preescolar y de
AEPI funcionan
durante la mayor
parte de la
semana laboral
y la mitad de
ellos a tiempo
completo.
22. Esta sección abarca a la vez la enseñanza preescolar y los demás programas de AEPI desti- nados a los niños de tres años y más. En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/2004, se proporcionaron estima- ciones nacionales de la duración semanal de la enseñanza preescolar (UNESCO, 2003a, pág. 36). En los países en desarro- llo, esa duración iba de siete horas en Irak, Maldivas y Tayikistán hasta más de 32 horas en Cuba, Marruecos, la República Árabe Siria y Saint Kitts y Nevis. En una mayoría de países sobre los que se pudo disponer de datos, la duración oscilaba entre 20 y 25 horas por semana. 23. Los programas de mayor duración no son forzosamente los de mejor calidad. Gran parte de su impacto depende del apoyo prestado por la familia y de la calidad de las actividades ofrecidas.
Francia Italia España Bélgica Reino Unido Países Bajos Islandia Malta Dinamarca Cuba Belarrús Guyana Jamaica Nueva Zelandia Suriname Aruba Seychelles 102 2002 102 2002 101 2002 100 2002 100 2002 99 2002 93 2002 93 2002 92 2002 100 2004 92 2004 92 2004 91 2004 91 2004 91 2004 90 2004 90 2004
Cuadro 6.9: Países con tasas netas de escolarización en preescolar del 90% como mínimo, en los que la enseñanza preescolar no es legalmente obligatoria
1. En Irlanda, se supone que los niños de cuatro años tienen que estar escolarizados en la enseñanza primaria (nivel 1 de la CINE). La TNE por edad específica calculada para los niños de 4 años asciende al 50%. Francia, Italia y España presentan TNE superiores al 100% porque se han calculado a partir de series de datos distintas (población y educación) obtenidas de encuestas realizadas en fechas diferentes.
2. Los grupos de edad varían según los países, en función de las definiciones nacionales.
Fuentes: Comisión Europea (2005); y Cuadro 3B del Anexo Estadístico (para los países que no pertenecen a Europa).
TNE de los niños de 4 años1 Año de estimación de la escolarización TNE2 Año de estimación de la escolarización África Subsahariana Estados Árabes Asia Central Asia Oriental y el Pacífico
América Latina y el Caribe
Europa Central y Oriental
0 10 20 30 40 50 60 70
Media regional Media mundial Programa de AEPI Promedio de horas semanales América del Norte y
Europa Occidental Asia Meridional
y Occidental
Gráfico 6.1: Promedio de horas semanales de la enseñanza preescolar y otros programas de AEPI, por región (hacia 2005)
Nota: Cada punto representa un tipo de programa en un país de la región especificada. El promedio de duración corresponde al número de horas durante las cuales el niño pequeño tiene la posibilidad de ser llevado. No se han tenido en cuenta los programas de 24 horas diarias, porque a los niños no se les suele llevar las 24 horas seguidas. Fuente: UNESCO-OIE (2006).
la distribución de la duración semanal de los
programas para la primera infancia, por región.24
La duración de la mayor parte oscila entre 15 y 40 horas. En Europa Central y Oriental, Asia Oriental y el Pacífico, América Latina y el Caribe y el África Subsahariana, algunos programas no duran más de 10 horas semanales. Los programas de más de 40 horas son más frecuentes en Europa Central y Oriental y América del Norte y Europa Occidental.
Habida cuenta de la importancia que tienen para las mujeres trabajadoras los servicios destinados a los niños pequeños, otra forma de evaluar su disponibilidad consiste en comprobar si funcionan durante la semana a tiempo completo (esto es, más de cuatro horas diarias, en el contexto de este análisis) o a tiempo parcial. Los resultados demuestran que los programas de enseñanza preescolar y de AEPI funcionan durante la mayor parte de la semana laboral y la mitad de ellos a tiempo completo. Casi un 88% de los programas sobre los que se dispone de datos
funcionan cinco días a la semana. El funciona- miento de los programas de AEPI puede depender de su proveedor, incluso dentro de un mismo país y para un mismo grupo de edad. En Camboya, por ejemplo, los centros preescolares del Estado destinados a los niños de tres a cinco años abren cinco horas más a la semana que los centros escolares comunitarios. Además, funcionan durante 38 semanas al año, esto es, entre dos y 14 semanas más que las escuelas comunitarias.
La enseñanza preescolar:
entre el sector público y el privado
En el Cuadro 6.10 se clasifica a los países en tres categorías (baja, media y alta), según la proporción de la escolarización en la enseñanza preescolar
privada.25En la mitad aproximadamente de los
154 países sobre los que se dispone de datos, la escolarización en centros privados representa menos de un tercio del total. En un 30% de los países, el sector privado representa más del 66%. Por último, en el 20% restante de los países las
24. En algunos países como Belarrús, Finlandia, Letonia, la República Checa y Suecia, los servicios de los programas se pueden prestar en régimen de internado en residencias o las 24 horas del día, según las necesidades de los padres. Estos casos excepcionales no figuran en el Gráfico. 25. Se entiende por centros de enseñanza preescolar aquellos que “no dependen de una autoridad pública, sino que son controlados y administrados, con fines lucrativos o no, por organismos privados como organizaciones no gubernamen- tales, instituciones religiosas, grupos de interés, fundaciones o empresas comerciales”. Una institución pública es la contro- lada y administrada por una autoridad u organismo de educación pública (nacional o federal, estatal, provincial o local), independientemente de cuáles sean sus recursos financieros.
Cuadro 6.10: Clasificación de los países según la proporción de la escolarización en la enseñanza preescolar privada (2004)
Baja (del 0 al 32%)
Proporción de la escolarización en las escuelas privadas Media
(del 33 al 66%)
Alta (más del 66%) Regiones
Cabo Verde, Santo Tomé y Príncipe, R. U. de Tanzania, Seychelles, Sudáfrica, Benin, Níger y Kenya
Argelia, Iraq y J. A. Libia
Georgia, Tayikistán, Uzbekistán, Azerbaiyán, Kirguistán, Mongolia, Armenia y Kazajstán
Tokelau, Tonga, Nauru, Islas Marshall, Islas Cook, Tailandia, R. D. P. Lao y Camboya
Irán, R. I. del
Bermudas, Montserrat, Cuba, Guyana, México, Costa Rica, Nicaragua, Barbados, Panamá, Venezuela, Uruguay, El Salvador, Guatemala, Perú, Honduras, Bolivia y Paraguay
Andorra, Grecia, Israel, Luxemburgo, Suiza, Canadá, Finlandia, Islandia, Reino Unido, Francia y Suecia
Belarrús, la ex R.Y. de Macedonia, Lituania, Ucrania, Bulgaria, Eslovaquia, R. de Moldova, Rumania, Eslovenia, Estonia, R. Checa, Federación de Rusia, Letonia, Turquía, Hungría, Albania, Polonia y Croacia
76
Ghana, Guinea Ecuatorial, Côte d’Ivoire, Togo, Burundi, Comoras y Camerún
Kuwait, Egipto, Yemen y Arabia Saudita
Malasia, Nueva Zelandia, Filipinas, Viet Nam y Japón
Maldivas y Bangladesh
Colombia, R. Dominicana, Suriname, Chile, Ecuador, Granada, Saint Kitts y Nevis e Islas Turcos y Caicos
España, Malta, Estados Unidos, Chipre, Noruega, Portugal, Bélgica y Alemania
34
Gabón, Senegal, Eritrea, Congo, Mauricio, Madagascar, Guinea, Uganda, Etiopía, Lesotho, Namibia y Rwanda
Emiratos Árabes Unidos, República Árabe Siria, Sudán, Líbano, Djibuti, Mauritania, Túnez, Qatar, Jordania, Bahrein, Territorios Autónomos Palestinos, Marruecos y Omán
Australia, Brunei Darussalam, R. de Corea, Macao (China), Indonesia y Fiji
Nepal
Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Jamaica, Islas Caimán, Anguila, Belice, Islas Vírgenes Británicas, Dominica, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago Países Bajos 45 África Subsahariana Estados Árabes Asia Central Asia Oriental y el Pacífico Asia Meridional y Occidental América Latina y el Caribe
América del Norte y Europa Occidental
Europa Central y Oriental
Total de los países: 155
Nota: En cada caso, se ha clasificado a los países por orden creciente de la proporción de la escolarización en el sector privado. Fuente: Cuadro 3B del Anexo Estadístico.
proporciones del sector público y el privado se equilibran. Las variaciones regionales son acusadas. En las regiones desarrolladas y en transición –esto es, en América del Norte y Europa Occidental y Europa Central y Oriental–
los países se sitúan en la categoría baja o media.26
En cambio, en la mayor parte del África Sub- sahariana, los Estados Árabes, el Caribe y Asia Oriental, el predominio del sector privado es considerable.
Algunos análisis complementarios han examinado la evolución de la proporción repre- sentada por la escolarización en el sector prees- colar privado entre 1999 y 2004. En los países desarrollados y en transición, la escolarización en el sector privado va progresando: la escolarización privada aumentó en más de dos puntos porcen- tuales en 22 países y disminuyó en las mismas proporciones en ocho países solamente. Esta tendencia es menos acusada en los países en desarrollo: aumento en 33 países y disminución en 35. A nivel regional, la escolarización en el sector público aumenta en los Estados Árabes, pero retrocede en Asia Oriental y el Pacífico.
Globalmente, los datos empíricos indican que la oferta pública de educación primaria ha venido formando parte integrante de la evolución reciente de los programas de AEPI en casi toda Europa, mientras que en muchos países en desarrollo el sector privado ha desempeñado un papel más importante. En algunos casos –por ejemplo, en el África Subsahariana y los Estados Árabes– los organismos privados han creado centros de enseñanza preescolar que se han ido extendiendo en proporciones modestas a lo largo de los años. En otras partes del mundo –por ejemplo, en la mayoría de los países del
Caribe y la República de Corea– el sector privado ha creado servicios de enseñanza preescolar más dinámicos.
El desarrollo de la enseñanza preescolar Panorama mundial y regional
En todo el mundo, el número de niños matricula- dos en la enseñanza preescolar se ha triplicado en el transcurso de los tres últimos decenios, pasando de 44 millones a mediados del decenio de
1970 a unos 124 millones en 2004 (Cuadro 6.11).27
Las tendencias regionales son especialmente reveladoras. En los países desarrollados y en tran- sición –comprendida la ex URSS– la escolarización en la enseñanza preescolar alcanzó su más alto nivel a principios del decenio de 1990 y luego experimentó una regresión con el descenso de la natalidad y las dificultades económicas por las que atravesaron los países en transición. En cambio, desde mediados de los años setenta hasta finales de los noventa, la escolarización aumentó en el conjunto de las regiones en desarrollo, y más concretamente en Asia Oriental y el Pacífico
y Asia Meridional y Occidental.28Ese aumento
obedece en gran parte al desarrollo de la enseñanza preescolar en China, donde el número de niños escolarizados en este nivel de educación
La escolarización
en la enseñanza
preescolar
aumentó en
el conjunto de
las regiones
en desarrollo.
26. Los Países Bajos son una excepción a esta regla, ya que cuentan con una elevada proporción de centros privados.
27. Se deben tratar con cautela las estimaciones mundiales y regionales de la escolarización en la enseñanza preescolar. Después del Foro de Dakar, que suscitó un interés acrecentado por la enseñanza preescolar, algunos países han empezado a publicar datos sobre este nivel de enseñanza más sistemáticamente que en el pasado. Además, la adopción de la CINE 97, que comprende una definición más global de la educación, puede haber incitado a notificar más información sobre los programas de enseñanza preescolar informal, de manera que el incremento de las tasas de escolarización no refleja probablemente el desarrollo real de esos programas. Además, los cambios en las tasas de escolarización pueden obedecer, a la vez, a la modificación de los esquemas de notificación de la información y a las evaluaciones demográficas.
28. En lo que respecta a Asia Oriental y el Pacífico, una parte del aumento se debe a que se han tomado en cuenta, en lo que se refiere a la India, datos sobre la matriculación en programas de AEPI que no se habían comunicado a finales del decenio de 1990.
Mundo
Países desarrollados y países en transición Países en desarrollo
de los cuales: África Subsahariana Estados Árabes Asia Oriental y el Pacífico Asia Meridional y Occidental América Latina y el Caribe
… 43,7 58,4 72,5 85,4 111,8 123,7 23,9 30,0 33,2 35,6 37,4 31,7 32,6 … 13,7 25,2 37,0 48,0 80,1 91,1 0,2 0,5 1,5 1,8 2,4 5,1 7,4 0,3 0,8 1,2 1,6 1,9 2,4 2,6 … 8,1 15,2 19,7 25,9 33,3 29,9 0,8 1,4 2,3 4,1 5,4 22,2 31,2 1,8 2,8 4,7 9,4 11,9 16,4 19,1
Cuadro 6.11: Escolarización en la enseñanza preescolar, por región (en millones) (1970-1971/2003-2004)
Nota: Durante el decenio de 1970, algunos países –sobre todo del África Subsahariana– no comunicaron datos relativos a la escolarización en la enseñanza preescolar. Por eso, es probable que se haya subestimado en los totales regionales correspondientes a ese periodo. Los datos relativos a Asia Oriental y el Pacífico corresponden solamente a los países en desarrollo. Australia, Japón y Nueva Zelandia se han incluido en los países desarrollados. El total de los países en desarrollo es más elevado que la suma de las cinco regiones porque incluye a Bermudas, Chipre, Israel, Mongolia y Turquía.
Fuentes: 1970/1971-1990/1991: UNESCO (1999); y 1998/1999-2003-04: Base de datos del IEU.
pasó de 6,2 millones en el año escolar 1975/1976 (UNESCO, 1999) a 24 millones en el año escolar 1998/1999, descendiendo luego hasta estabilizarse
en la cifra actual de 20 millones.29
La estandarización de la escolarización en la enseñanza preescolar sobre la base de la población en edad de cursarla permite medir la cobertura de este nivel de educación y calcularla en el plano nacional, regional y mundial. Entre 1975 y 2004, la tasa bruta mundial de escolariza- ción (TBE) en la enseñanza preescolar se multi- plicó por más de dos, pasando del 17% al 37%. En los países desarrollados y en transición un 40% aproximadamente de la población infantil considerada estaba escolarizada en la enseñanza preescolar en 1970 y la TBE había alcanzado el 73% en 2004. En los países en desarrollo la cobertura de la enseñanza preescolar es mucho menor: en 1975 menos del 10% de los niños estaban escolarizados en un centro preescolar, y en 2004 ese porcentaje ascendió al 32%, esto quiere decir que sólo uno de cada tres niños estaba escolarizado.
Entre las regiones en desarrollo se dan diferencias especialmente acusadas (Gráfico 6.2). Las TBE más altas se registran en América Latina y el Caribe y las más bajas en el África Sub- sahariana. La enseñanza preescolar progresó manifiestamente en Asia Oriental y el Pacífico en los decenios de 1980 y 1990, y en Asia Meridional y Occidental en los decenios de 1990 y 2000. En cambio, en los Estados Árabes la cobertura de la enseñanza preescolar está más bien estancada, pese al aumento que se ha venido registrando desde el decenio de 1970.
Disparidades entre las regiones
En lo que respecta a la cobertura de la enseñanza preescolar, se dan disparidades considerables
entre los países de una misma región.30En el
África Subsahariana la mitad de los países registran TBE inferiores al 10%, mientras que Mauricio y Seychelles están a punto de lograr la cobertura universal. Asimismo, en Asia Oriental y el Pacífico, Camboya y la República Democrática Popular Lao tienen TBE inferiores al 10%, mientras que China, Filipinas y Viet Nam registran tasas que oscilan entre un 36% y un 47%. Por otra parte, Australia, Malasia, Nueva Zelandia, la República de Corea y Tailandia se están acercando a univer- salización de la enseñanza preescolar. Las tres cuartas partes de los países de América Latina y el Caribe presentan TBE superiores al 75%, y la tasa más baja registrada en esta región se sitúa en un 28%. Los países del Asia Meridional y Occidental escolarizan en la enseñanza preescolar entre un tercio y la mitad de los niños pequeños. En Asia Central, aunque se haya producido una recupera- ción después del retroceso experimentado en el decenio de 1990, no hay ningún país que registre una TBE superior al 50%. En América del Norte y Europa Occidental prácticamente la totalidad de los países presentan TBE superiores al 60% y la mitad de ellos registran tasas del 100%. En todos los países de Europa Central y Oriental –con excepción de Albania, Croacia, la ex República Yugoslava de Macedonia y Turquía– más de la mitad de los niños están escolarizados. En Belarrús, Eslovaquia, Estonia y la República Checa la cobertura de la enseñanza preescolar es prácticamente universal (véase el Cuadro 3B del Anexo Estadístico).
29. Según la División de Población de las Naciones Unidas, el grupo de edad de 0-5 años disminuyó también en China, pasando de 140 millones en 1990 a 103 millones en 2005. Esto tuvo como consecuencia que la TBE aumentase del 6% registrado en el grupo de edad de 3-6 años en 1975 al 36% registrado en el grupo de edad de 4-6 años en 2003-2004. 30. Entre los factores que obstaculizan la comparabilidad de las tasas de escolarización nacionales, cabe señalar los siguientes: la duración de los programas, el grupo de edad considerado, la obligatoriedad de la enseñanza impuesta por la ley, las condiciones de ingreso y las tasas de natalidad.