1. ANTECEDENTES ... 1
2. JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL LA FORMULACIÓN DEL PLAN ... 2
3. CONTENIDOS DEL AVANCE ... 4
4. ESTRATEGIAS, CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN ... 11
4.1 OBJETIVOS AMBIENTALES ... 21
5. SISTEMA VIARIO Y MOVILIDAD ESTRUCTURANTE ... 23
5.1 DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y DE PRINCIPIOS ORIENTADORES ... 23
5.2 LAS REDES DE LA MOVILIDAD ... 24
5.2.1 La red motorizada ... 24
5.2.2 La red de transporte público ... 27
5.2.3 La red ciclista ... 28
5.2.4 La red peatonal ... 31
5.2.5 La red de aparcamientos ... 34
5.3 MODELOS DE MOVILIDAD ... 36
5.3.1 El modelo de movilidad que impulsa el PTP-8 ... 38
5.3.2 El modelo compartido con el Estudio del Consorcio ... 41
5.3.3 La nueva movilidad como agente para la transformación del espacio ... 45
5.4 CATÁLOGO TEMÁTICO PARA SU MEJOR PARTICIPACIÓN PÚBLICA. ... 54
5.4.1 La red motorizada ... 54
5.4.2 La red de transporte público ... 56
5.4.3 La red ciclista ... 56
5.4.4 La red peatonal ... 56
5.4.5 La red de carga y descarga ... 57
5.4.6 La red de aparcamientos ... 57
5.5 PROBLEMÁTICA DE LA GC-500 ... 57
5.5.1 Bahía Feliz. ... 61
5.5.2 San Agustín- La Gloria ... 68
5.5.3 San Fernando de Maspalomas-Playa del Inglés ... 75
5.6 LA CORONA NORTE ... 82
5.6.1 Glorieta GC-500-Maspalomas ... 82
5.6.2 Enlace del Tablero. ... 85
5.6.3 El Hornillo – Sonneland. ... 90
5.6.4 El Tablero – Salobre. ... 95
5.7 MEJORAS DE ACCESO ENTRE MASPALOMAS Y SAN BARTOLOMÉ DE TIRAJANA ... 101
6. ORDENACIÓN BÁSICA DEL SUELO RÚSTICO ... 103
1. ANTECEDENTES
El Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Tirajana, en adelante PGO, fue aprobado definitivamente por la Comisión de Urbanismo y Medio Ambiente de Canarias en sus sesiones celebradas el 9 de mayo y 1 de octubre de 1996 y publicado dicho acuerdo en el Boletín Oficial de Canarias de 5 de junio y 15 de noviembre de 1996; en el Boletín Oficial de la Provincia de 11 de mayo de 2012 se publica el texto íntegro de la Normativa del Plan General, así como todas las modificaciones puntuales, suspensiones y normativas sustitutorias y el planeamiento de desarrollo, aprobado desde 1996 hasta el 2012.
El 15 de octubre de 2002, el Pleno Municipal aprueba inicialmente la Revisión, Modificación y Adaptación del PGO al Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo, en adelante TRLOTC. Sin embargo, esta Revisión resulta de todo punto insuficiente puesto que el marco legal de aplicación se amplía con la aprobación de la Ley de Directrices y el resto de legislación sobrevenida, por lo que se inicia un proceso de Revisión nuevo y más profundo. Por ello, el PGO vuelve a tramitarse, con objeto de adaptarse al TRLOTC, a la Ley de Directrices, al resto de legislación sobrevenida y al Plan Insular, aprobándose inicialmente este nuevo documento de PGO el 6 de noviembre de 2004, sin que el proceso llegase a culminar.
El 30 de diciembre de 2011 se firma un Convenio entre la Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial del Gobierno de Canarias y el Ilustre Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana, para la tramitación y aprobación del contenido estructural del Plan General de Ordenación, así como la ordenación pormenorizada que resulte necesaria para implantar los sistemas generales, las dotaciones y servicios públicos, la implantación y ejecución de las viviendas de protección pública, la creación y ordenación del suelo industrial, la mejora de la calidad alojativa turística y la implantación de sus equipamientos complementarios. Todo esto se enmarca en el apartado 6 de la Disposición Transitoria Tercera de la de la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de ordenación general y las Directrices de ordenación del turismo de Canarias. En este Convenio, como justificación del mismo se expone lo siguiente:
“Que el artículo 9 de la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo modifica la disposición transitoria tercera de la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenación Genera! y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, añadiendo un apartado 6, por el cual se introduce una opción para que, en aquellos casos en que hayan transcurrido los plazos previstos para !a adaptación del planeamiento genera!, a través de la consejería competente en materia de ordenación territorial, se proceda a la tramitación y aprobación del contenido estructural del Plan General de Ordenación, así como a la ordenación pormenorizada que resulte necesaria para implantar los sistemas generales, las dotaciones y servicios públicos, la implantación y ejecución de las viviendas de protección pública, la creación y ordenación de suelo industrial, la mejora de la calidad alojativa turística o la implantación de los equipamientos complementarios.
Que ambas partes valoran la necesidad de llevar a cabo el esfuerzo requerido de adaptación del Plan General de Ordenación del municipio de San Bartolomé de Tirajana,
cuya disponibilidad resulta imprescindible para conseguir los objetivos de sostenibilidad perseguidos por la Comunidad Autónoma Canaria, a la vez que el necesario dinamismo económico del municipio de San Bartolomé de Tirajana, para lo que, en ejercicio de sus respectivas competencias y de conformidad a lo legalmente dispuesto llevan a cabo el presente Convenio de colaboración al amparo de lo previsto en el artículo 6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común”.
Por tanto, en virtud de lo expuesto en el citado apartado 6 de la Disposición Transitoria Tercera de la de la Ley 19/2003, este Plan General tendrá carácter supletorio hasta la entrada en vigor del nuevo planeamiento general plenamente adaptado, promovido por el Ayuntamiento.
2. JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL LA FORMULACIÓN DEL PLAN
Conforme a la Disposición Transitoria Segunda del TRLOTC, los planes de ordenación urbanística que estuvieran vigentes a la fecha de entrada en vigor de la Ley 9/1999, de Ordenación del Territorio de Canarias, mantendrán su vigencia debiendo adaptarse íntegramente al TRLOTC antes del 15 de mayo de 2007. Por su parte, la Disposición Transitoria Tercera de la Ley 19/2003, relativa a la adaptación de los instrumentos de ordenación, establece la obligación de que el planeamiento urbanístico se adapte tanto al TRLOTC como a la propia Ley 19/2003. Como ya se señaló en el apartado anterior, el 6 de noviembre de 2004 el Pleno del Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana acuerda aprobar inicialmente un nuevo documento de PGO, adaptado al TRLOTC y a la Ley 19/2003 de Directrices, sin que se terminase el proceso de adaptación, por lo que este Municipio continúa con un documento vigente no adaptado a la legislación sobrevenida desde 1996. La Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo, modifica la citada Disposición Tercera de la Ley 19/2003, en el sentido de introducir en el aparato sexto la figura de los planes generales supletorios. Tal como se indicó en el apartado anterior, este Plan General goza de esa naturaleza con el contenido y alcance que en el mismo se indica, al redactarse al amparo de esta disposición legal fruto del Convenio celebrado entre la Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial del Gobierno de Canarias y el Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana.
El Plan General de Ordenación Supletorio, en adelante PGOs, constituye pues, la adaptación del Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Tirajana al TRLOTC y a las Directrices de Ordenación General y a las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, con el objetivo de lograr un modelo de desarrollo sostenible, respetuoso con el medio ambiente y conservador de los recursos naturales, del patrimonio cultural y del territorio, socialmente más equilibrado y justo, así como generador de riqueza económica. Se trata en definitiva, de la oportunidad de reorientar el desarrollo urbanístico del municipio para cubrir y satisfacer las necesidades económicas y sociales actuales del municipio, sin perjuicio del obligado cumplimiento de la legislación aplicable, haciendo posible el logro de los objetivos que los textos normativos propugnan. Además, este documento supone el cumplimiento de las determinaciones que el Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria
vigente establece como normas de aplicación directa, ya que este Plan Insular no está adaptado a las citadas Directrices de Ordenación General y del Turismo de Canarias. No se debe olvidar que, siendo como es San Bartolomé de Tirajana el motor del desarrollo turístico de Gran Canaria, la conveniencia de tener su planeamiento adaptado a la actual legislación sectorial, urbanística y territorial cobra una importancia vital, a fin de aprovechar las oportunidades que dichas legislaciones ofrecen para el desarrollo económico y social del municipio y de la isla.
Teniendo como punto de partido todo lo expuesto, se plantea un documento de Plan General que inicialmente muestre diferentes estrategias de desarrollo, para que sean los ciudadanos lo que decidan cuál sea el modelo más adecuado para los intereses municipales. En este sentido, se elabora un documento de Avance que responde a la naturaleza que el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado mediante Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, definió. En su artículo 125 se establece:
"1. En el momento en que los trabajos de elaboración del Plan general hayan adquirido el suficiente grado de desarrollo que permita formular los criterios, objetivos y soluciones generales del planeamiento, la Corporación y organismos que tuviesen a su cargo su formulación deberán anunciar en el Boletín oficial de la provincia y en uno de los periódicos de mayor circulación de la misma, la exposición al público de los trabajos, al objeto de que durante el plazo mínimo de treinta días puedan formularse sugerencias y, en su caso, otras alternativas de planeamiento por corporaciones, asociaciones y particulares.
2. Los servicios técnicos del organismo o Corporación y los facultativos a quienes se hubiese encomendado la redacción del Plan estudiarán las sugerencias y alternativas que hayan podido presentarse y propondrán la confirmación o rectificación de los criterios y soluciones generales de planeamiento.
3. El organismo o Corporación encargado de la formulación del Plan, a la vista del resultado de la exposición al público y de los estudios técnicos realizados, acordará lo procedente en cuanto a los criterios y soluciones generales con arreglo a los cuales hayan de culminarse los trabajos de elaboración del Plan.".
Este concepto de Avance es el que adoptó el legislador canario cuando en el artículo 42.1 del TRLOTC afirmó que la aprobación de los avances de planeamiento requeridos sólo tendrá efectos administrativos internos a efectos preparatorios. En este mismo sentido, el Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado mediante Decreto 55/2006, de 9 de mayo, en su artículo 28 va más allá, definiendo y enmarcando el Avance en cuanto trámite establecido en los procedimientos de aprobación y revisión de los instrumentos de ordenación:
“1. El Avance de los instrumentos de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística constituye el documento informativo básico para exponer y evaluar las diferentes alternativas de ordenación planteadas a partir de los datos y criterios generales para un concreto territorio.
2. El Avance, en cuanto documento interno de carácter preparatorio, no tiene carácter vinculante, pudiendo la Administración actuante recoger su contenido, en todo o en parte,
o adoptar cualquier otra alternativa, expresamente motivada, en la adopción del modelo de ordenación definitivo. Los actos administrativos relativos al Avance no son recurribles, y las sugerencias que se presenten en la fase de participación pública no dan lugar a la condición de interesado, ni derecho a una respuesta razonada, sin perjuicio de su obligada incorporación al correspondiente expediente administrativo en unión de los informes administrativos que las valoren.
(…)
8. Cumplidos los trámites anteriores, el órgano actuante, a la vista de las sugerencias y propuestas formuladas, de los informes de los servicios administrativos, técnicos y jurídicos, y oído el parecer de la Comisión de Seguimiento, establecerá los objetivos, criterios, y parámetros conforme a los cuales deba elaborarse el instrumento que se someta a la aprobación inicial”.
Por tanto, el documento de Avance del Plan General de San Bartolomé de Tirajana se formula con ese carácter preparatorio, presentándose para que los ciudadanos y las administraciones implicadas conozcan y se pronuncien sobre los criterios, objetivos y soluciones generales de la ordenación urbanística plasmadas en diferentes alternativas y, conseguir aportaciones a fin de elaborar el documento del Plan que contenga la propuesta de modelo de desarrollo municipal.
3. CONTENIDOS DEL AVANCE
A continuación se adjunta el índice de contenidos que se ha considerado adecuado para tener una visión completa y suficiente del proceso de trabajo y propiciar una participación pública con los fines ya descritos.
Durante la siguiente etapa de redacción del Plan, habrá que completar determinados aspectos de la información y diagnóstico, además de introducir cuantas correcciones deriven de los resultados de la participación ciudadana.
Se ha estructurado el documento de Avance en cuatro apartados: 1. INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO.
La información y el diagnóstico del Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Tirajana se desarrolla en cuatro tomos:
TOMO 1.1 Memoria de información
TOMO 1.2 Información y análisis de núcleos y asentamientos. TOMO 1.3 Memoria de diagnóstico
TOMO 1.4 Planos de información y diagnóstico Información ambiental.
IA.1.1 Hipsométrico IA.1.2 Clinométrico
IA.2 Geología y áreas de interés geológico
IA.3 Geomorfología. Áreas de interés geomorfológico IA.4 Clima
IA.5 Red hidrográfica e hidrología IA.6 Suelos y capacidad agrológica
IA.7 Comunidades vegetales. Áreas de interés florístico IA.8 Fauna: Áreas de interés faunístico
IA.9 Calidad visual del paisaje. Áreas prioritarias para su ordenación paisajística IA.10 Patrimonio cultural
IA.11 Impactos ambientales IA.12 Riesgos
IA.13 Usos del suelo. Áreas agrícolas en periferia urbana Información urbanística.
IU.1 Sistemas generales y equipamientos estructurantes IU.2A1 Infraestructuras viarias. Clasificación
IU.2A2 Infraestructuras viarias. Jerarquización
IU.2A3 Infraestructuras viarias. Pavimentación y encintado de aceras IU.2B Infraestructura de transporte
IU.2C Infraestructuras de abastecimiento
IU.2D Infraestructuras de saneamiento, depuración y residuos IU.2E Infraestructuras de energía eléctrica y telecomunicaciones Régimen jurídico
IRJ.1 Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
IRJ.2.1 Plan Insular de Ordenación PIOGC. Zonificación IRJ.2.2 PMM y PTP-8
IRJ.2.3 PTE-21
IRJ.2.4 Plan General de Ordenación Urbana´96. Clasificación del suelo IRJ.3 Afecciones sectoriales
Diagnóstico ambiental
DA.1 Unidades Ambientales DA.2 Problemática ambiental DA.3 Limitaciones de uso
DA.4 Calidad para la conservación DA.5 Capacidad de uso
DA.6 Valor cultural Diagnóstico jurídico
DJ.1 Estado de ejecución del planeamiento
2. ESTUDIO DE MOVILIDAD.
El estudio de movilidad contiene dos tomos: TOMO 2.1 Estudio de movilidad
TOMO 2.2 Planos del estudio de movilidad
EM.1 Jerarquización viaria + IMD EM.2 Movilidad
EM.3 Red de transporte público
3. ORDENACIÓN.
La ordenación del avance del Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Tirajana está formada por tres tomos:
TOMO 3.1 Memoria de ordenación TOMO 3.2 Ordenación de áreas TOMO 3.3 Planos de ordenación
O.1 Suelo Rústico. Alternativa 0 O.2 Suelo Rústico. Alternativa 1 O.3 Suelo Rústico. Alternativa 2
4. INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. TOMO 4 Informe de sostenibilidad ambiental.
Colaboradores en la elaboración del Avance.
El estudio, diagnóstico y propuestas del Plan General ha sido trabajado por equipos específicos que se relacionan a continuación:
- Información Ambiental: Jaime Padrón Marrero, geógrafo.
- Análisis los de núcleos de población: César Pérez Cano, arquitecto.
- Análisis y ordenación de infraestructuras básicas, viarias y estudio de movilidad: Agustín Rodríguez Castro y Oliver Marrero Sánchez, ingenieros técnicos de obras públicas.
- Criterios, objetivos y estrategias: Damián Quero y Asociados, SL, arquitectos.
- Estrategias de movilidad: José Francisco Henríquez Sánchez, ingeniero de caminos canales y puertos.
- Ordenación de núcleos de población: Mª Dolores Monzón García, arquitecto. - Delineación del contenido ambiental: Trazas Ingeniería.
Y el equipo de Gesplan formado por
- Javier Camino Dorta, geógrafo: impactos ambientales, diagnóstico ambiental, ordenación de suelo rústico e informe de sostenibilidad ambiental.
- Humildad Suárez Ramos, economista: análisis y diagnóstico socioeconómico y evaluación económica de las alternativas de ordenación.
- Beatriz Calzada Ojeda, licenciada en derecho: análisis y diagnóstico jurídico del planeamiento y propuesta de ordenación
- Paloma Angoloti del Monte, arquitecto: responsable del proyecto y propuesta de ordenación.
- Leticia Afonso Santana, delineante. - Yasmina Falcón Roque, delineante. - Fátima Gil León, administrativa.
Comisiones de seguimiento
En cumplimiento con el artículo 14 del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (Decreto 55/2006, de 9 de mayo), durante la redacción de este documento se han celebrado cuatro comisiones de seguimiento donde han participado el Director General de Ordenación del Territorio y los técnicos de la Dirección General, el Alcalde de San Bartolomé de Tirajana y los concejales de Presidencia y Servicios Municipales, Ordenación del Territorio y Políticas Ambientales, junto con los técnicos del Ayuntamiento y técnicos del Cabildo de Gran Canaria.
Ámbito
El ámbito territorial del Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Tirajana es la totalidad del territorio del término municipal excluyendo los ámbitos ordenados por los Planes y Normas de Espacios Naturales Protegidos incluidos en el mismo.
- C-6 - Reserva Natural Especial de Los Marteles.
- C-7 Reserva Natural Especial de las Dunas de Maspalomas. - C-10 Parque Natural de Pilancones
- C-11 Parque Rural del Nublo
- C-20 Monumento Natural Riscos de Tirajana - C-27 Paisaje Protegido de Fataga
- C-32 Sitio de Interés Científico de Juncalillo del Sur
En el presente Avance no se aporta información, análisis, diagnóstico, criterios ni propuestas de ordenación sobre estos ámbitos territoriales.
El territorio municipal en el que se desarrollan actividades urbanas se ha dividido en catorce áreas al objeto de presentar un análisis concreto de la realidad de cada parte del suelo municipal, quedando el resto como suelo rústico con su propio análisis ambiental. Se utiliza esta misma división territorial que se convierten en áreas de ordenación para presentar las diferentes propuestas de ordenación.
- AO1. San Bartolomé de Tirajana - Hoya de Tunte - AO2. Aldea Blanca
- AO3. Juan Grande - Castillo del Romeral
- AO4. San Fernando de Maspalomas - Lomo de Maspalomas - AO5. Sonneland - El Hornillo - Palmeral del Tablero
- AO6. Tablero de Maspalomas - AO7. El Salobre - Salobre Golf - AO8. Montaña La Data
- AO9. Monteleón - La Cisterna - AO10. El Pajar - Las Casas - AO11. Cercados de Espino - AO12. Bahía Feliz - San Agustín - AO13. Playa del Ingles
- AO14. Campo Internacional – Maspalomas – Meloneras
Estas catorce áreas están organizadas por su relación y vinculaciones territoriales, incluidas en los espacios relacionados en el siguiente plano:
Desarrollo del Avance
La finalidad fundamental del Avance del Plan General es evaluar y presentar a la población del municipio y a las administraciones las opciones generales de ordenación urbanística consideradas a partir de la información disponible y de los criterios y objetivos asumidos. Las propuestas del Avance, por lo tanto, no son cerradas, sino compuestas por distintas alternativas y se refieren siempre a aspectos de ordenación general. Estas propuestas son esbozos de las determinaciones urbanísticas propias del Plan General, que como tales se recogerán en el documento de aprobación inicial. Por tanto, en este documento no se habla de clasificación del suelo, ni de categorías de suelo rústico, sin perjuicio de que se discuta sobre la delimitación y extensión de los núcleos urbanos.
El tratamiento que se ha dado a los núcleos de población responde a la realidad existente analizada en los mismos, por lo que se habla de espacios urbanizados y/o edificados, de
espacios pendientes de gestión y de crecimientos hacia espacios vacantes, sin que en ningún caso deban identificarse estas situaciones con clasificaciones o categorías de suelo concretas.
El Plan General considera que los espacios urbanizados y/o edificados corresponden a los suelos que presentan un alto grado de ocupación y consolidación. Los espacios pendientes de gestión son aquellos cuyo desarrollo no ha podido culminarse porque su gestión y/o ejecución no ha sido efectivamente finalizada de conformidad con sus determinaciones. Y por último los crecimientos hacia espacios vacantes corresponden a las propuestas de suelo que son susceptibles de incorporarse al proceso urbanizador.
Se consideran aspectos propios de la ordenación general aquéllos que definen el modelo urbanístico y territorial del municipio. Por su propia definición, el modelo urbanístico y territorial es de naturaleza esquemática y, en tanto síntesis propositiva, contiene sólo determinaciones con capacidad estructurante sobre el territorio municipal. Como consecuencia de lo anterior, una característica importante de las propuestas del Avance es que tienen un cierto grado de abstracción; las determinaciones de las propuestas no se traducen en trazados fijos sobre el territorio, no delimitan ámbitos precisos ni definen afecciones sobre las propiedades, sino que se refieren a las condiciones de estructura, a las relaciones que deben mantener entre sí los elementos de la ordenación independientemente de su ubicación exacta.
Los elementos constitutivos de la ordenación general, que tienen capacidad estructurante, se han organizado en temas, que a efectos de este Avance, constituyen el conjunto de aspectos de ordenación general respecto al cual cabe plantear una o varias (alternativas) propuestas específicas. Los temas se configuran así en el criterio organizador de este Avance, presentando, por un lado propuestas respecto a cada uno de los temas que se han considerado relevantes desde la óptica estructural y en base a los criterios y objetivos asumidos y, por otro lado, propuestas de ordenación conjunta. Las distintas combinaciones de las propuestas temáticas darían las alternativas posibles de ordenación para el conjunto del municipio.
La selección de temas se ha llevado a cabo desde una doble escala: la municipal y la del área de ordenación. De tal forma, la memoria de ordenación aparece dividida en dos partes: la primera dedicada a describir las propuestas de ordenación a escala municipal incluyendo las alternativas de suelo rústico y la segunda que se destina a referir las propuestas de ordenación sobre cada una de las catorce áreas de ordenación en las que se ha dividido el territorio municipal.
La propuesta de ordenación a escala municipal que se desarrolla en este Avance se divide en propuestas sobre el sistema viario y la movilidad estructurante y temas referidos a la ordenación del territorio rural de las partes del municipio exteriores a los núcleos urbanos. Respecto a los temas en suelo rústico se distingue entre:
1) los suelos rústicos de protección ambiental en los que se hallen presentes valores naturales o culturales precisados de protección ambiental,
2) los terrenos que necesiten protección de sus valores económicos, por ser idóneos, al menos potencialmente, para aprovechamientos agrarios, pecuarios, forestales, hidrológicos o extractivos,
3) los terrenos en los que existan formas tradicionales de poblamiento rural
4) el suelo de protección territorial para la preservación del modelo territorial y su capacidad de sustentación de desarrollo urbanístico.
En cuanto a los terrenos en los que existan formas tradicionales de poblamiento rural, el Avance del Plan General localiza los que han sido analizados desde la información urbanística como tales, sin delimitar su ámbito, que estará sujeto a las determinaciones del TRLOTC y del Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria. En este sentido, la delimitación se efectuará dependiendo de los criterios de consolidación por la edificación y se circunscribirá a perimetrar la edificación existente, proceso que se realizará con la ordenación pormenorizada de este Plan General, en el documento de Aprobación Inicial. En los planos de ordenación O1 Suelo rústico. Alternativa 0, O2 Suelo rústico. Alternativa 1 y O3 Suelo rústico. Alternativa 2, se representan las alternativas del suelo rústico a escala municipal donde se represente el territorio en su conjunto.
Por último, la descripción de la propuesta de ordenación de cada uno de las áreas de ordenación se ha organizado en base a los siguientes temas:
a) Estructura viaria: se definen y caracterizan todos los tramos viarios que se consideran estructurantes en la propuesta de ordenación y que, por tanto, definen el modelo viario de los núcleos correspondientes.
b) Extensión y delimitación del núcleo urbano: el aspecto básico de la propuesta de ordenación respecto a cada núcleo es la definición de sus límites y por tanto, de su extensión. La propuesta se concreta en la identificación de los suelos que son susceptibles de incorporarse al proceso urbanizador.
c) Áreas Singulares: en las áreas de ordenación se identifican algunos elementos cuyo desarrollo se considera relevante en la conformación de la estructura general. Cada una de las áreas singulares delimitadas en los núcleos urbanos se conforma como un tema propositivo en sí mismo. El objetivo del Plan General es vincular una o varias áreas singulares al área de ordenación en el que se sitúa. En algunos casos, las áreas singulares son preexistentes y se reconocen como tal, o devienen de las determinaciones del planeamiento territorial y urbanístico vigente, por lo que no se plantean alternativas, al ser elementos que efectivamente conforman el modelo territorial del municipio.
4. ESTRATEGIAS, CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN
A. UNA ESTRATEGIA URBANÍSTICA PARA UNO DE LOS MAYORES MUNICIPIOS TURÍSTICOS DE ESPAÑA.
Definición y enfoque:
El territorio del municipio de San Bartolomé de Tirajana ocupa la posición de puerta de los extensos desarrollos turísticos del Sur insular de Gran Canaria. El término es de gran extensión, 333,1 km2, siendo además significativo de él la gran longitud de su borde litoral: 13,89 km.
Posee una de las mayores concentraciones de oferta turística de España: 121.658 plazas (hoteleras más extrahoteleras), de las que 99.222 están actualmente activas, y el mayor número de pernoctaciones en un municipio turístico español, según el Instituto Nacional de Estadística.
La condición turística está vinculada a los distintos núcleos, San Agustín, Playa del Inglés, Maspalomas, Meloneras. La aparente falta de homogeneidad de imagen, lejos de ser inconveniente coincide con una de las principales exigencias de excelencia turística: la diversidad de ofertas y la variedad del destino y productos turísticos; objetivos de la organización actual del turismo que superan viejas pretensiones de homogeneidad de la imagen. El Plan General de San Bartolomé de Tirajana no puede dejar de reconocer esta realidad y de establecer las bases para su consolidación como conjunto estructuralmente unitario e internamente diverso. Es necesaria una articulación renovada entre las diferentes áreas urbanas del municipio, más allá del mero establecimiento de relaciones por razón de proximidad o contigüidad.
La actividad turística, reconocida como base económica del municipio, es así objeto preferente de atención estratégica. Ser municipio turístico de primera magnitud y prestigio, y actuar en consecuencia, es el eje de la acción territorial, de la cual el Plan General será instrumento y soporte. En esta línea se articularán tanto los objetivos relacionados con la actividad económica y el porvenir de la población local, como los que han de asegurar la calidad del espacio turístico y de la ciudad residencial.
Criterios y Objetivos operativos:
A.1. La madurez de la ciudad residencial y del espacio turístico como objetivos estratégicos principales.
La ordenación urbanística con la que debe afrontarse el plan municipal en San Bartolomé de Tirajana es la de lograr su madurez como ciudad, proceso que ha de conducir a consolidar las capacidades que actual o potencialmente posee.
En ciudades como ésta, con fuertes capacidades y desarrollos consolidados, el objeto del plan de urbanismo no es precisamente definir lo que se suele denominar "modelo" territorial. Con la extensión y consolidación de esta ciudad turística, y con el grado de implantación de los núcleos residenciales, difícilmente el modelo, el modo y la forma general de ocupación y uso del territorio, podría ser objeto de recambio ni de alteración importante.
Pero sí es oportuno revisarlo, para corregirlo y complementarlo, aplicando dos nuevos conceptos: remediar los arcaísmos, que son las piezas urbanas y los elementos de estructura que se han mantenido sin evolución en el devenir de la ciudad, que han cumplido un rol en el desarrollo precedente, pero que ya reclaman reconsideración. Y aprovechar las oportunidades emergentes, las que han aparecido en el territorio precisamente por la ejecución de las previsiones y proyectos de planes anteriores.
La instrumentación conjunta de uno y otro enfoque, esto es, redimir a la ciudad de sus arcaísmos y aprovechar las oportunidades que, o no habían aparecido antes o no habían sido apreciadas como tales, es lo que llamamos maduración del espacio urbano, objetivo básico del Plan General.
Desde un punto de vista social, los lugares y elementos en los que intervenir, y las oportunidades, han de ser entendidos y seleccionados en relación con dos criterios:
- Su contribución a cualificar, estructurar, diversificar, animar la escena urbana y equipar los núcleos residenciales.
- Su capacidad de regenerar el espacio público, los productos turísticos y desarrollar y modernizar la economía de servicios al turismo
A.2. La condición turística del municipio como definición estratégica, y la diversidad como cualidad del espacio turístico.
Se ha expuesto de modo introductorio cómo la condición turística de San Bartolomé de Tirajana es un hecho administrativamente asumido y declarado desde hace años por las administraciones municipal y autonómica.
En las décadas finales del siglo pasado el turismo se consideraba, incluso desde posiciones institucionales, como mal menor: condenable en cuanto que especializaba sin diversificación ni base industrial la economía regional; pero aceptable con la constatación de sus beneficios y dinámica. Son concepciones ya hace tiempo abandonadas, al verificarse la gran incidencia de esta actividad en la transformación estructural de la economía, y su resistencia ante las crisis cíclicas.
La Comunidad Autónoma de Canarias se ha manifestado de modo expreso y positivo por el turismo como base económica, más allá del reconocimiento de su peso en la estructura económica de la región, que ya ha empezado a establecerse, con el "Plan de modernización, mejora e incremento de la competitividad de San Bartolomé de Tirajana". Esta estrategia responde al convencimiento de que el desarrollo turístico puede constituir la mejor base para la mejora de las condiciones de vida de la población residente del municipio. La actividad turística no es sólo una fuente de bienestar y empleo para la población residente, sino que también crea un marco construido de oportunidades y servicios.
El Plan General se concibe y elabora como el instrumento esencial para aplicar estos criterios, que se desarrollarán en sus contenidos y objetivos urbanísticos.
Esta estrategia se aplicará mediante los siguientes criterios del Plan:
1. Regenerar el espacio turístico consolidado asumiendo los objetivos, acciones y proyectos del Plan de modernización, tanto en la reestructuración y rehabilitación del
espacio público y los elementos generales del territorio, como en la actualización de la oferta turística alojativa y complementaria.
2. Establecer oportunidades para la implantación y desarrollo de nuevas ofertas complementarias para la actualización y diversificación de los servicios al turismo. 3. Diversificar e innovar en la introducción de productos de alojamiento turístico.
Especializar el espacio según productos es la condición para la diversificación y cualificación de la ciudad turística. Para ello es preciso romper continuidades y homogeneidad introduciendo límites simbólicos y ambientales, pero no físicos, entre partes del territorio turístico.
A.3. Organizar la interrelación funcional con el corredor económico Telde - Arinaga.
El municipio de San Bartolomé de Tirajana es colindante con el corredor residencial y de actividades económicas que se extiende desde Telde a Santa Lucía. Los enclaves residenciales y empresariales en este último municipio asumieron desde los tiempos iniciales del desarrollo turístico, principalmente desde la construcción de la autopista GC-1, funciones de intercambio y apoyo a la actividad turística del Sur: residencia de población empleada en los servicios al turismo y en la construcción; base de servicios terciarios externalizados desde las áreas turísticas, y de instalaciones industriales y logísticas también segregadas del espacio turístico. A cambio se recibe transferencia de renta.
Esta interrelación, que se mantiene hasta la actualidad, debe entenderse como un modelo adecuado de ordenación territorial, como lo refrenda el Plan Insular de Gran Canaria. No obstante, en el proceso de maduración que estratégicamente se ha adoptado como fundamento de este Plan General, es razonable atemperar un modelo tan radical de segregación. La propia planificación territorial insular, desde sus primeros planes y propuestas en los años 80, ya localizaba algunos enclaves de actividad turística en la costa de Arinaga para amenizar, diversificar y equipar el territorio para la población residente. Con criterio análogo, este Plan propone una matización del modelo productivo turístico en San Bartolomé de Tirajana, introduciendo en el municipio ciertos niveles de actividad industrial, logística y terciaria, capaces de mejorar las condiciones de servicio con más proximidad al destino. Así como también el Plan asume incrementos de población residente, no en un modelo de competencia con municipios próximos, sino como razonable crecimiento que contribuya a la consolidación, equipamiento y cualificación de los núcleos residenciales preexistentes. Y siempre en cantidad y ritmo adecuados a la actividad y a las expectativas de crecimiento. En aplicación de esos objetivos y criterios se disponen operativamente las siguientes acciones:
1. Áreas de actividad económica (industrial, logística y terciaria) contribuyendo a estructurar y consolidar conurbaciones urbanas.
2. Ampliación de actividad industrial y centralidad productiva. 3. Potenciar nuevas actividades terciarias complementarias.
4. Previsión de regulación mediante mezcla de usos compatibles: terciario, talleres y pequeña industria urbana.
B. REGENERAR Y CUALIFICAR LA CIUDAD RESIDENCIAL PARA LA POBLACIÓN PERMANENTE, Y RECOMPONER LAS RELACIONES ENTRE ELLA Y LOS ESPACIOS TURÍSTICOS.
Definición y enfoque:
La condición de municipio turístico exige, como se ha visto, una atención principal a la ordenación, regeneración y regulación del espacio turístico, que es el espacio productivo del municipio. Pero el objeto social prioritario del Plan General son los núcleos de residencia para la población permanente.
En cuanto que el núcleo de población tradicional estuvo en el interior del municipio, Tunte, ocupar los territorios periféricos a los desarrollos turísticos costeros ha sido la pauta espacial de asentamiento de la población atraída por la actividad turística.
Como en tantos otros territorios donde se ha repetido este proceso, la falta de un núcleo fundacional potente en los nuevos lugares de asentamiento, y lo acelerado del proceso, han impedido la aparición de una ciudad residencial estructurada. El planeamiento urbano, tan exclusivamente basado en la figura del "plan parcial" como instrumento de ordenación, tampoco ha tenido la capacidad de asegurar una estructura o una mínima articulación territorial a la forma casi espontánea de ocupar el territorio mediante núcleos y sectores dispersos, y de modo fragmentario, que se caracteriza, por un lado, por una ausencia de soporte estructural que religue las piezas y las ordene, al menos en un rudimento de modelo o de forma del agregado de piezas, y en segundo lugar, se trata de piezas urbanas y sectores de planeamiento de tamaño muy reducido para su condición de unidades residenciales, con gran autonomía geométrica y morfológica, donde cada pieza o sector está descomprometido de los demás, incluso de los colindantes.
Corregir la fragmentación del espacio urbano, y compensarla mediante la organización adecuada de los crecimientos, es el objetivo que se deduce del análisis de la ordenación precedente de la ocupación residencial.
La otra cuestión relevante en la organización de la ciudad permanente en todo municipio turístico es el modo de relación entre ambos espacios: la vivienda permanente y el alojamiento temporal son dos usos de difícil compatibilidad, sobre todo cuando el espacio turístico está altamente especializado, como es aquí el caso. Se ha de establecer como objetivo de la organización del territorio la diferenciación espacial de la vivienda en núcleos específicos concebidos urbanísticamente para este destino.
No obstante, la diferenciación espacial no puede llevar consigo exclusión, aislamiento ni marginación de los núcleos de vivienda permanente. Que no se abogue por la mezcla con los núcleos turísticos, ni por el uso indistinto de inmuebles para alojamiento turístico y para vivienda, no implica que no se hayan de reforzar las posibilidades de relación entre los asentamientos de vivienda y los núcleos turísticos, y, por tanto, facilitar la utilización de los servicios y las oportunidades que estos últimos ofrecen. Es más, sin duda habrá que fomentar que el equipamiento urbano y las dotaciones se conciban, en la medida de lo posible y razonable, al servicio común de residentes y visitantes.
Además, objetivo ineludible del Plan es aquí la compleción de los núcleos de residencia permanente con la finalidad de reforzar su equilibrio e identidad propia.
Por último, hay que resolver las relaciones y la transición entre las "dos ciudades" que son aquí colindantes, casi entremezcladas, pero que en su unión y relaciones muestran deficiencias de conexión, ambigüedades de uso y destino.
Criterios y Objetivos operativos:
B.1. Organizar en el territorio los núcleos residenciales para la población permanente, remediando su excesiva fragmentación y dándoles forma y estructura urbanas.
El estudio de cada uno de los núcleos ha mostrado una frecuente debilidad estructural; calles o avenidas, plazas y enclaves dotacionales, son en numerosos casos inadecuados al tamaño y población de cada núcleo.
Con frecuencia los núcleos tienen asignadas en el planeamiento anterior extensiones de crecimiento excesivas respecto a la estructura que ha de soportarlas y articularlas con la ocupación preexistente. A veces se trata de previsiones de crecimiento no adecuadas a la forma y a las condiciones del territorio donde se encuentran.
El Plan General revisa individualmente cada núcleo, detecta sus insuficiencias y corrige su crecimiento. Los crecimientos son convenientes porque aportan la ocasión para compensar deficiencias, bien sean de elementos estructurales como el viario, o bien de dotaciones. Pero su dimensión y localización han de ser coherentes con las preexistencias y con las condiciones del territorio que han de ocupar.
Estos son los criterios con los que el objetivo de crecimiento con regeneración estructural es aplicado a cada núcleo residencial.
B.2. Dotar de centralidad a los núcleos residenciales consolidados, aplicando para ello mezclas de usos seleccionados con criterios adecuados a cada lugar.
Los núcleos que se han formado por asentamiento espontáneo, e incluso los que han resultado de procesos reglados mediante planes parciales, aparecen casi sistemáticamente como conglomerados de edificación, sin apenas estrategia previa de orden, por tanto excesivamente homogéneos. Una de las consecuencias de esta anomia o indiferenciación del espacio urbano es la ausencia de lugares de centralidad, de animación de la escena urbana y de satisfacción de otras necesidades sociales, como el ocio, el comercio; actividades heterogéneas que las ciudades deben crear y que, además de satisfacer necesidades, les dan calidad, animación y variedad de paisajes urbanos, y sobre todo simbolización e identidad.
Los núcleos mayores deben crear ahora, aprovechando la oportunidad de su crecimiento, este tipo de áreas y lugares. No se trata solamente de disponer enclaves de oferta comercial en grandes superficies mezclada con ocio. Estos sin duda son muy necesarios en la organización de las ciudades. Pero lo que en San Bartolomé de Tirajana sobre todo hay que introducir son áreas urbanas de usos/actividades mezclados en tejidos complejos. La actual urbanística conoce bien cómo instrumentar y proyectar estas áreas, y el Plan General reserva su localización, y asigna las mezclas de usos adecuadas a cada núcleo y lugar.
B.3. Ordenar el territorio de transición entre la ciudad residencial y el espacio turístico, y remodelar y completar las redes viarias principal y locales.
La relación entre ambos territorios del municipio, residencial y turístico, muestra dos conflictos principales que han de ser objeto preferente de la intervención del Plan General: el
tránsito de la autopista GC-1, que no ha resuelto la continuidad urbana ni la comunicación viaria norte-sur a través de ella, y la transformación de los sectores en el borde norte de la ciudad turística, sustituyendo el destino turístico con que fueron concebidos y planificados, por el residencial.
Los objetivos con que han de ser resueltas estas situaciones son, expresados en sus localizaciones:
1. La primera de las situaciones conflictivas, que se manifiesta en la precariedad de los tránsitos viarios norte-sur a través de la Autopista, y en la evidente escasez de pasos, requiere una intervención con tres tipos de acciones: mejora funcional para el tránsito rodado, tránsito peatonal confortable en los cruces y enlaces actuales donde es ello posible, y disposición de nuevos pasos a través.
2. La transformación a destino residencial puede inducir problemas no previstos por el planeamiento vigente y por la modificación que dio lugar a esta transformación. El primero de los previsibles conflictos es la posibilidad de que se produzca de hecho un uso mixto, o cuando menos una mezcla de poblaciones de primera y "segunda" residencia o visitantes de temporada. Ello aconseja aplicar en su ordenación urbana tres objetivos:
Equipamiento adecuado a residentes permanentes, pero con previsión de oferta complementaria de utilidad conjunta para residentes y visitantes.
Dotar a estos sectores, mediante el diseño urbano de su planeamiento parcial, de escena urbana (tipologías edificatorias y configuración del espacio público) de calidad adecuada a su posición en inmediata proximidad a otros espacios turísticos cualificados.
Dotar a este ámbito de una estructura viaria recompuesta a partir de los elementos preexistentes, tanto en el interior del área comprendida entre la GC-1 y la GC-500, como para la conexión de ésta con las zonas colindantes al sur.
B.4. La dotación de los núcleos residenciales.
Equipar los núcleos consolidados hasta estándares homologables no siempre es instrumentalmente viable para el planeamiento urbano. Supondría en muchas ocasiones compensar en un periodo corto una larga historia de carencias e insuficiencias. Bien sea porque no hay disponible suelo suficiente en los consolidados urbanos, o bien porque el tamaño de algunos núcleos menores no tiene el umbral suficiente para determinados niveles de equipamiento, no siempre es posible reservar suelo para equipar hasta nivel estándar los núcleos y barrios preexistentes.
Sea cual sea el origen de las carencias, los crecimientos contribuyen a equilibrar los déficits con dotaciones situadas en los bordes del consolidado, y por tanto accesibles para la población ya asentada, a través de la localización de elementos que sirvan a distintas áreas fomentando su relación e incluso la dependencia entre ellas, basada en distintas singularidades y no en supuestas autosuficiencias. En el espacio turístico las posibilidades de satisfacer deseos fuera del entorno inmediato pueden contribuir a animar e integrar el uso del espacio conjunto.
Apoyar así las distintas singularidades implica que cada lugar es atractivo al menos por "algo" que tiene, distinto y diferencial respecto de lo que presentan otros.
C. ORIENTAR, ESTRUCTURAR Y ORDENAR EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD RESIDENCIAL.
Definición y enfoque:
El Plan General aplica una estrategia de suelo que modifica y complementa el modelo preexistente de ocupación y que define un modelo corregido de crecimiento de la ciudad. Los dos modos básicos de crecimiento que los núcleos y espacios urbanizados de San Bartolomé de Tirajana deben adoptar son por un lado la remodelación, regeneración o relleno de áreas urbanas no consolidadas, y por otro, el crecimiento neto en los suelos aptos para desarrollo en los bordes de los núcleos.
Criterios y Objetivos operativos:
C.1. Incorporar y fijar en el municipio población permanente en proporción a su actividad económica.
La determinación de las formas de crecimiento de la ciudad no es un ejercicio meramente geométrico de incorporación de suelos a la extensión preexistente. Su primera razón de ser es alojar el crecimiento poblacional previsible, debido al crecimiento vegetativo de la población y a la atracción de población exterior, y dar soporte a las actividades económicas. Lo que define el modo y la localización del crecimiento es la instrumentación del principio antes enunciado conjuntamente con la elección de las oportunidades de suelo adecuado en cada lugar.
En la elaboración del Plan General se establecerán las previsiones de crecimiento poblacional y de actividad económica, y se localizarán seleccionando las oportunidades y alternativas de suelo que previamente se han detectado y estudiado. Se trata pues de instrumentar en el Plan General el objetivo de incrementar la capacidad de acogida de población y de actividad económica, con la doble finalidad de consolidar la ciudad residencial y desarrollar las actividades y servicios.
C.2. Completar y remodelar las redes viarias locales para soportar la actividad económica y articular el crecimiento de los núcleos.
Este objetivo se extiende sistemáticamente a la ordenación de todos los núcleos. En determinadas partes del territorio municipal la envergadura de las acciones requeridas por este objetivo, y su mayor repercusión en la estructura general del territorio, aconsejan exponer las actuaciones con repercusión estructural general de modo individualizado:
C.3. Estructurar y ordenar las conurbaciones urbanas.
En el municipio de San Bartolomé de Tirajana existe una aglomeración difusa de piezas urbanas de diferente índole, desde planes parciales hasta núcleos rurales y edificación dispersa, normalmente con modos no urbanos de ocupación del suelo en una orografía poco apropiada para la implantación, que no disponen de vías con trazado y capacidad que justifiquen una disposición lineal.
Deben aplicarse criterios de contención cuantitativa, y dotarlos de un soporte estructural potente a la escala del conjunto. Es preciso reconsiderar las tipologías edificatorias y asegurar la coherencia entre la forma urbana y las formas naturales del territorio.
Estos objetivos son posibles si el modelo rudimentario de implantación, y el propuesto por planes anteriores, se modifican. El fundamento estructural podría ser un corredor viario, complementado por una red de viales dispuestos en lazos que conecten los ejes lineales en forma de macro-malla, y que a su vez distribuyan y pauten las piezas residenciales de modo adecuado a los relieves del territorio.
Otro objetivo general de la ordenación respecto a las conurbaciones urbanas, sería la generación de un conjunto integrado a partir de las piezas aleatoriamente implantadas, aprovechando su adecuada posición en el término municipal para la residencia y el desarrollo de actividades económicas, en el lugar de transición entre el corredor Telde – Santa Lucía y la ciudad turística.
Para su ordenación urbanística se plantea clarificar la geometría de la estructura viaria general e incorporar al conjunto una nueva pieza de suelo para el desarrollo de actividades económicas.
C.4. Regenerar y ordenar los asentamientos y sus crecimientos en torno a la capital municipal.
El Plan General asume como objetivo reforzar la condición del núcleo central e interior de San Bartolomé de Tirajana como capitalidad municipal representativa, y cualificar su capacidad residencial.
La intervención en los asentamientos del entorno de la capital tendrá como objetivos:
Incorporar áreas discretas de suelo sin alterar las líneas y formas arquetípicas del territorio, evitando que la colmatación de algunos suelos ya ocupados y el crecimiento de los asentamientos se haga en sus bordes sin atender a la necesaria coherencia con las formas naturales del territorio.
Evitar la densificación de los suelos salpicados por edificaciones, en los lugares carentes de soporte estructural urbano.
Reconducir iniciativas no ejecutadas de planes anteriores que atemperen la ocupación extensiva de nuevos suelos y situen los crecimientos en lugares donde sea posible mantener la coherencia de las formas de ocupación con las formas naturales.
C.5. Definir las tipologías edificatorias de las áreas de crecimiento acorde con las formas y paisajes del territorio natural, y con las formas de vida de la población.
Es objetivo de este Plan corregir la excesiva presencia en el territorio municipal de áreas de configuración suburbana no cualificada. No se quiere con ello negar que la tradición rural de éste y otros municipios de la isla aconseje mantener una presencia apreciable en el territorio de núcleos de carácter rural o semirural, sin obligar a que toda nueva implantación haya de serlo necesariamente en términos de fuerte geometrización y alta densidad. El equilibrio entre modelos residenciales es también un objetivo del Plan.
El Plan aportará modelos urbanos de crecimiento que concilien los gustos y tradiciones urbanas de la población con la necesidad de construir ciudad. La organización de ciudades tiene que asumir cierta densidad de actividad y relativa concentración de usos.
El Plan expresará este objetivo adoptando, tanto para la regeneración como para el crecimiento de los núcleos, tipos edificatorios que concilien las características que se han apuntado, lo que frecuentemente aconsejará disponer edificación en bloques de baja altura, normalmente en el entorno de las tres o cuatro plantas, con edificabilidades medias en los sectores de crecimiento. Y en todo caso el Plan tendrá en cuenta las singularidades e identidades de cada lugar o parte del territorio, para no distorsionar el carácter de áreas ya consolidadas.
D. CREAR UNA RED DE SINGULARIDADES QUE CONTRIBUYA A PONER EN VALOR LAS DIFERENTES PARTES DEL TERRITORIO MUNICIPAL, Y APORTE UN NUEVO SENTIDO AL SISTEMA DE DOTACIONES Y ESPACIOS LIBRES.
Definición y enfoque:
Los espacios libres y las dotaciones en un municipio turístico han de tener un sentido diferente al propio de una ciudad ortodoxa. Aquí no se pueden asimilar sólo a la condición de parques, o de equipamientos públicos, ni su uso será semejante al que conviene en el espacio exclusivamente residencial.
Los sistemas o redes de espacios libres y de dotaciones se han de concebir aquí, en parte, como servicio a la residencia, y también como oferta turística complementaria; y para los tipos de equipamiento en los que ello sea posible, confiriéndoles capacidad para servir a esta doble finalidad.
La red de espacios libres deberá concebirse como una gama de ofertas complementarias que se han de distribuir en el territorio municipal con el doble criterio de correcta accesibilidad desde los núcleos residenciales y desde los turísticos. Además debe contribuir a la puesta en valor equilibrada de las diferentes partes del territorio municipal.
Criterios y Objetivos operativos:
D.1. Áreas Singulares.
Independientemente de su clasificación y régimen jurídico se define como Áreas Singulares un conjunto ámbitos e instalaciones que se consideran relevantes en la conformación de la estructura general. Estas Áreas estarán destinadas al desarrollo de actividades de muy diverso carácter.
Los objetivos de esta propuesta del Plan General son:
1. Fomentar y organizar el disfrute y conocimiento de la naturaleza, y regenerar los bordes de contacto de la ciudad residencial y del espacio turístico con el territorio natural.
2. Impulsar una oferta innovadora en los servicios y actividades complementarias, que contribuya a fijar población permanente y a cualificar el espacio turístico.
D.2. Regenerar y completar la oferta comercial.
La oferta comercial actual es insuficiente y con importantes deficiencias en sus infraestructuras, presentando además una imagen obsoleta y poco dinámica. Esto provoca que una parte importante de la demanda de los residentes ha de satisfacerse fuera del municipio.
El Plan General plantea la necesidad de crear áreas de centralidad comercial al servicio de los residentes para satisfacer las necesidades en alimentación, equipamiento de la persona, equipamiento del hogar y ocio, demandas que actualmente no están cubiertas. Se propone que los núcleos residenciales se organicen con mezcla de usos, entre ellos el comercial, para fomentar la proximidad de los residentes a esta actividad que actualmente se encuentra insertada en un porcentaje muy alto en los núcleos turísticos.
Igualmente se deben establecer centralidades para los no residentes, ya que sus demandas son relativamente distintas de los residentes, se trata de demandas de productos con una mayor especialización y calidad. Esta centralidad en las zonas no residenciales también serán utilizadas por los residentes en la búsqueda de otros tipos de productos diferentes a los utilizados en su vida diaria.
Es necesario dinamizar los centros comerciales actuales a través del reposicionamiento de los mimos, de su modernización, adaptación y especialización que implique una mayor atracción de compradores sustentada en un mayor valor añadido de la oferta comercial municipal. Con ello se consigue una menor grado de evasión de compradores del municipio a los municipios limítrofes y una captación de nuevos consumidores no residentes porque se amplia el área de influencia de la oferta comercial municipal.
E. REGENERACIÓN Y CUALIFICACIÓN DE LA CIUDAD TURÍSTICA. Definición y enfoque:
El Plan General asume e incorpora el "Plan de modernización, mejora e incremento de la competitividad de San Bartolomé de Tirajana", sus estrategias, objetivos e intervenciones, que se concretan de forma resumida en los siguientes criterios y objetivos.
Criterios y Objetivos operativos:
E.1. Cualificar el espacio urbanizado y edificado interviniendo sobre el sistema de espacios verdes, estableciendo una red de conexión entre los espacios libres.
E.2. Regenerar el sistema de actividad concibiendo una red de lugares centrales vinculados a la oferta turística complementaria y al comercio.
E.3. Recuperar el valor natural de la franja costera, y su función recreativa, interviniendo para la mejora y adecuación de los equipamientos.
E.4. Intervenir en la red viaria, compensando su desorganización funcional y urbanística. Definir nuevas funciones, carácter, jerarquía, secciones, y paisaje de las vías y de sus enlaces y nodos singulares, de modo que se instaure en el espacio urbanizado la capacidad de orientación, de comprensión de las partes y tramas de la ciudad.
E.5. Ordenar y diferenciar la movilidad motorizada, distinguiendo entre ella, la peatonal, la de transporte público y la ciclista.
E.6. Aplicar a las intervenciones singulares y proyectos en los espacios públicos el objetivo de generar identidad del destino turístico, capaz de suscitar el reconocimiento y el recuerdo de los visitantes.
4.1 OBJETIVOS AMBIENTALES
Los objetivos ambientales observados por Plan General de Ordenación, que afectan al medio urbano y natural, tienen como finalidad la integración ambiental del documento, haciendo que sus determinaciones puedan incidir en una organización de los usos del suelo y del desarrollo municipal coherente con las condiciones y dinámicas territoriales.
Como objetivo principal se puede enunciar el establecer una distribución de actividades en el espacio, y en particular, una clasificación urbanística del suelo compatible con las condiciones naturales y capacidad de acogida del medio.
Este objetivo genérico se ha de materializar en el cumplimiento de los siguientes objetivos ambientales, y criterios de protección del patrimonio natural y cultural, como ejes estructurales para el desarrollo de las actuaciones derivadas de su propuesta de ordenación:
1. Garantizar la protección y conservación de los valores ecológicos, paisajísticos, productivos y culturales del territorio.
2. Preservar la biodiversidad, promoviendo la conservación, restauración y mejora ecológica en los hábitats naturales y evitando la merma de sus valores.
3. Desarrollar de manera racional y equilibrada las actividades en el territorio, garantizando el aprovechamiento óptimo del suelo.
4. Procurar la calidad visual del territorio, evitando la localización de elementos discordantes y la práctica de actividades susceptibles de ocasionar impactos significativos.
5. Procurar el mantenimiento de aquellos elementos y usos del suelo que han definido históricamente el paisaje, incidiendo en la protección de los mismos.
6. Garantizar la protección del litoral, incidiendo en la adecuada ordenación del espacio litoral, previendo la conservación de las áreas de valor ecológico o paisajístico. 7. Proteger y conservar el patrimonio cultural existente, tanto arqueológico como
etnográfico y arquitectónico.
8. Responder a la necesidad del ámbito de abordar acciones encaminadas a la rehabilitación de su espacio urbano-turístico, en el marco ambiental, social y paisajístico de modo que repercuta en una imagen turística positiva
Además de los anteriores, el Plan General de Ordenación asume como propios los criterios ambientales estratégicos y principios de sostenibilidad emanados del artículo 3 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias (Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido), y de la Directriz 3 de la Ley de Directrices, que se concretan en:
9. La preservación de la biodiversidad y la defensa de la integridad de los ambientes naturales, evitando su merma, alteración o contaminación.
10. El desarrollo equilibrado de las actividades del territorio que, en todo caso, garantice su diversidad y asegure el óptimo aprovechamiento del suelo en cuanto a recurso natural singular.
11. La armonización del desarrollo social y económico con la preservación y la mejora del medio ambiente urbano, rural y natural.
12. La gestión de los recursos naturales de manera ordenada para preservar la diversidad biológica.
13. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables sin rebasar su capacidad de recuperación, evitando transformaciones en el medio que resulten irreversibles. 14. La utilización del suelo de acuerdo con su aptitud natural, su productividad potencial
y en congruencia con la función social de la propiedad.
15. La conservación, restauración y mejora ecológica en los hábitats naturales. 16. La conservación, restauración y mejora del patrimonio histórico.
17. La conservación, restauración y mejora del paisaje.
18. La conservación, restauración y mejora sostenible de las explotaciones agrarias de carácter extensivo.
5. SISTEMA VIARIO Y MOVILIDAD ESTRUCTURANTE
Fruto de la información y diagnóstico sintético contenido en el apartado 10.3 del Estudio de Movilidad Urbana, donde se resaltan los aspectos más relevantes competencia de este Plan General, se consideran las propuestas de ordenación para la configuración de las redes de la movilidad y de la propia movilidad incluyendo los tres temas principales: la problemática de la carretera GC-500, la forma de actuar sobre la denominada corona norte y las mejoras de acceso entre Maspalomas y San Bartolomé, para incorporar las posibles propuestas del sistema viario y movilidad de carácter estructurante al Avance del Plan General.
El ámbito en el que se conceptualiza la movilidad es el espacio turístico cuyo territorio o parte del mismo ya ha sido diseccionado para este fin por el Plan Territorial Parcial para la regeneración y estructuración del espacio consolidado de Playa del Inglés (PTP-8) y por el Plan de modernización, mejora, e incremento de la competitividad de San Bartolomé de Tirajana(Plan de modernización).
Además de la alternativa 0, situación actual, se proponen alternativas en función de los siguientes documentos:
Estudio de Movilidad del Plan de modernización, mejora, e incremento de la competitividad de San Bartolomé de Tirajana.
Estudio Integral de Movilidad en el área turística del Sur de Gran Canaria, encargado por el Consorcio para la rehabilitación turística del Sur de Gran Canaria. (Estudio del Consorcio).
PTP-8. Anejo 8, Estudio de Tráfico.
5.1 DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y DE PRINCIPIOS ORIENTADORES
El planeamiento general de ordenación se identifica como la ocasión de superar las inferioridades de servicio y de diseño, así como de detectar los fallos en el crecimiento respecto de una movilidad y de sus redes de movilidad que en su concepción primera no pasó nunca de ser la suma de las movilidades de diferentes planes parciales. Además, es también el momento de superar la capacidad de las redes de la movilidad y sintonizarlas con el orden de la actividad ya existente o prevista.
No puede el planeamiento general perder la ocasión de ordenar la transición entre el espacio turístico y la ciudad residencial. Al mismo tiempo la red viaria y en términos más generales las redes de movilidad, deben asistir al proceso de establecimiento de centralidades en los núcleos residenciales consolidados. Todo ello llevará a intentar superar la excesiva fragmentación de los núcleos residenciales y la impropia red viaria, pensando en el objetivo de conseguir una satisfactoria estructura urbana.
En el ámbito, hay dos lugares en busca de la centralidad, entendida esta como un espacio donde se den cita una variedad de usos, que incluya al comercial, y que connoten de forma marcada a la realidad urbana y a la estructura productiva. San Fernando, anexo al espacio turístico de Playa del Inglés, tiene limitado su crecimiento por falta de espacio. Además, la conurbación Sonneland – El Hornillo antes áreas turísticas se han devenido a residenciales, mientras que la conurbación Tablero – Salobre tienen su origen con uso residencial. Las
