Observatorio Industrial del
Sector de Bienes de Equipo
ANÁLISIS DEL MERCADO
OFERTA/DEMANDA EN RELACIÓN
CON EL EQUIPAMIENTO NECESARIO
PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA
EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ... 9
1.1. Antecedentes ... 9
1.2. Objetivos del estudio ... 9
2. ALCANCE ... 10
2.1. Razones para elegir el vector de la efi ciencia energética ... 10
2.1.1. Marco estratégico y legislativo en materia de efi ciencia energética a nivel internaciona ... 14
2.1.1.1. Política de efi ciencia energética de la UE ... 14
2.1.1.2. Políticas de efi ciencia energética en otros países ... 20
2.1.2. Marco estratégico y legislativo en materia de efi ciencia energética en España ... 24
2.2. Razones para elegir el subsector industrial de calderas industriales ... 34
3. METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE ESTUDIOS DE MERCADO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA ... 35
3.1. Fase I. Análisis documental ... 36
3.2. Fase II. Desarrollo de una encuesta ... 36
3.2.1 Elaboración de encuesta ... 36
3.2.2 Selección de la muestra: agentes del sector ... 38
3.2.3 Envío de la encuesta, seguimiento y activación ... 38
3.2.4 Análisis de las respuestas obtenidas ... 39
3.3 Elaboración del estudio de mercado ... 39
4. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA AL SUBSECTOR DE LAS CALDERAS INDUSTRIALES ... 40
4.1 Trabajos realizados ... 42
4.2 Descripción del subsector de calderas industriales ... 43
4.2.1 Perfi l de las empresas ... 45
4.2.1.1. Número de empleados ... 45
4.2.1.2. Cifra de negocio ... 47
4.2.2 Cadena de valor: principales productos y servicios. ... 50
4.2.2.1. Principales productos y servicios ... 52
4.2.2.2. Proveedores: integración hacia atrás en la cadena de valor ... 53
4.2.2.3. Clientes: integración hacia delante en la cadena de valor. ... 56
4.2.3 Situación de mercado: análisis de la oferta y la demanda a nivel internacional y nacional ... 60
4.2.3.1. Análisis de la oferta nacional ... 63
4.2.3.2. Análisis de la demanda nacional ... 65
4.2.3.3. Balanza comercial: exportación e importación ... 67
4.2.3.4. Comparativa de producción y balanza comercial del subsector en Europa. ... 72
4.2.4 Participación de las Administraciones públicas ... 77
4.3 Contribución del sector a la efi ciencia energética ... 80
4.3.1 Análisis de mejores prácticas en materia de efi ciencia energética ... 82
4.3.2 Identifi cación de las tecnologías y gamas de equipos con mayor implicación en la gestión y análisis de la efi ciencia energética ... 86
4.3.3 Empresas de servicios energéticos ... 91
5. DETERMINACIÓN DE HUECOS DE MERCADO PARA EL SUBSECTOR ... 92
5.1 Análisis DAFO ... 92
5.2 Análisis de Porter: modelo de 5 Fuerzas ... 97
5.3 Huecos de mercado y medidas de actuación ... 100
5.4 Oportunidades de fi nanciación ... 106
6. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO ... 109
6.1 Caracterización del sector ... 109
6.2 Recomendación de actuaciones y panel de medidas ... 112
ANEXO I. ENCUESTA TIPO ... 117
ANEXO II. RESPUESTAS A LA ENCUESTA (SIN IDENTIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS) ... 140
1. INTRODUCCIÓN. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 1.1. Antecedentes
SERCOBE, (Asociación Nacional de Fabricantes de Bienes de Equipo), consciente de las implicaciones y oportunidades que pueden derivarse de los nuevos desarrollos legislativos y programáticos en materia de eficiencia energética, impulsados a nivel internacional y nacional, ha realizado el presente estudio, en el marco de las actividades del Observatorio Industrial de Bienes de Equipo, con la intención de identificar para el sector los huecos de mercado en relación con la oferta de equipos e instalaciones energéticamente eficientes hacia los sectores de demanda más implicados con la gestión e implantación de la eficiencia energética.
Todos los países desarrollados y muchos en vías de desarrollo han puesto en marcha políticas públicas de eficiencia energética muy activas en todos los sectores de actividad. Las Administraciones Públicas están potenciando la eficiencia energética a través de la aprobación de normativa, estrategias y planes y la realización de otras actuaciones o medidas de impulso (concesión de subvenciones, programas de formación y sensibilización, etc.) en los distintos sectores de actividad económica, con implicaciones diversas entre otros para el sector de los bienes de equipo. Así mismo, los propios sectores privados industrial y residencial se encuentran detrás de una creciente demanda a nivel internacional de equipos y medidas que contribuyan al ahorro y la eficiencia energética.
Todo ello motivado por la alta preocupación por la dependencia energética del exterior, previsible subida de los precios, una mayor sensibilidad social ante los problemas ambientales y los efectos del cambio climático, y un mayor compromiso con la sostenibilidad y con las generaciones futuras.
Con este trabajo se pretende realizar un análisis que permita detectar huecos de oferta/demanda en relación con la eficiencia energética que, a la luz de las nuevas líneas de actuación, presentes y futuras impulsadas a nivel internacional y nacional pueden considerarse como dinamizadoras de la competitividad y la internacionalización del sector de los bienes de equipo.
Para la elaboración de este proyecto, SERCOBE ha contado con la colaboración externa de Garrigues Medio Ambiente.
1.2. Objetivos del estudio
El objetivo final del estudio es la identificación de los huecos de mercado de oferta/demanda en relación con el equipamiento para la implantación de la eficiencia energética en la industria y los servicios.
Los objetivos específicos del proyecto son:
x Desarrollo de una metodología para el análisis de los huecos de mercado de oferta/demanda de los subsectores de fabricación de bienes de equipo en España. Dicha metodología se basará en el análisis del mercado, encuestas y reuniones periódicas con empresas para recoger propuestas y validar resultados.
x Aplicación de la metodología al subsector de las calderas industriales y sus equipamientos. Ello permitirá su validación y la identificación de posibles mejoras para su futura aplicación a otros subsectores del sector de los bienes de equipo.
x Elaboración de un panel de medidas y propuestas al sector, a los organismos de la Administración y a otras entidades implicadas, para activar la oferta y demanda de este tipo de bienes de equipo.
En definitiva, el objetivo último es definir la metodología a utilizar en futuros estudios de mercado en el sector de los bienes de equipo, mediante el desarrollo de un proyecto piloto en el sector de las calderas industriales.
2. ALCANCE.
En el presente apartado se describe el alcance del estudio de mercado, explicándose por qué se ha elegido el vector de la eficiencia energética como vector en auge para la identificación de huecos de mercado en el sector de bienes de equipo y el subsector de las calderas industriales como subsector experimental para la metodología del estudio de mercado.
2.1. Razones para elegir el vector de la eficiencia energética
La energía constituye uno de los principales motores del desarrollo y juega un papel fundamental en el avance hacia un desarrollo sostenible que permita compatibilizar la protección del medio ambiente con el progreso económico. Un modelo energético sostenible debe evitar el derroche energético, basarse en precios asequibles que reflejen adecuadamente los costes incurridos y facilitar el acceso universal a formas modernas de energía, reduciéndose progresivamente la dependencia energética de los combustibles fósiles y en consecuencia las emisiones de gases de efecto invernadero (en adelante, GEI).
En España, la elevada dependencia energética exterior (se importa más del 80% de la energía primaria), la evolución de los precios de la energía (elevadas volatilidades de precios de materias primas) y niveles de intensidad energética (consumo energético por unidad de PIB) muy por encima de la media europea
indican un margen de mejora considerable1.
Especialmente significativo resulta el dato de intensidad energética, utilizado para medir la eficiencia energética en un país. En la siguiente figura se refleja su evolución con respecto a la media europea:
1
Observatorio de Energía y Sostenibilidad en España de la Universidad Pontificia de Comillas. Informe basado en indicadores, 2009.
Figura 1: Comparativa de la intensidad energética en España y en la Unión Europea de los 15. Fuente: Documento de visión de la eficiencia energética en España. Plataforma tecnológica
española de eficiencia energética (junio 2009).
En el año 2007, el nivel de intensidad energética en España era un 27% superior a la intensidad energética media de la Unión Europea de los 15.
En la economía española, el importante peso de sectores con elevado consumo energético y bajo valor añadido como la construcción y el turismo, explica la evolución de este indicador frente a la media europea, donde, en cambio, predominan otras ramas menos intensivas en energía como las ligadas a los bienes de equipo. Del análisis de la figura se observa también como en los últimos años este indicador ha seguido una tendencia negativa en España, en línea con la europea.
La reducción de la intensidad energética es un objetivo prioritario para cualquier economía, siempre que su consecución no afecte negativamente al volumen de actividad. En este contexto, la eficiencia energética se presenta como alternativa clave a corto, medio y largo plazo para contribuir de forma decisiva a un uso responsable y racional de la energía sin reducir nuestra calidad de vida.
La eficiencia energética como concepto se define como el conjunto de actividades encaminadas a reducir (u optimizar) el consumo de energía en
términos unitarios, manteniendo el nivel de los servicios prestados2.
Estas acciones contribuyen a mejorar la seguridad del suministro energético, disminuyen los costes energéticos y logran reducciones en las emisiones de GEI, contribuyendo a paliar los efectos del cambio climático. Así, según el último informe sobre Prospectiva de Tecnologías Energéticas 2008-2050 de la Agencia Internacional de la Energía (AIE), dentro del escenario energético alternativo que contempla una reducción de las emisiones de GEI del 50% para finales de siglo, la
2
Esta será la definición utilizada para el presente estudio. No obstante, se deberá tener en cuenta la definición establecida por la Unión Europea: «eficiencia energética»: la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía.
eficiencia energética contribuirá a la reducción global de emisiones en casi un 50%.
Así mismo, según señala la Comisión Europea, con las tecnologías disponibles, se puede alcanzar un ahorro de energía de hasta el 30% y una mayor implantación de la eficiencia energética podría reducir alrededor de un 20% de las emisiones de gas de efecto invernadero en la UE.
Son muchos los países que han puesto en marcha políticas públicas de eficiencia energética muy activas para todos los sectores de actividad. Concretamente,
Europa se ha posicionado como líder en la lucha contra el cambio climático y la promoción de la eficiencia energética al aprobar una serie de objetivos a
cumplir para el año 2020, conocido como el “Triple 20”: reducir las emisiones
de GEI en un 20% frente a 1990, alcanzar una participación del 20% de energía renovable en el consumo final de energía y mejorar la eficiencia energética en un 20% en ese mismo periodo.
Asimismo, también a nivel europeo, cabe destacar la aprobación de otras directivas y programas en materia de eficiencia energética, tales como la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificios o la Directiva 2009/125/CE de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía así como diferentes programas europeos como GreenLight, GreenBuilding e Intelligent Energy Europe con un amplio y significativo número de proyectos demostrativos.
Por otro lado, a nivel nacional también se han llevado a cabo diferentes
iniciativas con el objetivo de fomentar la eficiencia energética. En este sentido, el Gobierno español, a través del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (en adelante, MITYC), ha desarrollado el Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia
de Ahorro y Eficiencia Energética en España3 que contempla actuaciones de
mejora de la gestión energética.4
Ante esta situación en la que la eficiencia energética se encuentra al más alto
nivel de compromiso, la industria nacional de los bienes de equipo desea
apostar de forma decidida por la mejora de sus productos y servicios en términos ambientales y energéticos, no solo para adaptarse al actual marco normativo sino también para aprovechar los posibles huecos de mercado que puedan surgir como consecuencia de su aplicación y que generan actividad económica, empleo y oportunidades de aprendizaje tecnológico.
Fruto del desarrollo regulatorio así como de una mayor concienciación social por los problemas ambientales, la demanda de equipamientos más eficientes para alcanzar la modernización de las infraestructuras y la industria supone una importante oportunidad para el sector de los bienes de equipo. Este sector es el suministrador de diversidad de tecnologías, máquinas y soluciones técnicas para las industrias manufactureras y de proceso, así como para las empresas de servicios esenciales – agua, energía, transportes y comunicaciones.
3
http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/relcategoria.1127/id.67/relmenu.11
4
Esta capacidad de transferir los resultados de la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica en el campo de la eficiencia energética (suministro de equipos más eficientes) al resto de actividades económicas de la cadena
productiva, convierte al sector de los bienes de equipo en clave para la
consecución de un modelo energético sostenible. El adecuado planteamiento de la industria de los bienes de equipo tiene una importancia significativa en el desarrollo de otras numerosas industrias fundamentales para la producción de bienes y servicios.
Además, la búsqueda de mayor valor añadido y de nuevas oportunidades de mercado es fundamental para el futuro del sector, afectado en los últimos años por la crisis económica. De acuerdo a los datos del Observatorio Industrial de Bienes de Equipo, la industria de bienes de equipo representaba en 2009 el 14,5% del PIB industrial español y empleaba a 255.000 personas. Sin embargo, la producción de bienes de equipo registró en 2009 un descenso del 24,2% con respecto al año anterior, obteniéndose un resultado de 42.315 millones de euros. Este dato viene a acelerar el descenso de actividad iniciado en 2008.
En consecuencia, se justifica la puesta en marcha de una nueva estrategia industrial que apueste por la innovación tecnológica, la calidad y la eficiencia energética en el sector de los bienes de equipo. La eficiencia energética se presenta como la forma más eficiente, económica y directa de convertir los desafíos a los que se enfrenta el sector de los bienes de equipo en oportunidades reales.
Tras lo expuesto anteriormente, a continuación se resumen de entre todas las causas que contribuyen a generar una estrategia basada en la eficiencia
energética en el sector de los bienes de equipo, los cinco catalizadores
principales:
1. El aumento de la conciencia ambiental. Los aspectos ambientales y la preocupación de la sociedad impulsan el interés hacia una estructura energética sostenible y a una demanda de equipos que incorporen en su diseño criterios ecológicos.
2. Los compromisos internacionales en materia de eficiencia energética, energías renovables y cambio climático. Se han establecido obligaciones en los países para actuar y dar respuesta a materias ambientales. Los objetivos y mecanismos ya se encuentran en funcionamiento para promover los sistemas y procesos de energía más limpios y eficientes.
3. La búsqueda de un modelo energético más sostenible, con menor tasa de intensidad energética y un mayor nivel de seguridad del suministro. Esto exigirá inversiones en sistemas productivos limpios y más eficientes energéticamente.
4. La creciente competitividad tecnológica del sector de los bienes de equipo asociada a las mejoras de eficiencia energética, bien mediante la innovación en nuevas productos o la mejora de los existentes. Por otro lado, la tendencia en el aumento del precio de la energía reducirá el tiempo de amortización de las inversiones en medidas de ahorro y eficiencia energética y, en consecuencia, aumentará su atractivo económico.
5. Los nuevos objetivos y desarrollos normativos. Como consecuencia de lo anterior, los gobiernos en todo el mundo están desarrollando políticas e incentivos para promover el uso de equipos más eficientes energéticamente.
En los siguientes apartados se analizan los principales hitos normativos y programáticos a nivel internacional y nacional en materia de eficiencia energética. Cabe destacar que debido a la amplitud del sector de los bienes de equipo no se ha realizado un análisis exhaustivo de las implicaciones de dicho marco para el mismo.
2.1.1. Marco estratégico y legislativo en materia de eficiencia energética a nivel internacional
2.1.1.1. Política de eficiencia energética de la UE
La Unión Europea tiene el reto de conseguir una política energética
competitiva, mediante un modelo liberalizado del mercado interior de la energía
y un coste eficiente de los flujos energéticos, que posea una seguridad en el
suministrosólida, basada principalmente en la diversificación del consumo de la energía primaria y en el desarrollo de infraestructuras de red, y por supuesto
sostenible, que no comprometa la calidad de vida de las generaciones futuras mediante el impulso de las energías renovables, la máxima eficiencia energética y la innovación en tecnologías limpias.
Figura 2: Principales retos sobre los que se basan las políticas energéticas europeas. Fuente: Secretaria General del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio).
En enero de 2007, Europa se posicionó como líder en la lucha contra el
cambio climático y en la promoción de políticas de ahorro y eficiencia energética al aprobar una serie de objetivos a cumplir para el año 2020, conocido como el “Triple 20”, recogido en el denominado Paquete Verde de la Unión Europea, presentado por la Comisión Europea el 23 de enero de 2008. El pleno del Parlamento europeo votó y aprobó mayoritariamente el paquete el 17 de diciembre de 2008.
x Reducir las emisiones totales de GEI al menos en un 20% respecto de los niveles de 1990.
x Alcanzar el objetivo del 20% de energía final de fuentes renovables en 2020. x Mejorar la eficiencia energética en un 20% en ese mismo periodo.
Dentro del “Triple 20”, el objetivo de reducción de emisiones se divide en dos grandes bloques. Por un lado se encuentran los sectores industriales y por otro lado los sectores difusos (hogares, transporte, etc.), suponiendo cada uno aproximadamente la mitad de las emisiones de GEI de la Unión Europea. En el caso de los sectores industriales, estos deberán reducir las emisiones en un 21% con respecto a los niveles de 2005. Para alcanzar dicho objetivo se ha aprobado
la nueva Directiva de Comercio de Derechos de Emisión5, que introduce un techo
de emisiones y una asignación de derechos de emisión con normas comunes a toda la Unión Europea. En el caso de los sectores difusos se ha establecido un objetivo global de reducción del 10% frente al año 2005, repartiendo el objetivo entre países según la renta. En el caso concreto de España, el objetivo de reducción de emisiones en sectores difusos coincide con el global de la Unión Europea, un 10%.
Para llegar al objetivo de un 20% de reducción en el consumo de energía, la
Unión Europea cuenta con el Plan de Acción de Eficiencia Energética
2007-2012. El Plan incluye medidas para mejorar el rendimiento energético de los
productos, edificios y servicios, mejorar en el campo de la producción y distribución de energía, facilitar la financiación e inversiones en el sector, promover y consolidar un uso racional en las conductas de consumo y establecer acciones internacionales en eficiencia energética.
Así mismo, para la consecución de estos objetivos la UE se apoya en el Derecho Comunitario donde existe ya en vigor un marco completo de directivas y reglamentos destinados a mejorar la eficiencia energética de los productos relacionados con la energía, los edificios y los servicios. Son varios los campos de actuación en este ámbito, recogiéndose a continuación los más destacados:
a) Diseño ecológico y etiquetado de productos relacionados con la energía
El diseño ecológico de los productos constituye un elemento fundamental de la estrategia comunitaria en materia de energía. A este respecto destaca la
reciente aprobación de la Directiva 2009/125/CE de 21 de octubre de
2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía, que deroga a la Directiva 2005/32/CE.
Esta Directiva dispone un marco para el establecimiento de los requisitos comunitarios de diseño ecológico aplicables que deberán cumplir los productos relacionados con la energía para ser introducidos en el mercado o puestos en servicio. En este sentido, la Directiva establece para los
5
Directiva 2009/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y ampliar el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
productos relacionados con la energía la obligación de integrar aspectos medioambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar su comportamiento ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida (selección y uso de materias primas; fabricación; envasado, transporte y distribución; instalación y mantenimiento; utilización; fin de vida útil).
Cabe señalar que, mientras que en la anterior Directiva 2005/32/CE se hacía referencia a productos que utilizan energía, esta norma amplía el alcance a los productos relacionados con la energía, y definidos como “todo bien que,
una vez introducido en el mercado o puesto en servicio, tiene un impacto sobre el consumo de energía durante su utilización e incluye las partes que están destinadas a incorporarse a los productos relacionados con la energía, contempladas por la presente Directiva e introducidas en el mercado o puestas en servicio como partes individuales para usuarios finales, y cuyo comportamiento medioambiental puede evaluarse de manera independiente”.
En otras palabras, supone incorporar además de los productos que utilizan, generan, transfieren o miden la energía, determinados productos que se relacionan con la energía, como pueden ser los incluidos en la construcción (las ventanas, los materiales aislantes) o algunos productos que utilizan el agua, tales como las alcachofas de ducha o los grifos, al considerar que durante su utilización también pueden contribuir a un ahorro energético importante. Esta novedad tiene importantes implicaciones para el sector de los bienes de equipo, considerando que la mayoría de sus actividades y productos se relacionan de una manera u otra con la energía.
Además hay que tener en cuenta los siguientes reglamentos derivados de la Directiva 2005/32/CE:
x Reglamento 1275/2008 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2008, por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y en lo concerniente a los requisitos de diseño ecológico aplicables al consumo de energía eléctrica en los modos "preparado" y "desactivado" de los equipos eléctricos y electrónicos domésticos y de oficina (modificado por Reglamento Europeo 278/2009 y por Reglamento Europeo 642/2009).
x Reglamento 107/2009 de la Comisión, de 4 de febrero de 2009, por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico aplicables a los descodificadores simples.
x Reglamento 244/2009 de la Comisión de 18 de marzo de 2009 por el que se aplica la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico para lámparas de uso doméstico no direccionales.
x Reglamento 245/2009 de la Comisión de 18 de marzo de 2009 por el que se aplica la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico para lámparas fluorescentes sin balastos integrados, para lámparas de descarga de alta intensidad y para balastos y luminarias que puedan funcionar con dichas lámparas.
x Reglamento 278/2009 de la Comisión, de 6 de abril de 2009, por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y en lo concerniente a los requisitos de diseño ecológico aplicables a la eficiencia media en activo de las fuentes de alimentación externas y a su consumo de energía eléctrica durante el funcionamiento en vacío. x Reglamento 640/2009 de la Comisión, de 22 de julio de 2009, por el
que se aplica la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico para los motores eléctricos.
x Reglamento 641/2009 de la Comisión de 22 de julio de 2009 por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico aplicables a los circuladores sin prensaestopas independientes y a los circuladores sin prensaestopas integrados en productos.
x Reglamento 642/2009 de la Comisión, de 22 de julio de 2009, por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo respecto de los requisitos de diseño ecológico aplicables a las televisiones.
x Reglamento 643/2009 de la Comisión, de 22 de julio de 2009, por el que se aplica la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos de diseño ecológico aplicables a los aparatos de refrigeración domésticos.
Por otro lado, destacan una serie de instrumentos comunitarios, fundamentalmente relacionados con el etiquetado de productos:
x Directiva 2010/30/UE de 19 de mayo de 2010 relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada.
x Reglamento 106/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a un programa comunitario de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos.
x Reglamento 1980/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, relativo a un sistema comunitario revisado de concesión de etiqueta ecológica.
x Directiva 96/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de septiembre de 1996, relativa a los requisitos de rendimiento energético de los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico.
x Directiva 92/42/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos.
x Directiva 97/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de mayo de 1997 relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos a presión.
b) Edificación sostenible
La Directiva 2002/91/CE de Eficiencia Energética en la Edificación
representó el primer paso en establecer unos requisitos mínimos de eficiencia energética en edificios nuevos y en grandes edificios existentes que sean objeto de reformas importantes así como la certificación energética de edificios y la inspección periódica de calderas y sistemas de aire acondicionado.
Esta Directiva ha sido recientemente revisada, publicándose la Directiva
2010/31/UE, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificiospor la que se deroga con efectos a partir del 1 de febrero de 2012 la anterior Directiva 2002/91/CE. En ella se reitera el importante potencial de reducción del consumo energético (40% a nivel europeo) que presentan los edificios destacándose los siguientes aspectos:
x Los Estados miembros deben promover la instalación de contadores inteligentes y de sistemas de automatización y control.
x Se elimina la barrera de los 1.000 m2 por debajo de la cual no aplicaba
la anterior Directiva.
x Los Estados miembros deben implantar instrumentos financieros que incentiven la eficiencia energética en los edificios.
c) Servicios y uso final de la energía
La Directiva 2006/32/CE de 5 de abril sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos y por la que se deroga la Directiva 93/76/CEE, establece un marco apropiado para el fomento del ahorro y la eficiencia energética a través del desarrollo de un mercado de servicios energéticos, programas de ahorro energético y de otras medidas de eficiencia energética destinadas a los usuarios finales.
En concreto se destacan los siguientes puntos:
z Menciona que una mayor eficiencia del uso final de la energía permitirá
aprovechar potenciales y rentables ahorros de energía de forma económicamente eficiente. Además establece que un avance hacia tecnologías con mayor rendimiento energético puede estimular la innovación y competitividad de la Comunidad.
z Define la "eficiencia energética" como la relación entre la producción de
un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía. Por otro lado una "mejora de la eficiencia energética", se obtiene con el aumento de la eficiencia del uso final de la energía, como resultado de cambios tecnológicos, de comportamiento y/o económicos.
z Establece unos objetivos orientativos de eficiencia energética para los
2016) a conseguir mediante la prestación de servicios energéticos y otras medidas de eficiencia energética. El anexo III de la Directiva contiene un listado de medidas a las que puede recurrir el sector público, así como ejemplos de sectores para los que pueden elaborarse y aplicarse los programas de mejora de la eficiencia energética.
z Define las Empresas de Servicios Energéticos (ESE) con una clara
orientación a la eficiencia energética. Concretamente se definen como una persona física o jurídica que proporciona servicios energéticos o de mejora de la eficiencia energética en las instalaciones o locales de un usuario y afronta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago de los servicios prestados se basará (en parte o totalmente) en la obtención de mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás requisitos de rendimiento convenidos.
Posteriormente, la Comisión emitió el documento “Plan de Acción para la
eficiencia energética: realizar el potencial”, de fecha 19.10.2006
(COM(2006)545 final), que señala la obligación de los Estados Miembros de presentar planes nacionales de eficiencia energética que traduzcan sus políticas en éstas áreas, con unos objetivos mínimos y unos métodos de contabilidad dados.
d) Cogeneración y energías renovables
Por otro lado, se destaca la Directiva 2004/8/CE relativa al fomento de la
cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CE cuyo objetivo es incrementar la eficiencia energética y mejorar la seguridad del abastecimiento mediante la creación de un marco para el fomento y el
desarrollo de la cogeneración de alta eficiencia6 de calor y electricidad
basado en la demanda de calor útil y en el ahorro de energía primaria en el mercado interior de la energía.
Además, la UE desarrolla numerosos programas de financiación y apoyo a la
eficiencia energética:
x Programas Europeos GreenLight y GreenBuilding: gestionados por el Centro Común de Investigación (CCI) de la Comisión Europea, son sistemas voluntarios que invitan a organizaciones privadas y públicas a reducir el consumo de energía en sus edificios.
El programa GreenLight anima a sus participantes a instalar una iluminación eficiente desde el punto de vista energético y desde su creación en 2000, ha atraído a más de quinientos participantes de toda Europa.
Por su parte, la iniciativa GreenBuilding es creada en 2005 tras el éxito de la iniciativa en materia de iluminación y suma más de 185 participantes. Su
6
Se entiende por cogeneración de alta eficiencia la que permite ahorrar energía mediante la producción combinada cuando el ahorro energético es superior al 10%.
objetivo es promover una mejor eficiencia energética de los edificios gracias a medidas tales como el aislamiento térmico, una calefacción y aire acondicionado eficientes, sistemas de control inteligentes, paneles fotovoltaicos, etc.
x Intelligent Energy Europe: iniciativa perteneciente al programa Marco
para la Competitividad y la Innovación (CIP), para la financiación de proyectos de eficiencia energética y energías renovables. Su objetivo es contribuir a un mercado energético europeo competitivo, seguro y sostenible.
x Programa de investigación “Fábricas del Futuro”: su objetivo es apoyar a la industria manufacturera europea en el desarrollo de tecnologías innovadoras de fabricación en varios sectores, gracias a las cuales se confía en que las empresas de la UE, sobre todo las PYMES, puedan mejorar su competitividad en relación a empresas de Estados Unidos o Japón, principalmente.
2.1.1.2. Políticas de eficiencia energética en otros países
El sector de los bienes de equipo tiene una importante orientación internacional. Así en 2009 el sector exportó aproximadamente el 50% de la producción total obtenida, la cual alcanzó los 42.315 millones de euros. Concretamente, las exportaciones se situaron en 21.558 millones de euros, mientras que se importaron productos por valor de 26.828 millones de euros.
Teniendo en cuenta la influencia del mercado internacional en este sector, se ha considerado conveniente realizar un análisis de las políticas e iniciativas de eficiencia energética desarrolladas por otros países. En primer lugar se analizan los países europeos más activos en materia industrial y eficiencia energética, para después analizar, por su especial relevancia en el consumo energético internacional, las políticas de Estados Unidos y China.
A nivel europeo, la Directiva 2006/32/CE de 5 de abril sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos insta a los Estados miembros a establecer un objetivo indicativo de reducción del 9 % del consumo de energía de uso final para 2016 y a proporcionar mecanismos, incentivos y marcos institucionales, legales y financieros que permitan la consecución de dicho objetivo así como crear las condiciones necesarias para el desarrollo y promoción de los servicios energéticos.
En este contexto todos los estados miembros han publicado entre 2007 y 2008 sus Planes Nacionales de Eficiencia Energética (PNAEE). A continuación se describen las políticas adoptadas por algunos de los países más activos en abordar las posibilidades de ahorro energético y promover los servicios energéticos. Concretamente se analizan Alemania, Francia y Reino Unido,
haciendo uso de las fuentes más actualizadas7.
7
Entre otras, ESCOs Around the World: Lessons Learned in 49 Countries; Shirley J. Hansen, PhD y otros; 2009 y Energy Efficiency Watch; Promoción de la Eficiencia Energética en Europa, 2009.
x Alemania: según el Energy Efficiency Watch; Promoción de la Eficiencia
Energética en Europa, el PNAEE alemán establece un objetivo de ahorro
de energía final del 9% para 2016 y proporciona información detallada del potencial técnico y económico de ahorro energético del país por sectores. Además incluye un análisis de los impactos esperados de cada una de las medidas existentes, nuevas o planificadas. Algunas de las principales actuaciones del PNAEE alemán y recogidas en el Energy Efficiency
Watch; Promoción de la Eficiencia Energética en Europa se detallan a
continuación:
o Promoción de las auditorías energéticas: Alemania subvenciona las auditorías energéticas voluntarias, especialmente en el sector de la construcción. Las auditoría energéticas, especialmente aquellas acompañadas de servicios complementarios de asesoramiento, proporcionan la información y los datos sobre energía necesarios para llevar a cabo inversiones relacionadas con la eficiencia.
En este contexto, cabe señalar la importancia que ha adquirido el mercado de las Empresas de Servicios Energéticos (ESE) en Alemania, el cual emergió a principios de los 90. Según la publicación ESCOs Around the World, existen aproximadamente 500 ESE activas en el mercado alemán, la mayoría de las cuales ofrecen Contratos de Suministro de Energía, estimándose en 50.000 el número de contratos establecidos con ESE.
o Incentivos económicos: el gobierno alemán ha desarrollado una serie de programas basados en la concesión de préstamos y créditos de gran cuantía, como por ejemplo la ampliación del programa para la retroadaptación de edificios para reducir las emisiones de GEI del banco KfW Bank.
o Medidas en el transporte: Alemania se muestra activa en el desarrollo de planes específicos de desarrollo del transporte con medidas dirigidas fundamentalmente a cambios en la distribución modal y la optimización del uso de la energía de los vehículos y la movilidad.
x Francia: durante la última década, Francia ha establecido programas integrales de energía y paquetes de políticas energéticas, y por lo tanto, el PNAEE francés consiste principalmente en medidas ya definidas por la normativa anterior. Dicho PNAEE establece un objetivo de ahorro de energía final del 9% y proporciona información muy detallada sobre la estrategia energética del país y los consumos de energía actuales y pasados, así como proyecciones sobre futuras tendencias de consumo de la energía final y las previsiones de la demanda. Las medidas se presentan por tipo - las políticas energéticas nacionales, las regulaciones de eficiencia energética, medidas fiscales, y otros instrumentos tales como subsidios- y, a continuación, desglosadas por sector.
Conviene señalar que apenas se aborda la reducción del consumo eléctrico debido al hecho de que el 90% de la electricidad en Francia proviene de la energía nuclear e hidroeléctrica, y por lo tanto casi no hay emisión de gases de efecto invernadero. Algunas de las principales
actuaciones recogidas en el Energy Efficiency Watch; Promoción de la
Eficiencia Energética en Europa se detallan a continuación:
o Promoción de las empresas de servicios energéticos: Francia, ha desarrollado Proyectos de Certificados Blancos según los cuales se otorgan certificados por ahorros de energía mayores de los esperados en una situación en la que no se produzcan cambios. Dentro de estos programas, las compañías de suministro de energía están sujetas a compromisos más ambiciosos en actividades de eficiencia energética, al estar obligadas por ley a demostrar un cierto nivel de ahorro energético derivado tanto de actividades propias como de la adquisición de Certificados Blancos de ESE. Ello ha motivado una importante concentración de empresas ofertantes en el mercado francés de las ESE, cuya facturación anual es de aproximadamente 3.000 millones de euros según la publicación ESCOs Around the World.
o Incentivos económicos: el gobierno francés promueve la rebaja fiscal para inversiones en eficiencia energética.
o Medidas en el transporte: Francia se muestra activa en el desarrollo de planes específicos de desarrollo del transporte con medidas dirigidas fundamentalmente a cambios en la distribución modal y la optimización del uso de la energía de los vehículos, destacándose la introducción de un sistema de etiquetado para los vehículos nuevos.
x Reino Unido: el ahorro energético ha jugado un importante papel en la política energética y climática de Reino Unido desde hace varios años. Por lo tanto, el PNAEE británico es más bien una actualización de los documentos anteriores y de las medidas pre-existentes. Dicho PNAEE establece un objetivo de ahorro de energía final del 9% para 2016, aunque plantea también objetivos más ambiciosos. Así el gobierno espera alcanzar casi el doble de la cantidad de ahorro para esta fecha. Algunas de las principales actuaciones recogidas en el Energy Efficiency Watch;
Promoción de la Eficiencia Energética en Europa se detallan a
continuación:
o Eficiencia energética en edificios: en el marco de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE), desde 2007 es obligatorio en Reino Unido que los edificios nuevos sean un 40 % más eficientes que la media de 2002. Por otro lado, se ha implantado un código para hogares sostenibles que garantice que todas las viviendas financiadas por el gobierno británico alcancen un alto nivel de rendimiento energético.
o Instrumentos basados en el mercado: en el PNAEE de Reino Unido se incluye un instrumento innovador conocido como Carbon
Reduction Commitment Energy Efficiency Scheme (CRC) el cual
establece un régimen de comercio de derechos de emisión obligatorio para todas las organizaciones que utilizan más de 6.000 MWh al año de electricidad (equivalente a una factura anual de electricidad de alrededor de £ 500.000). Así, las organizaciones afectadas deberán medir e informar acerca de sus emisiones de
GEI al año, a raíz de una serie de normas específicas de medición. El primer informe anual de emisiones debe presentarse en julio de 2011.
El CRC entró en vigor en abril de 2010 y tiene como objetivo
reducir significativamente las emisiones de CO2 del Reino Unido
que no están cubiertas por otros actos legislativos. Esto complementa el papel del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y otros acuerdos establecidos en materia de cambio climático.
Este contexto favorece la actividad de las Empresas de Servicios Energéticos (ESE), cuya facturación anual en el sector no doméstico en Reino Unido se estima entre 860 y 940 millones de euros según el Informe Latest Development of Energy Service
Companies across Europe. Esto se traduce en una inversión anual
en plantas y sistemas de eficiencia energética de aproximadamente 145 millones de euros
o Incentivos económicos: el gobierno británico ha creado un Fondo de Ahorro de Energía accesible en
http://www.energysavingtrust.org.uk
En Estados Unidos, la política energética dio un giro con la llegada de la nueva Administración demócrata, de forma que la reciente aprobación del American
Recovery and Reinvestment Act supuso una inversión en energía limpias y
ahorro energético sin precedentes en la historia estadounidense. Esta Ley incluye la inversión de más de 80 mil millones de dólares en la generación de fuentes de energía renovables, la expansión de la capacidad de fabricación de tecnología eficiente y limpia, el avance en la tecnología de los vehículos y los biocombustibles, y en la mejora y ampliación de la red eléctrica, creando en paralelo, nuevos puestos de trabajo.
Por otro lado, aprobó en 2009 una Orden Ejecutiva, Executive Order on Federal
Sustainability8, mediante la cual el Gobierno Federal se comprometió a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero en un 28% para el año 2020, a aumentar la eficiencia energética y a reducir el consumo de petróleo.
Así mismo, en relación con la eficiencia energética, cabe destacar que Estados Unidos ha sido siempre el país líder en el negocio de los servicios energéticos con un total de 500 a 1.000 ESE operando y alcanzando una facturación anual de 6.000 millones de dólares. La mayor parte de los beneficios obtenidos provienen de proyectos de eficiencia energética. Los estados con mayor número de proyectos de servicios energéticos son Nueva York y Nueva Yersey, seguidos de California y Tejas.
Por su parte, el gobierno Chino, desde hace ya algunos años se encuentra
inmerso en el objetivo de lograr un crecimiento más sostenible en todos los sentidos y, especialmente, en el terreno medioambiental, considerando que China es el principal emisor de GEI del mundo.
8
De acuerdo con la información aportada por la Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Shanghai9 el vigente Plan Quinquenal (2006-11)10
incluye entre otras cuestiones, una apuesta por la reducción de la intensidad energética y la apuesta por tecnologías más respetuosas con el medio ambiente. En concreto, el Plan prevé la reducción de la intensidad energética (medida en unidades de energía por unidad de PIB) en un 20% del 2005 al 2011 y establece varios objetivos relativos al sector de las energías renovables.
Como desarrollo del Plan Quinquenal, se presentó el Plan de Desarrollo de las Energías Renovables en marzo de 2008 por parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo y la Reforma de China, y en él se establece el objetivo de alcanzar un consumo de energías renovables en el país que suponga el 10% del consumo energético total hacia 2010, suponiendo un aumento del 2,5% con respecto al consumo de 2005.
En materia de eficiencia energética destaca la Ley de Ahorro Energético promulgada en octubre de 2007. La última revisión de la ley entró en vigor el 1 de abril de 2008. En esta ultima revisión, los funcionarios del Gobierno central y locales son llamados a tomar parte activa en el ahorro energético. El estado es el encargado de la implantación de un sistema de responsabilidades y un sistema de control para el fomento del ahorro energético y se le exige tener en cuenta el cumplimiento de objetivos a este respecto de cara a valorar y evaluar el rendimiento de los gobiernos locales. La Ley para el Ahorro de Energía además de centrarse en la conservación de la energía industrial hace extensivas las obligaciones de conservación a los sectores de la construcción, el transporte y otros sectores intensivos en energía.
2.1.2. Marco estratégico y legislativo en materia de eficiencia energética en España
En línea con las directrices comunitarias, la Administración española trabaja activamente en la promoción del ahorro y eficiencia energética y la reducción de los gases precursores del cambio climático. Así, en los últimos años ha
presentado los siguientes planes aprobados en el marco de la Estrategia de
Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 (E4):
z Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2005-2007.
z Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012, que da
cumplimiento a los requisitos establecidos en la Directiva de Servicios Energéticos, 2006/32/CE y que establece los siguientes objetivos:
o Ahorro de energía primaria de 87.933 ktep.
o Reconocer en el ahorro y la eficiencia energética un instrumento del crecimiento económico y del bienestar social.
9
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Shanghai; El mercado de Biomasa en China, octubre de 2009.
10
El Plan Quinquenal es el principal documento planificador, que establece las orientaciones que inspirarán la acción de todos los poderes. En marzo de 2006 China estableció su Undécimo Plan Quinquenal, el plan de desarrollo nacional para los años 2006-2010.
o Conformar las condiciones adecuadas para que se extienda y se desarrolle, en la sociedad, el conocimiento sobre el ahorro y la eficiencia energética en todas las Estrategias nacionales y, especialmente, en la Estrategia Española de Cambio Climático.
o Fomentar la competencia en el mercado bajo el principio rector del ahorro y la eficiencia energética.
o Consolidar la posición de España en la vanguardia del ahorro y la eficiencia energética.
Además, el Plan se conforma por un entramado de medidas concretas que alcanzan específicamente a siete sectores desagregados: Industria; Transporte; Edificación; Servicios Públicos; Equipamiento residencial y ofimático; Agricultura; y, Transformación de la Energía, destacándose las siguientes actuaciones estratégicas:
o Equipamiento residencial y doméstico: profundizar en los cambios iniciados en las conductas del mercado (crecimiento de la demanda de equipos más eficientes) alcanzando el etiquetado a todos los equipos y buscar la confluencia de todos los actores implicados (fabricantes, vendedores y usuarios).
o Industria: introducir en las autorizaciones administrativas de nueva instalación, de cambios de proceso y rehabilitación de equipos un análisis de la mejor tecnología disponible con la eficiencia energética como parámetro básico (equivalente a un “etiquetado industrial”, paralelo al de equipos domésticos). o Transformación de la energía: mejora continúa de los
rendimientos de las transformaciones energéticas y de su distribución.
o Servicios públicos: potenciar la profesionalización y existencia de empresas que presten servicios energéticos basados en la eficiencia energética.
El Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011
refuerza e impulsa las medidas y objetivos del Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012 y tiene como objetivo reducir el consumo de energía en 44 millones de barriles de petróleo, actuando sobre el sector del transporte, el sector de la industria, el sector residencial, el sector terciario y el sector agrícola mediante la aplicación de 31 medidas que se engloban en cuatro líneas de actuación: medidas transversales, movilidad, ahorro energético en edificios y medidas de ahorro eléctrico.
Por otro lado, cabe señalar la aprobación11 del Plan de Activación de la
eficiencia energética en los edificios de la Administración General del
11
Resolución de 14 de enero de 2010, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros del 11 de diciembre de 2009, por el que se aprueba el plan de
Estado (AGE), que tiene por objeto conseguir que 330 centros consumidores de energía, pertenecientes a la AGE, reduzcan su consumo de energía en 20% en el año 2016, tal y como establece el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los Edificios de la Administración General del Estado (PAEE-AGE), mediante la realización de medidas de ahorro y eficiencia energética, bajo la modalidad de contratos de servicios energéticos, realizadas por empresas de servicios energéticos. Los objetivos del Plan son los siguientes:
z Reducir el consumo de energía en un 20% en el año 2016 en 330
centros consumidores de energía12 y pertenecientes a la AGE,
mediante la contratación de servicios energéticos a ESE para la ejecución de medidas de ahorro y eficiencia energética.
z Dinamizar el mercado de servicios energéticos en nuestro país, de
forma que se incrementen la oferta y demanda de este modelo de negocio, dando como resultado una mayor eficiencia energética del uso de la energía y asegurando el crecimiento y la viabilidad de este mercado, tal y como propone la Directiva 2006/32/CE.
Así mismo, en diciembre de 2010 se aprobó el Plan Integral de Política
Industrial 2020 (PIN2020), siendo una de las actuaciones sectoriales previstas en la estrategia de economía sostenible, dirigida a renovar el modelo de crecimiento de la economía española, haciéndolo más eficiente en el uso de recursos y más sostenible en los ámbitos económico, medioambiental y social. El PIN2020 ofrece un marco de actuación de carácter fundamentalmente estructural, con vocación de estabilidad en el largo plazo, que configure la política industrial española a lo largo de la próxima década. Las principales características de la nueva orientación de la política industrial son: la recuperación del protagonismo de la actividad industrial como motor de crecimiento y creador de empleo; el enfoque transversal, dirigido prioritariamente a la mejora de la competitividad de las actuaciones de apoyo a la industria; y la coordinación de la política española con las directrices de la nueva política industrial europea.
Para asegurar la transversalidad del PIN2020, el plan ha sido elaborado por una comisión interministerial de política industrial, creada al efecto, presidida por el ministro de Industria, Turismo y Comercio, y en la que han participado nueve ministerios (Defensa; Economía y Hacienda; Fomento; Educación; Trabajo e Inmigración; Medio Ambiente y Medio Rural y Marino; Sanidad, Política Social e Igualdad; Ciencia e Innovación y Ministerio de Cultura), así como la Oficina Económica del Presidente.
Los cinco ejes prioritarios en torno a los cuales se articula el PIN2020 son:
activación de la eficiencia energética en los edificios de la Administración General del Estado. http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/26/pdfs/BOE-A-2010-1235.pdf
12
Se entiende por Centro consumidor de energía: edificio o agrupación de edificios con una superficie
total superior a 30.000 m2 y una facturación energética y de mantenimiento de las instalaciones
consumidoras de energía superior a 400.000 €/año, que constituyan una unidad de actuación en la realización de un contrato de servicios energéticos.
a. Mejorar la competitividad de la Industria b. Fomentar la innovación y la I+D
c. Fomentar el crecimiento y el dinamismo de las PYMES.
d. Favorecer la orientación de las empresas a los mercados internacionales
e. Reforzar los sectores estratégicos
Desde un punto de vista normativo, cabe destacar por su alcance general y su carácter estratégico el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo, el Proyecto de Ley de Economía Sostenible y el borrador de Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables.
x El Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso
de la recuperación económica y el empleo, promueve la eficiencia energética a través de medidas relacionadas con la rehabilitación de viviendas, la promoción de las ESE y el vehículo eléctrico, que deberán ser aprobadas y puestas en marcha a la mayor brevedad.
x El Proyecto de Ley de Economía Sostenible,13 en la versión revisada,
se centra en cinco grandes ejes: competitividad, sostenibilidad medioambiental, normalización de la vivienda, innovación y formación profesional y fondos económicos para los nuevos sectores. En relación con el eje de sostenibilidad ambiental, el Proyecto de Ley sienta las bases para un modelo energético basado en la seguridad de suministro, la eficiencia económica y el respeto al medio ambiente.
En relación con la eficiencia energética el capítulo I del título III, establece los objetivos nacionales para 2020 sobre ahorro y eficiencia energética y sobre utilización de energías renovables, coherentes con los establecidos en la Unión Europea. Por otra parte, se impulsa la cooperación entre Administraciones Públicas, en el marco de la Conferencia Sectorial de Energía, y se fomenta la investigación, el desarrollo y la innovación en materia de energías renovables y ahorro y eficiencia energética, con atención especial a nuevas obligaciones para las Administraciones Públicas.
Por otro lado, la disposición final vigésimo quinta “Energías renovables” del Proyecto de Ley de Economía Sostenible establece lo siguiente:
“El Gobierno, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley, remitirá a las Cortes Generales un proyecto de Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables, que adopte las medidas necesarias para avanzar en el cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley”
13
Según la página Web del Gobierno de España en relación a la futura Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables14, ésta surge de la necesidad de una nueva normativa que complete, integre y mejore el marco legal actual, y que otorgue estabilidad al fomento de la eficiencia energética y al desarrollo de las energías renovables. Además, se prevé que esta normativa transponga a la legislación española la normativa comunitaria en materia de energía y cambio climático, que incluye una nueva Directiva de Energías Renovables.
Junto a estas disposiciones de alcance más amplio, se encuentran otros desarrollos normativos, en su mayor parte provenientes de la transposición de las Directivas Europeas enumeradas en el apartado anterior, que tienen especial incidencia en el sector de los bienes de equipo:
a) Diseño ecológico y etiquetado de productos relacionados con la energía
Con respecto a la legislación estatal relacionada con el diseño ecológico
destaca el Real Decreto 1369/2007 relativo al establecimiento de
requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía, que incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/32/CE, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía y que, como hemos señalado previamente, ha sido recientemente derogada por la Directiva 2009/125/CE por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía.
En consonancia con los objetivos de la Directiva 2005/32/CE, el RD 1369/2007 tiene el objetivo de reducir el posible impacto medioambiental de los productos que dependen de una fuente de energía para su funcionamiento, mejorando su eficiencia energética, pero siempre manteniendo sus cualidades funcionales, siendo fundamental para lograr este objetivo actuar durante la fase de diseño del producto.
Concretamente, el RD 1369/2007 define los productos que utiliza energía (PUE) como “todo producto que, una vez comercializado o puesto en
servicio, depende de una fuente de energía (electricidad, combustibles fósiles y fuentes de energía renovables) para funcionar de la manera prevista, o un producto destinado a la generación, transferencia o medición de dicha energía”. De acuerdo con esta definición, se puede decir que en
ella se encuadran en un sentido amplio todos los bienes de equipo15.
Es importante señalar que en este Real Decreto solo se establecen los requisitos genéricos aplicables a todos los PUEs, ya que es competencia de la Comisión Europea, mediante la aprobación de Reglamentos, la definición de las medidas de ejecución que establezcan los requisitos de diseño ecológico para determinados productos en relación con aquellos aspectos ambientales que tengan un importante impacto ambiental (como la eficiencia 14 http://www.plane.gob.es/nueva-ley-de-eficiencia-energetica-y-energias-renovables/ 15 http://www.cma.gva.es/comunes_asp/documentos/agenda/cas/60412-Ecodise%C3%B1o%20BE-ITE-CTL-v3.pdf
energética)16. También la industria puede llevar la iniciativa proponiendo a la Comisión medidas de autorregulación o acuerdos voluntarios.
Además se destacan las siguientes disposiciones relacionadas con la eficiencia energética de productos y el etiquetado de los mismos:
x Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07. x Real Decreto 838/2002, de 2 de agosto, por el que se establecen los
requisitos de eficiencia energética de los balastos de lámparas fluorescentes. (Según el Real Decreto 1369/2007 este Real Decreto constituye una medida de ejecución)
x Real Decreto 1062/1998, de 29 de mayo, por el que se establecen los requisitos de rendimiento energético de los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico. (Según el Real Decreto 1369/2007 este Real Decreto constituye una medida de ejecución).
x Real Decreto 275/1995, de 24 de febrero, por el que se dicta las disposiciones de aplicación de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas 92/42/CEE, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos, modificada por la Directiva 93/68/CEE del Consejo. (Según el Real Decreto 1369/2007 este Real Decreto constituye una medida de ejecución).
x Real Decreto 769/1999, de 7 de mayo, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, 97/23/CE, relativa a los equipos de presión y se modifica el Real Decreto 1244/1979, de 4 de abril, que aprobó el Reglamento de aparatos a presión.
x Resolución de 2 de septiembre de 2008, de la Dirección General de Industria, por la que se publica la relación de normas armonizadas en el ámbito del Real Decreto 769/1999, de 7 de mayo, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 97/23/CE relativa a los equipos a presión.
b) Edificación sostenible
En España, el proceso de transposición de la normativa comunitaria relacionada con la eficiencia energética en edificios se ha realizado a través de la publicación de las siguientes disposiciones principales:
x El Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en vigor desde el 29 de septiembre de
16
Guía de aplicación de la normativa de Ecodiseño al sector de fabricantes de Productos que Usan Energía (PUEs)
2006 y de completa aplicación desde el 29 de marzo de 2007, su objetivo principal es mejorar la calidad de la edificación y promover la innovación y la sostenibilidad.
El Código Técnico de la Edificación (CTE), cuya última modificación fue del 24/04/2009, es el marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE). Está compuesto por dos partes principales. La primera parte correspondiente al Código en sí y la segunda parte correspondiente a los denominados Documentos Básicos. La primera parte correspondiente al propio Código incluye las disposiciones generales, las condiciones técnicas y administrativas y establece las exigencias básicas de calidad relativas a ahorro de energía (además de a otros aspectos).
x El Reglamento de Instalaciones Térmicas en Edificios, aprobado por el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, y en vigor desde el 1 de marzo de 2008, establece las condiciones que deben cumplir las instalaciones destinadas a atender la demanda de bienestar térmico a través de las instalaciones de calefacción, climatización y agua caliente sanitaria, para conseguir un uso racional de la energía.
Este Real Decreto, cuya última modificación es del 19/03/2010, deroga al antiguo RITE aprobado por el Real Decreto 1751/1998 y modificado por el Real Decreto 1218/2002. Destacan las siguientes exigencias en materia de eficiencia energética:
x Mayor rendimiento energético en los equipos de generación de calor y frío, así como los destinados al movimiento y transporte de fluidos.
x Mejor aislamiento en los equipos y conducciones de los fluidos térmicos.
x Mejor regulación y control para mantener las condiciones de diseño previstas en los locales climatizados.
x Utilización de energías renovables disponibles, en especial la energía solar y la biomasa.
x Incorporación de subsistemas de recuperación de energía y el aprovechamiento de energías residuales.
x Sistemas obligatorios de contabilización de consumos en el caso de instalaciones colectivas.
x Desaparición gradual de combustibles sólidos más
contaminantes.
x Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el
Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción. Este Real Decreto obliga a poner a disposición de los compradores o usuarios de los edificios un Certificado de Eficiencia Energética, consistente en una etiqueta de eficiencia energética que asigna a cada edificio una Clase Energética de eficiencia que varía desde la clase A para los más eficientes hasta la clase G para los menos eficientes.
El procedimiento de calificación energética está basado en la norma europea de referencia EN15217 “Energy performance of buildings:
Methods for expresing energy preformance and for energy certification of buildings”, desarrollada por el comité de normalización
CEN/TC 89 “Thermal performance of buildings and building
components”.
c) Servicios y uso final de la energía
Actualmente, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio tiene el objetivo de impulsar el mercado de Servicios Energéticos a través de las empresas ESE. Este mercado supone una gran oportunidad para la reducción del consumo energético en nuestro país y el alcance de los objetivos nacionales y europeos de ahorro y eficiencia energética.
Como se ha comentado, las ESE son definidas por la Directiva 2006/32/CE como organizaciones que proporcionan servicios energéticos o de mejora de la eficiencia energética en las instalaciones o locales de un usuario y afrontan cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago de los servicios prestados se basará (en parte o totalmente) en la obtención de mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás requisitos de rendimiento convenidos.
Las ESE tienen la capacidad de aunar todos los servicios necesarios para la obtención de ahorros energéticos, suponiendo una mejora y ventaja ante otras empresas que desarrollan servicios independientes, por ejemplo únicamente el diseño, la implantación o la operación y mantenimiento de un proyecto. Esta integración de servicios permite al cliente externalizar todos los requerimientos energéticos de su empresa, centrándose en la actividad central de su instalación, siendo así más eficientes energética y operativamente.
El IDAE ha publicado recientemente en su página Web un directorio17 de
ESE fruto de lo establecido en el Real Decreto-ley 6/2010. Dicho directorio permite localizar las ESE registradas por el nombre de empresa, los sectores de actividad, el número de empleados, el tamaño de empresa (según facturación) y el lugar de actividad. Asimismo, sobre cada una de las ESE, se aportan los datos generales, la persona de contacto, los sectores de actividad, las áreas geográficas en las que desarrolla su actividad y el tipo de empresa. En total, a 18 de octubre de 2010, se encuentran
17
Link al buscador de ESE del IDAE
registradas 107 empresas. Para la inscripción en la base de datos, además de enviar la solicitud de alta, es necesario descargar, rellenar y enviar un
formulario y declaración responsable18. A este respecto cabe indicar que
algunas de las empresas registradas en este directorio son de pequeño tamaño.
Actualmente, los principales proyectos que se han desarrollado en la tipología de servicios energéticos en España se han desarrollado en el ámbito público. Para su promoción, el IDAE ha diseñado el Modelo de Contrato de Servicios Energéticos en Edificios de las Administraciones Públicas, el cual incluye cinco tipos de prestaciones por parte de la ESE:
o P1: Suministro o gestión del suministro energético.
o P2: Mantenimiento: mantenimiento preventivo de los equipos para lograr el perfecto funcionamiento, limpieza y permanencia en el tiempo del rendimiento.
o P3: Garantía total: reparación con sustitución de todos los elementos de los equipos.
o P4: Obras de mejora y renovación de las instalaciones consumidoras de energía: realización, inversión y financiación de obras de mejora y nuevos equipos requeridos por el cliente.
o P5 (adicional): Inversiones en ahorro energético y energías renovables: incorporación en el contrato de equipos e instalaciones de EERR y EE. Estas instalaciones serán estudiadas, propuestas, ejecutadas y financiadas por la ESE, mediante los ahorros o venta de energía renovable conseguidos dentro del periodo de vigencia del contrato.
En los próximos años se estima que el modelo de negocio ESE sea un buena herramienta para el fomento de la inversión y la innovación en materia de eficiencia energética.
d) Cogeneración y energías renovables
En este ámbito destaca el Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de la cogeneración y por el que se incorpora al derecho nacional la Directiva 2004/8/CE relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CE.
Cabe señalar también en este ámbito:
o Real Decreto 1565/2010, de 19 de noviembre, por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.
18
http://www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_Documentacion_requ
