Plan Estratégico
Institucional 2021 - 2025
Versión ejecutiva
Diciembre 2021.
Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica.
Prólogo:
Una diplomacia del encuentro para llevar más Ecuador al Mundo y más Mundo al Ecuador
Inicia una nueva era para la diplomacia ecuatoriana, con una Cancillería que tiene el mandato de relacionarse con todos los países del planeta, independientemente de su ubicación geográfica, sus dimensiones o creencias. Una Diplomacia moderna, profesional y comprometida con el esfuerzo nacional de llevar más Ecuador al Mundo y más Mundo al Ecuador.
La pandemia dejó dolorosas lecciones a la humanidad. Cicatrices que aún no sanan pero que, sin embargo, plantean el reto de una reactivación económica mundial, que solo será posible sobre la base de un nuevo entendimiento entre los pueblos, la generación de oportunidades, la defensa de la democracia republicana y la integración comercial. La humanidad se dio cuenta de que los problemas globales requieren acciones globales.
El Plan de Política Exterior 2021 -2025 contiene objetivos, políticas y metas que orientarán a la diplomacia ecuatoriana hacia el fortalecimiento de las relaciones comerciales, atraer inversiones y promocionar el turismo y la cultura ecuatoriana, alrededor del planeta. Al propio tiempo, nuestro Servicio Exterior deberá contribuir a la cruzada nacional de lucha contra la corrupción y el crimen internacional organizado, mientras vela por la defensa del medio ambiente, los derechos humanos y, en general, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas.
Una diplomacia que defenderá los intereses del Ecuador allende sus fronteras, pero en estricto respeto de los principios del derecho internacional.
Nuestras embajadas, consulados y representaciones ante organismos internacionales deberán realizar sus mejores esfuerzos para, desde el ámbito de su gestión, contribuir al desarrollo económico y comercial del Ecuador para que los ecuatorianos, en su legítima búsqueda de libertad económica, no opten por la emigración riesgosa ni sean víctimas del tráfico y trata de personas. Por otra parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana continuará siendo un referente mundial en materia de refugio y protección internacional; y, priorizará, tanto la mejora continua de sus servicios en el Ecuador y el exterior, como la ejecución de un proceso de regularización ampliado, para que lo inmigrantes sin documentación puedan acceder a un visado que les permita integrarse a la sociedad ecuatoriana, tanto económica como socialmente.
El Plan de Política Exterior 2021 – 2025 constituye una herramienta de planificación estratégica que servirá para que las mujeres y hombres que forman el Servicio Exterior ecuatoriano dediquen eficientemente sus esfuerzos para ejecutar los lineamientos de una diplomacia del encuentro, en una esfera internacional interdependiente y geopolíticamente compleja.
Marco Normativo:
El proceso de construcción de la Planificación Estratégica Institucional se enmarca en:
− La Constitución de la República del Ecuador, que en su Art. 227 establece que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, transparencia y evaluación.
− La Constitución de la República del Ecuador, que en su Art 280 determina: “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos (…)”
− El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que establece en su artículo 54: “Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. (…)”.
− El Decreto Presidencial N° 1011 A emitido el 9 de abril de 2008, que en su artículo 3 indica: “La planificación institucional consistirá en la preparación de insumos técnicos necesarios y la gestión requerida para la promulgación de actos administrativos que establezcan políticas de Estado, políticas sectoriales, programación operativa y planes de inversión”.
− El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, de 21 de mayo de 2021, que establece como atribución de la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica: “Coordinar y supervisar la formulación, implementación, actualización, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos institucionales”.
En virtud de lo expuesto, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana presenta el Plan Estratégico Institucional 2021 – 2025, con base en cuatro ejes de gestión: i) promoción del Ecuador, ii) política exterior, iii) movilidad humana, y como eje transversal, IV) la gestión institucional, que abarca todos los procesos de asesoría y apoyo.
Ejes de Gestión
Objetivo 1: comercio exterior para crear oportunidades
Incrementar la inserción estratégica comercial, cultural, turística y la atracción de inversiones al Ecuador en coordinación con las entidades competentes.
Diagnóstico:
El desarrollo económico de un país se traduce en mejoras para la población, que se ven reflejadas en la reducción de la pobreza y la inequidad. Sin embargo, en los últimos años ha existido una marcada desaceleración económica debido a las fluctuaciones de los precios del petróleo, así como a la pandemia mundial COVID- 19, lo que ha afectado la rentabilidad de diversos sectores. De ahí la necesidad de impulsar políticas para el sector externo, que garanticen la sostenibilidad a largo plazo del sistema económico social, y el esquema monetario dolarizado del Ecuador.
A la Cancillería le corresponde impulsar la inserción estratégica comercial a través de la negociación de acuerdos comerciales, apertura, impulso, fomento y apoyo a la promoción del Ecuador, que incluye aspectos culturales, patrimoniales, turísticos, bienes y servicios de comercio e inversión, para lo cual cuenta con la red de misiones diplomáticas y consulares en el exterior.
En cuanto al comercio exterior, el país en los últimos años se ha esforzado por diversificar sus socios estratégicos y los mercados de importación y exportación. Desde el año 2010 las exportaciones ecuatorianas, en términos monetarios, experimentaron una tendencia creciente, a excepción de los años 2015 y 2016, cuando la reducción del precio del petróleo a nivel mundial y el terremoto de Pedernales de abril de 2016 ocasionó una crisis en el Ecuador. En el 2020 las exportaciones totales se situaron en USD. 20.227 millones, un 9% menor a las del 2019, esto como consecuencia de la contracción económica ocasionada por la pandemia COVID-19 que limitó el comercio exterior a nivel mundial.
En cuanto a la inversión extranjera directa, el Ecuador ha promovido la atracción de inversiones productivas que permitan mejorar las condiciones de vida de todas las personas que viven en el país y de los ecuatorianos que residen en el exterior. Así también, el Ecuador con el fin de restablecer el marco institucional y legal para el arreglo de diferencias relativas a inversiones internacionales, suscribió el acuerdo de retorno a la Convención sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados - CIADI.
Por el mismo camino, en agosto de 2021, el Ejecutivo emitió el Reglamento a la Ley de Arbitraje y Mediación, que comprende, tanto un conjunto de actos para atraer la inversión extranjera como para promover el uso de mecanismos alternativos de resolución de diferencias, como el arbitraje y la mediación para resolver diferencias, en particular con el Estado.
La Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador fue de USD. 1.016,9 millones en el 2020. Pese a que fue un año de pandemia y que en la mayoría de los países de la región se registraron caídas con respecto al año anterior, la cifra del Ecuador revela una leve recuperación frente a la IED registrada en 2019 (USD. 961,5 millones).
El turismo juega un papel crucial en la creación de empleo, la generación de divisas y la actividad económica en general. Sin embargo, desde abril de 2020 esta actividad se ha detenido drásticamente a nivel mundial como resultado de la pandemia del COVID-19, lo cual se observa en la caída del ingreso de divisas por turismo, pasando de USD. 2.288 millones en 2019 a USD. 705 millones en 2020; por lo cual Ecuador y los demás países de América Latina y el Caribe han hecho esfuerzos para iniciar la reactivación económica de la actividad turística frente a los retos y desafíos de un escenario post pandemia.
Políticas – Estrategias
Política 1: Fortalecer la política exterior en materia de comercio exterior e inversiones.
1.1 Abrir la economía al mundo, priorizando la negociación de tratados de libre comercio con las V economías de mayor interés: Estados Unidos, China, Japón, India, Canadá, Corea del Sur, Australia, Indonesia, Turquía, Tailandia, Israel, Malasia, UEE, MERCOSUR, CTPPP, Unión Euroasiática.
1.2 Crear equipos negociadores liderados por Cancillería, que trabajarán en coordinación con el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, esto permitirá mantener negociaciones simultáneas.
1.3 Buscar oportunidades de inversión extranjera directa, siempre defendiendo los derechos humanos y de la naturaleza.
1.4 Promocionar, a través de las embajadas, la seguridad jurídica que ofrece el país, así como la estabilidad política generada por el nuevo Gobierno; y trabajar para atraer inversiones al Ecuador especialmente en el sector hidrocarburífero, minero, telecomunicaciones, entre otros.
1.5 Fortalecer la diplomacia comercial con la participación de los organismos especializados y en coordinación con las oficinas comerciales.
1.6 Participar de forma oportuna y eficaz en ferias, ruedas de negocios y otros espacios de interés.
1.7 Abrir nuevas misiones diplomáticas en países priorizados.
1.8 Facilitar la inclusión de los ecuatorianos residentes en el exterior, en las estrategias de promoción comercial, turística y cultural del Ecuador en el Exterior.
Metas al 2025:
• Aumentar el número de acuerdos de libre comercio suscritos, de 4 a 10.
• Elevar de 250 a 600 las acciones estratégicas gestionadas por la red de misiones ecuatorianas en el exterior para la atracción de inversiones.
• Aumentar de 380 a 700 las acciones estratégicas gestionadas por la red de misiones ecuatorianas en el exterior, para la promoción de las exportaciones.
• Aumentar de 1 a 3 el número de equipos negociadores.
• Aumentar de 24 a 30 el número de encuentros presidenciales, en cuya agenda se traten temas de comercio e inversiones.
Política 2: Fomentar el turismo y la promoción cultural del Ecuador como fuente generadora de empleo y divisas.
2.1 Establecer alianzas estratégicas con redes internacionales para facilitar el acceso a mecanismos de fomento del turismo; y, promoción de la cultura y del patrimonio ecuatoriano.
2.2 Presentar, mediante reuniones, talleres o conferencias, la oferta turística del Ecuador a empresas, operadoras y agentes turísticos en el exterior.
2.3 Identificar oportunidades de alianzas y conocer las expectativas de las comercializadoras internacionales de turismo en el exterior.
2.4 Construir grupos de trabajo con artistas y gestores ecuatorianos en la zona de influencia de la misión diplomática y consulado.
2.5 Difundir la gastronomía ecuatoriana como herramienta de promoción cultural y turística.
Metas al 2025:
• 100% de ejecución para las acciones estratégicas planificadas por las misiones diplomáticas del Ecuador para la promoción cultural y el fomento turístico del país.
Objetivo 2: “Más Ecuador en el Mundo, más Mundo en el Ecuador”
Fortalecer las relaciones bilaterales, la participación en los organismos internacionales y en los mecanismos de integración, e incrementar la cooperación internacional no reembolsable en función de los intereses nacionales, preservando la soberanía, la paz, los derechos humanos y de la naturaleza.
Diagnóstico:
El panorama internacional a inicios de la tercera década del siglo XXI es complejo y lleno de interrogantes.
Los focos de tensión política y geopolítica están dispersos a nivel global, muchos de esos conflictos de larga data y que previsiblemente seguirán siendo una constante en el mediano plazo y un reto que evidencie la capacidad cada vez más limitada del multilateralismo para propiciar soluciones a problemas globales.
Más allá de las tensiones políticas y geopolíticas persistentes a nivel global, el elemento central de riesgo que ha moldeado la política, la economía y las cuestiones sociales ha sido la pandemia de la COVID-19. La crisis sanitaria generalizada persistirá como un fenómeno disruptivo, que ha profundizado las fracturas sociales y la inequidad. Otro riesgo creciente de nivel catastrófico y que marca de manera transversal el escenario mundial es el cambio climático. En este escenario, cobra relieve la Agenda para el Desarrollo Sostenible y los 17 objetivos 2030, que llevará al Ecuador a recurrir a la cooperación internacional y a una nueva generación de acuerdos bilaterales, para hacer posible su cumplimiento.
Tanto en el frente interno como en el externo, el Ecuador debe luchar contra la irrupción del crimen internacional organizado y del narcotráfico.
Así mismo, el Ecuador tiene el deber de defender la soberanía nacional, los recursos marinos y el ecosistema único de las Galápagos, así como ejercer derechos sobre sus aguas jurisdiccionales, continuar con las acciones necesarias para ampliar su soberanía sobre la plataforma continental en el marco del Derecho Internacional; y, promover el uso de sus recursos a favor del desarrollo sostenible del país.
En cuanto a la integración regional, la diplomacia ecuatoriana debe contribuir a la integración económica, promover el regionalismo abierto, sin proteccionismo, para lograr una real integración que tenga en cuenta el libre mercado.
Acorde con esta realidad, la gestión internacional del Estado ecuatoriano deberá conducirse entre el cumplimiento de sus obligaciones primordiales y un comportamiento prudente y equilibrado, para lo cual se deberán mantener los mejores y más fructíferos vínculos con todos los países, promoviendo contactos y colaboración en las más diversas áreas: comercio, cooperación y asistencia técnica, cultura, diálogo político, inversión, y, en el contexto de la crisis derivada por la pandemia del COVID-19, estrecha solidaridad y ayuda mutua.
Políticas - Estrategias
Política 1: Defender la soberanía y los principios de política exterior
1.1. Precautelar la soberanía nacional en todos sus ámbitos, los recursos marinos y el ecosistema único de las Galápagos.
1.2. Ejercer los derechos sobre las aguas jurisdiccionales y continuar con las acciones para la extensión de su soberanía en la plataforma continental en el marco del Derecho Internacional, y promover el uso de sus recursos a favor del desarrollo sostenible del país.
1.3. Impulsar, dentro del sistema multilateral los principios de política exterior, en especial, los derechos humanos y la democracia.
1.4. Precautelar los intereses nacionales.
Metas al 2025:
• 100% de cumplimiento del índice del ejercicio y defensa de la soberanía nacional.
• Incrementar el porcentaje de avance en la definición del límite exterior de la plataforma continental más allá de las 200 millas náuticas del 8,33% al 100%.
Política 2: Fortalecer las relaciones bilaterales y diversificarlas en función de los intereses del país.
2.1 Implementar la Diplomacia del Encuentro, que busca fomentar las relaciones con todos los países del mundo sin distinción de orientación política o ubicación geográfica.
2.2 Priorizar la búsqueda de la innovación, transferencia tecnológica, cooperación académica como gestión estratégica para alcanzar el desarrollo.
2.3 Profundizar la integración con Perú y Colombia en lo comercial, económico y social, y en materia de movilidad humana.
2.4 Contribuir, en el ámbito de sus competencias, a la seguridad integral y marítima.
2.5 Contribuir, en el ámbito de sus competencias, a una mejor cooperación en asuntos marítimos y pesqueros, así como el desarrollo fronterizo y transfronterizo.
2.6 Promover la adopción de agendas bilaterales para desarrollar intercambios en materia comercial, cultural, turística, movilidad humana, entre otros.
2.7 Impulsar la política de cielos abiertos.
2.8 Negociar la exoneración del visado Schengen para estancias cortas.
2.9 Negociar la exoneración de visados con otros Estados.
Metas al 2025:
• Aumentar el número de embajadas del Ecuador, de 43 a 50.
• Aumentar el cumplimiento de compromisos binacionales, con Colombia y Perú, del 68,7% al 74%.
• Aumentar el número de acuerdos de cielos abiertos suscritos.
• Aumentar el porcentaje de avance en la inserción estratégica del país en la Antártida, del 47% al 55%.
• Aumentar a 75% el porcentaje de instrumentos bilaterales y/o multilaterales suscritos con la comunidad internacional en relación con el número de instrumentos en negociación.
• Concretar la exoneración del visado Schengen para estancias cortas, para ciudadanos ecuatorianos; así como la ampliación de los países que permiten su ingreso sin visa.
Política 3: Fortalecer la integración regional
3.1 Promover el regionalismo abierto, sin proteccionismo para una integración competitiva.
3.2 Posicionar los objetivos e intereses nacionales en la agenda de los organismos regionales.
3.3 Impulsar, desde la Presidencia Pro Tempore de la CAN, el fortalecimiento del Sistema Andino de Integración (SAI) y la reactivación económica post pandemia.
3.4 Ingresar a la Alianza del Pacífico como miembro pleno.
Metas al 2025:
• 100% de ejecución en las acciones estratégicas programadas en los organismos de integración regional, en función de los intereses del Ecuador.
• 100% de ejecución en las acciones estratégicas que permitan al Ecuador integrarse a la Alianza del Pacífico como miembro pleno.
Política 4: Impulsar a nivel multilateral la transparencia, la seguridad, la lucha contra la corrupción, la igualdad de género, y el respeto a los derechos humanos y al medio ambiente.
4.1 Promover iniciativas y propuestas para la defensa de los derechos humanos en espacios multilaterales, con especial énfasis en grupos vulnerables.
4.2 Cumplir los compromisos asumidos en la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción.
4.3 Cooperar con instituciones nacionales, países y organismos internacionales en la lucha contra el crimen organizado, el narcotráfico y la violencia en el Ecuador.
4.4 Impulsar el cumplimiento de la Agenda 2030 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
4.5 Coordinar las acciones internacionales relacionadas con el desarrollo sostenible, protección ambiental y lucha contra el cambio climático.
4.6 Promover la igualdad de género y la no violencia contra la mujer.
4.7 Ampliar la participación del Ecuador en consejos y órganos subsidiarios del sistema multilateral, a través de la institucionalización de un Plan estratégico de candidaturas.
4.8 Gestionar acciones para cumplir con los objetivos del Decenio de los Afrodescendientes 2015-2024.
Metas al 2025:
• Aumentar de 6 a 10 el número de candidaturas ecuatorianas ganadas en organismos multilaterales.
• 100% de ejecución en las acciones planificadas en la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica para incentivar el desarrollo sostenible y la inclusión social de la Región Amazónica, con especial énfasis en la protección de las comunidades indígenas, la biodiversidad y los recursos hídricos.
• 100% de cumplimiento con los compromisos adquiridos como Cancillería en la Política Nacional de Ciberseguridad.
• 100% de cumplimiento en la presentación de iniciativas ecuatorianas planificadas para defender los derechos humanos.
• 100% de cumplimiento en la presentación de iniciativas ecuatorianas planificadas para defender los derechos de la naturaleza.
• Mantener vigente el Memorando de Entendimiento con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) sobre el abordaje del fenómeno socioeconómico de las drogas.
• Mantener vigente el Memorando de Entendimiento con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en temas de transparencia y lucha contra la corrupción.
• 100% de ejecución en las actividades programadas para la adopción, a nivel internacional, de instrumentos con un enfoque de género.
• 100% de ejecución en las actividades programadas para implementar los objetivos del Decenio de los Afrodescendientes 2015-2024: Justicia, Reconocimiento y Desarrollo.
Política 5: Ampliar y fortalecer la cooperación internacional no reembolsable de acuerdo con las prioridades nacionales
5.1 Continuar con las gestiones de búsqueda de cooperación internacional no reembolsable y fortalecer los programas ya existentes, para aportar a la recuperación económica del país.
5.2 Orientar la cooperación internacional no reembolsable hacia el cumplimiento de las metas del Gobierno.
5.3 Implementar estrategias de identificación y de acercamiento a nuevos países y/u organismos de cooperación no reembolsable.
5.4 Mejorar la coordinación entre los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, con la participación de los diversos actores y organizaciones de la sociedad civil.
Metas al 2025:
• Aumentar la cooperación internacional no reembolsable bilateral, multilateral y no gubernamental de USD. 139 millones a USD. 160 millones.
• Aumentar de 6 a 12 el número de programas y convenios de cooperación internacional no reembolsable.
• 100% de ejecución en las actividades estratégicas planificadas por las embajadas para la obtención de la cooperación internacional.
• Aumentar en 10% el número de becas para estudiantes ecuatorianos en el exterior.
Objetivo 3 : movilidad humana para el desarrollo
Incrementar las acciones estratégicas para el ejercicio de los derechos de las personas en movilidad humana.
La pandemia acentuó la problemática relacionada con la movilidad humana en el Ecuador; por una parte, con el incremento de la migración riesgosa y por otra con lentas dinámicas de integración e inclusión de los flujos mixtos, particularmente de ciudadanos venezolanos. Paralelamente, los requerimientos de los migrantes retornados han aumentado.
El Ecuador debe fortalecer la integración e inclusión social de todas las personas en movilidad humana en su territorio y resolver, particularmente, la problemática de la población extranjera en condición de irregularidad migratoria, para que pueda integrarse social, económica y positivamente en la sociedad ecuatoriana.
Alrededor de dos millones de ecuatorianos residen en el exterior, principalmente en España, Estados Unidos de América, Italia, Chile y Venezuela. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana debe garantizar a esta población el acceso a servicios consulares de calidad, en los que se incluyen servicios por delegación de otras instituciones del Estado.
La crisis económica en el Ecuador agudizada por los efectos socio- económicos de la pandemia, así como bandas de tráfico y trata de personas propiciaron el incremento de la emigración irregular, riesgosa, de ecuatorianos, principalmente a los Estados Unidos de América.
En los últimos años, más de un centenar de ecuatorianos, en su mayoría originarios de zonas rurales, han fallecido en su intento por llegar a su destino; decenas son detenidos diariamente por las autoridades migratorias de Estados Unidos de América y México. Las rutas utilizadas por la emigración irregular son cada vez más peligrosas, con presencia de grupos dedicados al narcotráfico, tráfico y trata de personas en Colombia, México, Centroamérica y el Caribe.
Políticas - Estrategias
Política 1: Regularización extraordinaria y ampliada para la inclusión social y económica de la población en movilidad humana.
1.1 Construir políticas públicas para el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidas en la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
1.2 Desarrollar el proceso extraordinario de regularización para ciudadanos extranjeros, principalmente de origen venezolano.
1.3 Apoyar en la búsqueda de cooperación internacional y no gubernamental, para facilitar la inclusión socioeconómica de los ciudadanos extranjeros regularizados, que beneficien a las comunidades de acogida.
1.4 Apoyar la cooperación interinstitucional en campañas contra la xenofobia.
Metas al 2025:
• 100% de implementación de las acciones de competencia del MREMH en el Plan Nacional contra la trata y tráfico ilícito de migrantes.
• Aumentar de 5 a 8 el número de acuerdos de cooperación interinstitucional suscritos en defensa de los derechos de las personas en situación de movilidad humana, y la mejora en la prestación de servicios consulares y migratorios a nivel nacional e internacional.
• 100% de los gobiernos autónomos descentralizados priorizados han sido informados sobre el marco legal y del sistema de cooperación internacional para fortalecer su gestión de movilidad humana.
• Regularizar alrededor de 400.000 ciudadanos extranjeros, a través del proceso y otorgamiento de la visa de residencia temporal de excepción y otras visas contempladas en la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
Política 2: Optimizar los servicios consulares y migratorios, en el Ecuador y el exterior
2.1 Modernizar y brindar servicios en línea a la ciudadanía.
2.2 Coordinar con las instituciones competentes, el mejoramiento en la prestación de servicios por delegación en el exterior, en el marco de las competencias de la Cancillería.
2.3 Simplificar los procesos y promover la mejora continua de los productos y servicios a la ciudadanía, tanto en el Ecuador como en el exterior en el marco de las competencias de la Cancillería.
2.4 Ampliar los canales de atención e información al usuario, elaborar e implementar un plan de comunicación para facilitar acceso a trámites tanto en el Ecuador como en el exterior.
2.5 Fortalecer a los consulados honorarios priorizados para ampliar la cobertura de servicios consulares.
Metas al 2025:
• Aumentar el porcentaje de prestación de servicios en movilidad humana del 98.25 % a 98.75%.
• 100% de las oficinas consulares, direcciones zonales y oficinas técnicas, fortalecidas a través de procesos de mejoramiento de servicios institucionales, automatización de procesos e innovación tecnológica.
• 100% de ejecución en las acciones estratégicas planificadas por embajadas y consulados para la atención a ecuatorianos en el exterior.
• 100% de los trámites priorizados han reducido su tiempo de atención en el Ecuador y el exterior.
• 100% de implementación del Plan 2022- 2025 de Información y Comunicación de Servicios a la Ciudadanía, en el Ecuador y en el exterior.
• 100% de servicios atendidos en los consulados honorarios priorizados.
Política 3: Prevención de la migración riesgosa
3.1 Participar en las acciones interinstitucionales para luchar contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
3.2 Participar en la elaboración e implementación de un programa para la prevención de la migración riesgosa a nivel nacional.
3.3 Apoyar a las entidades competentes en la construcción de espacios de diálogo que faciliten el diseño de estrategias multisectoriales para la creación de oportunidades laborales y emprendimientos, con enfoque de movilidad humana.
Meta al 2025
:
• 100% de las oficinas consulares capacitadas en la atención a ciudadanos ecuatorianos que salen del país de forma riesgosa y que se encuentran en estado de vulnerabilidad.
Política 4: Articulación para el ejercicio de los derechos de los migrantes retornados.
4.1 Apoyar a las instituciones competentes en el cumplimiento de los derechos de los migrantes retornados.
Meta al 2025:
• Apoyar a la realización del 100% de las mesas de diálogo interinstitucional para los migrantes retornados.
Política 5: Protección y ayuda humanitaria a personas con necesidad de protección internacional.
5.1 Fortalecer la relación de los países donantes y organismos internacionales en beneficio de las personas con necesidad de protección internacional.
Metas al 2025:
• 3 proyectos implementados para refugiados y sociedades de acogida.
• 60% de solicitudes de protección internacional atendidas.
Objetivo 4: Una Cancillería eficiente para una Diplomacia del Encuentro
Incrementar la calidad, excelencia y eficiencia en la gestión interna de la institución.
Diagnóstico:
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de acuerdo con la normativa vigente tiene tres competencias, a saber: 1) Relaciones Internacionales, 2) Movilidad Humana, y 3) Cooperación Internacional. En cuanto a su estructura orgánica, a nivel sustantivo cuenta con dos viceministerios, uno de Relaciones Exteriores y otro de Movilidad Humana. El Viceministerio de Relaciones Exteriores tiene 6 subsecretarías que agrupan un total de 17 direcciones. El Viceministerio de Movilidad Humana tiene 3 subsecretarías y 8 direcciones. Adicionalmente, la institución tiene 5 coordinaciones generales encargadas de los asuntos adjetivos, de asesoría y apoyo, que agrupan un total de 16 direcciones. Finalmente existen dos direcciones sustantivas que por tratar temas transversales dependen directamente del despacho del Canciller.
A nivel desconcentrado cuenta con seis direcciones zonales ubicadas en: Tulcán, Quito, Azogues, Machala, Manta y Guayaquil y tres oficinas técnicas en: Ambato, Esmeraldas e Ibarra.
En el exterior, la Cancillería cuenta con 6 misiones permanentes y 43 embajadas, 16 embajadas están en América Latina y el Caribe, 15 en América del Norte y Europa, y 12 en Asia, África y Oceanía. Posee 68 oficinas consulares.
Adicionalmente, el MREMH mantiene 82 concurrencias y 96 consulados honorarios.
En cuanto al talento humano, para octubre de 2021 la institución cuenta con 1329 funcionarios, de los cuales 801 (60%) corresponden a la Ley Orgánica de Servicio Exterior-LOSE, 225 (17%) con Ley Orgánica de Servicio Público- LOSEP, 88 (7%) con Código de Trabajo, 5 con contratos con leyes nacionales en el exterior, y 210 (16%) con contratos con leyes extranjeras. En cuanto al sexo, 676 (51%) son mujeres y 653 (49%) son hombres.
Los funcionarios del MREMH bajo régimen LOSE, 297 trabajan en el exterior, 438 en Planta Central y 66 en Direcciones Zonales.
Con respecto a las TIC, en 2021 la institución cuenta con 88 sistemas que son utilizados para asuntos operativos y de gestión, así como para la prestación de servicios. Así también, se utilizan 12 sistemas externos, que son administrados por otras instituciones públicas.
A nivel presupuestario, en los últimos años el presupuesto asignado a la institución ha mantenido una tendencia a la baja. En 2021 el presupuesto asignado es de 94 millones de dólares.
En este escenario de recursos, estructura, talento humano, sistemas y presupuesto que dispone la institución, surgen importantes retos relacionados con la eficiencia, la calidad y la excelencia en la gestión de Cancillería, que se enfrentarán a través de las siguientes políticas, proyectos y metas.
Políticas – Estrategias
Política 1: Impulsar una gestión basada en resultados sostenibles y tendencias crecientes de mejora.
1.1 Fortalecer el Servicio Exterior para contribuir a la construcción de un país más justo y equitativo.
1.2 Garantizar que la planificación institucional, en sus diferentes niveles, estratégica y operativamente exprese la política exterior definida por el Gobierno Nacional.
1.3 Adoptar e impulsar un modelo de excelencia que permita establecer criterios orientadores y homogéneos en la gestión de la institución.
1.4 Evaluar permanentemente la gestión institucional para identificar oportunidades de mejora continua en la planificación de la política exterior, tanto en los procesos como en los servicios que se brinda a la ciudadanía.
1.5 Asegurar la implementación de un plan de comunicación eficaz.
1.6 Diseñar un plan a corto y mediano plazo de compra de bienes inmuebles en el exterior.
Metas al 2025:
• Mejorar en 10% la percepción ciudadana en temas de corrupción en la prestación de servicios.
• Aumentar en 5% el nivel de satisfacción al usuario.
Política 2: Fortalecer la institucionalidad del Servicio Exterior y la carrera diplomática.
2.1 Sostener una política de talento humano que promuevan genuinamente, la meritocracia, la vocación de servicio, apego a los principios, creatividad innovadora, motivación, sentido de responsabilidad, y las posibilidades profesionales de todos los funcionarios de la institución.
2.2 Promover la integridad y ética del Servicio Exterior, así como la lucha contra la corrupción, para mejorar la confianza ciudadana en la institucionalidad pública.
2.3 Asegurar la implementación del plan de traslados y rotaciones al exterior ordenado, meritocrático, transparente y eficiente, con observación irrestricta de los tiempos de permanencia en el Ecuador y en exterior.
2.4 Asegurar el cumplimiento de la política para la igualdad de género.
Metas al 2025:
• 100% de funcionarios del Servicio Exterior de carrera que cumplan con la calificación y criterios de idoneidad, se trasladan conforme un plan y un reglamento conocido por todos los servidores.
Política 3: Impulsar un gobierno electrónico y de datos abiertos
3.1 Impulsar la innovación tecnológica para el mejoramiento de la productividad, y mejora en la prestación de servicios a la ciudadanía.
3.2 Ampliar la publicación de datos abiertos de la institución.
3.3 Asegurar la implementación del esquema gubernamental de la seguridad de la información.
Meta al 2025:
• Aumentar en al menos un 50% los servicios en línea, que se prestan a la ciudadanía.
Política 4: Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos.
4.1. Establecer normas y lineamientos de optimización y austeridad del gasto público.
4.2. Hacer más justos y equitativos los ingresos en el exterior mediante la reforma de todas las fórmulas de cálculo involucradas.
4.3. Establecer un sistema de manejo financiero simplificado para asegurar el uso de los recursos en el marco de lo planificado.
Metas al 2025:
• Reducir al 30% la brecha entre el mínimo y máximo ingreso en el exterior, tanto en la carrera diplomática, como en carrera auxiliar.
• 100% de las fórmulas de cálculo de ingresos en el exterior, gastos de residencia, traslados y educación, mejoradas considerado la equidad y la justicia.
• Mantener una ejecución presupuestaria no menor a 98%.
2 de diciembre de 2021.
