143 LA COOPERACIÓN TRIANGULAR EN IBEROAMÉRICA
(departamentos de Beni, Cochabamba, La Paz, Pando y Santa Cruz), con el objetivo de
“reducir la incidencia de incendios en la región amazónica de Bolivia, mediante la
implementación de prácticas alternativas al uso del fuego, contribuyendo a proteger el medio ambiente y mejorar las condiciones de vida de las comunidades”. Para ello se constituyeron órganos de gobernanza del proyecto a tres niveles, con el objetivo de asegurar la coordinación de los actores: • El Comité Directivo Multilateral, con
representación de todas las partes financiadoras, así como la contraparte gubernamental boliviana. Este comité representa el nivel político, estratégico e institucional, constituyendo la máxima instancia para la toma de decisiones y la programación estratégica.
• El Comité Técnico que trabaja en el acompañamiento a la ejecución de las actividades, así como en la realización de propuestas de apoyo técnico y el apoyo a informes de avance y operativos anuales. • La Unidad de Gestión del Programa,
responsable directa de la ejecución de actividades. Se compone de un equipo de especialistas multidisciplinar que, desde la oficina central de La Paz, organizan y ejecutan las actividades del programa. Se cuenta además con otras cinco oficinas con sede en enclaves estratégicos de la Amazonía, donde se encuentran los equipos técnicos de trabajo.
Respecto a la implementación del Programa, su estrategia se fundamenta en la
capacitación técnica y el desarrollo de procesos de formación, así como de una labor de concientización e información. Se adoptó así el mecanismo de formación de capacitadores, creando un efecto multiplicador en la difusión de capacidades en las áreas prioritarias. Las capacitaciones eran así sobre todo en dos ámbitos: el primero en técnicas de uso controlado del fuego, con formación de brigadas comunitarias para la prevención y en sensibilización de actores locales; y el segundo en la capacitación sobre alternativas al fuego en las prácticas agropecuarias y en protección del bosque. Los resultados alcanzados en la ejecución de la primera fase, han sido considerados por los actores participantes como alentadores a nivel técnico, institucional y desde la perspectiva de los beneficiarios participantes. La propuesta del programa fue así aceptada con facilidad por parte de productores, comunidades rurales, ganaderos y otros socios locales. Algunos de estos resultados son:
• La realización de 741 talleres de capacitación en diversas temáticas, con 23.402 participantes (un 28% de los mismos, mujeres).
• La constitución de 150 brigadas para la prevención y control de incendios.
• El desarrollo de un software para la
lectura de datos sobre incendios. • La instalación de 118 Unidades
demostrativas.
• La firma de 90 acuerdos de colaboración. • La reducción de un 74% en los niveles de
deforestación entre 2010 y 2013. • La caída en un 70% de los focos de calor
en 2014, con respecto a 2010. • Una reducción del 96% en la superficie
quemada del área de intervención en 2014.
Finalmente, y tal y como ya se avanzó, tras los exitosos resultados alcanzados en la ejecución de esta primera fase, el Programa se extendió en una segunda buscando consolidar la eficiencia y la eficacia de las acciones del estado boliviano en lo que se refiere a la implementación de soluciones y alternativas locales para reducir la incidencia de incendios. En concreto, el objetivo específico de esta segunda fase será profundizar en la apropiación de esta iniciativa por parte del gobierno boliviano, especialmente de la Autoridad
Plurinacional de Madre Tierra y garantizar así la sostenibilidad de los resultados obtenidos y ampliar el alcance obtenido por la primera fase.
Prueba de lo satisfactorio de los resultados obtenidos en Brasil y Bolivia de este programa, es que el mismo también fue replicado en Ecuador entre los años 2014 y 2015.
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación, PASF (2015) y https://
www.caf.com/es/actualidad/noticias/2012/12/
amazonia-sin-fuego-en-el-pais
d) Mientras, el ámbito del Fortalecimiento
Institucional (otra quinta parte de los proyectos) se centró íntegramente en el sector Gobierno, el principal sector de 2015. Desde este ámbito se apoyaron procesos de transparencia y participación ciudadana, compras públicas, seguridad ciudadana, sistemas tributarios o fortalecimiento de instituciones judiciales. Finalmente, y tal y como se avanzó, los proyectos en Otros ámbitos tuvieron un papel residual (de un escaso 2%) y estuvieron dedicados solo al Género.
De manera análoga a este análisis, se procedió a realizar el mismo ejercicio de revisión sectorial a las 65 acciones de Cooperación Triangular registradas. El Diagrama resultante (A.III.1) se
incluye en el anexo de este capítulo. Su observación sugiere que:
a) Existe una clara diferencia entre las áreas fortalecidas mediante la ejecución de proyectos y la de acciones y el modo en que éstas se distribuyeron. Así y frente a la homogénea distribución mostrada por los proyectos, las acciones se encontraron muy concentradas en el ámbito del Fortalecimiento Institucional, donde se enmarcaron más de la mitad (un 55,4%) de las mismas. El segundo ámbito de actuación más relevante fue el de lo social, aunque con un porcentaje significativamente menor, del 15,4%. Con porcentajes similares (del 12,31% y el 10,8%), el tercer y cuarto lugar lo ocuparon, de manera respectiva, los sectores productivos y el medio
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INFORME DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN IBEROAMÉRICA 2017
ambiente. Por último, los Otros ámbitos e Infraestructuras y Servicios Económicos,
presentaron los valores más bajos, con tan solo un 4,6% y un 1,5%.
b) Asimismo, el Fortalecimiento institucional estuvo íntegramente compuesto de acciones destinadas a fortalecer el sector Gobierno. Ello a través de capacitaciones a distintas instituciones del ámbito gubernamental en muy diversos ámbitos como, por ejemplo, temas de seguridad y persecución de actividades ilícitas, gestión de la cooperación internacional, recaudación y administración tributaria o sistemas electorales.
c) El ámbito social por su parte, se repartió entre el fortalecimiento de los servicios de salud, protección de la juventud y capacitaciones en temas de educación.
d) En lo económico, se destacaron los cursos de cooperación triangular, apoyados por Japón o la FAO, especialmente en el sector
agropecuario.
e) Por último, lo medioambiental, que estuvo compuesto en partes relativamente iguales de acciones cuyo objetivo era capacitar en temas de adaptación al cambio climático y aquellas
Dentro de los contenidos del Capítulo II (Cuadro II.5) del presente informe, se replicó nuevamente un ejercicio que ya se había llevado a cabo el pasado año. El mismo consistió en asignar a cada ODS, el número de proyectos que, por su temática y objetivos, estarían contribuyendo al logro del mismo. Para ello se identificaron las metas con las que podría estar relacionado y se priorizó, si es que era el caso, el ODS al que estaría aportando en mayor medida. Este análisis permite ir más allá del análisis sectorial habitual para conectar de manera directa y alinear también el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica con la Agenda 2030. Para completar estos análisis se desarrolla en este cuadro nuevamente, el mismo trabajo, pero para el caso específico de los proyectos de Cooperación Triangular. Así y de manera análoga a lo ya realizado para la CSS Bilateral, se asignó a cada uno de los 94 proyectos triangulares un ODS y, a un 62,8% de los mismos, de manera adicional y dado que se identificaba claramente una segunda meta asociada a dicha iniciativa, un segundo ODS. El resultado obtenido de esta catalogación puede verse representado en el gráfico. En este se representa, en la parte izquierda del mismo, el porcentaje de proyectos que se asoció a cada uno de los ODS; y en la parte derecha, los 59 proyectos que se vinculaban no solo a uno sino a dos ODS, según cual fuera ese segundo ODS identificado. Con dichos resultados, divergentes sustantivamente de los hallados para la CSS Bilateral, se puede afirmar que:
a) Más de una quinta parte de los proyectos (un 23,4%) se encontraron vinculados al ODS de hambre cero (ODS 2). Aquí se agruparon los proyectos que tenían que ver, por un lado, con temas de seguridad alimentaria y por otro, con
desarrollo y productividad del sector agrícola alimentario. Ello es coherente con el análisis sectorial donde se halló que los sectores de la Salud y Agropecuario se encontraban entre los principales. Estos proyectos estuvieron a su vez, tal y como sucedió para el caso de la CSS Bilateral, vinculados en segundo lugar principalmente con el ODS 8, que versa sobre el crecimiento económico, dado el vínculo existente entre el desarrollo y aumento de la productividad del sector agrícola alimentario, con su contribución a la producción económica nacional. b) El segundo ODS con más proyectos, casi
otra quinta parte (19,1%), fue el de Paz, Justicia e Instituciones sólidas (ODS 16), que estuvo a su vez muy explicado por el fuerte peso del sector Gobierno en el análisis sectorial, lo que explica que el vínculo de estos proyectos bajo el ODS 16 estuviera muy relacionado con la meta 16.6, relativa a instituciones eficaces y transparentes. Asimismo, gran parte de estos proyectos se encontraron vinculados, a su vez, al ODS 17 (segundo en importancia en la segunda parte del gráfico). La explicación a esta relación tiene que ver con aquellas iniciativas que buscaban fortalecer y mejorar
instituciones nacionales que se vinculan muy directamente con los Medios de Implementación. Estos son, por ejemplo, las instituciones a cargo de la
elaboración de estadísticas nacionales (meta 17.18 sobre disponibilidad de datos), los entes tributarios (meta 17.1 sobre movilización de recursos internos), o las entidades gestoras de la
cooperación (meta 17.9 sobre la implementación nacional de los ODS). c) En tercer, cuarto y quinto lugar, los ODS
con más proyectos fueron los Objetivos
11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles), 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) y 3 (Salud y bienestar), que con porcentajes que oscilaron entre el 7% y el 10%, acumularon una cuarta parte de los restantes proyectos. Estos ODS, en orden de relevancia, ampararon proyectos en el ámbito de la vivienda sustentable, la gestión de desastres y la gestión de desechos municipales (metas 11.3, 11.5 y 11.6); de apoyo al emprendedurismo, la creación de empleo y la productividad económica (metas 8.2, 8.3 y 8.5); y de reducción de la mortalidad materna, prevención y tratamiento de enfermedades no transmisibles y mejora de calidad de los servicios sanitarios (metas 3.1, 3.4 y 3.8).
d) Finalmente, los restantes doce ODS acumularon el 32% de los proyectos. Destaca entre éstos el sector Medioambiente (el segundo rubro en tamaño del análisis sectorial), que queda diluido en este análisis por relacionarse simultáneamente con los Objetivos 13, 14 y 15 relativos al cambio climático, a la protección de los ecosistemas marinos y a la de los sistemas terrestres, respectivamente. También se pueden añadir a estos, los proyectos vinculados con Agua limpia y saneamiento (ODS 6).
Por último, la diferencia existente entre el número de proyectos en la modalidad bilateral, 721, frente a sus homólogos de la Cooperación Triangular, 94, imposibilita la realización del análisis relacional entre los distintos ODS, dado que la
representatividad de los datos es muy baja para realizar conclusiones relevantes. Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación y Naciones Unidas (2015)
Cuadro III.4. Los aportes de la Cooperación Triangular a la Agenda 2030
145 LA COOPERACIÓN TRIANGULAR EN IBEROAMÉRICA
10 En ef
que buscaban fortalecer los servicios de emergencia ante desastres.
Adicionalmente, para finalizar este epígrafe y con la intención de explicar y contextualizar la
Cooperación Triangular de los países
iberoamericanos en el marco de la Agenda 2030, el análisis sectorial puede complementarse con la lectura del Cuadro III.3, el cual recoge un análisis adicional de los proyectos de 2015, según el aporte que se identificó que hicieran a cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible definidos en la Agenda 2030.
Nota: en el gráfico de la izquierda se representan el total de proyectos según el ODS al que estaban contribuyendo y en el de la derecha aquellos proyectos para los que se identificó un segundo ODS.
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación y Naciones Unidas (2015)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 3,2% ODS 1 ODS 2 ODS 3 ODS 4 ODS 5 ODS 6 ODS 7 ODS 8 ODS 9 ODS 10 ODS 11 ODS 12 ODS 13 ODS 14 ODS 15 ODS 16 ODS 17 7,4% 1,1% 2,1% 2,1% 2,1% 8,5% 3,2% 2,1% 9,6% 3,2% 5,3% 2,1% 5,3% 19,1% 0,0% 2,1% 4,3% 2,1% 4,3% 2,1% 0,0% 2,1% 4,3% 9,6% 23,4% 2,1% 4,3% 0,0% 0,0% 1,1% 11,7% 3,2% 5,3%
Proyectos de Cooperación Triangular según los ODS’s a los que estuvieran contribuyendo. 2015 En porcentaje