UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
PLAN DE PROYECTO PARA LA ACTUALIZACION DEL REGISTRO DE FAMILIAS BENEFICIARIAS DE BONOS SALUD DEL PROGRAMA
COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES
MELISSA INES ALVARENGA VELASQUEZ
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACION
DE PROYECTOS
San José, Costa Rica
Septiembre 2012
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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL (UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos
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Álvaro Mata PROFESOR TUTOR
_________________________
Fabio Muñoz LECTOR
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Melissa Inés Alvarenga Velásquez SUSTENTANTE
iii A Dios
Por darme salud y permitirme ir cumpliendo las metas propuestas, principalmente por permitirme tener una familia que me motiva a luchar día a día.
A mi esposo e hija
Por ser el principal motor de mi vida, los que me dan fuerzas para ser una mejor persona. Principalmente por la paciencia y amor demostrados en el tiempo necesario para finalizar este proyecto.
A mi madre, padre y hermana
Por ser las bases de lo que soy, por su ejemplo de esfuerzo y amor a la vida. Por estar siempre pendiente de mi vida y de mi familia, ayudándonos a ser mejores padres.
A mis compañeros de trabajo
Por ser parte de este proyecto que beneficia y complementa el quehacer diario de nuestras labores, gracias por ser más que compañeros.
A la Universidad para la Cooperación Internacional
Por permitirme ser parte de una generación de personas profesionales que son capaces de generar un cambio fundamental en la manera de administrar proyectos.
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AGRADECIMIENTOS
A todas las personas que hicieron posible este proyecto en mi vida, a los que participaron directa o indirectamente en el:
Mi familia, por ser siempre el pilar que me mantiene y motiva ser una mejor persona.
Profesores de la UCI, por permitirme ser parte de una generación de personas profesionales que son capaces de generar un cambio fundamental en la manera de administrar proyectos.
Al FISDL, por qué en la institución he aprendido de mejor manera el valor que tiene cada cosa en nuestras vidas, trabajar en el FISDL implica esforzarse diariamente por colaborar en hacer de El Salvador un mejor país. Gracias FISDL por apoyarme en lograr esta meta profesional en mi vida.
Gracias a todas y todas por su apoyo y enseñanza. Dios los bendiga.
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HOJA DE APROBACION ii
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v INDICE FIGURAS viii
INDICE CUADROS x
RESUMEN EJECUTIVO xii 1 INTRODUCCION ... 1
1.1 Antecedentes ... 1
1.2 Problemática ... 4
1.3 Justificación del problema ... 5
1.4 Objetivo general ... 6
1.5 Objetivos específicos ... 6
2 MARCO TEORICO ... 7
2.1 Marco institucional ... 7
2.1.1 Antecedentes de la Institución ... 7
2.1.2 Filosofía Institucional ... 11
2.1.3 Estructura organizativa ... 13
2.1.4 Productos que ofrece ... 14
2.2 Teoría de Administración de Proyectos ... 15
2.2.1 Administración de Proyectos... 16
2.2.2 Procesos en la Administración de Proyectos ... 18
2.2.3 Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos ... 20
3 MARCO METODOLOGICO ... 23
3.1 Fuentes de información ... 23
3.2 Métodos de Investigación ... 25
3.3 Herramientas ... 31
3.4 Supuestos y Restricciones ... 32
3.5 Entregables ... 33
4 DESARROLLO ... 35
4.1 Entregable 1: Análisis de Interesados ... 35
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4.2 Entregable 2: Alcance del Proyecto. ... 37
4.3 Entregable 3: Diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR ... 56
4.3.1 Histórico de familias/personas beneficiarias del programa Comunidades Solidarias Rurales. ... 56
4.3.2 Estado actual de familias/personas beneficiarias del programa Comunidades Solidarias Rurales. ... 63
4.4 Entregable 4: Análisis de aumento de familias beneficiarias del Bono Salud 66 4.4.1 Ficha Familiar Ministerio de Salud. ... 66
4.4.2 Metodología para el análisis. ... 67
4.5 Entregable 5: Estimación de tiempo y costo ... 73
4.5.1 Estimación Tiempo para actualización del registro. ... 73
4.5.2 Estimación de Costo. ... 83
4.6 Entregable 6: Planes Preliminares para Implementación ... 90
4.6.1 Plan de Calidad ... 90
4.6.2 Plan de Recursos Humanos. ... 95
4.6.3 Plan de Comunicaciones ... 107
4.6.4 Plan de Riesgos ... 113
4.6.5 Plan Adquisiciones ... 123
4.7 Entregable 7: Plan de modificaciones y desarrollo en el Sistema FISDL. .. 126
4.7.1 Análisis de Modificaciones en el Sistema. ... 127
4.7.2 Plan de Desarrollo del Sistema FISDL (Sistema Gestión Comunidades Solidarias) ... 128
4.7.3 Plan de Pruebas en el Sistema Gestión Comunidades Solidarias. 130 5 CONCLUSIONES ... 133
6 RECOMENDACIONES ... 137
7 BIBLIOGRAFIA ... 139
8 ANEXOS ... 140
Anexo 1. ACTA DEL PROYECTO ... 140
Anexo 2. EDT DEL PFG ... 144
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Anexo 4. MAPA DE POBREZA DE EL SALVADOR ... 151
Anexo 5. FICHA FAMILIAR ... 152
Anexo 6. AÑO DE CENSO POR MUNICIPIO ... 154
Anexo 7. FICHA DE ATENCIÒN ... 158
Anexo 8. Distribución de beneficiarios excluidos por municipio ... 160
Anexo 9. Total Cambios de Familias con el ingreso de beneficiarios de Salud (0- 4años). ... 164
Anexo 10: Modelos de Comunicado ... 171
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Estructura Organizativa FISDL ... 13
Figura 2. Ciclo de Vida del Proyecto ... 17
Figura 3. Distribución de Costos y personal durante el ciclo de vida del proyecto 17 Figura 4 Grupos de Procesos ... 18
Figura 5 Interacción de los grupos de procesos de Administración de Proyectos. 20 Figura 6 Plan de Proyecto enmarcado en los Grupos de Procesos y Áreas de Conocimiento de la Dirección de Proyecto ... 22
Figura 7 EDT del Proyecto ... 43
Figura 8 Estado de Familias ... 57
Figura 9 Motivos Inactivación de Familias en el Registro ... 57
Figura 10 Comportamiento de Bajas de Familias por año de intervención ... 59
Figura 11 Comportamiento de Bajas de Familias por año de intervención ... 59
Figura 12 Comportamiento de Bajas a lo largo del año ... 60
Figura 13 Histórico de Beneficiarios de CSR ... 61
Figura 14 Causas de Bajas de Beneficiarios ... 61
Figura 15 Bajas de Beneficiarios por año de intervención ... 62
Figura 16 Proporción de Familias por tipo de Bono ... 63
Figura 17 Beneficiarios por Sexo ... 64
Figura 18 Beneficiarios por tipo de Bono ... 64
Figura 19 Total de Beneficiarios Salud por Sexo ... 65
Figura 20 Total de Beneficiarios Salud en Pobreza Severa ... 65
Figura 21 Total de Beneficiarios Salud en Pobreza Alta ... 66
Figura 22 Total de Nuevos Beneficiarios ... 68
Figura 23 Total de Nuevos Beneficiarios por Tipo de pobreza ... 69
Figura 24 Total de Actuales y Nuevos Beneficiarios por Sexo ... 69
Figura 25 Porcentaje Crecimiento del Registro ... 71
Figura 26 Proporción cambio en tipo de familia ... 72
Figura 27 Secuencia de Actividades ... 75
ix
Figura 30 Organigrama Recursos Humanos ... 99
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Fuentes de Información Utilizadas... 24
Cuadro 2 Métodos de Investigación Utilizadas ... 28
Cuadro 3 Herramientas Utilizadas ... 31
Cuadro 4 Supuestos y Restricciones ... 32
Cuadro 5 Entregables ... 34
Cuadro 6 Necesidades y Expectativas de los Interesados ... 36
Cuadro 7 Incremento de Beneficiarios ... 70
Cuadro 8 Desglose de Familias por Tipo de Beneficio y Nivel de Pobreza ... 71
Cuadro 9 Listado de Actividades ... 73
Cuadro 10 Recursos de Actividades ... 76
Cuadro 11 Duración de Actividades ... 78
Cuadro 12 Estimado de Costo de Actividades ... 84
Cuadro 13 Costo Bimensual para Mantenimiento de Familias en el Programa .... 87
Cuadro 14 Estándares Relevantes del Proyecto ... 92
Cuadro 15 Clientes y Necesidades del Proyecto ... 93
Cuadro 16 Criterios de Aceptación y Métricas del Proyecto ... 94
Cuadro 17 Métodos de Aseguramiento de Calidad ... 94
Cuadro 18 Relación de Involucrados ... 98
Cuadro 19 Matriz de Roles y Responsabilidades ... 103
Cuadro 20 Competencias de Involucrados ... 104
Cuadro 21 Necesidades y Expectativas de Interesados ... 110
Cuadro 22 Matriz de Comunicaciones del Proyecto ... 112
Cuadro 23 Escala Riesgos para Análisis Cualitativo ... 115
Cuadro 24 Impacto de Riesgos ... 115
Cuadro 25 Matriz PxI ... 115
Cuadro 26 Riesgos Identificados ... 116
Cuadro 27 Matriz de Riesgos ... 119
Cuadro 28 Plan de Adquisiciones ... 126
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RESUMEN EJECUTIVO
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) nace en el año 1990 como un organismo de carácter temporal. Su misión era la disminución de los efectos negativos del ajuste estructural en los sectores más vulnerables, es decir, aquellos en extrema pobreza.
El 1 de junio de 2004, llegó al cargo de presidente del FISDL, el licenciado José Andrés Rovira Canales y el FISDL fue nombrado, a partir del 2005, como uno de los principales ejecutores y coordinadores del nuevo programa Red Solidaria. El objetivo de Red Solidaria era mejorar, en forma integral, las condiciones de vida de las familias rurales en extrema pobreza, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios.
El Programa Red Solidaria pasa a ser, con el cambio de gobierno en 2009, Comunidades Solidarias Rurales (CSR), este mantiene la esencia de la creación y se aumentan componentes en el marco del Sistema de Protección Social Universal. Los Bonos para la Salud/Educación siguen siendo uno de los principales componentes del Programa. Es a través del cumplimiento de las corresponsabilidades (asistencia a centro escolar y controles de salud) que la familia recibe el bono por salud y/o educación por medio de las transferencias monetarias que se realizan para cada municipio de forma bimensual.
La entrega de Bonos Salud/Educación a las familias de extrema pobreza de El Salvador se logró implementar realizando como primer paso un censo en los 100 municipios priorizados, este censo fue realizado una vez por municipio y es de carácter estático, es decir, los datos recabados en ese momento fueron los utilizados para crear el registro de beneficiarios. Desde el momento del censo no se ha realizado una actualización de este.
Debido a la falta de actualización del registro, el número de familias beneficiarias por municipio ha ido decreciendo anualmente, teniendo, a febrero 2012, un total de 84,512 familias activas, siendo alrededor de 120,000 el máximo de familias activas alcanzadas.
Basado en lo antes expuesto se desarrolla este Proyecto Final de Graduación, el cual tiene como propósito elaborar un Plan de Proyecto en el que se defina la información y las acciones necesarias para actualizar el registro de familias beneficiarias de Bono Salud del programa CSR, esta actualización se realizaría utilizando la información de la Ficha Familiar del Ministerio de Salud, la cual contiene la información necesaria para la actualización y esta información fue levantada entre 2010 y 2011.
El Plan de Proyecto arroja la información base necesaria para que las autoridades del gobierno de El Salvador tomen la decisión o no de realizar la actualización del
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estimaciones de tiempo y costo para actualizar el registro, estrategia de comunicación, riesgos del proyecto y el recurso humano necesario para lograr con el objetivo.
Para el desarrollo del Plan de Proyecto se utilizan fuentes de información primaria que son la Base de Datos del FISDL y la información de la Ficha Familiar; y fuentes secundarias que son el censo 2007 de El salvador y el Mapa de Pobreza.
Se realiza una investigación documental a través de informes, manuales y guías operativas. También el PFG está basado en una investigación de campo debido a que la información del registro tiene su origen en un censo.
Con la información y análisis obtenido en el desarrollo del Plan de Proyecto, se tienen resultados y conclusiones importantes que permiten tener la base para la decisión de realizar la actualización del registro o no, entre las conclusiones más importantes tenemos que Comunidades Solidarias Rurales es uno de los principales programas sociales del gobierno de El Salvador, siendo así, el programa debe contar con mecanismos y herramientas que le permitan atender a la mayor cantidad de familias en situación de pobreza y vulnerabilidad social.
La falta de un mecanismo para que la actualización de registro sea constante está impactando en que las familias con bono Salud se están extinguiendo, del total de beneficiarios solamente el 11.48% son Salud, en los municipios que ingresaron al programa en el 2005-2006 la situación es más crítica, ya que solamente hay 129 niños beneficiarios menores de 5 años, lo que representa el 0.09% del total de beneficiarios los municipios.
Un mecanismo adecuado y eficiente para actualizar el registro es utilizar la información de la Ficha Familiar del MINSAL, esta contiene la información necesaria para seleccionar a los niños y familias que no están dentro del programa y cumplen los requisitos para ser beneficiarios del mismo. Según el análisis existen alrededor de 46,000 niños(as) que están excluidos del programa, es decir, del total de niños que deberían ser atendidos por el programa, solamente se está atendiendo al 26.6% (16,697 niños).
Por último, el costo para Actualizar el Registro es de alrededor de $20,207.94, lo cual es sumamente poco sí se compara en términos de costo/beneficio, una vez incorporadas las familias se estaría invirtiendo alrededor de $8.79 millones anuales en Capital Social, el costo del proyecto representa el 0.23% de este capital social anual.
1 INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
El 31 de Octubre de 1990 se crea el Fondo de Inversión Social (FIS) como un organismo de carácter temporal. Su misión era la disminución de los efectos negativos del ajuste estructural en los sectores más vulnerables, es decir, aquellos en extrema pobreza.
La actividad primaria del FIS era financiar pequeños proyectos de infraestructura y la dotación de equipo para programas en las áreas de salud, educación, agua potable y saneamiento, medio ambiente, electrificación y desarrollo comunitario.
A partir de 1996 la Institución se denomina Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL), transformándose en una entidad gubernamental permanente y principal responsable del desarrollo local de El Salvador, liderando la erradicación de la pobreza en el país.
Su nueva misión era “promover la generación de riquezas y el desarrollo local con la participación de los gobiernos municipales, las comunidades, la empresa privada y las instituciones del gobierno central que implementan proyectos de infraestructura social y económica”.
El 1 de junio de 2004, llegó al cargo de presidente del FISDL, el licenciado José Andrés Rovira Canales y el FISDL fue nombrado, a partir del 2005, como uno de los principales ejecutores y coordinadores del nuevo programa Red Solidaria.
El objetivo de Red Solidaria era mejorar, en forma integral, las condiciones de vida de las familias rurales en extrema pobreza, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a través de: a) Mejoramiento de la red de servicios sociales básicos (nutrición, salud y educación básica, b) Mejoramiento de
vivienda, agua y saneamiento básico, electrificación y caminos rurales, c) Acceso a programas de desarrollo productivo y al microcrédito.
Uno de los principales ejes de Red Solidaria fue la entrega de Bonos Salud/Educación a las familias de extrema pobreza de El Salvador. Dicho bono se entregaba a las familias que cumplieran con los siguientes requisitos:
1. Contar con niños menores de 5 años y/o mujeres embarazadas, y/o 2. Contar con niños entre 5 y 18 años que no hubieran cursado 6to grado.
La transferencia condicionada que se entregaba a cada familia era la siguiente:
Tipo Bono Monto Bimensual por familia
Corresponsabilidad
Salud $15 Asistencia a controles prenatales y/o
control de niño sano
Educación $15 Asistencia regular de niños a la escuela Salud/Educación $20 Asistencia a controles prenatales y/o
control de niño sano, y, asistencia regular de niños a la escuela
Es importante destacar que la intervención de Red Solidaria se pudo focalizar en ciertos municipios gracias a la creación del Mapa Nacional de Extrema Pobreza (Anexo 3), este fue un paso importante que dio el FISDL para conocer la situación de pobreza que existía en el país; esta herramienta proporcionó al país y al mundo una radiografía del nivel de la pobreza en los 262 municipios de El Salvador. El Mapa de Pobreza ordena a los 262 municipios del más pobre al menos, Red Solidaria focalizó su intervención en los primeros 100 municipios (32 municipios en Pobreza Extrema Severa y 68 municipios en Pobreza Extrema Alta).
La presencia de Red Solidaria en la institución la llevó a realizar grandes cambios, a orientar y adecuar recursos, personal y estructura organizativa, entre otros
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aspectos. Se creó el Departamento de Registro y Transferencias que se encargaba de coordinar la entrega del Bono para la Salud y la Educación.
En Junio 2009 asume la presidencia de la República Mauricio Funes con la bandera política del FMLN (izquierda), esto después de 20 años gobernados por la derecha. Una apuesta fundamental del actual presidente es eliminar las brechas de los sectores más pobres y vulnerables del país. Para ello, delineó el Plan Global Anti-crisis, que tiene como uno de sus objetivos fundamentales, proteger a la población pobre y vulnerable de los efectos negativos del impacto nacional de la crisis económica mundial. Con dicho plan, aunado a la implementación de nuevas medidas en el área social, se plantea sentar las bases para la creación de un Sistema de Protección Social Universal (SPSU), que constituye un cambio profundo en la forma de establecer política social en el país. El SPSU está basado en un conjunto de derechos plasmados en la Constitución salvadoreña, cuyo objetivo central es garantizar a todos los ciudadanos/as un piso social básico en acceso a: salud, nutrición, educación, seguridad alimentaria, servicios básicos, infraestructura comunitaria, generación de ingreso y protección social.
En este marco, el FISDL dio inicio a un proceso de definiciones y transformaciones internas, plasmadas en su nuevo Plan Estratégico Institucional 2010-2014, en el cual se define como misión institucional “Reducir la pobreza en El Salvador promoviendo procesos de desarrollo local”; mediante líneas estratégicas de acción encaminadas a la superación de la pobreza, la promoción del desarrollo local, la transparencia en la gestión pública y el fortalecimiento de los Gobiernos Municipales.
El Programa Red Solidaria pasa a ser, con el cambio de gobierno, Comunidades Solidarias Rurales, este mantiene la esencia de la creación y se aumentan componentes en el marco del SPSU. Los Bonos para la Salud/Educación siguen siendo uno de los principales componentes del Programa.
También el nuevo gobierno implementa la reforma al sistema de Salud, el nuevo modelo de provisión de servicios de salud está basado en la construcción de redes integradas de servicios de salud, con una nueva forma de proporcionar la atención en salud a la población a través del accionar de los Equipos Comunitarios de Salud Familiar (ECO), con estos equipos se acerca significativamente la salud a la población, especialmente a las más necesitadas.
Para tener control y seguimiento del estado de salud de cada una de las familias asignadas al ECO, este levanta información clave de cada uno de los miembros de cada familia, esta información es recopilada a través de una encuesta llamada Ficha Familiar (anexo 4). Los ECO se fueron implementado gradualmente en los 100 municipios de CSR, igualmente la Ficha Familiar se fue levantando en el mismo orden.
1.2 Problemática
Una de las principales acciones para el cumplimiento de los objetivos del programa Comunidades Solidarias Rurales, es el seguimiento a las corresponsabilidades, que son los compromisos que las familias beneficiarias adquieren cuando aceptan formar parte del programa.
Es a través del cumplimiento de estas corresponsabilidades que la familia recibe el bono por salud y/o educación por medio de las transferencias monetarias que se realizan para cada municipio de forma bimensual.
Para que las familias puedan ser beneficiarias del programa deben estar registradas en el censo realizado por el FISDL entre el año 2005-2008 (anexo 5).
Este censo fue realizado una vez por municipio y es de carácter estático, es decir, los datos recabados en ese momento fueron los utilizados para crear el registro de beneficiarios. Desde el momento del censo no se ha realizado una actualización de este, por lo tanto los niños que han nacido después de esa fecha no son parte
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del programa, así como tampoco lo son los niños(as) que han ido a vivir a los municipios después de realizado el censo.
Tomando en cuenta la tasa de natalidad de El Salvador, se prevé que existe un gran número de niños(as) que no son beneficiarias del programa lo que conlleva a crear desigualdades a nivel local y aumentar la falta de controles de salud e inasistencia escolar.
1.3 Justificación del problema
Debido a la falta de actualización del registro, el número de familias beneficiarias por municipio ha ido decreciendo anualmente, teniendo, a febrero 2012, un total de 84,512 familias activas, siendo alrededor de 120,000 el máximo de familias activas alcanzadas.
Siendo El Salvador un país con altos niveles de pobreza, es fundamental tener políticas sociales solidas e integrales que atiendan a este tipo de población, el programa CSR ha tenido buenos resultados y ha contribuido a mejorar los indicadores de asistencia escolar y asistencia a controles infantiles y pre natales.
Ante esta situación se tiene la necesidad y oportunidad de incluir a familias que están fuera del programa, y como una forma de optimizar recursos se puede utilizar la información que recabó el Ministerio de Salud a través de la Ficha Familiar. Prioritariamente, y por razones de recursos nacionales, se puede iniciar incluyendo a los niños menores de 5 años que no son actualmente beneficiarios del programa.
6 1.4 Objetivo general
El objetivo general del proyecto es elaborar un Plan de Proyecto que contenga la información y acciones necesarias para la actualización del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del Programa CSR de forma ordenada y planificada.
1.5 Objetivos específicos
Los objetivos específicos de este proyecto son:
1. Elaborar el alcance de proyecto de manera que se pueda tener una visión clara para controlar los objetivos del mismo.
2. Realizar un diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR y así determinar el comportamiento del registro a lo largo del programa.
3. Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud y así tener un estimado del aumento de familias en el registro, con respecto al actual.
4. Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro lo cual servirá de insumo principal para la toma de decisiones a nivel de gobierno central.
5. Desarrollar una estrategia de comunicación que garantice el flujo adecuado y pertinente de la información para trasladar a los involucrados los cambios que habrá en el programa y no generar otro tipo de expectativas que estén fuera del alcance del proyecto.
6. Identificar el recurso humano necesario, así como sus roles y responsabilidades, para la administración adecuada del proyecto.
2 MARCO TEORICO
2.1 Marco institucional
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) es una de las principales instituciones ejecutoras de los programas de atención a la pobreza del gobierno central de El Salvador. Las principales formas de atender a los más desfavorecidos del país son a través de inversión en infraestructura social básica y capital humano.
El FISDL entiende que la pobreza es mucho más que falta de ingresos o consumo, esta tiene una carácter multidimensional y complejo que incluye vulnerabilidad, el FISDL ha comprendido a lo largo de más de 18 años que la mejor ruta para superar la pobreza es impulsar el proceso de desarrollo local y que este abra paso y asegure la generación de dinámicas permanentes de mejora de las condiciones de vida de las personas y las comunidades. El desarrollo local incluye no solo la dimensión económica, sino también, y de manera interrelacionada, las dimensiones social, ecológica, política y cultural y que no puede desplegarse con éxito sino se da en el marco de desarrollo nacional.
Como parte del enfoque de trabajo, el FISDL busca ser pieza fundamental del Sistema de Protección Social Universal, siendo este una política social sustentada en el enfoque de derechos que potencia el desarrollo humano, que busca el carácter integral y se sustenta en el ciclo de vida de las personas.
2.1.1 Antecedentes de la Institución
El 31 de Octubre de 1990 se crea el Fondo de Inversión Social (FIS) como un organismo de carácter temporal. Su misión era la disminución de los efectos
negativos del ajuste estructural en los sectores más vulnerables, es decir, aquellos en extrema pobreza.
La actividad primaria del FIS era financiar pequeños proyectos de infraestructura y la dotación de equipo para programas en las áreas de salud, educación, agua potable y saneamiento, medio ambiente, electrificación y desarrollo comunitario.
Una vez definidas sus características y propósitos, el FIS, inició sus operaciones con fondos gubernamentales, bajo un esquema industrializado de ejecución de proyectos sociales, según la cual, los primeros proyectos presentados por las comunidades eran los que se ejecutaban más rápidamente.
A partir de 1996 la Institución se denomina Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL), transformándose en una entidad gubernamental permanente y principal responsable del desarrollo local de El Salvador, liderando la erradicación de la pobreza en el país.
Su nueva misión era “promover la generación de riquezas y el desarrollo local con la participación de los gobiernos municipales, las comunidades, la empresa privada y las instituciones del gobierno central que implementan proyectos de infraestructura social y económica”.
Desde 1999, el FISDL comenzó a impulsar el Programa de Desarrollo Local (PDL), fundamentado en la promoción de procesos de planeación participativa y en la descentralización del ciclo de proyectos en el ámbito municipal.
En el marco del XVII Congreso Nacional de Alcaldes en 1999, el Presidente de la República delegó en el FISDL la responsabilidad de liderar la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL).
En 1999, el FISDL fue sometido a un proceso de reestructuración tanto interno como externo, con el fin de reducir, simplificar y graduar sus procesos y sus
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tiempos de respuesta; lograr alianzas con los gobiernos locales y fomentar la autosostenibilidad del desarrollo local; medir el desempeño institucional e incrementar la transparencia, ética y efectividad en los procesos de asesoría, adquisición, contratación, manejo, ejecución y auditoria de obras de proyectos, planificados junto con los gobiernos municipales.
El 1 de junio de 2004, llegó al cargo de presidente del FISDL, el licenciado José Andrés Rovira Canales y el FISDL fue nombrado, a partir del 2005, como uno de los principales ejecutores y coordinadores del nuevo programa Red Solidaria.
El objetivo de Red Solidaria era mejorar, en forma integral, las condiciones de vida de las familias rurales en extrema pobreza, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a través de: a) Mejoramiento de la red de servicios sociales básicos (nutrición, salud y educación básica, b) Mejoramiento de vivienda, agua y saneamiento básico, electrificación y caminos rurales, c) Acceso a programas de desarrollo productivo y al microcrédito.
Es importante destacar que la intervención de Red Solidaria se pudo focalizar en ciertos municipios gracias a la creación del Mapa Nacional de Extrema Pobreza (Anexo 3), este fue un paso importante que dio el FISDL para conocer la situación de pobreza que existía en el país; esta herramienta proporcionó al país y al mundo una radiografía del nivel de la pobreza en los 262 municipios de El Salvador. El Mapa de Pobreza ordena a los 262 municipios del más pobre al menos, Red Solidaria focalizó su intervención en los primeros 100 municipios (32 municipios en Pobreza Extrema Severa y 68 municipios en Pobreza Extrema Alta).
La presencia de Red Solidaria en la institución la llevó a realizar grandes cambios, a orientar y adecuar recursos, personal y estructura organizativa, entre otros aspectos. Se creó el Departamento de Registro y Transferencias que se encargaba de coordinar la entrega del Bono para la Salud y la Educación. Con Red Solidaria el FISDL se transforma de una institución que invertía casi solo en
infraestructura social básica, a una institución que invierte también en capital humano.
En Junio 2009 asume la presidencia de la República Mauricio Funes con la bandera política del FMLN (izquierda), esto después de 20 años gobernados por la derecha. Una apuesta fundamental del actual presidente es eliminar las brechas de los sectores más pobres y vulnerables del país. Para ello, delineó el Plan Global Anti-crisis, que tiene como uno de sus objetivos fundamentales, proteger a la población pobre y vulnerable de los efectos negativos del impacto nacional de la crisis económica mundial. Con dicho plan, aunado a la implementación de nuevas medidas en el área social, se plantea sentar las bases para la creación de un Sistema de Protección Social Universal (SPSU), que constituye un cambio profundo en la forma de establecer política social en el país.
En este marco, el FISDL dio inicio a un proceso de definiciones y transformaciones internas, plasmadas en su nuevo Plan Estratégico Institucional 2010-2014, en el cual se define como misión institucional “Reducir la pobreza en El Salvador promoviendo procesos de desarrollo local”; mediante líneas estratégicas de acción encaminadas a la superación de la pobreza, la promoción del desarrollo local, la transparencia en la gestión pública y el fortalecimiento de los Gobiernos Municipales.
El Programa Red Solidaria pasa a ser, con el cambio de gobierno, Comunidades Solidarias Rurales, este mantiene la esencia de la creación y se aumentan componentes en el marco del SPSU. También se crea Comunidades Solidarias Urbanas que comprende asentamientos precarios de 43 municipios urbanos; es en estos programas donde se concentra la mayor actuación del FISDL hacia las familias que residen en condiciones de pobreza y exclusión social. En ambos programas se contemplan transferencias monetarias condicionadas para solventar las necesidades de educación y/o salud.
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Además, el FISDL promueve programas de atención especial: la entrega de la Pensión Básica Universal para las Personas Adultas Mayores y el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, destinado fundamentalmente hacia mujeres jefas de hogar y jóvenes.
Actualmente el FISDL concentra su inversión en un 44% en infraestructura social básica y 56% en capital humano.
Un paso importante que la administración actual ha dado, es la implementación de su política de transparencia; mediante la cual se han puesto en marcha una serie de mecanismos que permiten el acceso a la información, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
2.1.2 Filosofía Institucional
El FISDL presenta, en la actual política social del gobierno, grandes desafíos de cara a profundizar la democracia y avanzar hacia un nuevo tipo de desarrollo, este tipo de desarrollo incluye políticas sociales de cara a superar la pobreza. Desde esta perspectiva, el FISDL ha impulsado un proceso que contribuya a lograr los objetivos y metas del actual gobierno en el campo de las políticas sociales, el combate frontal a la pobreza y la puesta en marcha de una perspectiva de desarrollo territorial que incorpore a los municipios y departamento como protagonistas de las mismas.
Basado en lo anterior, el FISDL tiene en su política institucional lo siguiente:
Misión:
Reducir la pobreza en El Salvador promoviendo procesos de desarrollo local.
Visión:
Ser reconocidos como institución líder, eficiente y transparente en la reducción de la pobreza y la promoción del desarrollo local.
Principios
• Creatividad e innovación
• Eficiencia y eficacia
• Equidad
• Solidaridad
• Trabajo en Equipo
• Transparencia
Objetivos Estratégicos:
1. Desarrollar estrategias de reducción de la pobreza bajo una perspectiva de procesos de desarrollo local.
2. Promover una transformación y adaptabilidad institucional que asegure la calidad, transparencia y sostenibilidad de los procesos.
Política de Calidad
En el FISDL nos comprometemos a la mejora continua de nuestros procesos para reducir la pobreza y promover el desarrollo local, en el marco de la política social del gobierno; para ello realizamos gestión de recursos y contamos con un recurso humano competente, motivado y comprometido a los principios y objetivos institucionales.
Objetivos de Calidad
1. Mejorar el proceso de aprobación de la inversión.
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2. Mejorar la eficiencia en el proceso de revisión y visado de perfil/carpeta técnica.
3. Mejorar la eficiencia en el proceso de adquisiciones y contrataciones.
4. Mejorar los procesos de la ejecución centralizada.
5. Mejorar las competencias del recurso humano.
2.1.3 Estructura organizativa
La estructura organizativa es funcional y está compuesta por un Consejo de Administración, Presidencia, Gerencia General, 6 Gerencias y 4 Departamentos de Staff, como se muestra en la Figura 1.
Figura 1 Estructura Organizativa FISDL
El presente proyecto se desarrollará en el Departamento Registro y Transferencias, el cual es el encargado de: Planificar, organizar, dirigir y controlar la creación y mantenimiento del registro o padrón de beneficiarios/participantes y
el control del cumplimiento de corresponsabilidades asociados para el pago de las transferencia monetarias, en el marco de los programas que el FISDL ejecuta.
El Departamento Registro y Transferencias tiene estrecha relación con los Departamentos de Programas tanto de Comunidades Solidarias Rurales como Comunidades Solidarias Urbanas, ya que en ambos programas se ejecutan programas de transferencias monetarias; también el departamento de Programas son los encargados de la generación de las líneas estratégicas de cada programa que tienen a cargo.
El presente proyecto: Plan de proyecto para la actualización del Registro de Beneficiarias de Bono Salud del programa Comunidades Solidarias Rurales, será un insumo valioso para el Departamento de Programa de Comunidades Solidarias Rurales, ya que puede utilizarse para plantear ante los organismos superiores la necesidad y urgencia de desarrollar dicho plan, igualmente puede utilizarse de base con los Cooperantes para gestionar fondos para el mantenimiento en el programa de las nuevas familias.
2.1.4 Productos que ofrece
El FISDL ejecuta sus proyectos en los siguientes programas:
Comunidades Solidarias Rurales
Comunidades Solidarias Urbanas
Atención a la Pobreza en la Zona Norte
Apoyo al Desarrollo Local
Los productos que el FISDL ofrece en esos programas son los siguientes:
Infraestructura Social Básica Caminos y Puentes
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Agua Potable y Saneamiento Básico Centros Escolares
Unidades de Salud Electrificación
Infraestructura en Desarrollo Social Transferencias Monetarias
Bonos Salud y/o Educación Apoyo Temporal al Ingreso
Pensión Básica a la Persona Adulta Mayor Seguimiento y Apoyo Familiar
Asistencia Técnica
Estudios de Pre factibilidad
2.2 Teoría de Administración de Proyectos
Proyecto
La Guía de PMBOK (2008), señala que:
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único. El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto o cuando se termina el proyecto porque sus objetivos no se cumplirán o no pueden ser cumplidos, o cuando ya no existe la necesidad que dio origen al proyecto. (p. 5)
Un proyecto puede generar:
Un producto que puede ser un componente de otro elemento o un elemento final en sí mismo,
La capacidad de realizar un servicio, o
Un resultado, tal como un producto o un documento, entre otros.
El Plan de proyecto para la Actualización del Registro de Familias Beneficiarias de Bonos Salud del Programa Comunidades Solidarias Rurales, será un producto único que se realizará en un tiempo determinado, este proyecto tendrá como resultado final un documento que contendrá la información necesaria para tomarlo de base sí se decidiera, a nivel de gobierno, actualizar el registro de familias beneficiarias de CSR.
2.2.1 Administración de Proyectos
“La Administración de Proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades del proyecto para cumplir con los requisitos del mismo” (Guía de PMBOK, 2008). Esto logra mediante la aplicación e integración de los 42 procesos de la dirección de proyectos, agrupados lógicamente, en los siguientes 5 grupos de procesos:
Iniciación
Planificación
Ejecución
Seguimiento y Control
Cierre
Ciclo de vida de un proyecto
La Guía de PMBOK (2008), señalan que:
El ciclo de vida de un proyecto es un conjunto de fases del mismo, generalmente secuenciales y en ocasiones superpuestas, cuyo nombre y número se determinan por las necesidades de gestión y control de la organización, u organizaciones que participan en el proyecto, la naturaleza misma del proyecto y el área de aplicación. (p. 15)
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El Plan de proyecto para la Actualización del Registro de Familias Beneficiarias de Bonos Salud del Programa Comunidades Solidarias Rurales, en la Figura 2 se muestra la estructura de ciclo de vida:
Figura 2. Ciclo de Vida del Proyecto
Conforme avanza el tiempo, tanto el costo como necesidad de contar con el personal necesario irá aumentando, teniendo el mayor pico en el proceso Desarrollo, lo anterior se muestra en la Figura 3:
Figura 3. Distribución de Costos y personal durante el ciclo de vida del proyecto
Inicio Organización
y Preparación Desarrollo Cierre
Inicio
Organización y
Preparación Ejecución Cierre
Acta de Constitución
Plan del Proyecto
Entregables Aceptados
Documentos del proyecto archivados
Costo y Necesidadde personal
Tiempo
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2.2.2 Procesos en la Administración de Proyectos
“Un proceso es un conjunto de acciones y actividades interrelacionadas relacionadas para obtener un producto, resultado o servicio predefinido. Cada proceso se caracteriza por sus entradas, herramientas utilizadas y salidas que se obtienen” (Guía PMBOK, 2008, p. 37).
El presente proyecto comprende los procesos que se muestran en la figura 4:
Figura 4 Grupos de Procesos
Debido a que el proyecto a realizar es un Plan de Proyecto, cada grupo de procesos comprenderá lo siguiente:
• Inicio.
Acta de Constitución del Proyecto
Identificación de Interesados
• Planificación
Recopilar requisito
Definir y secuenciar actividades
Definir alcance, tiempo y costo
Desarrollar el cronograma
Inicio Planificaciòn Ejecución Seguimiento y
Control Cierre
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Planificar calidad
Planificar RRHH
Planificar las comunicaciones
Planificar la gestión de riesgos
• Ejecución (actividades necesarias para obtener el producto final:
documento)
Gestionar la ejecución del proyecto
Realizar el aseguramiento de la calidad
Adquirir/desarrollar/dirigir el equipo del proyecto
Gestionar las expectativas de los interesados
Distribuir la información
• Seguimiento y Control del Plan de Proyecto
Realizar control integrado de cambios
Verificar y controlar el alcance
Controlar el cronograma
Realizar control de calidad
Informar desempeño
Monitorear y controlar los riesgos
• Cierre
Cerrar el proyecto
Documentar/archivar la información
En la realidad los grupos de procesos sufren interacciones entre sí, en el presente proyecto los grupos de procesos que interactúan se muestran en la Figura 5:
Figura 5 Interacción de los grupos de procesos de Administración de Proyectos
La interacción entre los procesos de Planificación y Ejecución se da principalmente porque hay actividades que se pueden iniciar su ejecución sin que otras actividades hayan terminado de ser planeadas, esto se dará para actividades que no son dependientes entre sí.
2.2.3 Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos
Como se mencionó con anterioridad, la administración de proyecto encierra la aplicación de 42 procesos, estos están interrelacionados con 5 grupos de procesos y 9 áreas de conocimiento. Las áreas de conocimiento son:
• Gestión de la integración
• Gestión del alcance
• Gestión del tiempo
• Gestión de los costos
• Gestión de la calidad
• Gestión de los recursos humanos
• Gestión de las comunicaciones
• Gestión de los riesgos
• Gestión de las adquisiciones
Seguimiento y Control Inicio
PlanificaciónEjecución
Cierre
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Sí el proyecto fuera la Actualización del Registro de Familias Beneficiarias, se podría aplicar todas las áreas de conocimiento, debido a que el proyecto actual es el desarrollo del plan de proyecto, se interrelaciona solamente con el área de conocimiento Gestión de la Integración en el Grupo de procesos de Planificación.
Esta área en general incluye los procesos y actividades necesarios para identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos procesos y actividades de la dirección de proyectos.
A parte del área de conocimiento Gestión de Integración, casi todas las demás se quedarán a nivel de Planificación, lo cual sería el insumo principal sí los interesados decidieran ejecutar a futuro el proyecto. El área de conocimiento Gestión de las Adquisiciones es la área que se desarrollará muy poco debido a que ya se cuenta con los recursos necesarios para desarrollar tanto el Plan de proyecto como el proyecto en si (sí se decidiera ejecutarlo).
Dentro del macro proyecto, el Plan de Proyecto para la Actualización del Registro de Familias Beneficiarias del Bono Salud del Programa Comunidades Solidarias Rurales, incluye los siguientes grupos de procesos:
• Desarrollar el acta de constitución del proyecto. Se desarrolla un documento que autoriza formalmente el proyecto.
• Desarrollar el plan para la dirección del proyecto. Se documentan las acciones necesarias para definir, preparar, integrar y coordinar todos los planes necesarios para poder ejecutar el macro proceso.
El Plan de proyecto que se realiza en este trabajo se mira reflejado dentro de los grupos de procesos y áreas de conocimiento, esta interrelación se muestra en la Figura 6:
Figura 6 Plan de Proyecto enmarcado en los Grupos de Procesos y Áreas de Conocimiento de la Dirección de Proyecto
Pr.: proceso
AREA DE CONOCIMIENTO Iniciación Planificación Ejecución Seguimiento y Control Cierre
Gestión de la Integración Pr. 1 Pr. 2 Pr. 3 Pr. 4 -5 Pr. 6
Gestión del Alcance Pr. 7-9 Pr. 10-11
Gestión del Tiempo Pr. 12-16 Pr. 17
Gestión de los Costos Pr. 18-19 Pr. 20
Gestión de la Calidad Pr. 21 Pr. 22 Pr. 23
Gestión de RRHH Pr. 24 Pr. 25-27
Gestión de las comunicaciones Pr. 28 Pr. 29 Pr. 30-31 Pr. 32
Gestión de riesgos Pr. 33-37 Pr. 38
Gestión de las adquisiones Pr. 39 Pr. 40 Pr. 41 Pr. 42
GRUPO DE PROCESO
Pr. 2:
Desarrollar el Plan para la Dirección
del Proyecto Seguimiento y Control Inicio
PlanificaciònEjecuciòn Cierre Plan de Proyecto para la Actualización del Registro
de Familias Beneficiarias del Bono Salud del
3 MARCO METODOLOGICO
3.1 Fuentes de información
Las Fuentes de información es el lugar donde se encuentran los datos requeridos, que se pueden convertir en información útil para el investigador. Los datos son aquellos fundamentos o antecedentes que se requieren para llegar al conocimiento exacto de un objeto en estudio. Estos datos que se deben recopilar de las fuentes, tendrán que ser suficientes para poder sustentar y defender un trabajo (Eyssautier, 2002).
Fuentes Primeras
Las fuentes primarias son aquellos portadores de la información que no han retrasmitido o grabado en cualquier medio o documento la información de interés.
Esta información de fuentes primaria la tiene la población misma. Para extraer los datos de esta fuente se utiliza el método de encuesta, de entrevista, experimental o por observación (Eyssautier, 2002).
Para el desarrollo del Plan de Proyecto es necesaria información que se encuentra principalmente en:
1. Base de datos FISDL del registro de beneficiarios del programa Comunidades Solidarias Rurales.
2. Información recopilada de la Ficha Familiar del MINSAL. Esta información fue recogida a través de una encuesta que realizó el MINSAL.
Fuentes Secundaria
Se refieren a todos aquellos portadores de datos de información que han sido previamente retrasmitidos o grabados en cualquier documento, y que utilizan el
medio que sea. Esta información se encuentra a disposición de todo investigador que la necesite (Eyssautier, 2002).
Una fuente de información secundaria que puede ser utilizada para cierto tipo de apoyo es:
1. Censo 2007 de El Salvador.
2. Mapa de Pobreza de El Salvador
El resumen de las fuentes de información que se utilizaran en este proyecto se presenta en el Cuadro 1:
Cuadro 1 Fuentes de Información Utilizadas
Objetivos Fuentes de información
Primarias Secundarias Realizar un diagnóstico del estado
actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR.
Base de datos
FISDL No aplica
Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud.
Ficha Familiar
MINSAL Censo 2007
Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro
Base de datos
FISDL No aplica
La información que se obtiene a través de las fuentes expuestas cumple con lo siguiente para considerarse fidedigna:
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1. Autenticidad: las fuentes de información son auténticas ya que son extraídas directamente de las bases de datos sin sufrir cambios o manipulación. Tanto el FISDL como el MINSAL tienen responsabilidad y ética que asegura que la información es fidedigna.
3.2 Métodos de Investigación
De acuerdo a las fuentes de datos la investigación puede ser documental, de campo o mixta.
Investigación Documental.
Método de investigación se centra exclusivamente en la recopilación de datos existentes en forma documental. Su único propósito es obtener antecedentes para profundizar en las teorías y aportaciones ya emitidas sobre el tema en particular que es objeto de estudio, y complementarlas, refutarlas o derivar, en su caso, conocimientos nuevos (Muñoz, 1998).
El presente Plan de Proyecto tiene también una investigación documental ya que la base del programa Bonos Salud/Educación se recopila de documentos que exponen los lineamientos y forma de operar del programa. De esta forma se profundiza en los antecedentes y teorías del programa en sí.
Investigación de Campo.
Corresponde a las investigaciones en las que la recopilación de la información se realiza enmarcada por el ambiente específico en el que se presenta el fenómeno de estudio. En la realización de estos trabajos se utiliza un método exclusivo de investigación, y se diseñan ciertas herramientas para recabar la información, que solo se aplica en el medio en que actúa el fenómeno en estudio. Para la tabulación y análisis de la información obtenida se utilizan métodos y técnicas estadísticas y
matemáticas que ayudan a obtener conclusiones formales, científicamente comprobables. Las herramientas de apoyo pueden ser: observación histórica, observación controlada, experimentación, acopio de antecedentes por medio de cuestionarios, entrevistas y encuestas, aplicación de métodos estadísticos y diseños experimentales (Muñoz, 1998).
De acuerdo a las fuentes de información, la investigación del Plan de Proyecto está basada sobre todo es una investigación de campo, esto sobre todo por las siguientes razones:
• La base de datos del registro de beneficiarios del FISDL proviene principalmente de un levantamiento de información en campo a través de una encuesta. Esta información fue digitalizada en un sistema diseñado en el FISDL.
• El registro de beneficiarios mantiene actualizado los datos de las personas registradas a través de información recopilada en fichas de atención (Anexo 7), esta información es ingresada de manera constante en la base de datos.
• La Ficha Familiar del MINSAL consiste en información recopilada a través de una encuesta. Esta información ha sido digitalizada en un sistema especialmente diseñado para tal fin.
• El censo 2007 es un levantamiento de información que consistió en un barrido nacional a través de una encuesta.
Investigación Mixta.
Corresponde a trabajos de investigación en cuyo método de recopilación y tratamiento de datos se conjuntan la investigación documental y la de campo, con el propósito de profundizar en el estudio del tema propuesto para tratar de cubrir todos los posibles ángulos de exploración (Muñoz, 1998).
Con lo anterior se puede certificar que la presente investigación será mixta, ya que se utiliza tanto la investigación documental como la de campo. La ventaja de esto
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es que hace que la investigación sea rica en información y detalles que ahonden y aporten valor al tema tratado.
El método de investigación principal a utilizar será el estadístico, esto debido a que son datos numéricos los que se recopilan, elaboran e interpretan. Es a través de datos numéricos donde se obtiene el análisis y resultados principales de esta investigación.
El cuadro 2 presenta la relación entre los objetivos y los métodos de investigación que se utilizan en este proyecto:
Cuadro 2 Métodos de Investigación Utilizadas
Objetivos Métodos de Investigación
Analítico-Sintético Inductivo-Deductivo Estadístico
Elaborar el alcance de proyecto de manera que se pueda tener una visión clara para controlar los objetivos del mismo.
Método inductivo: Se define el alcance basado algo particular, se toma como referencia ciertos aspectos y eso se asume como referencia para lo general del proyecto.
No Aplica No Aplica
Realizar un diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR
No Aplica No Aplica
A partir del análisis de datos numéricos se obtiene el resultado de la investigación.
Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del
No Aplica No Aplica
A partir del análisis de datos numéricos se obtiene el resultado de la investigación.
29
Objetivos Métodos de Investigación programa CSR basado en
el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud
Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro.
Método deductivo: Se utiliza el histórico en términos de costo y tiempo, y basado en esa información se deduce la información para estimar la actualización del registro.
No Aplica No Aplica
Desarrollar una estrategia de comunicación que garantice el flujo adecuado y pertinente de información y así no generar otro tipo de expectativas que estén fuera del alcance del proyecto
Método deductivo: tomando de referencia la estrategia de comunicación del FISDL, se adapta a las necesidades para lograr que la metodología de comunicación sea pertinente.
No Aplica No Aplica
Objetivos Métodos de Investigación
Identificar el recurso humano necesario, así como sus roles y responsabilidades, para la administración adecuada del proyecto
Método deductivo: basado en la cantidad de recurso humano que se necesitó para el registro e incorporación de todas las familias beneficiarias al programa, se deduce el recurso humano necesario para este proyecto.
No Aplica No Aplica
31 3.3 Herramientas
La información recopilada es necesaria analizarla, esto se logra a través de herramientas que permiten encontrarle sentido a la información, sobre todo a los datos numéricos. El cuadro 3 presenta las herramientas que se utilizaran para cada uno de los objetivos específicos:
Cuadro 3 Herramientas Utilizadas
Objetivos Herramientas
Elaborar el alcance de proyecto de manera que se pueda tener una visión clara para controlar los objetivos del mismo.
• Documentos o información recopilada en el transcurso del tiempo del programa CSR.
• Juicio de experto
Realizar un diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR
• Software: Excel, SPSS (sí es necesario), sistema FISDL.
• Juicio de experto.
Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud
• Software: Excel, SPSS (sí es necesario), sistema FISDL
• Juicio de experto.
Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro
• Software: Excel, Project.
• Juicio de experto.
Desarrollar una estrategia de comunicación que garantice el flujo adecuado y pertinente de información y así no generar otro tipo de expectativas que estén fuera del alcance del
• Software: Word, PDF, JPG.
• Juicio de experto.
Objetivos Herramientas
proyecto
Identificar el recurso humano necesario, así como sus roles y responsabilidades, para la administración adecuada del proyecto
• Software: Word, Excel.
• Juicio de experto.
3.4 Supuestos y Restricciones
Los supuestos del proyecto: “enumeran y describen supuestos que se realizan específicamente para el proyecto, asociados con el alcance y el impacto potencial de tales supuestos en el caso que fueran falsos” (PMBOK, 2008, p116).
Las restricciones del proyecto: “enumera y describe las restricciones especificas asociadas al alcance del proyecto que limitan las opciones del equipo, como por ejemplo un presupuesto determinado, o fechas o hitos del cronograma impuestos por el cliente o la organización ejecutante” (PMBOK, 2008, p. 115).
Como toda investigación y proyecto, el presente Plan de Proyecto tiene supuestos y restricciones que pueden o no detener el proyecto o no lograr el objetivo planteado. Los Supuestos y Restricciones y su relación con los objetivos del proyecto se ilustran en el cuadro 4, a continuación.
Cuadro 4 Supuestos y Restricciones
Objetivos Supuestos Restricciones
Elaborar el alcance de proyecto de manera que se pueda tener una visión clara para controlar los objetivos del mismo.
Se cuenta con los datos necesarios para establecer un alcance basado en la realidad.
No Aplica
Realizar un diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del
Se tiene acceso a la información obtenida de la base de datos del registro de
No Aplica
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Objetivos Supuestos Restricciones
programa CSR familias beneficiarias.
Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud
El MINSAL ha levantado la Ficha Familiar en la mayoría de municipios en los que se implementa el programa CSR.
La información de la ficha Familiar se encuentra en un formato que necesitará ser ajustado para ser compatible con el formato en el que se maneja el registro de familias beneficiarias en el FISDL.
La información de la ficha Familiar puede tener información clave faltante lo cual determina sí una(s) familia(s) pueden ser incluidas o no como beneficiarias en un primer momento
Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro
Se cuenta con información histórica de todos los aspectos que implican la incorporación de nuevas familias.
No Aplica
Desarrollar una estrategia de comunicación que garantice el flujo adecuado y pertinente de información y así no generar otro tipo de expectativas que estén fuera del alcance del proyecto
Se tiene acceso a la estrategia de comunicación que tiene el FISDL.
No Aplica
Identificar el recurso humano necesario, así como sus roles y responsabilidades, para la administración adecuada del proyecto
Se cuenta con información histórica de todos los aspectos que implican la incorporación de nuevas familias.
No Aplica
3.5 Entregables
En el presente Plan de Proyecto existen 7 entregables, la relación de estos con los objetivos del proyecto se ilustran en el cuadro 5 a continuación:
Cuadro 5 Entregables
Objetivos Entregables
Elaborar el alcance de proyecto de manera que se pueda tener una visión clara para controlar los objetivos del mismo.
Enunciado (Acta de Constitución del Proyecto) EDT del Proyecto
Diccionario EDT
Identificar y analizar a los involucrados del proyecto.
Identificación y Análisis de Involucrados
Realizar un diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR
Diagnóstico del estado actual del registro de familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR
Realizar un análisis de la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud
Documento donde se analiza la cantidad de nuevas familias beneficiarias de Bonos Salud del programa CSR basado en el levantamiento de información de la Ficha Familiar realizada por el Ministerio de Salud
Estimar el costo y tiempo estimado para la actualización del registro
Documento donde se analiza el monto y tiempo estimado para la actualización del registro y el mantenimiento de estas familias en el registro
Desarrollar una estrategia de comunicación que garantice el flujo adecuado y pertinente de información y así no generar otro tipo de expectativas que estén fuera del alcance del proyecto
Estrategia de comunicación
Identificar el recurso humano necesario, así como sus roles y responsabilidades, para la administración adecuada del proyecto
Planes Preliminares/Plan de Recursos Humanos
