IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V.

(1)

IMPRESORA Y ENCUADERNADORA

PROGRESO, S.A. DE C.V.

LIBRO BLANCO

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS

(MAQUILA) 2006-2012

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 2 CONTENIDO TEMÁTICO

I. PRESENTACIÓN……… 6

I.1 Nombre y Objetivo..……….….………..………. 7

I.2 Periodo y Vigencia…………..……….……….. 10

I.3 Ubicación Geográfica……... 10

I.4 Unidades Participantes……….….. 11

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO………..…….. 12

II.1 Fundamento Legal……….……..………. 12

II.2 Objetivo………...………... 13

III. ANTECEDENTES………...………. 14

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA)……….……….... 23

V. VINCULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA) CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÒN 2007-2012, PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DE IEPSA 2007-2012 Y PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO DE IEPSA……….…..……... 25

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 3

V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012………...…………. 27

V.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012……….. 30

V.3 Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012…………...…………. 34

V.4 Programas Anuales de Trabajo de IEPSA 2006-2012……...………….... 38

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A

TERCEROS (MAQUILA)………..……….….………. 51

VII. ACCIONES REALIZADAS………..….……….... 55

VII.1 Coordinación de Líneas de Apoyo………..….……… 55

VII.2 Ejercicio Presupuestal 2006-2012……….………..……… 58

VII.2.1 Ejercicio Presupuestal 2006……….……….………... 58

VII.2.2 Ejercicio Presupuestal 2007……….……….………... 62

VII.2.3 Ejercicio Presupuestal 2008………..………... 64

VII.2.4 Ejercicio Presupuestal 2009………..……….………... 66

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VII.2.6 Ejercicio Presupuestal 2011………...………... 72

VII.2.7 Ejercicio Presupuestal 2012………..….………... 75

VII.3 Indicadores de Resultados 2006-2012………...……….. 78

VII.3.1 Metas e indicadores 2006………..….……… 78

VII.3.2 Metas e Indicadores 2007………...……… 80

VII.3.3 Metas e Indicadores 2008………..……….…..………. 80

VII.3.4 Metas e Indicadores 2009………..………...………. 81

VII.3.5 Metas e Indicadores 2010………….……….. 82

VII.3.6 Metas e Indicadores 2011………….……….. 83

VII.3.7 Metas e Indicadores 2012……….………..………... 84

VII.4 Procesos de Adjudicación de Servicios a Terceros (Maquila)….…... 85

VII.5 Costo de Venta/Maquila……….. 88

VII.6 Procesos y Subprocesos Mediante la Contratación de Servicios a

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 5 VII.7 Clientes de IEPSA……….…..………

95

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL………..………….. 97

VIII.1 Instrumentos de Control……….………….………. 97

VIII.2 Medición, Análisis y Mejora……….……..……… 100

VIII.3 Auditorías Practicadas…..………...……….. 102

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS……..………..………. 105

X. INFORME FINAL ………..……...………... 117

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I. PRESENTACIÓN

Carta de Presentación

De conformidad con lo establecido en el Artículo Tercero de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados el 10 de octubre de 2011, por la Secretaría de la Función Pública, me permito presentar el Libro Blanco denominado “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila). Lo anterior, con la finalidad de dejar constancia documental de las acciones realizadas por Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., en el desarrollo de los trabajos necesarios para llevar a cabo dicha actividad relevante, transparentar las gestiones administrativas y las acciones realizadas de la entidad, rendir cuentas y documentar su crecimiento en la venta de bienes y servicios en el sector educación y cultura, durante los ejercicios 2006 -2012.

_____________________________________ ARQ. GUSTAVO A. GUERRERO OCHOA DIRECTOR GENERAL DE IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V.

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I.1 Nombre y Objetivo

Nombre: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”

Objetivo: Cubrir las necesidades de impresión, acabado y empaque de la Entidad, con lo cual amplía su oferta de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus clientes y, por ende, incrementar sus ventas.

Dentro de las principales acciones que se realizan en Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), se encuentra la producción de libros, revistas y material cultural, educativo y didáctico. Tarea con la que se ha mantenido y consolidado en el sector de las artes gráficas; ello, porque en años recientes ha ofrecido procesos integrales más específicos para cubrir las necesidades y requerimientos de sus clientes, además de contar con equipos y tecnología de vanguardia.

En la búsqueda de este posicionamiento en el ramo de las artes gráficas, IEPSA ha tenido que enfrentar diversas condiciones económicas y un mercado altamente competitivo, que generan niveles restringidos de ventas, ésto es: la estacionalidad y compactación del mercado, el incremento de precios de los insumos y la materia prima, la apertura del mercado a empresas internacionales con tecnología avanzada y que ofrecen precios por debajo del mercado, la competencia con el uso de materiales importados a bajos costos y menor calidad; además, las restricciones presupuestales de las entidades gubernamentales que integran el padrón de clientes.

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 8 Como parte de sus estrategias, IEPSA propuso como objetivos, los siguientes: cubrir las necesidades de impresión, acabado y empaque; ampliar su oferta de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus clientes; e incrementar sus ventas.

Asimismo, ha tenido que enfrentar diversa problemática en su proceso de producción, como es la saturación de la capacidad instalada de la planta, tiempos de entrega reducidos, procesos específicos que la empresa no puede realizar por no contar con la maquinaria especializada y la necesidad de apoyo de maquinaria externa para entregar en tiempo y forma los trabajos encomendados.

Para atender la problemática a nivel de mercado, la empresa ha definido objetivos, estrategias y líneas de acción que le han permitido la reconversión y la modernización tecnológica de la planta de producción; factor que ha resultado ser decisivo para incrementar su presencia en el mercado.

Igualmente, ha implementado políticas de atención y difusión a clientes, situación que ha contribuido a generar lealtad y satisfacción entre sus clientes; además de incrementar la participación de nuevos clientes, particularmente en la rama de la impresión gráfica.

Respecto de la atención de la problemática en su proceso de producción interno, estableció estrategias y acciones inmediatas, como es la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, para que a través de

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 9 maquila se atiendan los servicios solicitados por los clientes tanto de instituciones del Sector Público como del Sector Privado.

De esta forma, para la óptima adquisición de bienes y servicios, necesarios para el cumplimiento de su objeto social, IEPSA, dentro de sus Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones de Bienes Muebles, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios de Cualquier Naturaleza (POBALINES), definió la Maquila de la siguiente forma: 1

“El contrato por virtud del cual Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. encomienda a una persona física o moral la ejecución de cualesquiera de las etapas del proceso productivo en la elaboración de productos relacionados con las artes gráficas (impresión, doblez, encuadernación, empaquetado, distribución, etc.) y demás actividades relacionadas con la misma industria.”

Lo anterior, con la finalidad de coadyuvar a la debida e irrestricta observancia de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y demás normatividad aplicable en la materia.

1

Las modificaciones descritas están referidas en las actas constitutivas Números: 12,769 del 1º de marzo de 1960; 146,588 del 15 de agosto de 1988; 156,158 del 30 de octubre de 1992; 47,254 del 16 de mayo de 1995; 25,191 del 4 de octubre del 2000; y 88,129 del 25 de agosto del 2011.

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I.2 Periodo de Vigencia

De conformidad con los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, se documentan las acciones efectuadas en la Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) para la realización de servicios de impresión, acabado y empaque, por el periodo del 1º de diciembre de 2006 al 31 de octubre de 2012.

1.3 Ubicación Geográfica

El proyecto se lleva a cabo en las oficinas y planta de IEPSA, ubicadas en Avenida San Lorenzo No. 244, Colonia Paraje San Juan, Delegación Iztapalapa, C.P. 09830, México, D.F.

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I.4 Unidades Participantes

Dirección General

Gerencia de Administración y Finanzas

 Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios

 Departamento de Compras

 Departamento de Almacén e Inventarios

Gerencia de Producción

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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

II. 1 Fundamento Legal

 Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011.

 Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011.

 Lineamientos para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012.

 Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 2005.

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 13  Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2005.

II.2 Objetivo

El presente Libro Blanco tiene como objetivo fundamental dejar constancia documental de las acciones realizadas por IEPSA en el desarrollo de los trabajos necesarios para llevar a cabo la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, transparentar las gestiones administrativas y las acciones realizadas de la entidad, rendir cuentas y documentar su crecimiento en la venta de bienes y servicios en el sector educación y cultura. Lo anterior, de acuerdo con lo señalado en los criterios establecidos en la fracción V, numeral tercero, de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales.

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III. ANTECEDENTES

Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., tiene sus orígenes en 1941, cuando se formó un pequeño taller familiar denominado Encuadernación Progreso, del cual, en 1960, se constituyó una sociedad anónima denominada Encuadernadora Progreso, S.A. Posteriormente, en 1975, el Fondo de Cultura Económica adquirió parte de su capital accionario; en agosto de 1988, aquella empresa se fusiona con Lito Ediciones Olimpia, S.A., dada la afinidad que guardaban sus actividades. Con fecha 30 de octubre de 1992, se formalizó la modificación en su denominación por Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.; el 16 de mayo de 1995, se protocolizó una nueva modificación en su objeto social; y el 04 de octubre del 2000, se formalizó la reforma a sus estatutos. Finalmente, con fecha 25 de agosto de 2011, se protocolizó el Acta de Asamblea Extraordinaria de Accionistas con la modificación a su objeto social. 2

Actualmente, IEPSA es una empresa mexicana de participación estatal mayoritaria con personalidad jurídica y patrimonio propios, perteneciente al Sector Educación y Cultura, y subsidiaria del Fondo de Cultura Económica; cuyo objeto social es: “la

edición, impresión, encuadernación y publicación de libros, folletos y revistas y cualquier actividad relacionada con las artes gráficas; distribución, compra, venta, importación, comisión y consignación de libros, folletos y revistas; adquisición de bienes muebles, preponderantemente didácticos y escolares, y maquinaria y equipo

2

Las modificaciones descritas están referidas en las actas constitutivas Números: 12,769 del 1º de marzo de 1960; 146,588 del 15 de agosto de 1988; 156,158 del 30 de octubre de 1992; 47,254 del 16 de mayo de 1995; 25,191 del 4 de octubre del 2000; y 88,129 del 25 de agosto del 2011.

(15)

necesarios para el cumplimiento de sus fines; además, la celebración de actos, convenios y contratos que requiera su objeto social.”

Para el año 2012, la empresa está considerada con un alto nivel de calidad y una gran capacidad de producción. Cabe señalar, que ha contado con diferentes certificaciones y registros que la avalan y la destacan dentro del mercado de las Artes Gráficas:

a) Certificado de Calidad ISO 9001:2008, en el área de “Impresión y

encuadernación de libros en acabado rústico, cosido, fresado y pasta dura, revistas, carteles, dípticos, trípticos, polípticos, agendas y cualquier material editorial.”

En el año 2003 se obtuvo la certificación inicial en la norma ISO 9001:2000, y en el mes de mayo de 2012, bajo la nueva versión de esta norma (ISO 9001:2008), se recibió, por parte del Organismo Certificador QS Mexiko AG, la nueva certificación, la cual estará vigente hasta junio de 2015.

Es importante destacar que, de acuerdo con la Cámara Nacional de la Industria de las Artes Gráficas, sólo el 13% de las 17,000 empresas registradas cuentan con dicha certificación.

b) Certificado de Industria Limpia, que la acredita como una industria responsable para con el medio ambiente, al haber cumplido los

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 16 compromisos derivados de la acreditación ambiental. En 2006, la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, emitió el certificado y en noviembre de 2009 se recibió el refrendo con una vigencia de tres años.

c) Se encuentra catalogada dentro de las 500 (quinientas) mejores empresas del país, según la Revista Expansión de los años 2009, 2010 y 2011.

d) Es una de las 6 (seis) imprentas más importantes a nivel nacional, dentro de la clasificación de medios, de acuerdo con la misma Revista.

e) Recibió el Máximo Nivel de acreditación del Sistema para la Salud y la Seguridad en el Trabajo (SASST). En 2005, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorgó a IEPSA un “Reconocimiento por sus logros en la Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, con una vigencia a diciembre de 2008, siendo a la fecha la única empresa del Ramo de la Artes Gráficas que ha logrado dicho reconocimiento; por ello, el nombre de IEPSA aparece como una de las 20 (veinte) empresas con un 3er. Nivel al lado, incluso, de empresas trasnacionales como Procter & Gamble y Pinturas Sherwin Williams.

Desde 1994, una de las principales políticas de la entidad ha sido la reconversión y la modernización tecnológica de la planta de producción, por lo que se han invertido recursos financieros en la renovación de la maquinaria y actualización de sus

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 17 equipos, conforme a la vanguardia tecnológica, particularmente en el proceso de impresión, que ha resultado ser clave para incrementar su presencia en el mercado.

En la actualidad, cuenta con una alta capacidad de impresión debido a la incorporación de equipos en este proceso, que incrementaron su potencial en 50%, entre los que se pueden referir los siguientes:3

1. Máquina Rotativa M-600

2. Máquina Rotativa Goos Community 3. CTP (Filmadora de placas térmicas)

4. Maquinaria de impresión digital “ILUMINA” 5. Máquina de impresión digital Canon

6. Dobladora Stahlfolder, “Heidelberg” 7. Tren de encuadernado pasta dura Kolbus 8. Máquina de forrado “HOT MELT” Bolero 9. Máquina de corte lineal “137 XT”

10. Maquinaria de costura “VENTURA”

11. Máquina de impresión digital “Kodak Digimaster” EX150 12. Prensa Plana digital “HP Índigo” 5500-R

3

Informes de Autoevaluación IEPSA, 2006-2011, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración de los

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 18 En materia comercial, IEPSA ha logrado posicionarse como un proveedor confiable al ser una empresa competitiva y ofrecer alta calidad en sus servicios. Uno de sus principales objetivos, en este ámbito, es la promoción de sus servicios entre las instituciones del Sector Público, a fin de que conozcan su capacidad y calidad y, eventualmente, se integren a su cartera de clientes.

En este sentido, ha implementado políticas de atención a clientes a fin de identificar necesidades de producción editorial; labor que ha permitido generar lealtad y satisfacción en ellos, incrementar la participación de nuevos clientes, así como la diversificación de sus servicios, al incluir actividades como empaque, distribución, pre prensa y ctp (computer to plate).

Asimismo, se han introducido nuevas estrategias de difusión a través de la elaboración de 2 (dos) videos promocionales.

Como resultado de las labores emprendidas, se logró la captación de pedidos de clientes nuevos, entre los que destacan por año los siguientes:4

4

Informes de Autoevaluación IEPSA, 2006-2011, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración de los

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 19 Clientes Nuevos

2006

 Instituto Electoral del Distrito Federal

 Instituto Mexicano de la Radio

 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco

 Laboratorio Nacional de Genómica para la Biodiversidad

 Editorial Clío

 Lectorum

2007

 Procuraduría Federal del Consumidor

 Ayuntamiento de Tijuana

 Instituto Nacional de Antropología e Historia

 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

 Instituto Mexicano de la Juventud

 Presidencia de la República

 Secretaría de Comunicaciones y Transportes

 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 20 2008

 Gobierno del Estado de Chiapas

 Instituto Nacional de las Mujeres

 Secretaría de Seguridad Pública Federal

 Instituto Mexicano de la Radio

2009

 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

 Banco de México

 Secretaría de la Defensa Nacional

 Secretaría de Relaciones Exteriores

2010

 Secretaría de Educación Pública/ Pachuca

 Bancomer

 Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga

 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia/ Tultitlán

(21)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 21 2011

 Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio/SEP

 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

2012

 Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México

 Red Nacional de Refugios/SEDESOL

 Secretaría de Salud

De esta manera, IEPSA se ha constituido como una empresa financieramente sana y eminentemente productiva; sus gastos están determinados directamente en función de los ingresos que genera, ya que no recibe recursos fiscales o presupuestales por parte del Gobierno Federal. Ésto es, sus gastos están, en su mayoría, determinados en función directa de las cargas de trabajo de la planta de producción y de los ingresos que se deriven de las ventas de los productos y servicios generados por ésta.

No obstante, para hacer frente a las cargas de trabajo, derivadas de la creciente presencia en el mercado, IEPSA se ha enfrentado a diversa problemática a saber: la saturación de la capacidad instalada de la planta, tiempos de entrega reducidos, procesos específicos que la empresa no puede realizar por no contar con la maquinaria especializada, y la necesidad de apoyo de maquinaria externa para entregar en tiempo y forma los trabajos encomendados.

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 22 Con la finalidad de abatir esa problemática y cumplir con las exigencias de sus clientes, IEPSA en un esfuerzo administrativo, se obliga a establecer estrategias y acciones inmediatas, como la Contratación de Líneas de Apoyo, para que a través de maquila se atiendan los servicios solicitados por los clientes, tanto de instituciones del Sector Público como del Sector Privado. Esto ha permitido a la empresa cumplir sus compromisos y salir avante ante la problemática comentada; así como obtener mayores ingresos que contribuyen a abatir los gastos operativos de la entidad, ingresos que al mismo tiempo se traducen en utilidad y beneficios para los accionistas y trabajadores de la misma. Cabe señalar que no efectuar este tipo de contrataciones podría implicar el rechazo de los servicios solicitados de impresión, acabado y empaque y, por ende, la generación inminente de pérdidas para la empresa.

Asimismo, es importante destacar que, para garantizar la calidad de los servicios, la empresa lleva a cabo la Contratación de Líneas de Apoyo con Maquiladores que cuentan con los recursos técnicos, financieros, comerciales, profesionales y que tienen capacidad de respuesta inmediata para cubrir la insuficiencia de capacidad instalada en la planta productiva y la ausencia de infraestructura para realizar ciertos procesos.

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IV. MARCO

NORMATIVO

APLICABLE

A

LAS

ACCIONES

REALIZADAS

DURANTE

LA

EJECUCIÓN

DE

LA

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA)

 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2007.

 Programa Sectorial de Educación 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de 2008.

 Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012.

 Presupuesto de Egresos de la Federación del periodo 2006-2012, publicado en los Diarios Oficiales de la Federación el 22 de diciembre de 2005, 28 de diciembre de 2006, 13 de diciembre de 2007, 28 de noviembre de 2008, 7 de diciembre de 2009, 7 de diciembre de 2010 y 12 de diciembre de 2011, respectivamente.

 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de junio de 2012.

 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, última reforma publicada el 16 de enero de 2012.

(24)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 24  Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Público, publicado el 28 de julio de 2012.

 Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicada en el Diario Oficial de la Federación, última reforma publicada el 04 de junio de 2002.

 Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de 2010.

 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2012.

 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2003.

 Programas Anuales de Trabajo de IEPSA 2006-2012.

 Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones de Bienes Muebles, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios de Cualquier Naturaleza, última modificación del 14 de enero de 2010.

 Manual de Organización de IEPSA, última modificación del 30 de octubre de 2006.

(25)

V. VINCULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A

TERCEROS

(MAQUILA)

CON

EL

PLAN

NACIONAL

DE

DESARROLLO

2007-2012,

PROGRAMA

SECTORIAL

DE

EDUCACIÓN 2007-2012, PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DE

IEPSA 2007-2012 Y PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO DE

IEPSA

Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., IEPSA, es una empresa de participación estatal mayoritaria perteneciente al Sector Educación y Cultura, cuya principal actividad es la impresión y encuadernación de libros, revistas y folletos, destinados principalmente a la difusión y promoción de la educación y al fomento de la cultura, entre otras actividades comerciales, en todo el territorio nacional; actividades clave para que las Instituciones del Gobierno Federal, responsables de la educación y la cultura, cumplan con sus objetivos y sus metas.

De esta forma, al ser IEPSA una entidad paraestatal que forma parte de la Administración Pública Federal, sus actividades contribuyen al cumplimiento de las Políticas Públicas del Gobierno Federal, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y en el Plan Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE), documentos fundamentales que establecen y definen los principales objetivos y estrategias que orientaron las acciones gubernamentales en la presente administración.

Con este contexto, IEPSA elaboró el Programa de Mediano Plazo de la institución con un horizonte de 2007-2012, en el que se trazaron los objetivos, acciones y estrategias mediante los cuales se orientaron sus metas institucionales.

(26)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 26 Cabe señalar, que en 2007 se inició el proceso de planeación estratégica estableciendo metas para el año 2012, el cual se desarrolló sobre cinco directrices:

 Mejoramiento de la administración

 Actualización tecnológica de nuestros equipos  Finanzas sanas

 Garantizar la productividad adecuada

 Proporcionar un servicio atento y eficaz a nuestros clientes

Este instrumento, junto con los Programas Anuales de Trabajo de la institución (PAT´s), han sido la guía para la ejecución de las acciones específicas para el cumplimiento de las metas trazadas por la empresa; mismas que constituyen la materialización del compromiso asumido por IEPSA como parte del Sector Educativo Federal, de coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura nacional.

Sobre esta base, a continuación se enumeran las directrices que rigen la planeación de corto, mediano y largo plazos de IEPSA y la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, así como su alineación a los instrumentos de planeación nacionales. PND 2007-2012 PAT´s 2006-2012 PSE 2007-2012 PMP 2007-2012

(27)

V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El PND identifica el desarrollo humano sustentable como la base de la transformación del país y como la premisa para su desarrollo integral, siendo la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas públicas.

Dentro de sus aspectos estratégicos, reconoce la educación de calidad como el vehículo fundamental de la igualdad de oportunidades que requiere el desarrollo humano sustentable y, a la vez, promueve el aumento de la eficiencia operativa y de gasto de las dependencias y entidades como uno de los mecanismos que permitirán el mejoramiento de la función pública.

Esta directriz determina el marco general al que se deben ajustar las acciones específicas que desarrolla IEPSA como coadyuvante en la promoción y difusión de la educación y la cultura.

PND 2007-2012 Eje 3 Objetivo 21 Estrategia 21.1

(28)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 28 De esta forma, de los cinco Ejes Rectores definidos en el PND, el directamente relacionado al quehacer de IEPSA, es el siguiente: 5

Eje 3

Igualdad de Oportunidades:

“Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad

de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados, la alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la constitución.”

Objetivo 21: “Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a

la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del país, como parte de su pleno desarrollo como seres humanos.”

Estrategia 21.1:

“Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute

del arte y de las manifestaciones culturales por parte de la Población.”

5

(29)

“Para lograr esto se debe establecer el impulso de un programa cultural de fomento a la lectura. Los libros seguirán siendo la mejor fuente de conocimiento y recreación. Para dar a este Programa la proyección que amerita, será necesaria la participación del conjunto de sectores que participan en la educación y la cultura: los profesores, intelectuales, artistas, servidores públicos de las instituciones culturales y artísticas, organizaciones de la sociedad civil, así como de las autoridades escolares… Promover la lectura es hoy una responsabilidad compartida del gobierno y la sociedad.”

(30)

V.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012

Considerando el papel preponderante que tiene la educación en la igualdad de oportunidades para el desarrollo humano, la Secretaría de Educación Pública elaboró el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, bajo las siguientes premisas:6

“… la competitividad de los países depende, en buena medida, de la fortaleza de sus sistemas educativos y de su capacidad de generar y aplicar nuevos conocimientos.”

“México, debe hacer de la educación, la ciencia y la tecnología los puntales de su desarrollo,… de ellas depende el incremento de la calidad de vida de la población.”

6

Programa Sectorial de Educación 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de 2008.

PSE 2007-2012 Objetivo 1

Estrategia 1.4 Estrategia 1.20

(31)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 31 Así, la SEP asumió el reto de elevar la calidad de la educación, ampliar su cobertura y reducir las inequidades de género y regionales; ésto, a través de la definición de seis objetivos que concretan las prioridades del sector.

Objetivos:

 Mejor calidad de la educación

 Mayor igualdad de oportunidades educativas

 Uso didáctico de las tecnologías de la información y comunicación

 Una política pública que promueva la educación en estricto apego al artículo 3° constitucional

 Educación relevante y pertinente para el desarrollo sustentable, la productividad y el empleo

 Democratización plena del sistema educativo

En el cumplimiento de estos objetivos, IEPSA, que participa como organismo sectorizado, definió sus acciones en relación con los objetivos y líneas de acción que se refieren a continuación:

Objetivo 1: “Elevar la calidad de la educación para que los

estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.”

(32)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 32 Estrategia

1.4:

“Desplegar acciones complementarias que favorezcan el dominio de la comprensión lectora, y el uso de la lengua oral y escrita en diferentes contextos.”

Línea de Acción:

“Revisar y fortalecer el Programa Nacional de Lectura.”

 “Distribuir títulos para acrecentar los acervos de bibliotecas escolares y de aula.”

“Acciones complementarias de fomento a la lectura.”

Línea de acción:

“Fomentar el hábito de la lectura en la población como

herramienta básica del aprendizaje y una vía de acceso al conocimiento.”

 “Hacer de las librerías espacios de promoción de la lectura.”

(33)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 33  “Impulsar la mejora de los servicios de distribución de

(34)

V.3 Programa

de

Mediano

Plazo

de

Impresora

y

Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. 2007-2012

Asimismo, de la planeación a corto y mediano plazos derivaron los siguientes objetivos y líneas de acción institucionales:7

Objetivo 1: “Ser una empresa líder en la prestación de servicios

para la elaboración de libros, revistas, materiales e impresos en general con alta calidad.”

“Incrementar la capacidad de producción en encuadernación y acabados.”

7

Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012,

http://iepsa.gob.mx/doctostransparencia/PROGRAMA_DE_MEDIANO_PLAZO_DE_IEPSA_2007-2012.pdf PMP DE IEPSA 2007-2012 Objetivo 1 Estrategia 1.1 Estrategia 1.3 Estrategia 1. 2 Estrategia 1.4 Líneas de acción

(35)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 35 Estrategia

1.2:

“Lograr una mayor productividad con un nivel óptimo de calidad.”

“Conciliar la sistematización de los procesos administrativos y productivos conforme a los desarrollos tecnológicos más recientes en el mercado.”

“Renovar la maquinaria con que contamos mediante la incorporación de equipos con tecnología moderna.”

“Analizar los requerimientos operativos para determinar la conveniencia de adquisición de maquinaria y equipo que permita seguir fortaleciendo los procesos productivos y, por consiguiente, la capacidad de producción de la planta.”

“Invertir recursos en la modernización permanente de la maquinaria y equipos que eleven nuestros niveles de calidad y aumenten nuestra productividad.”

(36)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 36 Línea de

acción:

“Investigar periódicamente las necesidades de los clientes y brindar servicio post-venta.”

“Realizar visitas periódicas que permitan brindar un servicio integral a los clientes.”

“Establecer más canales de comunicación con los clientes, para brindarles asistencia técnica.”

“Diseñar mecanismos de difusión de nuestros servicios para ampliar la cartera de clientes.”

En este marco, IEPSA definió para el cumplimiento de sus objetivos la Misión y Visión siguientes:

Misión

"Somos una empresa dedicada a las artes gráficas en el ramo de impresión y encuadernación de publicaciones de tipo cultural, educativo, técnico y comercial, que fomenta la cultura y satisface las necesidades de sus clientes mediante el cumplimiento de un Sistema de Gestión de la Calidad".

(37)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 37 Visión

"Buscamos ser una empresa modelo y competitiva en el ramo de las artes gráficas, que apoye la cultura y fomente una relación duradera con sus clientes, accionistas, trabajadores y proveedores".

(38)

V.4 Programas

Anuales

de

Trabajo

de

Impresora

y

Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. 2006-2012

En la presente administración, destaca la importancia de mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos mediante el acceso a los conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para permitir la igualdad de oportunidades.

En este contexto, es relevante el papel que realiza IEPSA como coadyuvante de la Administración Pública Federal, participando principalmente en la difusión y promoción de la educación y la cultura.

Cabe señalar, que la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, se encuentra inmersa en las actividades propias de producción y distribución de libros y materiales educativos, culturales y comerciales de IEPSA, a través de la contratación de Líneas de Apoyo (Maquila), para llevar a cabo diversos procesos o subprocesos que permiten complementar los servicios comprometidos con las instituciones públicas enfocadas a la educación y la cultura. Servicios relacionados con materiales impresos destinados a la

PAT´s de IEPSA 2006-2012 Objetivo general Objetivos específicos

(39)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 39 educación y al fomento de la cultura. Todos ellos enmarcados en el objeto social de IEPSA: “Edición, impresión, encuadernación, publicación de libros,

folletos, revistas y en general cualquier actividad relacionada con las artes gráficas, también de la distribución, compra, venta, suministro, importación, comisión y consignación de libros, folletos y revistas, así como de bienes muebles, preponderantemente didácticos y escolares, para el cumplimiento de sus fines.”

Considerando, como ya se señaló, que IEPSA opera exclusivamente con recursos propios en un mercado con amplia participación de empresas del sector privado, en los Programas Anuales de Trabajo de IEPSA (PAT´s) se establecen objetivos, estrategias y líneas de acción que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos y líneas de acción propuestos en el PND, el PSE y en el PMP.8

Objetivo General:

“Mejorar los niveles de educación y de bienestar de la

sociedad en su conjunto, logrando que los mexicanos adquieran conocimientos, competencias y destrezas, así como las actitudes y valores necesarios para su pleno desarrollo, lo cual se traduce en una mejor calidad de vida.”

8

Programas Anuales de trabajo de IEPSA, 2006-2012, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración de los Ejercicios 2006 a 2012.

(40)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 40 Objetivos

específicos:

“Producir libros y materiales educativos, que nos

permitirá contribuir con el fomento a la cultura, cabe señalar que nuestra empresa trabaja exclusivamente con recursos propios. Por eso la generación de ingresos es de vital importancia para su operación y la única forma de generar los recursos operativos es mediante la venta de sus servicios.”

 “Coadyuvar al desarrollo cultural de la comunidad mediante la producción de libros y materiales educativos.”

 “Constituirse en una empresa líder en la producción de libros de calidad mediante la aplicación de nuestro sistema de gestión de la calidad.”

 “Satisfacer las expectativas y requerimientos de sus clientes mediante la aplicación de nuestro sistema de gestión de la calidad.”

 “Mantenerse como una empresa viable, solvente y redituable mediante la captación de nuevos clientes y la conservación de los ya captados.”

(41)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 41 Cabe destacar que el Programa de Trabajo fue elaborado con el objeto de continuar fortaleciendo las funciones administrativas, comerciales, productivas, administración de recursos humanos, de informática y, de innovación y calidad en la entidad. En este sentido, destacan para el periodo 2006 a 2012, las actividades que desarrollan las áreas de administración, comercialización y producción, a saber:

(42)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 42 Área de Administración

(43)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 43 Área Comercial

(44)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 44 Área de Producción

(45)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 45 Cabe destacar, que para dar cumplimiento a los objetivos y actividades anuales, IEPSA basó sus actividades en las estrategias y líneas de acción propuestas en el PMP, a las que de manera estratégica dio seguimiento puntual.

Matriz de Marco Lógico

Por lo que respecta a las funciones de producción, la administración de la empresa definió darles cumplimiento, de acuerdo con lo dispuesto en la Matriz de Marco Lógico, el indicador de Pliegos Impresos, con la siguiente integración:

OBJETIVO

Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y de patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos

(46)

Derivado del hecho de que IEPSA produce diversos materiales destinados a la educación y al fomento de la cultura, así como a otras actividades en el país, la empresa es un apoyo fundamental para que las áreas sustantivas enfocadas a la educación y a la cultura, así como las de divulgación y comerciales, realicen sus objetivos y cumplan con sus metas; asimismo, IEPSA busca ser una empresa competitiva con futuro a través de la protección de una imagen de confianza y competitividad ante sus clientes actuales y potenciales mediante la modernización y mejora continua de la calidad de sus productos.

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

100%

METAS

Elevar la impresión de pliegos impresos, mismos que se traducen en libros, materiales educativos, impresos diversos, etc.

SUPUESTO

Porcentaje de producción de Pliegos Impresos.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

(47)

MEDIOS DE VERIFICACIÓN RESUMEN

NARRATIVO

Optimizar la producción de materiales educativos, así como incrementar el índice de Pliegos Impresos.

INDICADOR

METAS

100%

SUPUESTO

Incrementar el índice de Pliegos Impresos.

Escritura pública 25191 de octubre del año 2000.

(48)

Componente INDICADOR RESUMEN NARRATIVO RESUMEN NARRATIVO

1. Lograr una mayor productividad con un nivel óptimo de calidad, lo que permite aumentar la satisfacción del cliente, lo cual redunda en una mayor participación en el mercado, con lo que se obtienen mayores ingresos que se traducen en utilidades para la entidad.

100% METAS RESUMEN NARRATIVO SUPUESTO RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN RESUMEN NARRATIVO

Satisfacer los requisitos solicitados por clientes en sus pedidos.

(49)

INDICADOR

RESUMEN NARRATIVO RESUMEN

NARRATIVO

1.1. Mantenerse como una empresa viable, solvente y redituable. Consolidando la participación en el mercado de la impresión de libros y revistas de alto tiraje.

100% METAS RESUMEN NARRATIVO SUPUESTO RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN RESUMEN NARRATIVO

La actividad sustantiva de la entidad está enfocada a la impresión y encuadernación de libros destinados a la educación y al fomento de la cultura en el país, por tanto, la empresa es un apoyo fundamental para que las áreas sustantivas, enfocadas a la educación y a la cultura realicen sus objetivos y cumplan con sus metas. Asimismo, IEPSA busca ser una empresa competitiva ante sus clientes actuales y potenciales mediante la modernización y mejora continua de calidad de sus productos.

Escritura pública 25191 de octubre del año 2000.

(50)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 50 Estructura de la Clave Programática

IEPSA se encuentra sectorizada en el Ramo Educación, con las claves que la identifican presupuestalmente y la siguiente estructura de acuerdo con la siguiente clave: 9

RAMO Sector 11 Educación Pública

UNIDAD

RESPONSABLE

MAX Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A de C.V.

GRUPO FUNCIONAL 2 Desarrollo Social FUNCIÓN 0 Educación SUBFUNCIÓN 06 Cultura ACTIVIDAD INSTITUCIONAL

008 Fomento y promoción de la cultura

PROGRAMA

PRESUPUESTARIO

E016 Producción y distribución de libros, materiales educativos, culturales y comerciales

CONCEPTO Producir libros y materiales educativos

9

La apertura programática corresponde a la clave presupuestaria para la elaboración del Proyecto del PEF 2012, Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012, Unidad de Política y Control Presupuestario, SHCP.

(51)

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A

TERCEROS (MAQUILA)

El posicionamiento de IEPSA en el ramo de las artes gráficas del mercado nacional, al lograr incorporarse en los catálogos de proveedores de nuevas Instituciones, ha influido directamente en el incremento de un número importante de clientes, tanto del Sector Público como del Sector Privado y, por lo tanto, en la demanda de servicios.

De esta forma, el crecimiento observado en el periodo que se reporta se explica, básicamente, por el impulso al desarrollo funcional de la empresa a través de líneas de negocios, la diversificación de productos e incremento de la producción, la modernización de la infraestructura productiva, así como a la aplicación de un sistema de calidad.

Efectivamente, aun cuando la entidad no recibe recursos federales para su operación y sus gastos están directamente relacionados con los ingresos que genera, el ejercicio de recursos de IEPSA creció en un 303.8% del 2006 al 2011; incremento que se explica a partir de la captación de pedidos extraordinarios, la ampliación de la cartera de clientes y la Contratación de Líneas de Apoyo.

En este contexto, es importante destacar el esfuerzo que, año con año, realiza la Dirección General y las diversas áreas que intervienen en el proceso de producción, no sólo por dar cumplimiento, sino por superar las metas anuales de ventas, las cuales se incrementaron en un 269.8% en el periodo 2006 a 2011, al pasar de 582,791.74 miles de pesos a 1,570,709.01 miles de pesos; mientras que para el

(52)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 52 primer semestre de 2012, por este concepto, se han registrado ingresos por 594,900 miles de pesos.

Al respecto, fue fundamental que en el periodo de 2006-2011 la meta relativa a Pliegos Impresos se superara en un 35.8%, al pasar de 111.2 millones de pliegos a 151.1 millones de pliegos; variación que tiene su origen en la captación de pedidos extraordinarios derivados de las estrategias antes descritas. Para el primer semestre de 2012, se han registrado 71.1 millones de Pliegos Impresos, lo que representa un 56.8% de la meta anual registrada.

En este sentido, y en apoyo a los resultados señalados, cabe destacar que en la Contratación de Líneas de Apoyo, el costo de la maquila pasó de 235,346.0 miles de pesos en 2006 a 511,279.6 miles de pesos en 2011, lo que representó un incremento del 117.2%; no obstante que dicho costo, en comparación con el costo total de producción de IEPSA, ha venido decreciendo pasando de 45.6% a 35.0%, en el periodo que se analiza; para el año de 2012, se han registrado en este rubro 605,155.9 miles de pesos, correspondiente al periodo de enero-agosto.

Respecto a Líneas de Apoyo, conviene señalar que su utilización, como complemento para atender la demanda de servicios que tiene IEPSA, derivó de la problemática generada por la saturación de la capacidad instalada de la planta, tiempos de entrega reducidos, procesos específicos que la empresa no puede realizar por no contar con la maquinaria especializada, y la necesidad de apoyo de maquinaria externa para entregar en tiempo y forma los trabajos encomendados.

(53)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 53 A fin de dar atención a esta problemática e impedir que se convirtiera en una limitante en la generación de ingresos, IEPSA instrumentó estrategias y acciones inmediatas que le permitieron cumplir con los compromisos de servicios establecidos con sus clientes.

Los principales procesos que se llevan a cabo a través de “Líneas de Apoyo” son los siguientes: alce, acabado (aplicación de barniz), doblez, encuadernación, empaque y distribución, grabado, impresión, retractilado, pleca, suaje y wireo.

Es importante señalar que, debido a las cargas de trabajo, se hizo necesario dar particular atención a las Órdenes de Trabajo derivadas de los contratos de servicios; por lo cual fue necesario fortalecer el área responsable encargada de dar seguimiento a los servicios de maquila, creándose a finales de 2004, la Coordinación de Líneas de Apoyo. Área que tiene la responsabilidad de coordinar, programar, supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las Órdenes de Trabajo que se envían a Líneas de Apoyo, a fin de hacer la entrega en tiempo y forma a los clientes de IEPSA.

En este sentido, y de conformidad con las disposiciones internas de IEPSA, la contratación de los Servicios de Maquila o Líneas de Apoyo, se realiza en los siguientes supuestos: cuando el trabajo solicitado por el cliente tenga características técnicas que la empresa no pueda cumplir; cuando el área de producción se encuentre saturada en las líneas de producción que se requieran para la elaboración de los trabajos del cliente; y, cuando por razón de volúmenes de producción y la

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 54 urgencia de los tiempos de elaboración de los bienes, la capacidad de los equipos de IEPSA no sea suficiente para cumplir los compromisos comerciales.

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VII. ACCIONES REALIZADAS

VII.1 Coordinación de Líneas de Apoyo

La instrumentación de las estrategias y acciones que permitieron a IEPSA cumplir con los compromisos crecientes de servicios establecidos con sus clientes, a través de la Contratación de “Servicios a Terceros”, llamada también “Líneas de Apoyo” o “Maquila”, derivó en un importante crecimiento en las cargas de trabajo. Por ello, se hizo necesario dar atención particular a las Órdenes de Trabajo derivadas de dichos contratos, por lo que fue necesario fortalecer el área encargada de dar seguimiento a los servicios de maquila.

De esta forma, a finales de 2004, IEPSA consideró necesario crear la Coordinación de Líneas de Apoyo, asignándole la responsabilidad de coordinar, programar, supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las Órdenes de Trabajo que se envían a Líneas de Apoyo, a fin de que se haga la entrega en tiempo y forma a cada uno de los clientes.

Actualmente la Coordinación de Líneas de Apoyo opera con una plantilla de 10 integrantes:

 Un Coordinador

(56)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 56  Seis supervisores

Para el desarrollo de sus tareas, la Coordinación centra sus acciones en los siguientes aspectos: 10

 Guiar sus objetivos en uno de los principales ejes del servicio de IEPSA: la satisfacción de sus clientes.

 Atender las diversas Órdenes de Trabajo que deben ser realizadas por proveedores externos, ya sea por cargas excesivas en máquinas o porque los procesos solicitados implican especificaciones que no son posibles llevar a cabo con el equipo o maquinaria propiedad de IEPSA.

 Recibir las Órdenes de Trabajo, previamente evaluadas y asignadas de manera conjunta por los titulares de las Gerencias Comercial y de Producción, para su entrega a las Líneas de Apoyo.

 Elaborar las solicitudes que para tal efecto requiere la Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios, de conformidad con la legislación aplicable.

 Coordinar la recepción y entrega de materiales para su envío a las diversas Líneas de Apoyo adjudicadas.

10

(57)

Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 57  Supervisar en planta, según sea el caso, los procesos que se envían a

Líneas de Apoyo con el fin de asegurar el cumplimiento de las especificaciones de las Órdenes de Trabajo y, por ende, la calidad en los impresos y sus acabados.

 Supervisar el suministro de los insumos para la producción requerida conforme a lo establecido en cada Orden de Trabajo, a través del sistema integral de IEPSA.

 Coordinar al equipo de supervisores a efecto de que se cumplan las especificaciones técnicas de cada Orden de Trabajo.

 Recibir el producto terminado por parte de los proveedores.

 Entregar a la Gerencia de Producción.

La Coordinación referida cuenta con un Sistema denominado “Resultado de Evaluación de Líneas de Apoyo”, que tiene como finalidad “Mantener informada al área de adquisiciones sobre los resultados de las evaluaciones, en relación a los diversos procesos contratados con las líneas de apoyo.”

Dicho sistema considera cuatro aspectos básicos en la evaluación referida: cantidad, calidad, servicio y tiempo. También permite, al Departamento de Compras, incluir en su Relación de Contratos la evaluación del desempeño por

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 58 cada uno de los talleres maquiladores (proveedores), con lo cual se mantiene actualizado el Padrón de Proveedores con la calificación “Confiable”.

VII.2 Ejercicio Presupuestal 2006-2012

VII.2.1 Ejercicio Presupuestal 2006

Durante el año referido, el presupuesto ejercido se orientó, básicamente, para atender la modernización de la Infraestructura productiva; la aplicación del Sistema de Certificación ISO-9001 en los procesos productivos de IEPSA; e impulsar el desarrollo funcional de la empresa mediante las líneas de negocios producto de la captación de un mayor número de clientes, así como a la diversificación e incremento de la producción.

De acuerdo a la naturaleza del gasto, éste se distribuyó de la siguiente forma:

(59)

IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2006 (Miles de Pesos) Concepto Presupuesto Variaciones% Original (1) Modificado (2) Ejercido * (3) (3) / (1) (4) (3) / (2) (5) Total 240,450.9 461,144.0 650,300.7 170.4 41.0 Servicios Personales 51,350.9 - 49,065.2 -4.4 - Materiales y Suministros 95, 288.9 - 277,311.4 191.0 - Servicios Generales 53,486.0 - 284,083.8 431.0 - Otros de Corriente 4,735.1 - 9,229.3 95.0 - Gasto de Capital 35,590.0 - 11,593.0 -67.0 -

* Incluye Operaciones Ajenas por 278.5 miles de pesos y Disponibilidad Final por 18,739.5 miles de pesos. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2006, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2006; Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006.

Como puede apreciarse en el cuadro anterior, se observó un incremento en el gasto total de IEPSA de 170.4% respecto del presupuesto original y del 41.0% comparado con el modificado; esta variación se explica principalmente por los incrementos observados en los rubros de Materiales y Suministros y Servicios Generales, ya que en el caso de Servicios Personales hubo una disminución en las erogaciones, como resultado de vacancia en plazas de estructura, así como de los ahorros obtenidos ya que no se autorizó el ejercicio de recursos para estímulos por productividad y eficiencia.

La variación positiva en Materiales y Suministros se explica porque hubo una captación de pedidos extraordinarios, lo que implicó un mayor gasto en el consumo de materia prima (papel, tinta, etc.), refacciones, accesorios y herramientas; así como combustible para vehículos operativos, principalmente. Lo anterior, con la finalidad de cumplir en tiempo y forma con

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 60 las características de los trabajos solicitados, aplicando estrictamente el Sistema de Gestión de Calidad de IEPSA.

Por lo que se refiere al capítulo de Servicios Generales, se ejercieron más recursos presupuestales en comparación al presupuesto original. Lo anterior, debido a la captación de pedidos extraordinarios solicitados por los clientes, lo que propició un mayor consumo de energía eléctrica, agua, fletes, almacenaje, equipo y vehículos y, básicamente, por la contratación de Líneas de Apoyo (maquila en los procesos).

Al respecto, es importante mencionar que, dentro del rubro antes señalado, destacó la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, como complemento para atender la demanda de servicios por parte de los clientes de IEPSA. De esta manera, de acuerdo con los Indicadores del Programa Anual de Adquisiciones 2006, 11 en el rubro de Líneas de Apoyo se ejercieron 196.5 millones de pesos; monto mayor en 436.9% comparado con el presupuesto estimado y que significó el 35.0% del gasto de operación, que ascendió a 561.4 millones de pesos, importe que considera la sumatoria del gasto ejercido en los rubros Materiales y Suministros y Servicios Generales.

Cabe señalar que, particularmente en el mes de diciembre de 2006, se adjudicaron, en apego al marco normativo aplicable, 15 contratos, de los

11

Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2006, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del Ejercicio 2007.

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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 61 cuales 11 fueron Adjudicados Directamente y 4 mediante Invitación a Cuando Menos Tres Personas.

Aunado a lo anterior, es importante destacar que desde el punto de vista de la integración del costo total de producción,12 el relativo a la maquila representó el 45.6% respecto del costo total (516,422.3 miles de pesos), y el 40.4%, comparado con las ventas totales realizadas por IEPSA, que en ese año ascendieron a 582,791.8 miles de pesos.

12

El costo total de producción está integrado por el costo de los materiales, mano de obra, gastos indirectos y maquila.