero de proyectos que contribuyan al desarrollo del país.

Apoyo financiero y técnico a los investigadores, tecnólogos, estudiantes, profesionales, empresarios e industriales del país dentro de las líneas de acción prioritarias establecidas por el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

Sistematizar la gestión de programas y proyectos de apoyo financiero al Sistema Científico y Tecnológico, en todas sus fases.

Optimizar los procesos de selección, evaluación, administración, seguimiento y control del financiamiento a los proyectos y programas de investigación en ciencia y tecnología.

Identificar a los actores del Sistema Científico y Tecnológico y anticipar sus necesidades y demandas.

33 _{Para mayor información acerca de esta institución se puede acceder al siguiente portal de Internet:}

138 Su estructura organizativa (ver organigrama Nº 5) está conformada por un Directorio y dependencias operativas requeridas para la obtención del objetivo antes señalado.

El Directorio es el órgano de mayor jerarquía administrativa del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Está integrado por un Presidente, un Gerente General, quienes serán de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República, a proposición del Ministro de Ciencia y Tecnología, y cinco (5) Directores con sus respectivos suplentes de libre nombramiento y remoción del Ministro de Ciencia y Tecnología, designados de la siguiente manera: dos del Ministerio de Ciencia y Tecnología, uno de las instituciones de educación superior, uno del sector empresarial y uno de los centros de investigación del país. Los requisitos que deberán reunir los integrantes del Directorio serán definidos en el Reglamento del Fondo y durarán tres años en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser nuevamente designados por un período adicional. Entre las principales labores o atribuciones que tendrá este Directorio tenemos:

• Ejercer la dirección de FONACIT, de acuerdo con las políticas impartidas por el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

• Aprobar el plan operativo y el proyecto de presupuesto del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Definir las estrategias y programas de promoción de sus actividades en las diversas regiones del país y evaluar periódicamente sus resultados.

• Autorizar la celebración de los contratos, en los que participe esta institución, para el cumplimiento de su objeto.

139 • Decidir sobre la organización y funcionamiento de las unidades y órganos

internos.

• Designar y remover los gerentes y jefes de unidades operativas, a propuesta del Presidente de FONACIT.

• Aprobar la Memoria y Cuenta.

• Aprobar el informe anual de actividades.

• Dictar los reglamentos internos.

• Decidir sobre todos los asuntos que no estén expresamente atribuidos al Presidente.

• Elevar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnología las recomendaciones que juzgue necesarias para cumplir con sus funciones.

• Imponer las sanciones que correspondan de acuerdo con el presente Decreto- Ley.

140 Organigrama Nº 5: Estructura del Fondo Nacional de Ciencias,

Tecnología e Innovación (FONACIT)

Fuente: Fondo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación (FONACIT), Venezuela.

La principal área de apoyo y financiamiento obtenida a través de esta institución por la comunidad académica e investigadora en Venezuela se centra fundamentalmente en:

• Registro y financiamiento para la edición impresa y electrónica, en la plataforma scielo, de publicaciones científicas: dirigido a la recopilación de información detallada sobre las características de las publicaciones periódicas venezolanas para establecer una base de datos actualizado y, sobre todo, a financiar parcialmente las revistas actualizadas y acreditadas en el Registro de

141 Publicaciones Científicas y Tecnológicas para estimular y mantener la producción de publicaciones de calidad y la consecución de su independencia económica.

• Plan de desarrollo de Talento Humano de Alto Nivel: promover el avance nacional en el campo del conocimiento para una evolución social sustentable a nivel nacional y estatal, desarrollo de conocimiento fundamental para la vida y paz y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Subvención de apoyo a la investigación: creada para el apoyo a propuestas vinculadas a la estrategia de transferencia de conocimientos y tecnologías a través del cofinanciamiento de los mismos, que permita la presentación de trabajos en reuniones, realización de cursos de estancia corta y pasantías, y apoyo financiero para la asistencia a reuniones científicas, tecnológicas y de innovación.

• Proyectos conjuntos en el marco de la cooperación internacional: donde se propicia el intercambio de ideas y conocimientos con investigadores de diferentes países y la proyección o reconocimiento de los laboratorios e investigadores venezolanos. Este proyecto está dirigido al personal científico que labora en entidades públicas o privadas y que estén ejecutando proyectos para el avance del conocimiento en las diferentes áreas de la ciencia y tecnología.

En la actualidad, el único país con convenio suscrito con FONACIT es Francia en el campo de los estudios de postgrados, cooperación de estudios interuniversitarios y cooperación en la ejecución de proyectos entre Venezuela y Francia.

142 2.5.3 Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones

(FIDETEL):

Es un organismo creado en julio de 2000 con carácter de patrimonio autónomo y dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela. Su objetivo fundamental es garantizar el financiamiento de la investigación y desarrollo en el sector de las telecomunicaciones.

Los recursos del Fondo obtendrá su patrimonio – de acuerdo con la Ley Orgánica de Telecomunicaciones – de: en primer término, las empresas que presten servicios de telecomunicaciones en el país, los cuales deberán de ingresar medio por ciento (0.50 %) de los ingresos brutos generados por dicha actividad – quedarán excluidos de esta obligación tributaria las empresas de radio y televisión que emitan en abierto en el país. En segundo lugar, los aportes hechos por personas naturales o jurídicas a título de donación. Este mecanismo de obtención de recursos será administrado por el MCT como patrimonio separado para el desarrollo de los distintos planes pautados para la obtención del objetivo antes destacado.

FIDETEL contará con una Junta de Evaluación y seguimiento de proyectos, la cual será presidida por el Ministro de Ciencia y Tecnología de Venezuela, además de dos representantes con experticia en investigación y desarrollo de las telecomunicaciones, un representante designado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, un representante de CONATEL, un representante de las universidades venezolanas y un representante del sector empresarial que aporta al Fondo.

Entre las atribuciones de este Junta estará:

• Velar por el cumplimiento de los objetivos de FIDETEL.

• Dictar su reglamento interno.

• La evaluación y aprobación de proyectos que sean presentados para su financiamiento.

143 • Velar por la neutralidad y transparencia en la asignación de recursos

provenientes del Fondo.

• Llevar a cabo la recomendación para la modificación, reorientación o supresión de proyectos.

• Velar para la entrega de los recursos financieros requeridos para el desarrollo de las actividades de FIDETEL por el MCT.

• Presentar un informe anual de sus actividades al Presidente del Gobierno y al Contralor General de Venezuela.

2.5.4 Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL):

Es un instituto autónomo adscrito al Ministerio de Infraestructura a los efectos del control de tutela administrativa. El principal objetivo de este organismo es regular al sector de telecomunicaciones para promover su fortalecimiento y desarrollo.

Las competencias de CONATEL se orientan a:

Tabla núm. 3: Competencias de CONATEL

o Promover el desarrollo y prestación de servicios de telecomunicaciones eficientes, buscando mantener el equilibrio entre la eficiencia económica y la equidad social.

o Planificar y administrar en forma eficiente la asignación de recursos limitados. o Desarrollar y mantener actualizado un marco normativo de telecomunicaciones

moderno y flexible, e implantar los mecanismos necesarios para verificar y garantizar el cumplimiento del mismo.

144 telecomunicaciones con niveles de calidad aceptables y a precios competitivos, independientemente de su ubicación geográfica y condición social.

o Ofrecer a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones información acerca de sus derechos y deberes, así como incentivar la participación ciudadana en la elaboración de los instrumentos de regulación para propiciar el desarrollo equilibrado del mercado.

o Desarrollar políticas de fortalecimiento y participación activa a nivel internacional que contribuyan al desarrollo del sector a nivel regional y posicionen a Venezuela como líder.

De estos objetivos estratégicos y competencias se desprende el carácter regulador del sector de las telecomunicaciones en Venezuela que esta institución posee en él. Mostrándose lo importante de este actor en el escenario de las telecomunicaciones y la promoción de la SI y conocimiento.

La modalidad de financiamiento de esta institución estará integrado por:

• Ingresos provenientes de su gestión y la recaudación de los derechos y tributos.

• Recursos asignados por la Ley de Presupuesto.

• Bienes, derechos y obligaciones adquiridos o adquiera en la realización de sus actividades.

La dirección de CONATEL (ver organigrama Nº 6) estará a cargo de un Consejo Directivo – integrado por el Director General de esta organización que ejercerá la presidencia y cuatro Directores nombrados por el Presidente – que tendrá el deber velar por le ejercicio de las competencias establecidas en la LOTEL y sus reglamentos, en especial en lo referente a:

145 • Las condiciones generales de los contratos de servicios de telecomunicaciones.

• El establecimiento del reglamento interno que regirá CONATEL.

• La aprobación del presupuesto, plan operativo y balance de CONATEL.

• El sometimiento del Plan Nacional de Telecomunicaciones por el Ministro de Infraestructura.

Organigrama núm. 6: Estructura de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

Fuente: Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), Venezuela.

Consejo Directivo Dirección General Oficina de Enlace Comunicaciones Corporativas Consultoría Jurídica Gerencia General de Administración Gerencia General de Operaciones Gerencia General de Servicio Universal Consultoría Interna CEDITEL (Centro de Desarrollo a

146 De acuerdo con las distintas funciones generales llevadas a cabo por cada dependencia dentro de la estructura de este organismo, se establecen cuatro niveles de funciones:

• Nivel de Apoyo o Asesoría: se encargará de apoyar a la institución para el logro de los objetivos.

• Nivel Estratégico: ejerce la máxima dirección de este organismo. El principal objetivo de este nivel es la transformación de las incertidumbres del entorno del sector de las Telecomunicaciones en claras estrategias y políticas, en la cual se aproveche al máximo las oportunidades y fortalezas que se tenga.

• Nivel Táctico y Operativo: en este nivel se encuentran las distintas dependencias que tienen la responsabilidad de canalizar la realización de las actividades directamente vinculadas a la obtención de los objetivos establecidos en el seno de CONATEL.

2.5.5 Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI):

Es una asociación civil sin ánimo de lucro adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) cuyos objetivos son:

Apoyar la transformación del Estado mediante la instrumentación del e- goverment (gobierno electrónico).

Facilitar a los sectores económicos los mecanismos de incorporación, uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), para incrementar su productividad y competitividad en el marco de la nueva economía.

Contribuir con la educación y la formación del capital humano en el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

Potenciar la investigación, desarrollo e innovación en el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) mediante la integración de

147 redes y los esfuerzos del sector gobierno, privado, académico y científico nacional e internacional.

EL CNTI está constituido por (ver organigrama Nº 6): un Consejo Directivo, un Comité del Sector Público, el Comité de tecnologías de Información, el Comité del Sector Educativo, un Presidente y un Director Ejecutivo.

Desde su creación – 1999 - se ha enfocado gran parte de su presupuesto a la profundización de la democratización de las TIC en la sociedad venezolana, su incorporación en pro de la modernización del Estado en cada ámbito y área que lo integra, así como en el desarrollo del e-commerce en Venezuela.

Organigrama Nº 7: Estructura del Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI)