CONSIDERACIONES FINALES

En este trabajo hemos presentado los resultados de la evaluación de las ayudas que, procedentes de la Unión Europea, recibió Canarias durante el perío- do 1989-2006 a través de distintos programas de inversiones contenidos en los fondos estructurales, que estimamos ascendieron a 4.670 millones de eu- ros de 2000 y representaron en promedio un 1,10 por 100 del PIBreal canario durante ese período. Pa- ra ello, a partir de datos ejecutados para el período 1989-1999 y de proyecciones para 2000-2006, uti- lizamos una adaptación para la economía canaria del modelo HERMIN-España.

La realización de los proyectos financiados con los fondos estructurales europeos habría supuesto, por una parte, un impulso de demanda en la eco- nomía canaria que se ha traducido en una mayor producción y en la creación o mantenimiento de puestos de trabajo. Pero, además, la capacidad pro- ductiva de la economía canaria se habría visto incre- mentada por las infraestructuras financiadas por las ayudas comunitarias, dado que, una vez que las ac- tuaciones van finalizando y entran en operación, au- mentarían la productividad de los factores priva-

dos (trabajo y capital) y, con ella, la competitividad de nuestros bienes y servicios.

Los resultados obtenidos sugieren que, como me- dia, durante el período 1989-2006 los efectos de de- manda de los fondos estructurales habrían supuesto un incremento medio del 2,19 por 100 del PIBreal ca- nario respecto a la situación que se hubiese obser- vado en ausencia de dichos fondos. Por su parte, los efectos totales (de demanda y debidos a la externa- lidad de oferta) habrían generado una producción real superior en un 2,97 por 100 a la que se hubiese registrado en Canarias de no haberse recibido dichos fondos. Este efecto total habría supuesto un diferen- cial medio en la tasa de crecimiento de la producción real anual de 0,78 puntos porcentuales durante el pe- riodo 1988-2006, que habría dado lugar a una ren- ta por habitante que habría sido en promedio supe- rior en 397 euros de 2000 a la que hubiese resultado en ausencia de dichos fondos. Respecto al mercado de trabajo, se estima que los efectos totales de las in- versiones y ayudas de los fondos europeos habrían generado o mantenido, como media, durante el pe- ríodo 1989-2006, 7.587 empleos más que los que se hubiesen registrado en el escenario de base (sin fon- dos), lo que se habría traducido en una reducción me- dia de la tasa de paro de 0,73 puntos porcentuales durante el mismo período.

Así pues, y aunque con la debida cautela que im- ponen, como en todo trabajo empírico, las limita- ciones derivadas de los distintos supuestos que he- mos ido adoptando a lo largo del trabajo, de los resultados de nuestras simulaciones se deduce que los fondos estructurales habrían constituido un im- portante instrumento para el diseño de la política regional en Canarias, contribuyendo decisivamente a la creación de riqueza y empleo en las Islas en el período 1989-2006.

Por su parte, la evolución reciente de la econo- mía canaria, las perspectivas futuras y los factores condicionantes permiten resaltar que la composi- ción sectorial del VABcanario experimentará un cam- bio significativo en los próximos años con respecto al patrón experimentado en años recientes. El exce- so de oferta en la actividad inmobiliaria, las limita- ciones al crecimiento de la oferta turística y las res- tricciones crediticias configuran un escenario de ajuste severo y duradero en el sector de la construcción.

Este ajuste tendrá su reflejo en la composición sec- torial de la población ocupada.

En este sentido, son realistas las consideraciones que apuntan a la necesidad de potenciar el sector tu-

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rístico como motor de crecimiento a corto plazo que, en cierta medida, compense el deterioro del sector de la construcción. Sin duda alguna, los fondos euro- peos han permitido crear una infraestructura produc- tiva mucho más potente y capaz para dar cobertura a una actividad turística mucho más importante.

Sin embargo, esa misma infraestructura puede dar cabida a actividades no turísticas que, aprove- chando las redes de conectividad existentes, per- mitan desarrollar actividades locales de alto valor añadido. El fomento de estas actividades puede y debe ser una prioridad de política de empleo.

Es importante destacar el papel de las restriccio- nes financieras para el desarrollo futuro de la eco- nomía canaria. Es previsible que las estrategias de sa- lida de las políticas monetarias excepcionales que se han seguido en los últimos tiempos para sostener la actividad financiera provoquen una reasignación de fondos a escala internacional en la que Canarias vea reducida su participación, a diferencia de lo que se ha producido en los años de crecimiento recientes. La asignación de capitales exigirá primas de rentabilidad que proporcionan economías con alto nivel de pro- ductividad del capital. La acumulación de capital en los últimos años gracias a los fondos europeos nos coloca en una buena posición de partida. No obstan- te, se hace necesario intensificar el uso de estas in- fraestructuras y su explotación económica.

En cualquier caso, es necesario seguir profundizan- do en las políticas económicas que permitan que Es- paña y Canarias sean economías plenamente integra- das en la Unión Europea, con sus desequilibrios macroeconómicos resueltos en su componente estruc- tural, sus mercados de factores y productos liberaliza- dos y la capitalización productiva y humana suficien- te como para que la progresiva reducción (o eventual retirada) de las ayudas comunitarias no se haga notar.

Éste es el reto, y hay que reconocer que tanto los fon- dos estructurales europeos como los compromisos glo- bales derivados de nuestra participación en la Unión Europea han puesto a las economías española y cana- ria en la senda adecuada para conseguirlo.

NOTAS

(*) Las opiniones expresadas en este trabajo son las de los autores, y no representan necesariamente la de las instituciones a las que perte- necen. Simón Sosvilla Rivero agradece la financiación recibida del Pro- grama de Creación y Consolidación de Grupos de Investigación Santan- der-UCM.

(1) Para una exposición más detallada de la política regional euro- pea, véanse, entre otros, LÁZARO(1991), CORREAy MANZANEDO(2002) y SOSVILLA-RIVERO(2004).

(2) Nótese que, en consistencia con la Contabilidad Regional de Es- paña, tomamos el año 2000 como año base para calcular las magnitu- des a precios constantes.

(3) Véanse HERCEy SOSVILLA-RIVERO(1995a) para una descripción más detallada de la versión española del modelo, y HERCEy SOSVILLA-RI-

VERO(1994) para una exposición del tratamiento macroeconómico de los fondos europeos.

(4) El concepto de externalidad en la producción es central en desarro- llos recientes de la teoría del crecimiento endógeno, que ofrecen una representación más adecuada del proceso de crecimiento económico al extender la teoría neoclásica del crecimiento considerando el papel des- empeñado por el capital humano, el capital público y la tecnología (vé- ase, por ejemplo, SALA-I-MARTIN, 1990).

(5) Véanse los trabajos descriptivos sobre la economía canaria GON-

ZÁLEZy COVA(1999, 2000, 2001 y 2002), GONZÁLEZ, COVAy RODRÍGUEZ

(1995) y GONZALEZ(1996). Véanse también los trabajos sobre Canarias en la Unión Europea de GONZÁLEZ, NAVARROy COVAALONSO(1999, 2004) y GONZÁLEZ(2005).

(6) Véanse GONZÁLEZ, COVAy RODRÍGUEZ(1995).

(7) Véanse GONZÁLEZy COVA(2002) y GONZÁLEZ(1995).

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I. INTRODUCCIÓN

N

N

O parecen existir dudas respecto al cambio estructural y al proceso de crecimiento eco- nómico experimentado por la región de Cas- tilla y León en las dos últimas décadas. Dicho proce- so viene siendo habitualmente asociado de manera significativa al ingreso de España en la hoy Unión Europea, y al desarrollo de una política regional co- munitaria que ha beneficiado de forma sustancial a esta comunidad.

En este contexto, el presente trabajo tiene por objeto analizar los efectos de la denominada polí- tica de cohesión en el período 2000-2006, funda- mentalmente sustanciada en las acciones de los fon- dos estructurales, tratando de establecer en qué medida la implementación de dicha política ha cons- tituido un elemento dinamizador del desarrollo eco- nómico de la región.

El análisis de este período se integra en el mar- co de la evolución de la política regional comunita- ria en sus distintas etapas, es decir, los paquetes 1988-1993, 1994-1999, 2000-2006 y 2007-2013.

Así, en el apartado II se describe muy somera- mente la evolución de la economía de Castilla y

León, haciendo una breve referencia a la política regional en sus distintas etapas; en el III se abor- da el objetivo fundamental de este trabajo, plan- teando la metodología a seguir; los resultados del análisis se muestran en el apartado IV; por último, el V está dedicado a exponer las consideraciones finales.

II. CASTILLA Y LEÓN Y LA POLÍTICA

In document papeles de economía española (página 171-174)