LAS TRANSFORMACIONES DEL ENTRESIGLO

Una de las transformaciones del ámbito institucional que repercutió en otros ámbitos, fue el trabajo en la dimensión de las relaciones, cuyo dinamismo en la producción de vínculos marcó un paradigma en el IMDEC y en muchas otras organizaciones, en el documento sistemático titulado Violencia Intrafamiliar en Jalisco, Una historia que no termina (Zúñiga, Ibarra y Aguilar, 2003).

Este documento registra uno de los proyectos más importantes de trabajo asociativo y colectivo (TA y A) que fue la iniciativa popular y campaña de Voces

188 Lo nuevo entonces no está en pasar del conflicto a la colaboración, sino en que la relación deberá transitar por mecanismos más transparentes e institucionalizados, activando, eso sí, el valor democrático del diálogo, la tolerancia y la resolución pacífica de las diferencias. Lo nuevo está en que contamos con novedosos mecanismos y voluntades para manejar el conflicto. Lo nuevo está en la revolución conceptual que nos permite recuperar al Estado como un bien público, recuperar nuestra consciencia ciudadana y la vinculación entre ética y ejercicio del poder (p. 35).

Incidencia, ciudadanía, democracia y lo público son conceptos retomados con fuerza en la época que nombramos del entresiglo. Es así como el IMDEC junto a otros actores sociopolíticos se unen en una campaña promotora de la legislación sobre violencia intrafamiliar, logrando así la primer iniciativa popular.

Generar agenda es una dinámica que no se puede entender sin procesos de comunicación, en este sentido hay que ubicar dos antecedentes históricos como procesos:

1). La red de apoyo por organizaciones de la sociedad civil en torno a las explosiones del 22 de abril de 1992 en la ciudad de Guadalajara;

2). Los temas del movimiento feminista que diversos grupos en Jalisco ya venían poniendo sobre mesa;

3). La reforma política del Estado que culminó en marzo de 1997 y aprobación de Ley de Participación Ciudadana en 1998

4). Aunque no fue el impulsor original del tema, a mediados de 1998, IMDEC organiza un Taller sobre Políticas Públicas y posteriormente ya durante la campaña, apoya en tema de Educación Popular, por la experiencia en trabajo con comunidades de base.

Pasar de un largo tiempo del control corporativo a una nueva relación gobierno- sociedad. La alternancia político-partidista fue uno de los factores prometedor de las políticas públicas sustentadas en la denuncia y la confrontación abierta contra el Estado. Para comprender las acciones llevadas a cabo por este colectivo, definieron lo público como:

El espacio cultural de construcción de significados comunes para la asociatividad y cohesión social; la construcción de la institucionalidad (normas y estructuras), que regule la convivencia y la construcción de acuerdos y la definición de políticas y programas, con el fin de atender

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necesidades y aspiraciones específicas de nuestras sociedades (Zúñiga et al., 2003 p. 39).

Para entender las resignificación, indiscutiblemente habrá que hablar de reconfiguración de dinámicas y lógicas de poder en una sociedad con nuevos límites y fronteras, desde ahí se podrán resignificar los sentidos, por ejemplo de los espacios públicos, “cambiar los significados sobre el sentido de vida de las personas, de acuerdo a ello es una incidencia también cultural” (Zúñiga et al. 2003 p. 49).

Se retoma también la dimensión de la incidencia técnica y programática, que según SIS03 (Zúñiga et al., 2003), en las políticas públicas, remite al conocimiento de las necesidades de la población y al desarrollo de formas de atención y promoción, eficaces y pertinentes”.

La incidencia en las políticas públicas, nos remite al conocimiento de las necesidades de la población y al desarrollo de formas de atención y promoción, eficaces y pertinentes. A través de la incidencia se generan múltiples procesos de organización, de convivencia y de comunicación.

Para Garduño (2011) la política que era del Estado se ha corporativizado, la política se va haciendo pública en la medida de la demanda de orden civil. Para IMDEC, los sectores dispuestos a colaborar activamente con los gobiernos, son aquellos que mantienen el recelo y la crítica como principios de su actuación.

Ciudadanía por tanto, en el sentido de la iniciativa popular de problemas locales que tienen una lectura global, representan un ejercicio de construcción de consensos de imaginarios comunes, de valores compartidos y de acciones cooperativas (Zúñiga et al., 2003). Lo que Ramírez (2006) reflexiona como ciudadanía mundial, en el espacio que constituye nuevos actores y el alcance mundial desde los temas coyunturales que estos defienden.

Una muestra directa de la intención estratégica de este proyecto es la que remite a convivencia a través de la “recuperación del Estado como bien público” (Zúñiga et al., 2003, p. 43). Esta convivencia se enmarca entre las instituciones:

En la búsqueda de la modernidad, las sociedades han creado la democracia y las tres grandes instituciones que le dan sustento y deben garantizar los ideales de la igualdad, la solidaridad y la justicia son el Estado, los partidos políticos y las organizaciones gremiales y privadas de la sociedad (Zúñiga et al., 2003, p. 43).

190 A esta “experiencia de participación civil novedosa e interesante en la historia de los movimientos ciudadanos de Jalisco y México” (Alatorre 2005, Gallardo, 2008), se incorporó Alianza Cívica y posteriormente algunos de los grupos que integraban la Coordinadora Milenio Feminista de Jalisco quienes en unión con IMDEC, CIAM e ITESO, conformaron el Colectivo que posteriormente se denominaría “Voces Unidas, Abriendo Caminos”.

La finalidad de este proyecto fue fin de impulsar un proceso ciudadano que derivaría en la presentación de una propuesta integral de ley a través de la Iniciativa Popular sobre Violencia Intrafamiliar en el Estado de Jalisco. En cuanto al ámbito de comunicación por parte del IMDEC, se aplicaron las metodologías participativas y la experiencia en la conformación de redes.

El sujeto pasa de ser sujeto de lucha por el desarrollo a sujeto de lucha por la defensa de los derechos humanos. Lo popular y con este, la comunicación y educación popular se transforman en lo que se entiende como participación ciudadana, el pueblo deja de tener una connotación exclusiva del ámbito rural y en la búsqueda y creación de opciones para la solución, atención y prevención de la violencia intrafamiliar, los sectores sociales, aparecen como múltiples, pues ya no sólo se trata de una participación comunitaria como menciona Álvarez y Castro (2010).

El enfoque de participación ciudadana en la iniciativa de Voces Unidas, según Álvarez y Castro (2010), fue una democracia formal, por ser una iniciativas popular cuyos ejes primordiales fueron la democracia y formas de participación ciudadana y la relación gobierno y sociedad civil.

Los enfoques de la participación ciudadana directa ponen énfasis en la resolución de problemas locales con participación pública. Para ello se aluden a las experiencias de autogobierno, procesos autogestivos y formas de acercamiento entre el gobierno y la población local para la definición de procedimientos y mecanismos que se adecuen a los problemas que se quieren resolver.

Los enfoques representativos hacen alusión a la participación ciudadana por medio de la elección de personas que representan a una comunidad o a un determinado número de individuos, en un espacio u órgano de decisión, control y vigilancia de los acuerdos colectivos, que generalmente son ejecutados por un órgano distinto (el ejecutivo).

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Según lo que señala el documento SIS03, al colectivo le interesaba:

desencadenar un proceso organizativo y de comunicación social capaz de darle legitimidad, tanto al proceso, como al resultado del proyecto de Legislación sobre Violencia Intrafamiliar para el Estado de Jalisco, abriendo vertientes y posibilidades para otras experiencias similares y, de ser posible, generar saldos políticos para el conjunto de la sociedad organizada de Jalisco, en una nueva historia de correlación de fuerzas frente a los distintos niveles de gobierno....no fue suficiente, como en otros momentos de la lucha social en Jalisco y en México, convocar a un sólo sector con la intención de plantear una serie de demandas y movilizar a un grupo de pobladores para exigir respuesta a la problemática planteada, dentro de un esquema tradicional de tipo gremial. Ya no era posible ni viable para el colectivo plantear la solución de la violencia en las familias como un asunto de un solo sector: el de las víctimas.

Para la campaña, de los elementos de la comunicación, se prioriza la empatía no sólo con las y los afectados por la problemática, sino todas y todos aquellos implicados. De las categorías que se desarrollaron en la estrategia, dos son las que nos interesa retomar:

* Educación y comunicación para la difusión de, y sensibilización hacia, la problemática de la violencia intrafamiliar y de la propuesta integral de legislación para el estado de Jalisco sobre violencia intrafamiliar.

* Alianzas con grupos y sectores sociales, para fortalecer el proceso de presentación del proyecto de legislación integral sobre violencia intrafamiliar, además de apoyar los cabildeos respectivos, la presencia continua en los medios de comunicación y todo el proceso para convertir tal propuesta ciudadana en una realidad legislativa.

“Me acuerdo mucho de uno de los carteles de una niña que estaba en un columpio y el columpio, la base del columpio era un cinturón, entonces así como con códigos pues muy decodificando la violencia, u otros que decían si me quieres no me pegues, o quítate la venda”, (Anónima D3, comunicación personal).

Cuando son mensajes cerrados, casi como mandatos bíblicos, pues quiere decir que no estamos comunicando, estamos haciendo ideologización, dogmatización...hay muchos mensajes que buscan reforzar el status quo existente y que para eso plantean cambiar todo, para que en realidad no cambie nada...los procesos de comunicación no sólo deben de respetar la diversidad sino que deben de celebrarla. Que la diversidad se haga presente en los mensajes, pues es diversidad lo que hay en los territorios (Anónima D1, comunicación personal).

192 Los mensajes cuando se hacen realmente desde los sujetos, con ellos, a partir de su cultura, van a tardar mucho más porque pasan por un proceso de negociación entre ellos. Durante ese tiempo, a veces el mensaje deja de tener vigencia, pero me parece que es un precio razonable a pagar, con tal de que este proceso comunicativo no sólo tenga como salida un producto...que el proceso mismo genere poder en los sujetos y los haga reconocerse como sujetos de diálogo (Anónima D1, comunicación personal).

La diversidad de las y los representantes institucionales otorgaba mayor peso, intención, objetivo, relevancia y protagonismo al interior del proyecto, a los procesos que generarían la incidencia y movilización ciudadanas, a través del mecanismo de iniciativa popular expresada en la Ley de Participación Ciudadana de Jalisco.

Al interior del grupo se dividen los intereses en según la prioridad en dos ejes, por un lado la participación ciudadana y por otro la violencia intrafamiliar, el Colectivo decidió sostener con el mismo peso las dos temáticas y apostar a que los mantendrían en equilibrio la responsabilidad, lo cual no fue sencillo. IMDEC, aunque sus objetivos indican una prioridad al eje de la participación ciudadana, fungió de mediador entre las dos partes.

Durante nuestra estancia en la ciudad de Montevideo, tuvimos la oportunidad de entrevistarnos con Arles Caruso, reconocida consultora de relevancia internacional sobre políticas públicas y participación ciudadana, cuya participación como asesora externa en este proceso nos comparte:

Lo que recuerdo es que había demasiadas divisiones, en algunos casos las cuestiones personales y necedad de algunas personas por sobresalir no facilitaba el trabajo como cuerpo, creo que IMDEC tenía eso claro y trataba desesperadamente de ayudar a fortalecer lo colectivo, generar un cuerpo más fuerte para resistir presiones, incluso podría haber sido más fuerte para conseguir financiamiento, porque una de las cosas que hacía que cada ONG o miembro quisiera superar era lo personal; pero también era el financiamiento. Entonces donde el financiamiento estaba en medio, aparecían posiciones a veces un poco fuertes. No sé si eso era una cuestión débil de la cultura mexicana, a lo mejor había una historia entre esas organizaciones quizás de competencia por sujetos (destinatarios) o por financiamiento. Creo que en México eso pasaba mucho en ese tiempo, a nosotros la dictadura nos enseñó a unirnos “todos contra ellos (la dictadura)”, bueno no todos, pero sí “muchos contra ellos” (comunicación personal, 24 de abril, 2014).

El IMDEC que, sin desvalorar o sobrevalorar el trabajo de alguien, propuesto y propone que la conducción y representación del proceso debe reconocérsele al Colectivo

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y no a una determinada persona o institución en lo particular. Integrada a la campaña diseñada por contrato a una agencia de publicidad, el IMDEC propone sumar colaboradores, difusión en espacios a los que no podemos llegar directamente por los medios de comunicación y ganar algunos otros medios que también quisieran colaborar.

En el caso de municipios, parroquias, diversos grupos comunitarios y sociales, esto se traduciría en que, contando con los materiales “base”, ellos pueden elaborar otros materiales o desarrollar eventos con sus propios recursos y capacidades. Así se fortalecerán cada una de esas organizaciones como referentes organizativos de la campaña en sus ámbitos y espacios de trabajo. Este es un objetivo fundamental a lograr en esta y cualquier otra campaña ciudadana (Zúñiga et al., 2003, pp. 132).

Producir sentido a partir de la educomunicación y reforzar vínculos a partir de las alianzas, la experiencia del IMDEC en este tema, ha sido promover procesos y estrategias de participación y comunicación popular y ciudadana. El IMDEC se encargó de la comisión de red social y campaña de firmas

Finalmente los objetivos planteados para la comunicación externa con los interlocutores, se fueron logrando a partir de estrategias que contemplaran el trabajo permanente de la difusión a gran escala, tanto el problema, como la necesidad de participación ciudadana. Esta campaña fue asesorada por Francisco Javier Ibarra, un colaborador en la historia del propio proceso del IMDEC.

La campaña se iniciaría con el apoyo directo de los grupos organizados, al tiempo que se buscaría insertar en los medios de comunicación (prensa, radio y televisión) los temas de la violencia intrafamiliar, la legislación al respecto y el interés de participar por parte de la ciudadanía jalisciense; lo cual se buscaría a través de mensajes, campañas, pronunciamientos, entrevistas, conferencias de prensa, etc. (Zúñiga et al., 2003, p. 113).

Una de las características de este periodo en cuanto al trabajo de las organizaciones civiles, fue el apoyo de especialistas en materia de estrategias de incidencia, violencia intrafamiliar, legislación, cabildeo, posicionamiento en los medios de comunicación, uso de la herramienta de la iniciativa popular, procesos de participación ciudadana y seguimiento de experiencias colectivas de mediano y largo alcance.

194 Particularmente se integra el engrane del conocimiento a los ejes de comunicación, comunidad y convivencia, con todo esto se logró un nivel masivo, aspirado ya por el equipo IMDEC desde años atrás en diversos proyectos:

el nivel masivo conformado por el conjunto de ciudadanos y ciudadanas que si bien no participaban en ninguna de las formas de organización existentes, desde el punto de vista cultural, social, político, familiar e individual, responderían a la convocatoria del Colectivo, que apelaría a la necesidad de comprender la importancia del proyecto. Con ello esperaba despertar su interés, su sensibilidad, y lograr su participación en alguna o todas las etapas de la incidencia. Este nivel era muy importante en el esbozo de la estrategia del proyecto de participación ciudadana del Colectivo Voces Unidas, tanto por la cobertura territorial y numérica con que necesitaba acompañar a la iniciativa de ley sobre violencia intrafamiliar, como por el peso social de hombres y mujeres, niñas y niños, ancianas y ancianos, de todas las clases y condiciones sociales, que podrían asumir la defensa de la no violencia en las familias jaliscienses y exigir al Congreso del Estado que se aprobara la legislación integral propuesta por el Colectivo y, posteriormente, que se adoptaran las políticas públicas contenidas en la mencionada ley (Zúñiga et al., 2003, pp. 118-119).

Se destaca en esta etapa el asociacionismo con actores que anteriormente no aparecían como colaboradores, ayudantes o destinadores (según las categorías de Greimas, 1987), algunos incluso estaban en la categoría de oponente.

Una de las áreas del IMDEC que más estuvo relacionada con este proyecto, fue el área de Acción y Participación Ciudadana, pues al aportar desde el paradigma de los Derechos humanos y de la Educación Popular, se convirtió en el área que tenía equivalencia en los primeros años al Desarrollo Local Sustentable y que “ahora hemos ido como conceptualizando y adoptando el concepto de Defensa del sujeto-territorio” (Anónima D2, comunicación personal).

El contexto estatal posterior al proyecto de Voces Unidas, está dado por las elecciones 2003, en las que el Partido Acción Nacional PAN pierde fuerza y se fortalece el Partido Revolucionario Institucional PRI. El Partido de la Revolución Democrática PRD toma control de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y muchos integrantes del equipo IMDEC se va a ocupar cargos oficiales a la capital del país. Se conmemoran los 40 años de trayectoria del IMDEC.