UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“U N I A N D E S”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Tesis de grado previo a la obtención
del título de:
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA
REPÚBLICA
TEMA: PROYECTO DE REFORMA AL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA, ORIENTADA AL INCREMENTO DE LAS SANCIONES
EN CASOS DE EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL”
AUTOR: Christian Xavier Ortiz Andrade
ASESOR: Dr. Diego Arguello
Riobamba – Ecuador
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En calidad de tutor del trabajo de investigación sobre el tema: “Proyecto de Reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, orientada al
incremento de las sanciones en casos de explotación laboral infantil” del Sr.
Egresado: Christian Xavier Ortiz Andrade, considero que dicho informe investigativo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la evaluación del Tribunal Calificador designado por el Honorable Consejo Directivo de la Facultad de Jurisprudencia.
Riobamba, Septiembre del 2013
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento sincero a la Universidad Regional Autónoma de los Andes, Institución que forja a los nuevos líderes de nuestra sociedad, misma que acogió mi deseo de superación y me brindó la oportunidad de prepararme, compartiéndome los conocimientos necesarios a fin de culminar mi carrera con éxito anticipado.
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedico a toda mi familia en especial a mi abuelita Cumanda Suárez, quien ha sido el pilar fundamental de mi emprendimiento, y forjó en mí la superación personal, así mismo a mis hijas, quienes fueron el motivo de mi dedicación y sacrificio; agradeciéndoles con todo el corazón su cariño, amor y sobre todo el apoyo que día a día me brindaron para salir adelante.
ÍNDICE
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN EJECUTIVO
EXECUTIVE SUMARY
INTRODUCCIÓN 1
Antecedentes de la Investigación 1
Situación problémica 1
Formulación del problema 2
Delimitación del problema 2
Objetivos 3
Objetivo general 3
Objetivos específicos 3
Hipótesis 3
Justificación 4
Metodología investigativa a emplear 5
Breve explicación de los capítulos de la tesis 7
CAPÍTULO I
UNIDAD I
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 8
1.1 Antecedentes del trabajo de los niños, niñas y adolescentes 8 1.2 El trabajo de los niños, niñas y adolescentes 9 1.3 Características del trabajo de los niños, niñas y adolescentes 12
1.4 Tipos de explotación laboral infantil 13
1.4.1 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes en el servicio doméstico 14 1.4.1.1 El contrato de trabajo de los niños, niñas y adolescentes que son trabajadores del servicio doméstico
16
1.4.2 Trabajo servil o forzoso de los niños, niñas y adolescentes 17 1.4.3 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes con fines de explotación sexual
19
1.4.4 Trabajos con fines comerciales; industriales y en plantaciones agrícolas 21 1.4.5 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes en la calle 22 1.4.5.1 Formas de trabajo de los niños de la calle 23 UNIDAD II
CAUSAS Y EFECTOS DE LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL Y PROTECCIÓN A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
25
2.1 Causas 25
2.2 Efectos de la explotación laboral infantil 27
2.2.1 Efectos sociales 27
2.2.2 Efectos físicos y psíquicos 28
2.2.3 Efectos económicos 29
2.3 Responsabilidad del Estado 30
2.5 Políticas de protección del Estado ecuatoriano en contra de la explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes
31
UNIDAD III
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 34
2.1 Desarrollo psicológico y emocional de los niños 34 2.2 Derechos de los niños, niñas y adolescentes 36 2.3 Los niños como parte de los sectores de atención prioritaria 40 CAPITULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA 45
2.1 Tipo de investigación 45
2.2. Métodos de investigación 46
2.3. Población y muestra de la investigación 46
2.3.1. Población 46
2.3.2. Muestra 47
2.4. Técnicas 47
2.4.1 Instrumentos de la Investigación 48
2.5 Interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas a los profesionales del derecho que han patrocinado causas de explotación laboral infantil
49
2.6 Aplicación de la entrevista 64
2.6.1 Interpretación de los resultados de las entrevistas aplicadas 64
2.7 Análisis de resultados 66
2.8. Análisis de Caso 66
CAPÍTULO III. MARCO PROPOSITIVO 69
3.2 OBJETIVOS
3.2.1 OBJETIVO GENERAL
69 69
3.3 PREÁMBULO 69
3.4. ANTECEDENTES 70
3.5. PROPUESTA 70
3.6 Impacto jurídico y difusión 72
CONCLUSIONES 74
RECOMENDACIONES 75
BIBLIOGRAFÍA 76
Anexo No. 1. Casos prácticos en los cuales se han transgredido los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1 Población 46
Cuadro N° 2 ¿Cómo considera la actuación del Juez en el proceso que usted patrocinó?
49
Cuadro N°3 ¿En el caso que usted patrocinó se transgredieron los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes?
51
Cuadro N° 4 ¿Considera usted que los niños, niñas y adolescentes, se encuentran legal y constitucionalmente amparados en los casos de explotación laboral?
52
Cuadro N° 5 ¿Piensa que la explotación laboral cometida con los niños, niñas y adolescentes es tomada con la importancia debida?
54
Cuadro N° 6 ¿Según su punto de vista, la flexibilidad de las sanciones que estable el Código de la Niñez inciden en el incremento de los casos de explotación laboral?
55
Cuadro N°7 ¿Considera usted necesario que se reforme el Código de la Niñez y Adolescencia, a fin de que se incrementen sanciones a las personas que cometen actos de explotación laboral infantil?
57
Cuadro N° 8 ¿Para usted cuál es la principal causa por la cual son explotados laboralmente a los niños, niñas y adolescentes?
58
Cuadro N° 9 ¿Qué consecuencias ocasiona la explotación laboral en los niños, niñas y adolescentes?
60
Cuadro N° 10 ¿Estaría usted de acuerdo en que se incrementen las multas de hasta diez remuneraciones mínimas unificadas del trabajador en general, a las personas que transgredan los derechos de los niños, niñas y adolescentes?
61
Cuadro N° 11 ¿Según su punto de vista, las infracciones leves de los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes, que no constituyan explotación laboral, debe ser una causa para suspender la patria potestad?
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1 ¿Cómo considera la actuación del Juez en el proceso que usted patrocinó?
50
Gráfico N° 2 ¿En el caso que usted patrocinó se transgredieron los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes?
51
Gráfico N°3 ¿Considera usted que los niños, niñas y adolescentes, se encuentran legal y constitucionalmente amparados en los casos de explotación laboral?
53
Gráfico N° 4 ¿Piensa que la explotación laboral cometida con los niños, niñas y adolescentes es tomada con la importancia debida?
54
Gráfico N° 5 ¿Según su punto de vista, la flexibilidad de las sanciones que estable el Código de la Niñez inciden en el incremento de los casos de explotación laboral?
56
Gráfico N° 6 ¿Considera usted necesario que se reforme el Código de la Niñez y Adolescencia, a fin de que se incrementen sanciones a las personas que cometen actos de explotación laboral infantil?
57
Gráfico N°7 ¿Para usted cuál es la principal causa por la cual son explotados laboralmente a los niños, niñas y adolescentes?
59
Gráfico N° 8 ¿Qué consecuencias ocasiona la explotación laboral en los niños, niñas y adolescentes?
60
Gráfico N° 9 ¿Estaría usted de acuerdo en que se incrementen las multas de hasta diez remuneraciones mínimas unificadas del trabajador en general, a las personas que transgredan los derechos de los niños, niñas y adolescentes?
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Gráfico N° 10 ¿Según su punto de vista, las infracciones leves de los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes, que no constituyan explotación laboral, debe ser una causa para suspender la patria potestad?
RESUMEN EJECUTIVO
El Código Orgánico de la Niñez y la Adolescencia en su Art. 81 establece el derecho del que gozan los niños, niñas y adolescentes, contra la explotación laboral, mismo que establece que tanto el Estado, la sociedad y la familia estarán en la obligación de proteger y prevenir casos de explotación laboral y cualquier otra forma de esclavitud, así mismo, la Constitución de la República, Art. 44 ha establecido como medida del Estado la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes con el propósito fundamental de asegurar el ejercicio pleno de sus derechos y hacer prevalecer el principio del interés superior del niño sobre cualquier derecho de las demás personas; dentro del cual, además se establece la prohibición expresa para el trabajo de los menores de quince años y la implementación progresiva de políticas dirigidas a la erradicación del trabajo infantil, en razón de que los niños, niñas y adolescentes tienen como único deber estudiar y desarrollarse integralmente.
El presente trabajo de investigación incluye un análisis profundo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes como tal y como parte del sector de atención prioritaria de nuestro país, además de un estudio minucioso de la explotación laboral infantil, sus tipos, causas y efectos, como la responsabilidad que el Estado enfrenta ante esta transgresión de derechos laborales de la niñez y adolescencia en general, para posteriormente exponer algunas medidas para evitar la explotación infantil y finalmente emitir las recomendaciones pertinentes para dar lugar a una adecuada prevención.
EXECUTIVE SUMMARY
The Oganic Code of Children and Adolescents in Article 81 establishes the right enjoyed by children and adolescents, labor exploitation, which establishes that both the State, society and the family will be required to protect and prevent cases of labor exploitation and other forms of slavery, also, the Constitution, Article 44 has been established as a measure of state protection of the rights of children and adolescents with the primary purpose of ensuring full exercise of their rights and to uphold the principle of the best interests of the child on any rights of others, in which, besides establishing an explicit ban on child labor for fifteen years and the gradual implementation of policies aimed at eradication of child labor, on the grounds that children and adolescents have the sole duty to study and develop fully.
This research includes a thorough analysis of the rights of children and adolescents as part of the priority sector of our country, and a detailed study of the exploitation of child labor, its types, causes and effects as the responsibility that the state faces at this transgression of labor rights of children and adolescents in general, and later expose some measures to prevent child exploitation and finally give appropriate recommendations to give adequate prevention.
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
Al haber realizado una búsqueda en las diferentes bibliotecas del cantón Riobamba, y el CID, de la UNIANDES se puede afirmar que no existen trabajos investigativos sobre este tema de investigación, manifestando además que en la ciudad de Riobamba, no se tiene evidencias de que se hayan efectuado trabajos relacionados con este tema, en cuanto tiene que ver a la propuesta de reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia que se refiera a la explotación laboral infantil, el cual es un problema social, preocupante y de actualidad, por lo mismo se constituye en un tema de importancia y que compete a todo el conglomerado social, es por ello que nace el deseo contribuir con una crítica y análisis de este problema que ataca a uno de los sectores más desprotegidos de nuestro país.
Situación problémica
La explotación laboral infantil es un fenómeno social y jurídico que enfrentan todos los países de Latinoamérica, afectando gravemente todos los ámbitos del desarrollo de niños y niñas. De igual manera en nuestro país la explotación laboral se da en muchas formas, es así que existen individuos que utilizan niños a quienes los obligan a mendigar, los envían a vender diferentes productos en las calles, e incluso utilizan a niños discapacitados, todos estos abusos constituyen explotación infantil.
2
Por otra parte cabe indicar que los actos indicados anteriormente cometidos en contra de los niños en todas sus formas los priva del derecho a la educación y a una buena alimentación, causando en ellos un alto nivel de analfabetismo y desnutrición, además de los efectos de carácter psicológico, emocional y físico, por cuanto éste grupo vulnerable de la sociedad, está expuestos a varios peligros.
El problema de la presente investigación radica en el hecho de que el Código de la Niñez y Adolescencia, sanciona en forma muy flexible, la transgresión de los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes, motivo por el cual los empleadores hacen abuso constante de los niños en el ámbito laboral, lo cual no ha sido tomado en cuenta por la legislación ecuatoriana.
Formulación del Problema
Cómo la sanción pecuniaria impuesta en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia referente al trabajo y explotación laboral infantil ha generado un incremento de explotación laboral por parte de personas naturales y jurídicas de la ciudad de Riobamba.
Delimitación del Problema
La presente investigación se ha llevado a efecto en la Inspectoría de Trabajo de Chimborazo
El periodo en el cual se analiza la transgresión de los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes corresponde al año 2011
3
Campo de Acción: Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de la
Niñez y Adolescencia, los derechos referentes al trabajo de los niños, niñas y adolescentes.
Identificación de la línea de investigación. Derecho laboral de menores
Objetivos
Objetivo General
Elaborar un proyecto de reforma jurídica al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, orientada a incrementar sanciones más rigurosas para quienes ejerzan la explotación laboral infantil.
Objetivos Específicos
• Realizar un estudio jurídico y doctrinario acerca de la responsabilidad y sanciones para la explotación infantil.
• Analizar los casos de denuncias de explotación infantil que se han dado en la ciudad de Riobamba, según el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
• Determinar los factores que inciden directa o indirectamente en el incremento de niños que sufren casos de explotación laboral infantil.
Hipótesis
4
Justificación
El presente informe de investigación, tiene por objeto establecer la importancia que tiene plantear una reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, con la finalidad de que se dé un incremento de las sanciones aplicables a quienes ejerzan actividades de explotación laboral a niños niñas y adolescentes, actividad que se encuentra prohibida por la ley y que aunque el Estado garantiza su total erradicación, en la práctica no se cumple.
La investigación responde a que en los últimos años se ha podido evidenciar que este problema social y jurídico se ha acrecentado en nuestro país, lo cual es totalmente alarmante, en razón de que muchas veces, los mismos padres y madres son quienes ejercen esta actividad ilícita, poniendo en riesgo la integridad física, psicológica y emocional de los menores, quienes a temprana edad, tienen que trabajar, y en la gran mayoría de casos en las calles, arriesgando su vida, bajo condiciones precarias, que impulsan muchas veces a que los menores sean víctimas y susceptibles de sumergirse en vicios, como el alcoholismo, drogadicción, mendicidad entre otros, o inclusive que al contacto con la calle cometan delitos que pongan en peligro su libertad.
La investigación a realizarse es de suma importancia para el desarrollo social, ya que al realizar un estudio pormenorizado de los riegos a los cuales se enfrentan los niños niñas y adolescentes se permitirá sancionar a los empleadores en forma más drástica, cuando atenten en contra los derechos de este grupo de atención prioritaria, como lo es la Niñez y Adolescencia.
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problema y a la importancia del tema en protección de este sector de la sociedad que debe ser ampliamente protegido en un estado de Derecho.
Metodología investigativa a emplear
En lo referente a la metodología utilizada en la investigación, se ha aplicado el tipo de investigación cualitativa y de campo; debido a que a partir de datos descriptivos relativos a las cualidades del fenómeno en estudio, en este caso referente a la explotación laboral infantil, se ha logrado aplicar técnicas de observación para la recolección de datos con la finalidad de sustentar eficazmente la propuesta en la investigación.
En cuanto a los métodos de investigación aplicados, la investigación se ha respaldado a través del método inductivo con el fin de exponer mediante diversas observaciones los sucesos del fenómeno en estudio en su estado natural, de tal forma que se ha realizado un análisis del problema a investigarse, de manera particular para proyectarlo con el propósito de obtener consecuencias generales, derivadas substancialmente de la observación sistemática y periódica de los hechos reales que ocurren en relación al fenómeno.
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Por otra parte ha sido necesaria la utilización de técnicas de investigación; en primer lugar del fichaje ya que a través del manejo de fichas que contienen una serie de datos de extensión variable referidos a un mismo tema, pero con unidad y valor propio, se ha conseguido recoger toda la información apreciable que ha aportado al análisis del fenómeno de carácter bibliográfico; en segundo lugar, ha sido necesaria la aplicación de encuestas que es una técnica en la cual el investigador obtiene datos trascendentales a partir de la realización de un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la población en estudio; y en tercer lugar, la aplicación de entrevistas mediante las cuales se ha logrado recabar la información representativa de especialistas y expertos en el tema de investigación con el fin de proyectar los resultados al total de la población en cuanto a la trasgresión de derechos laborales infantiles del cantón Riobamba.
La presente investigación se encuentra realizada en la ciudad de Riobamba, provincia de Chimborazo, basándose en los casos que se han presentado en la Inspectoría de Trabajo de Chimborazo, referentes a la explotación laboral infantil, durante el transcurso del año 2011, por lo que las encuestas se han aplicado a los profesionales del Derecho, Abogados en libre ejercicio profesional que han patrocinado causas por la transgresión de los derechos laborales de los niñas, niños y adolescentes en la Inspectoría de Trabajo de Chimborazo durante el año 2011, y las entrevistas se han direccionado a los señores Jueces de la Niñez y Adolescencia del cantón Riobamba, de los cuales se han obtenido valiosos y enriquecedores criterios por considerarse especialistas en la materia.
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Breve explicación de los capítulos de la tesis
El presente trabajo de investigación jurídica se encuentra basado en un análisis profundo y detallado de la explotación laboral infantil que aún se evidencia, especialmente en medio de sociedades del tercer mundo; es decir en países que se encuentran sumergidos en el subdesarrollo como es caso de nuestro pais y de todos los países latinoamericanos, en los que la pobreza se encuentra primando la mayoría de hogares.
En el Capítulo I, se ha desarrollado el marco teórico, en el cual constan los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, acorde a la Constitución de la República del Ecuador, así como el respeto que se merecen debido a ser parte del grupo de atención prioritaria que protege el Estado.
El Capítulo II, se ha fundamentado al determinar la explotación laboral infantil, en cuanto a sus características, tipos, causas y efectos de este tipo de explotación, para reconocer la responsabilidad y medias que toda la sociedad posee y las políticas de estado para erradicarla.
El Capítulo III se basa en el marco metodológico utilizado en la investigación, referente a modalidad y tipos de investigación utilizadas, así también los métodos, técnicas e instrumentos aplicados para la realización del estudio de campo, con la finalidad de obtener resultados eficaces que demuestre el cumplimiento de los objetivos propuestos en esta investigación.
En el Capítulo IV, se ha planteado un proyecto de reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, tomando como principal objetivo tomar en cuenta el incremento de las sanciones en los casos de explotación laboral infantil.
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CAPITULO I. MARCO TEORICO
UNIDAD I
EXPLOTACIÓN LABORAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Para iniciar con el desarrollo de este tema se considera importante diferenciar entre la legalidad y la ilegalidad del trabajo entre los niños, niñas y adolescentes, motivo por el cual se manifiesta que el trabajo de los niños, niñas y adolescentes es legal siempre y cuando hayan cumplido 15 años de edad, por cuanto la Constitución y el Código de Trabajo así lo establecen; y, es decir que el trabajo sería ilegal e inconstitucional cuando se habla del trabajo de los niños menores de 15 años de edad.
1.1 Antecedentes del trabajo de los niños, niñas y adolescentes
La tratadista Zoraida Castillo, expresa: “A través de la historia, el trabajo infantil se ha distinguido con antecedentes fuertes en el mundo y en nuestro país, tal es así que, ya en el siglo XVI se integraba a los niños en las faenas de trabajo, especialmente de tipo minero, debido a que por su parte podían acceder a lugares difíciles para el cuerpo de un adulto; además se establecía, que las niñas eran las que debían hacer las tareas del hogar, que si bien nunca fueron, ni ha sido remuneradas estas labores domésticas, son consideradas como una forma de trabajo, puesto que requieren de tiempo y esfuerzo por lo tanto se enmarca dentro del concepto de trabajo”.1
Según la cita doctrinaria expuesta, los niños se han ido integrando a las labores agrícolas, como recolectores temporeros, en las que los niños eran incorporados al trabajo paulatinamente, de acuerdo a sus capacidades, y siempre dentro de un
1
9
ámbito familiar. Este tipo de trabajo era la escuela de vida del niño; ahí aprendía todo lo que necesitaba saber para ser un adulto útil para su grupo y para sobrevivir. La finalidad del trabajo era enseñar al niño, proporcionándole una experiencia enriquecedora; sin embargo, si las condiciones no son apropiadas, y no se desarrollan en un ambiente familiar adecuado, pierde su condición de escuela y la experiencia no se vuelve enriquecedora.
“Hoy en día, se mantiene esta labor, observándose la evolución del trabajo infantil a través del tiempo, aunque, salta a la vista una clara diferencia, entre el significado que el trabajo tenía en las culturas primitivas comparadas con las actuales sociedades industrializadas que buscan, en muchos casos, el aprovechamiento, la vulnerabilidad y la explotación laboral”.2
En definitiva, el trabajo infantil ha sido una actividad que ha traspasado la historia, debido a que los niños, ayudaban a sus padres en el trabajo agrícola y las niñas se dedicaban a las labores de la casa junto con su madre; por otro lado en la actualidad es muy probable que los padres saquen provecho de enviar a trabajar a sus hijos para obtener mayores réditos económicos sin importar el hecho de que ello limita el ejercicio de varios de los derechos de los menores de edad como la educación por ejemplo.
1.2 El trabajo de los niños, niñas y adolescentes
En un sentido general, es la labor que ejecutan los menores de 18 años de edad, en condiciones mental, física, social o moralmente peligrosas o nocivas, y perjudiciales para su escolaridad, este trabajo también se lo conoce con el nombre de trabajo infantil, el mismo que incluye a personas desde 8 y 9 años; y, de hasta 18 años de edad. De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo considera que el trabajo infantil es:
2
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a. “Físico, mental, social o moralmente perjudicial y dañino para el niño, niña o adolescente
b. Interfiere en su escolarización, privándole de la oportunidad de ir a la escuela; c. Obliga a abandonar prematuramente las aulas; o
d. Le obliga a que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado”.3
El trabajo infantil, incluye el trabajo realizado por los niños, niñas y adolescentes, en beneficio de sus padres en el hogar, la colaboración en un negocio familiar o las tareas que realizan fuera del horario escolar o durante las vacaciones para ganar dinero de bolsillo, es decir para vivir día a día.
Otra definición de trabajo infantil tomando en cuenta criterios legales y técnicos, es: “Trabajo infantil es aquel que es realizado por un menor de 18 años, y está dirigido a obtener réditos económicos, por medio de la oferta de un bien o servicio, sea remunerado o no, realizado de manera temporal o permanente, tanto en el ámbito familiar, como para terceros, con relación contractual o de forma precaria, pudiendo ser legal o ilegal”4.
Según la cita, en definitiva el trabajo infantil afecta a todos los niños y niñas menores de 18 años que desempeñan cualquier actividad económica de producción que amenaza en unos casos y en otros impide su desarrollo personal o el disfrute de sus derechos, como en el caso de los niños, niñas y adolescentes que son obligados a mantener un constante trabajo para que después le quiten los ingresos recaudados, en ocasiones ello ocurre con la propia familia.
3
OIT, Trabajo Infantil: Un manual para estudiantes, 2002, pág. 5
4
11
Por otra parte, el trabajo infantil es: “Cualquier actividad de un menor de edad que contribuye a la satisfacción de necesidades materiales básicas, en las que se incluyen tanto a tareas del hogar como actividades ilegales y delitos como el robo y el comercio sexual”.5
En consecuencia, el trabajo infantil es un mecanismo de exclusión social que reafirma la vulnerabilidad de los grupos sociales que lo ejercen, entendiendo este proceso como un mecanismo de segmentación social que aleja a los niños, niñas y adolescentes de la posibilidad de acceso a servicios mínimos de calidad, al conocimiento y ejercicio de sus derechos, y por ende, limita toda posibilidad de acceso a la participación social y política, propias de la pertenencia de un ciudadano a una sociedad democrática.
Por otra parte se considera que el trabajo infantil es escasamente compatible con la educación y la formación profesional, ya que la jornada laboral generalmente extensa, dificulta o impide la regularidad en la asistencia a clases, debido a la fatiga física y mental, no les permite un rendimiento aceptable u óptimo o un aprendizaje efectivo, lo cual a futuro limitará la preparación y las competencias del menor trabajador, que será una persona con poca preparación para ser competitivo en el mercado laboral, así como también, para insertarse laboralmente en trabajos dignos, rentables, o con seguridades y condiciones mínimas propias de los derechos de los trabajadores.
“Sin lugar a dudas, el trabajo infantil limita la posibilidad de ser niño, no sólo porque la actividad laboral y la responsabilidad que esta demanda genera conductas de adulto en los niños, niñas y adolescentes, sino también porque los aleja de las
5
12
actividades educativas, del descanso, de la recreación y de la socialización con sus semejantes en edad”.6
Por lo anteriormente señalado, es necesario considerar que cualquier trabajo que realizan los niños debe ser considerado como riesgoso o perjudicial para su salud e integridad física. Las actividades tales como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares, contribuyen al desarrollo de los niños y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta.
1.3 Características del trabajo de los niños, niñas y adolescentes
Se pueden evidenciar algunas características del trabajo que realizan los niños, niñas y adolescentes:
a) Compite con la mano de obra adulta. Por el hecho de que la necesidad de las personas de trabajar no solo es de los adolescentes sino de las personas mayores de edad, ante la falta de fuentes de trabajo.
b) Es poco calificado y por ende, poco productivo. Ya que los niños, niñas y
adolescentes generalmente acceden a un primer trabajo, y por su corta edad no tienen la suficiente experiencia para ejecutar trabajo de carácter técnico y/o profesional, motivo por el cual los trabajos que realizan son poco productivos. c) Reproduce una economía atrasada, poco competitiva. Por cuanto los
adolescentes generalmente realizan trabajos físicos, mas no intelectuales, como albañilería, servicio doméstico, trabajos agrícolas etc.
d) Incrementa los costos de las empresas en capacitación profesional. Generalmente a los empleadores les resulta más costoso invertir en
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capacitaciones a los adolescentes por su corta camino laboral, es decir no es lo mismo capacitar a trabajadores que tienen ya su experiencia que capacitar a personas que recién ingresan al mundo laboral. Generalmente éstas capacitaciones se dan a nivel empresarial.
e) Genera familias con ingresos mínimos. Por cuanto los adolescentes por trabajar, dejan a un lado la educación, es decir la obtención de un título profesional reconocido por la “Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología “SENESCYT”, y ese hecho implica que las familias en el futuro accedan a remuneraciones mínimas en razón del tipo de trabajo que realizan los adolescentes, es decir trabajos no profesionales.
f) En suma, el trabajo infantil condena a los niños a la marginalidad sociocultural y a la pobreza. Por cuanto los menores de edad se desenvuelven en actividades laborales; y, en lugares donde no se presentan oportunidades de crecimiento laboral o profesional, es decir los adolescentes trabajadores se ven limitados de crecer algún día en el mundo laboral, de manera especial cuando realizan trabajos por cuenta ajena.
A mí criterio, el trabajo infantil no mejora significativamente el ingreso familiar ni las condiciones de vida del niño, más bien lo excluye de muchas oportunidades educativas y de profesionalización, perpetuando el círculo que los condena a ser pobres y a una vida marginal, por lo que, las personas con poca educación y formación, perciben remuneraciones bajas y no mejoran su calidad de vida.
1.4 Tipos de explotación laboral infantil
Juan Manuel Martínez, en su obra “El Trabajo infantil en el mundo” menciona que la explotación laboral infantil tiene diferentes modalidades, que pueden agruparse en cinco tipos principales de trabajo:
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b) Trabajo servil o forzoso
c) Trabajo con fines de explotación sexual
d) Trabajo con fines comerciales; industrial, en plantaciones agrícolas, en la pesca, etc.
e) Trabajo en la calle”7
1.4.1 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes en el servicio doméstico
Para efectuar el análisis de este tema se considera importante analizar primeramente en qué consiste el trabajo doméstico, motivo por el cual se expresa que en el Artículo 262 del Código de Trabajo se establece: “Modalidades del servicio doméstico. Servicio doméstico es el que se presta, mediante remuneración, a una persona que no persigue fin de lucro y sólo se propone aprovechar, en su morada, de los servicios continuos del trabajador, para sí solo o su familia, sea que el doméstico se albergue en casa del empleador o fuera de ella. En lo que no se hubiere previsto en el contrato, se estará a la costumbre del lugar…” 8
Realizando el análisis de la norma legal anteriormente indicada, se deduce que el servicio doméstico es el que se realiza desarrollando actividades propias del hogar como son: aseo, limpieza, preparación de alimentos, lavado y planchado de ropa, atención de niños y cualquier otra actividad relacionada con el hogar del empleador.
El tratadista ecuatoriano Aníbal Guzmán, se refiere al servicio doméstico en los siguientes términos: “Se define como servicio doméstico el trabajo que presta una persona a otras, o a una o más familias, con el objeto de consagrarles su cuidado y
7
MARTÍNEZ Juan Manuel, El Trabajo infantil en el mundo, Lima Perú 2007.
8
15
su trabajo en el hogar, en tareas vinculadas a éste, sin que represente para el empleador una ganancia económica directa” 9
Una niña, o adolescente que cumple la función de trabajadora doméstica, se puede definir como la empleada del hogar, tradicionalmente denominada criada o sirviente, es la persona asalariada que trabaja en tareas domésticas. En ocasiones vive en la casa del empleador llamado también servicio doméstico puertas adentro; y cuando no vive con el empleador, se denomina servicio doméstico puertas afuera.
Un gran porcentaje de los niños, niñas y adolescentes desempeñan la función de empleados y empleadas domésticas, en cuya relación laboral sus derechos laborales se han visto transgredidos por parte de los empleadores, por cuanto a los niños, niñas y adolescentes generalmente no se les permite hacer uso de vacaciones, tampoco se les paga horas suplementarias y extraordinarias, menos aún la décimo tercera y décimo cuarta remuneraciones, motivo por el cual en muchas ocasiones los niños, niñas y adolescentes pueden ser expuestos a que en su contra acontezcan casos de explotación laboral, en el servicio doméstico; y que los mismos en su gran mayoría ni siquiera son afiliados al IESS. Al respecto cabe indicar que la Ley de Seguridad Social en su artículo 9 establece: “Definiciones.- Para los efectos de la protección del Seguro General Obligatorio:
a. Es trabajador en relación de dependencia el empleado, obrero, servidor público, y toda persona que presta un servicio o ejecuta una obra, mediante un contrato de trabajo o un poder especial o en virtud de un nombramiento extendido legalmente, y percibe un sueldo o salario, cualquiera sea la naturaleza del servicio o la obra, el lugar de trabajo, la duración de la jornada laboral y el plazo del contrato o poder especial o nombramiento…” 10
9
GUZMÁN LARA Aníbal, Diccionario Explicativo del Derecho del Trabajo en el Ecuador, Talleres Daniel Antonio Guzmán, Otavalo – Ecuador, 1988, pág. 89
10
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En base de la norma indicada anteriormente se expresa que tiene derecho a la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, toda persona que presta un servicio o ejecuta una obra, sin importad su edad, porque justamente la norma no hace referencia a las personas mayores o menores de edad, es decir que los adolescentes trabajadores que laboren con relación de dependencia para otra u otras personas tiene derecho a su afiliación, lo cual como se ha indicado anteriormente no es respetados por los empleadores de los niños, niñas y adolescentes.
Por otra parte cabe indicar que la Ley de Seguridad Social, no solo protege a los trabajadores menores de edad con relación de dependencia, sino también ampara a los adolescentes sin relación de dependencia ya que en su artículo 7 literal f) se tipifica: “Es menor trabajador independiente toda persona menor de dieciocho (18) años de edad que presta servicios remunerados a otras personas, sin relación de dependencia, por sí misma o en asociación con otras personas de igual condición” es decir también estos adolescentes tienen derecho a la afiliación.
1.4.1.1 El contrato de trabajo de los niños, niñas y adolescentes que son
trabajadores del servicio doméstico
Los contratos de los adolescentes generalmente se realizan tomándose en consideración las mismas cláusulas de los contratos de trabajo para los mayores de edad, que se encuentran prescritas en el artículo 21 del Código de Trabajo; ya que al permitirse el trabajo a partir de los 15 años de edad, los adolescentes no solo están amparados por el Código Orgánico de la Niñez y de la Adolescencia sino también por el Código de Trabajo.
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manifestando que cuando en el contrato expresamente no se manifiesta que se trata de un contrato a plazo fijo, se entenderá como contrato a tiempo indefinido.
El contrato de trabajo de los niños, niñas y adolescentes del servicio doméstico como se ha indicado anteriormente debe cumplir con las mismas formalidades del contrato individual de trabajo, es decir debe contener:
a) El objeto del contrato b) La remuneración
c) El tiempo de duración del contrato
d) Lugar en que debe cumplirse con el trabajo e) La especificación de las sanciones
A más de las cláusulas que se han manifestado anteriormente, en la actualidad, es necesario que se especifique en forma clara el horario de trabajo al que se someterá el niño, niña o adolescente, con la indicación además de que no se perturbará o limitará el derecho a la educación del niños, niña o adolescente.
Para finalizar cabe indicar también que el contrato de servicio doméstico, debe ser registrado de igual forma que los contratos individuales de trabajo, en el plazo de 30 días, de acuerdo al prescrito en el artículo 20 del Código de Trabajo.
1.4.2 Trabajo servil o forzoso de los niños, niñas y adolescentes
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no se ofrece voluntariamente”.11 En este sentido vale la pena indicar que para que exista un trabajo forzoso por parte de un niño, niña o adolescente se requiere:
a) Que exista una amenaza a los niños, niñas o adolescentes para que realicen dicho trabajo y/o que sean obligados.
b) Que exista la carencia de voluntad de los niños, niñas y adolescentes, para efectuar un trabajo.
Por otra parte se manifiesta que el artículo 138 numeral 1 del Código de Trabajo del Ecuador, prohíbe “Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.”12
A más de lo expuesto anteriormente, se indica además que este tipo de explotación infantil es común en la fabricación de cigarrillos, alfombras, cerillas, pizarras, ladrillos y seda.
Por su parte el tratadista Emilio García se refiere al trabajo forzoso como: “La esclavitud del siglo XXI. Se engloba dentro de este grupo aquellos niños que son separados de sus familias por engaño a éstas o a la fuerza, para saldar el pago de una deuda contraída por sus padres a un usurero o vendidos por la propia familia, para realizar trabajos como mano de obra esclava en todo tipo de labores mineras,
11
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, 1930, Artículo 2.
12
19
industriales o domésticas. En el año 1994, se calculó que en Brasil había 40.000 niños en esta situación”.13
1.4.3 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes con fines de explotación
sexual
Los niños son especialmente vulnerables a los abusos sexuales en el ámbito laboral; incluso existen redes internacionales que se dedican a la pornografía y la prostitución infantil, negocios que afectan miles de niñas y niños en varios países de todo el mundo.
La explotación sexual comercial de niños, niñas o adolescentes es definida por la Organización Internacional de Trabajo como: “La utilización de una persona menor de 18 años en actividades sexuales, bajo la promesa de una retribución económica (en pago o en especie), o inclusive bajo amenazas”. 14En base de la cita indicada, se manifiesta que las formas más frecuentes que incluyen éstos tipos de trabajos intolerables son los que a continuación se enuncian:
a) Actividades sexuales entre un adulto y una persona menor de edad a cambio de un pago para el/la menor de edad o para terceros (en calles o locales cerrados como burdeles, discotecas, hoteles, etc.).
b) Trata de niños, niñas y adolescentes para el comercio sexual.
c) Producción y comercialización, importación, exportación, distribución, difusión o exhibición de pornografía involucrando a niños, niñas y adolescentes.
d) Explotación sexual en el ámbito del turismo.
13
GARCÍA MÉNDEZ Emilio, El Trabajo Infantil en América Latina y el Caribe, Otra Vena Abierta, Editorial San José, Costa Rica, 2007, pág. 127
14
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO, Programa Internacional para la Erradicación del
20
Se considera importante indicar que la explotación sexual comercial de los niños, niñas y adolescentes, es una violación severa de los derechos humanos de las personas menores de edad, una forma de explotación económica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso. Al respecto cabe indicar además que el Código Penal del Ecuador sanciona varios delitos que se cometen en contra de los niños, niñas y adolescentes que se indican a continuación:
a) Delito de Promoción de actividades turísticas. Artículo 528.9. Código Penal.
Es delito se da cuando una o más persona ejercen actividades turísticas que incluyen servicios de carácter sexual con los niños niñas y adolescentes, cuya pena es de reclusión menor ordinaria de seis a nueve años y multa de diez mil a quince mil dólares de los Estados Unidos de América y la extinción de la persona jurídica o el cierre de la empresa, pero cuando el delito se cometa en la persona menor de 12 años, la pena es de reclusión mayor extraordinaria de nueve a doce años.
b) Delito de contratación de actividades turísticas que impliquen menores de
edad. Artículo 528.10. Código Penal. Este delito sanciona a las personas que
por cualquier medio, adquiera o contrate actividades turísticas, conociendo que implican servicios de naturaleza sexual con los niños, niñas y adolescentes, será sancionado con reclusión mayor ordinaria de ocho a doce años.
c) Delito de traslado y entrega de personas para explotación sexual. Artículo
528.11. Código Penal. Este delito sanciona a la persona que promuevan,
21
d) Delito de explotación sexual con los niños, niñas y adolescentes. Artículo
528.13. Código Penal. Por otra parte este delito sanciona a las personas que
induzcan, promuevan, favorezcan, faciliten la explotación sexual de los niños, niñas y adolescentes menores de dieciocho años de edad, a cambio de remuneración o cualquier otra retribución, la sanción que establece el Código Penal del Ecuador, es de reclusión menor ordinaria de seis a nueve años y el comiso de los bienes adquiridos, pago de la indemnización de daños y perjuicios, pero cuando la víctima es menor de 14 años de edad la pena será de reclusión mayor extraordinaria de doce a dieciséis años.
1.4.4 Trabajos con fines comerciales; industriales y en plantaciones agrícolas
Los trabajos con fines comerciales e industriales son aquellos que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños, niñas y adolescentes, motivo por el cual está terminantemente prohibido por el artículo 138 del Código de Trabajo, que los niños, niñas y adolescentes ejecuten labores en empresas, industrias y/o establecimientos que sean considerados como peligrosas o insalubres.
A continuación se proponen algunos de los trabajos que están prohibidos realizar a los niños, niñas y adolescentes.
a. La destilación de alcoholes y la fabricación o mezcla de licores.
b. La fabricación de materias colorantes tóxicas, así como la manipulación de pinturas, esmaltes o barnices que contengan sales de plomo o arsénico.
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d. La talla y pulimento de vidrio, el pulimento de metales con esmeril y el trabajo en cualquier local o sitio en que ocurra habitualmente desprendimiento de polvo o vapores irritantes o tóxicos.
e. La carga o descarga de navíos, aunque se efectúe por medio de grúas y cabrias. f. Los trabajos subterráneos o en canteras.
g. El trabajo de maquinistas o fogoneros.
h. El manejo de correas, sierras circulares y otros mecanismos peligrosos. i. La fundición de vidrio y de metales.
j. El transporte de materiales incandescentes.
k. El expendio de bebidas alcohólicas, destiladas o fermentadas.
l. En general, los trabajos que constituyan un grave peligro para la moral o para el desarrollo físico de los niños, niñas y adolescentes.
1.4.5 Trabajo de los niños, niñas y adolescentes en la calle
El trabajo informal de los niños, niñas y adolescentes que es en donde se concentran la mayor cantidad de niños más que adolescentes, se realiza en las calles, a través de una extensa jornada hasta altas horas de la noche que va hasta las nueve o diez de la noche y en ocasiones hasta la madrugada, dependiendo del tipo de trabajo que realicen, en especial cuando se trata de vendedores de caramelos, cigarrillos o flores, en los cuales los niños suelen ubicarse en las zonas de diversión de la ciudad, más comúnmente fuera de los bares y discotecas.
“En algunos casos, los niños, niñas y adolescentes deben cumplir con una cuota mínima para poder volver sus hogares, exponiéndose a diversos factores ambientales que pueden poner en riesgo su salud”15
15
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Adicionalmente, estos niños deben privarse de realizar las actividades propias de la etapa que están viviendo, son niños que deben vivir como adultos, que deben desde pequeños adquirir una responsabilidad que no les debería corresponder, y cuyo esfuerzo en muy pocos casos, es remunerado de un forma justa.
El trabajo de los niños de las calles, se enfatiza en el trabajo de los niños en las plazas de mercado, en las labores que desempeñan y los riesgos a los que está expuesta ésta población.
Algunas de las tareas de los niños en estos sitios de trabajo son vender, levantar bultos, acompañar o realizar tareas menores, entre otros. El hecho de estar en un ambiente con las características propias de una plaza de mercado, realizando tareas, representa para esta población problemas en su desarrollo físico, psíquico, social y emocional.
“Los factores de riesgo de la población infantil que trabaja en las plazas de mercado se deben a las pésimas condiciones de salubridad, las posturas inapropiadas, las herramientas peligrosas, los trabajos prolongados, las inadecuadas condiciones del lugar de trabajo ente otros, estos factores de riesgo se relacionan con la seguridad, los factores ergonómicos, psicosociales y biológicos”16
Evidentemente ésta problemática social, no solo afecta el desarrollo integral del niño, sino que también el proceso de desarrollo y crecimiento de la sociedad en general.
1.4.5.1 Formas de trabajo de los niños de la calle
La incorporación de los niños, niñas y adolescentes, a temprana edad, a algún tipo de actividad económica de manera independiente o vinculado a la organización de su núcleo familiar está asociada principalmente a la situación de pobreza, ya sean
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familias en situación de pobreza u hogares vulnerables en situación próxima a la pobreza, por lo que los niños se incorporan a una variada gama de tareas, desempeñándose en actividades laborales en la economía informal, en ocupaciones callejeras; aunque muchas de estas actividades se encuentran en el límite de lo permitido o de lo prohibido y forman parte del multifacético mundo del trabajo infantil, donde la calle se transforma en el lugar cotidiano de vida de estos niños.
Entre las actividades laborales de los niños, niñas y adolescentes que a menudo realizan se encuentran la limpieza de calzado o de autos, espectáculos callejeros, guías turísticos ocasionales, recogida de basura, repartidores de mercancías, mendicidad, recolectores de diarios y cartones, Venta de periódicos, alimentos o flores, vendedores en los autobuses, controlar los horarios del transporte urbano, entre otros; cabe indicar que muchas de las actividades descritas, se realizan de noche donde el riesgo es mayor, con posibilidades de accidentes del tránsito y todas las manifestaciones de violencia callejera.
Resulta importante destacar que la tasa de trabajo infantil en el Ecuador descendió del 15% en 2004, al 12% en 2010, según datos del Observatorio de la Niñez y Adolescencia (ODNA); este último porcentaje representa a 779 mil casos, de los cuales unos 311 600 pertenecen a Guayas y 233 700 a Pichincha.
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UNIDAD II
CAUSAS Y EFECTOS DE LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL Y
PROTECCIÓN A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1 Causas
Según el tratadista argentino Juan Manuel Martínez, en su obra “El Trabajo infantil en el Mundo”17, ha considerado algunas de las causas que genera la explotación laboral infantil como las siguientes:
a. Marginación social y extrema pobreza. La familia en general carece de las condiciones necesarias de subsistencia y hace que los niños trabajen para mantener la economía familiar. Esta situación solo puede resolverse con una decidida voluntad estatal de desarrollar a la nación y proteger la familia.
b. Redes de explotación infantil. Múltiples redes del crimen organizado trabajan en todo el planeta y en el Ecuador, para usar a los niños y niñas en sus propósitos económicos, como la mendicidad y la prostitución.
c. Por presión del grupo de pares. Algunos niños, niñas y adolescentes trabajan por acompañar a sus amigos, sus ganancias son utilizadas para cubrir sus propias necesidades, pero por el gusto de manejar dinero se van quedando mayor tiempo en las calles, adaptándose a las vivencias de la calle.
d. Por negligencia de sus padres. Esto es un acto de irresponsabilidad paterna. Es muy frecuente en padres adolescentes.
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e. Por orfandad. Esto se da cuando los niños o adolescentes son huérfanos y no tienen como sostenerse, tiene que ver con la mendicidad.
f. Venta de una persona a otra. Lastimosamente son casos que si se han dado en el Ecuador
g. Coacción psicológica. Esto es, orden de trabajar acompañada de una amenaza creíble de pena en caso de incumplimiento
h. Endeudamiento inducido. Mediante la falsificación de cuentas, el aumento exagerado de los precios, la reducción del valor de los bienes o servicios producidos, el cobro de intereses excesivos, etc.
i. Engaño o falsas promesas sobre el tipo y las condiciones del trabajo. Los
menores son engañados para explotarlos laboralmente.
En el caso específico de nuestro país, de acuerdo al informe del año 2010 del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil en el Ecuador (PETI); al reconocerse la complejidad y multicausalidad del problema del trabajo infantil, existen algunas causas esenciales que explican el hecho de que miles de niños, niñas y adolescentes se vean obligados a trabajar tempranamente; entre ellas podemos mencionar las siguientes:
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• Causas indirectas: Las deficiencias profundas del sistema educativo nacional, tanto en calidad educativa como en oportunidades de acceso y permanencia en la escuela de los niños y niñas; así como la escasa inversión pública en políticas que favorezcan el desarrollo pleno de los niños y niñas, así como la poca o nula coordinación que tradicionalmente ha existido entre las políticas sociales en relación con el trabajo infantil, así como la debilidad de los organismos responsables de su control y protección.
Además, otro factor cada vez más asociado al trabajo infantil es el fenómeno migratorio acaecido en el Ecuador especialmente a lo largo de la última década y que ha dado como resultado la desestructuración de muchas familias y, como consecuencia de ello, el que los niños hayan debido asumir tempranamente muchos roles propios de los adultos, como por ejemplo el de constituirse en proveedores principales de sus hogares.
2.2 Efectos de la explotación laboral infantil
El trabajo infantil genera consecuencias de diferentes tipos, entre las cuales se anotan las siguientes:
a. Efectos sociales y morales b. Efectos físicos y psíquicos c. Efectos económicos
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2.2.1 Efectos sociales
- Dentro del aspecto social se encuentra el desarrollo del niño o la niña en relación a sus pares. En base a esto se puede decir que los niños que trabajan no siempre pueden jugar con otros niños, debido a que el tiempo que tienen en la semana para compartir con sus amigos lo deben utilizar para cumplir con su trabajo. En consecuencia, esto implica que los niños se alejen de las actividades propias de su edad. Si bien el trabajo dignifica y si está enmarcado dentro de una tradición familiar es un generador de valores importantes, cuando interfiere en el normal desarrollo de los niños y no respeta sus derechos, deja inmediatamente de dignificar. Muchos niños que trabajan terminan desertando al sistema escolar y se dedican cien por ciento al trabajo, un trabajo que no es bien remunerado y que con los años se mantendrá ese aspecto, ya que el niño que se convierte en un adulto sin estudios es un ser que no tiene la preparación necesaria para desenvolverse en esta sociedad globalizada. Entre otros efectos sociales y morales se describen los siguientes:
- Profundiza la desigualdad
- Viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la adolescencia - Acelerado proceso de maduración
- Impide o limita el adecuado proceso educativo
- Enfrentamiento a un ambiente adulto y a veces hostil
- Perdida de la autoestima, problemas de adaptación social y traumas
2.2.2 Efectos físicos y psíquicos
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trabajo provocado por la contaminación, temperatura, humedad, exposición a productos químicos.
- Enfermedades crónicas. - Dependencia de fármacos. - Retraso en el crecimiento. - Agotamiento físico.
- Abusos físicos y psíquicos.
- Picaduras de insectos y animales ponzoñosos. - Infecciones a causa de químicos.
- Heridas, quemaduras y amputaciones.
- Dolores en las articulaciones y deformaciones óseas.
2.2.3 Efectos económicos
- La pérdida promedio de 2 años de escolaridad a largo plazo significa un 20% menos de salario durante toda su vida adulta
- Pérdida de poder adquisitivo del mercado nacional
- La pérdida de años de educación se traduce en una calidad inferior del capital humano disponible en una sociedad
- Incidencia negativa en el Producto Interno Bruto del Ecuador.
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asistir a la escuela y, de los que aún acuden, muchos faltan regularmente a clases o no están en el grado que corresponde" 18
Los efectos del trabajo de los niños, niñas y adolescentes, son muy amplios, por cuanto la explotación laboral que se provoca en ellos transgrede varios de los derechos constitucionales y legales tales como: el derecho a la integridad personal, que incluye la integridad, física, psíquica, moral y sexual; el derecho a una vida digna; el derecho a la salud; el derecho a la educación y otros de los derechos del buen vivir que se encuentran establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, lo que origina problemas sociales e incluso de carácter delincuencial, de manera particular con los niños, niñas y adolescentes que trabajan en la calle y los que se dedican a pedir limosna.
2.3 Responsabilidad del Estado
Para desarrollar este tema se considera importante indicar que absolutamente todos los niños, niñas y adolescentes trabajadores y trabajadoras tienen derecho a estar protegidos o protegidas por el Estado ecuatoriano, así como también por las familias y la sociedad, contra la explotación laboral y el desempeño de cualquier trabajo que pueda entorpecer su educación, sea peligroso o nocivo para su salud o para su desarrollo integral.
En este sentido cabe indicar que es responsabilidad del Estado, adoptar las medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que eviten, y erradiquen la explotación laboral cometida en contra de los niños, niñas y adolescentes, a fin de que se asegure su plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de los derechos laborales de los niños; niñas y adolescentes.
18 RAY Ranjan y LANCASTER Geoffrey, Efectos del Trabajo Infantil en la Escolaridad. Estudio
31
2.4 Medidas para evitar la explotación laboral infantil
El estado ecuatoriano debe organizar, planificar y ejecutar entre otras, las siguientes medidas en contra de la explotación laboral infantil.
a. Endurecer las sanciones a las personas naturales y jurídicas, y en general a los empleadores que explotan laboralmente a los niños, niñas y adolescentes, mediante la evasión de sus responsabilidades patronales como el no pago de horas suplementarias y extraordinarias, vacaciones no gozadas, pago de décimo tercera y cuarta remuneración, utilidades entre otros derechos laborales que se consideran como derechos irrenunciables de cualquier trabajador, y más aún si éste se trata de un niño, niña o adolescente.
b. Que el Ministerio de Relaciones Laborales, mediante las Direcciones Regionales de Trabajo y de las Inspectorías Provinciales de Trabajo incrementen las inspecciones a los establecimientos de trabajo donde laboran niños, niñas y adolescentes, con el objeto de identificar si sus derechos laborales están siendo respetados por parte de los empleadores.
c. Incrementar las fuentes de trabajo, por cuanto el desempleo conlleva a la desocupación de familias enteras que se ven en la necesidad de enviar a sus hijos menores de edad a trabajar en las calles, lo cual produce una deserción en la escolaridad, como se indicó en la unidad anterior.
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2.5 Políticas de protección del Estado ecuatoriano en contra de la explotación
laboral de los niños, niñas y adolescentes
El Estado, como representante de toda la sociedad, tiene la obligación indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra índole que sean necesarias y apropiadas para evitar que los niños, niñas y adolescentes sean explotados laboralmente; y por otra parte garantizar que los mismos disfruten plena y efectivamente de sus derechos en el ámbito laboral.
En base de lo manifestado, las políticas de protección del Estado, deben estar enfocadas a disminuir y erradicar el trabajo de los niños, niñas y adolescentes, a fin de que se asegure un bienestar futuro para este grupo de atención prioritaria. A continuación se indican algunas de las políticas de protección de los niños, niñas y adolescentes:
a. El estado ecuatoriano debe formular políticas de protección especial, encaminadas a preservar y restituir los derechos laborales de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situaciones de amenaza o violación de sus derechos, laborales.
b. “Una estrategia eficaz y realista de lucha contra la explotación laboral de los niños, debe tener como base información, experiencia y análisis fidedignos y al día. Es esencial que todos los organismos que participen en la formulación y aplicación de estas estrategias comprendan claramente los argumentos en juego y se comprometan verdaderamente en proporcionar una protección y asistencia óptima a los menores de edad, víctimas de explotación laboral”19.
c. Cabe a todos los medios de comunicación un importante papel, proporcionando información exacta de conformidad con los principios de ética profesional, en la tarea de que se cobre cada vez más conciencia pública del fenómeno de la explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes.
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d. Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo.
e. Erradicación del trabajo prohibido y peligroso; y protección contra la explotación laboral.
f. El estado ecuatoriano así como las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales o del sector privado, deben considerar la posibilidad de:
- Sistematizar la reunión de información estadística sobre los casos de explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes. Es importante además sensibilizar a la sociedad civil sobre esta problemática pues puede jugar un papel clave al momento de la detección y la denuncia.
- Desagregar los datos relativos a los niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación laboral, según la edad, el género, el origen étnico y otras características pertinentes.
- Realizar, financiar y recopilar investigaciones de casos de explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes. La metodología y las técnicas de interpretación de la investigación deben ser de la más alta calidad.
- Observar y evaluar la relación entre la intención de las leyes, las normas y las actividades contra la explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes y sus efectos reales y, en particular, cerciorarse de establecer una distinción entre las medidas que efectivamente reducen los casos de explotación laboral y las que no surten ningún tipo de efecto.
En base de lo indicado anteriormente cabe indicar que la explotación laboral de los niños, niñas y adolescentes es un problema que involucra a toda la sociedad ecuatoriana en general, dada las consecuencias amplias y perjudiciales para quiénes están inmersos en él, es decir, los niños, niñas y adolescentes.
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del trabajo infantil, como la UNICEF, la Organización Internacional del Trabajo, el Ministerio de Relaciones Laborales, ONG’S, entre otros; con la finalidad de proponer políticas exitosas y efectivas que corroboren a la erradicación del trabajo infantil”.20
Para concluir con el presente tema se considera importante indicar que para que exista un real y eficaz combate en contra de la explotación laboral, el estado ecuatoriano debe invertir los recursos que sean necesarios para erradicar el trabajo de los niños, niñas y adolescentes en general, con mucha más razón cuando los mismos hayan sido explotados laboralmente.
UNIDAD III
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1 Desarrollo psicológico y emocional de los niños
Los niños en general atraviesan una serie de etapas físicas, psicológicas, mentales y emocionales en su desarrollo que incluyen reacciones y patrones de conducta que los distinguen claramente de los adultos.
PIAGET y INHELDER, en su obra “Psicología del niño”, afirma que varios estudios han manifestado que el desarrollo psicológico de los niños comienza desde el embarazo y posteriormente en el transcurso de los primeros años se va consolidando el sentido de autonomía, así como la capacidad para expresar sus necesidades y pensamientos a través del lenguaje, lo que les ayuda a ser más independientes, comenzando a diferenciarse más notoriamente del mundo.
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De igual forma los niños absorben valores y actitudes de la cultura en la que los educan; por lo tanto, van viviendo un proceso de identificación con otras personas; lo que les proporciona un aprendizaje emocional y profundo.
Es muy común observar en nuestro medio social que los niños son recompensados por comportamientos de estereotipos del género tanto masculino como femenino de acuerdo al que pertenecen, por lo que a mi modo de ver, el papel de los padres es fundamental en el desarrollo psicológico y emocional de los niños, ya que son las primeras figuras de comportamiento que ellos observan; es así que el niño va aprendiendo a través de la obediencia y el castigo, aprende a evaluar de acuerdo a las consecuencias y va formando sus primeros criterios morales.
“El proceso mediante el cual nos adaptamos a las normas establecidas socialmente se denomina socialización, que podría definirse como un proceso mediante el cual la cultura es inculcada a los miembros de la sociedad, transmitiéndose así de generación en generación, en la que los individuos aprenden conocimientos específicos, desarrollan sus potencialidades y las habilidades necesarias para la participación adecuada en la vida social y su adaptación a las formas de comportamiento organizado característico de su sociedad.”21.
En este sentido, las relaciones sociales del niño, son probablemente una de las dimensiones más importantes del desarrollo infantil.
El niño es un ser fundamentalmente social desde el mismo momento de su nacimiento y su conducta está modulada por la interrelación con los otros y su conocimiento sobre sí mismo, lo va a adquirir mediante la imagen que va a recibir a través de los demás. Se debe tomar en cuenta que existen diversos agentes de socialización, que juegan un papel importante según las características concretas de
21 PIAGET Jean y INHELDER Barbel, Psicología del niño, Decimocuarta edición, EDICIONES
