Los planes territoriales turísticos Estudio de casos

Los planes turísticos pueden ser planes territoriales con una fuerte incidencia en el sector turístico, o bien planes sectoriales de turismo con una especial de- dicación al ámbito territorial. En sentido estricto, un plan territorial turístico es un instrumento de ordenación del territorio que clasifica, ordena y regula la ac- tividad turística en una determinada área.

A continuación se hará un repaso a algunos planes turísticos con una relativa incidencia en el modelo territorial resultante. Hemos seguido una secuencia es- calar, desde planes de ámbito nacional a planes locales:

1) Los planes de excelencia y dinamización. La intervención en los espacios maduros y en los nuevos espacios.

2) El territorio, base del desarrollo turístico. El Plan turístico regional de Ex- tremadura.

3) El territorio, base del desarrollo turístico. El Plan de turismo de Castilla y León (2002 – 2006).

4) La planificación territorial turística local. Plan de dinamización turística de Coria.

4.1. Los planes de excelencia y dinamización. La intervención en los espacios maduros y en los nuevos espacios

Los planes de destino son una iniciativa de la secretaría general de turismo de España, y tienen como objetivo la intervención en los elementos básicos de

los destinos turísticos con el fin de mejorar su competitividad. Más que planes territoriales turísticos, los planes de excelencia son programas de actuación con- cretos en ámbitos territoriales de los destinos, que contribuyan de una manera muy clara a la mejora de la competitividad.

Los principios básicos de los planes de destino son los siguientes:

• El programa está dirigido a destinos piloto. El objetivo es que tengan un efecto demostración sobre otros destinos similares.

• Aunque la financiación del proyecto es pública, el plan persigue la corres- ponsabilidad pública y privada.

• El principio rector básico de las actuaciones debe ser la sostenibilidad. • Finalmente, se priorizan aquellas actuaciones que son fácilmente percepti-

bles por los visitantes y que mejoran de forma sensible la calidad del destino. Existen dos planes de destino: los planes de excelencia turística y los planes de dinamización turística. Los planes de excelencia turística son actuaciones en- caminadas a la mejora de los destinos maduros, sobre todo en el litoral. El aba- nico de propuestas es muy amplio y abarca desde la mejora de las playas a la señalización, la diversificación de la oferta turística, las actuaciones en el medio natural o la recuperación urbanística y del patrimonio. Por su parte, los planes de dinamización están dirigidos a destinos emergentes con importante patrimo- nio histórico y monumental. En este caso, el plan sienta las bases para el desa- rrollo turístico de los destinos y su correcta articulación.

Los planes de destino españoles pueden ser planes de excelencia o planes de dinamización. Los planes de excelencia actúan en los destinos maduros (espe- cialmente del litoral) e intentan corregir los desequilibrios creados por el mode- lo turístico tradicional. Los planes de dinamización se centran en los destinos patrimoniales y pretenden crear las condiciones para el desarrollo turístico de áreas emergentes.

4.2. El territorio, base del desarrollo turístico. El Plan turístico regional de Extremadura

El Plan turístico regional de Extremadura es un modelo de planificación tu- rística con un fuerte contenido territorial. Este Plan, elaborado por la Dirección

General de Turismo de la Junta de Extremadura, establece las líneas básicas del desarrollo del turismo de la comunidad para el periodo 2000-2006.

El Plan contempla, en primer lugar, un estudio de los recursos turísticos y te- rritoriales de Extremadura. El análisis de los recursos territoriales permite deter- minar que la naturaleza y el patrimonio histórico de la región son los ejes centrales del desarrollo turístico de Extremadura. Es decir, el territorio extreme- ño (el campo, la dehesa, los senderos de trashumancia, las reservas naturales, los ríos o las ciudades monumentales) es el elemento básico de la estrategia turística extremeña.

El Plan plantea un modelo clásico de análisis DAFO en el que se muestran las debilidades y las fortalezas del modelo turístico de Extremadura, en seis ámbi- tos: infraestructuras, recursos, mercado, tejido empresarial, territorio y apoyo institucional.

Finalmente, el principal elemento del Plan es la determinación de cinco ac- ciones básicas de desarrollo:

• La cualificación de la oferta • La cualificación del entorno

• La estructuración de los sistemas turísticos • La cualificación de los recursos humanos • La potenciación del apoyo institucional

Para cada una de estas acciones, el Plan prevé una serie de programas que se concretan en acciones específicas.

Tabla 3.7. Listado de acciones previstas en el Plan turístico regional de Extremadura

Acción 1. Cualificación de la oferta 1.1. Reestructuración

y mejora de la calidad de las instalaciones alojativas

1.1.1. Garantía de la calidad de los alojamientos

1.1.2. Ayuda a la reestructuración de los alojamientos hoteleros 1.1.3. Mejora de la oferta rural mediante fomento de hoteles rurales 1.1.4. Mejora de la calidad de los campings

1.1.5. Definición de sistemas de calidad e implantación piloto 1.1.6. Fomento del asociacionismo de la oferta

Fuente: http://www.juntaex.es/consejerias/opt/dgt/planturistico.htm

4.3. El territorio, base del desarrollo turístico. El Plan de turismo de Castilla y León (2002-2006)

El Plan de turismo de Castilla y León es un plan turístico inspirado en el an- terior plan turístico de la comunidad para el periodo 1995-2000. Forma parte de las competencias autonómicas, que se recogen en la Ley 10/97. En este caso, el Plan sigue una estructura clásica de la planificación territorial turística:

• Análisis de la situación territorial y turística.

• Principios básicos del Plan u orientaciones estratégicas. • Objetivos generales concretados por los principios básicos.

• Programas de actuación que permitan conseguir los objetivos planteados. El Plan turístico se ha fijado cinco principios básicos de desarrollo: la soste- nibilidad, como principio elemental de la estrategia turística, la calidad como fundamento para la competitividad del turismo regional, la coordinación entre los distintos departamentos de la Administración autonómica y entre los nive- les de la administración (local, regional, nacional, etc.), la colaboración entre el sector público y el sector privado y la flexibilidad del Plan para hacer frente a los cambios del entorno.

Estos principios básicos inspiran una serie de objetivos. El Plan diferencia en- tre objetivos generales, de carácter estratégico, y objetivos específicos, con fines mucho más concretos.

Acción 1. Cualificación de la oferta 1.2. Reestructuración y

mejora de la calidad de los establecimientos de restauración

1.2.1. Ayuda a la reestructuración de los establecimientos de restauración

1.2.2. Ordenación de la oferta de establecimientos de restauración 1.2.3. Diseño y consolidación de una marca asociada a la utilización de productos extremeños

1.3. Mejora de la oferta complementaria

1.3.1. Fomento de empresas de actividades complementarias 1.3.2. Ayudas a la modernización y acondicionamiento de las instalaciones museísticas

Entre los primeros, podemos destacar los siguientes:

• Posicionar a Castilla y León como región líder en turismo de interior. • Incrementar el número de viajeros y, especialmente, el porcentaje de

extranjeros.

• Reducir la estacionalidad.

• Aumentar la estancia media de los viajeros.

• Mejorar la rentabilidad y competitividad del sector turístico de Castilla y León.

Finalmente, el Plan establece siete líneas de actuación, que se concretan en programas específicos:

• Calidad en los destinos turísticos • Diversificación y calidad de la oferta • Formación turística

• Innovación y desarrollo tecnológico • Promoción turística

• Apoyo a la comercialización • Evaluación turística

4.4. La planificación territorial turística local. Plan de dinamización turística de Coria

El Plan de dinamización turística de Coria es el resultado de la planificación territorial turística de este municipio extremeño del Valle del Alagón, que reci- bió el apoyo de un plan de excelencia turística.

Los ejes básicos del desarrollo del plan territorial turístico son:

• La rehabilitación y revitalización del casco histórico y del entorno natural. • El apoyo a las empresas y los agentes turísticos.

• La programación de las actividades turísticas.

El elemento más significativo del Plan es la rehabilitación del casco histórico de la ciudad, con el objetivo de lograr su utilidad turística. En este sentido, el Plan plantea propuestas muy diferentes que van desde la eliminación de las lí- neas aéreas de electricidad a la recuperación de elementos del patrimonio histó- rico, la restauración de la antigua muralla o la iluminación artística de los monumentos.

El Plan procura que el barrio antiguo de la ciudad mantenga una atmósfera medieval tradicional. Con este objetivo no sólo interviene en los edificios, sino también en el tipo de asfaltado (siempre con materiales tradicionales) o en el mobiliario urbano. Por lo tanto, en el Plan de dinamización el desarrollo turís- tico de la ciudad pasa por la intervención directa en los dos elementos centrales de los recursos turísticos de la ciudad: el casco histórico y el entorno natural del Valle del Alagón.