Marco institucional

En el ámbito nacional, tres instituciones están relacionadas directamente con el diseño y la formulación de las políticas urbanas: a) la Presidencia de la República, a través de su Departamento Administrativo: la Consejería para la Competitividad y los Proyectos Estratégicos; b) el Departamento Nacional de Planeación (DNP), liderando además el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES); y c) el Consejo Nacional de Patrimonio. Asimismo, los principales ministerios vinculados a la política urbana son el de Vivienda, Ciudad y Territorio, que en conjunto con el de Ambiente y Desarrollo Sostenible se encargan de la política de ordenamiento territorial y de las políticas de vivienda, servicios públicos, desarrollo urbano y ambiente. También cobra importancia el Ministerio de Transporte, que está a cargo de la formulación de las políticas del sector. La figura 4 ilustra las funciones de cada uno.

Figura 4. Marco institucional de la política urbana

Fuente: elaboración propia

En el país, este marco institucional ha sido débil, tanto en la definición de un esquema que involucre a la sociedad civil como en la asignación de competencias y en la definición de los procesos de interrelación que debe existir entre las instituciones responsables. El panorama institucional de apoyo a la política urbana refleja lentitud, superposición de competencias y poca efectividad en su gestión. En la tabla 3 se

presentan las entidades y los organismos que tienen funciones en la política pública de transformación urbana en el contexto nacional.

Tabla 3. Entidades y organismos que tienen funciones en la política urbana

Entidad u organismo Objetivo misional

Comisión de

Ordenamiento Territorial (COT)

Evaluar, revisar y sugerir al Gobierno nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y

Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio.

Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial

Orientar las acciones en materia de ordenamiento territorial y participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT. La COT establecerá la integración y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulación con los distintos niveles y entidades de gobierno.

Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios

Regular y fijar las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios. Definir tarifas. Consejo Nacional de

Política económica y Social (CONPES)

Organismo asesor del Gobierno en materia de desarrollo económico y social, y es el encargado de estudiar y recomendar políticas generales en esas áreas. Es la máxima autoridad de planeación en el país. Este Consejo coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección

económica y social en el Gobierno. Departamento Nacional de

Planeación (DNP)

Preparar y coordinar políticas, planes generales, programas y proyectos del sector público, y hacerles seguimiento de la ejecución y evolución de resultados. Realizar de forma permanente el seguimiento de la economía nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo económico, social y ambiental del país.

Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del país, la consolidación del sistema de ciudades, la vivienda, y prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico (entre otros servicios).

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,

conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

Empresa de Renovación Urbana Virgilio Barco Vargas (EVB SAS)

Identificar, promover, gestionar y ejecutar proyectos de renovación del nivel nacional, o conservación o desarrollo urbano en Bogotá D.C, o en otras ciudades del país, dentro del marco jurídico y el respeto a las competencias de cada nivel territorial.

Otras entidades

sectoriales: Corporaciónes Autónomas Regionales, Ministerios, otros

Si bien son autoridad de protección ambiental a nivel regional, las CAR determinan políticas que inciden en las ciudades, como aquellos

relacionados con el manejo hídrico y por tanto el abastecimiento, y los usos de suelos agrícolas que permitirían la seguridad alimentaria urbana y rural. En cuanto a otros ministerios, entre otros, Cultura, Transporte y

Entidad u organismo Objetivo misional

de ellos los inmuebles considerados patrimonio histórico o cultural del nivel nacional, la infraestructura de transporte masivo de las ciudades, y la definición de recursos públicos de transferencias y regalías (así sean establecidas previamente por el Congreso)

Unidad Nacional de

Gestión del Riesgo Coordina el Sistema Nacional de atención de riesgos y desastres

Fuente: elaboración propia

En los ámbitos departamental, municipal y distrital, los organismos encargados del ordenamiento territorial están representados en las comisiones territoriales de ordenamiento (COT); sin embargo, no existe un esquema institucional claro que defina las articulaciones del ordenamiento y la política urbana en lo territorial. Por su parte, en materia de hábitat y vivienda, las principales instituciones del nivel nacional que se encargan de la financiación y control de proyectos de vivienda urbana se muestran en la tabla 4.

Tabla 4. Entidades con funciones de financiación y supervisión en el tema de vivienda

Entidad Funciones

Fondo Nacional de Vivienda

Consolida el Sistema Nacional de Información de Vivienda,

ejecuta políticas del Gobierno nacional en materia de vivienda de interés social urbana, administra los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación, en inversión para vivienda de interés social urbana, así como los recursos que se apropien para la formulación, la

organización, la promoción, el desarrollo, el mantenimiento y la consolidación del Sistema Nacional de Información de Vivienda. Fondo Nacional del

Ahorro

Fomenta la cultura del ahorro y administra las cesantías y ahorros de los afiliados, para promover crédito y leasing habitacional. Concibe la vivienda y la educación como pilares del desarrollo humano de la nación. Fondo Nacional de

Desarrollo (Fonade)

Agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de desarrollo, mediante la preparación, financiación y administración de estudios, así como a través de la ejecución de proyectos de desarrollo.

Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter)

Promoción del desarrollo regional y urbano, mediante la financiación y la asesoría en lo referente a diseño, ejecución y administración de proyectos o programas de inversión en construcción de equipamientos,

infraestructura urbana, entre otros. Superintendencia de

Servicios Públicos

Vigila los sistemas de información y contabilidad que deben aplicar los prestadores de servicios públicos domiciliarios

Nota: En temas de vivienda rural están también otras entidades financieras que manejan programas de créditos de vivienda, como el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro) y la Caja Agraria.

Fuente: elaboración propia

Como se ha visto, existe una amplia normativa y organización institucional en Colombia para promover el ordenamiento y desarrollo de las ciudades. El país

evoluciona en definiciones de políticas públicas; sin embargo, es necesario acercar más el ámbito de sus actuaciones y competencias. Se destaca en este sentido la desarticulación entre los Planes de Desarrollo nacionales, departamentales y municipales, explicados así:

En primer lugar, porque las realidades, en términos de tipos de proceso y de escala, son muy diferentes y obligan a que los planes de un ámbito tengan componentes propios no necesariamente compatibles con los de otro. En segundo lugar, porque en contextos de descentralización y de autonomía de las entidades territoriales, incluso en países unitarios, existen dinámicas políticas diferentes en uno y otro espacio, que pueden volver incompatibles ciertas metas programáticas. Finalmente, porque en muchos casos no existen mecanismos o instrumentos adecuados para garantizar la coherencia entre los planes de distintos niveles de gobierno.

Estas circunstancias plantean el alto grado de complejidad característico de los procesos de planeación cuando son mirados en su conjunto, pues las líneas de compatibilidad pueden tener el mismo peso que las de incompatibilidad. No obstante, las normas que rigen la planeación introducen, generalmente de manera indicativa, la sugerencia de que los planes nacionales, departamentales y municipales tengan puntos de conexión, lo que en no pocas ocasiones ocurre a través de la financiación de los programas y proyectos de desarrollo (Velásquez, 2010, p. 15).

3.3. PRINCIPALES POLÍTICAS PÚBLICAS DE