Propuesta de expulsión o de multa

En el momento en que se inicia el expediente sancionador a una persona en situación irregular, la policía hace constar cuál es la sanción que, en principio, correspondería a esa persona: la multa o la expulsión (y, dentro de ésta, el número de años de prohibición de entrada). En términos generales, los policías se refieren a los expedientes iniciados por el procedimiento ordinario como “expedientes de multa” y a los iniciados por el procedimiento preferente como “expedientes de expulsión”. Esto quiere decir que generalmente cada uno de los procedimientos está orientado a la imposición de una sanción diferente, aunque el procedimiento ordinario puede ser iniciado también de cara a imponer la expulsión.

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Una vez instruido el expediente, cuando la policía está en disposición de las alegaciones y supuestamente ha recabado informaciones en torno a la persona, puede modificar su valoración inicial, y formular una propuesta de resolución –a la Delegación del Gobierno- en la que propone que se imponga a la persona una sanción diferente de la que consideró en un primer momento: es decir, que puede cambiar de la expulsión a la multa, o viceversa, y dentro de la expulsión puede modificar el número de años de prohibición de entrada que le corresponderían a la persona en caso de ser expulsada. En la práctica, sin embargo, parecen ser muy pocas las ocasiones en las que la policía decide adaptar su valoración final a las circunstancias concretas del caso. Desde la Delegación del Gobierno, este tipo de actuación policial es interpretada como una forma de ahorrarse trabajo.

O sea, es una cuestión de comodidad (…) En vez de pararse y decir: “joder, pues hay que modificar el escrito, yo creo que esto tendría que ser tres años, o mira, mejor vamos a hacer una propuesta de multa y tal…”, no: “Joder, es que le hemos incoado ya la expulsión, si le incoamos multa habría que archivar la incoación y volverle a incoar multa, buah, que cantidad de curro, nada nada, sigue pa’adelante, ya lo archivará la delegación”. O sea, que no es tanto por intentar putear al extranjero, sino que simple y llanamente pues es una cuestión de intentar ahorrarse… trabajar lo menos posible. (Delegación del Gobierno 4).

Los policías, por su parte, reconocen no hacer mucho caso a las alegaciones, a no ser que en las pruebas se presente algún documento que les obligue a cambiar su valoración de los hechos y modificar la propuesta.

Normalmente las alegaciones no suelen decir nada porque son alegaciones de estas genéricas, que el abogado considera que en vez de expulsión le hagamos una multa, ¿no? Bueno. Entonces pues como no desvirtúa en nada el hecho, si el tío tiene antecedentes, que muchas veces, pues lo proponemos para la expulsión. Hacemos la propuesta a la delegación y eso (…) A lo mejor alguno si te dice que tiene hijos en España y tal, bueno, ¿entonces qué haces? le podrías pasar ordinario y ponerle una multa, no vas a dejar a un niño sin padre en este caso, ¿no? (...) En ese momento el instructor, ya te digo, si el abogado nos presenta pruebas fehacientes, ya te digo: el libro de familia, pues entonces se suele cambiar, pero vamos, la mayoría de los casos, el 90% o más, son expedientes de expulsión, se tramitan con expulsión y ya está (Policía E/L/2)

En la medida en que la mayoría de los expedientes son iniciados por el procedimiento preferente, también la mayoría terminan con una propuesta de expulsión, es decir, que la policía propone a la Delegación del Gobierno que al extranjero se le decrete una expulsión.

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Como se verá en el capítulo siguiente, la Delegación de Gobierno no siempre hace caso a estas estas propuestas. En su lugar, puede decretar una sanción de multa o archivar el procedimiento. Esto pone en evidencia que la policía no siempre es capaz de asumir que la sanción principal que corresponde a un inmigrante en situación irregular es la multa, y propone la expulsión indiscriminadamente.

Otro de los aspectos que llaman la atención en torno a este asunto es que algunos policías mencionaron que, en la época en la que se producían tantas detenciones de inmigrantes en situación irregular, iniciaban muchos expedientes pero no llegaban a formular las propuestas a la Delegación del Gobierno. Hay que tener en cuenta que la instrucción de los expedientes y la realización de las propuestas implica considerable papeleo para los grupos de extranjería, y este trabajo se compagina con el inicio de los expedientes de las personas que están detenidas. Algunos de ellos defendieron que en la época en la que tenían mucha carga de trabajo no eran capaces de realizar las dos tareas, y dejaban las propuestas sin hacer. Esto quiere decir que un gran número de inmigrantes que supuestamente fueron detenidos con el objetivo de ser sancionados o expulsados, nunca tuvieron ninguna posibilidad de serlo, porque sus expedientes nunca llegaron a la Delegación del Gobierno. A los seis meses, el expediente iniciado caducaba y, si volvían a ser detenidos, simplemente se les iniciaba otro.

Entonces se hacía el trabajo, pues…como tienes un tiempo, porque no puedes tener detenida a una persona porque sí, entonces tienes que tramitar las cosas, y te seguían entrando [detenidos], mientras tú estabas terminando esos 20, seguían entrando más, entonces pues se hacía lo mínimo digamos, lo mínimo indispensable (…) Ahora sí, por ejemplo, llevamos al día las propuestas de expulsión, y antes no, porque antes no había… no tenías un momento para hacer propuestas (…) Tú hacías el trámite, Delegación tiene 6 meses para resolver, pero en esos 6 meses resuelve si tú le has mandado la propuesta, si tú no le has mandado nada, a delegación no le llega nada y no resuelve nada, no tiene nada que resolver, entonces en 6 meses ese extranjero está otra vez ilegal, porque le ha caducado esa incoación (…) Se hacían muy pocas, se hacía alguna pero… es que no tenías tiempo, no podías por hacer una propuesta y dejar a un tío detenido. Además, nosotros no tenemos horario de noche, y por la noche todo lo que entraba, de detenido, me refiero, la guardia no lo hace, sólo estamos nosotros, entonces nosotros no estamos por la noche, entonces si entra un extranjero a las 8 y sólo está por extranjería, no va a estar aquí dos días, entonces lo hacíamos rápido, entonces no vas a dejar a ese tío detenido por hacer una propuesta (…) entonces sí, algún momento sacabas y hacías alguna, pero eran muy pocas, y luego iban caducando, las de seis meses antes ya iban caducando, entonces iban

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caducando, iban caducando, ibas haciendo alguna y era pues eso, no se llevaba al día. Ahora eso se lleva al día, se hacen todas las propuestas (Policía E/D/5)