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TESIS
PRESENTADA POR:
Ángel Javier RUTTI MEZA
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
MAESTRO EN EDUCACIÓN MENCIÓN: GESTIÓN EDUCATIVA
Huancayo - Perú 2019
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE EDUCACIÓN
LA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA DE LA REGIÓN JUNÍN
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3 ASESOR
Dr. RAFAEL MARCELINO CANTORIN CURTY
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DEDICATORIA
A la memoria de los seres más sublimes, que con su amor hicieron posible mi vida y existencia:
MIS PADRES:
Primitiva Emperatriz Meza Ferrer.
Antolín Esteban Rutti Ordaya.
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AGRADECIMIENTO
En esta página deseamos expresar nuestro más profundo y sincero agradecimiento a las personas que han contribuido para la elaboración del proyecto, desarrollo del mismo y la culminación del informe final de tesis; a los siguientes:
1. A mis maestros de investigación de la UNCP quienes iluminaron mi camino en investigación: Dr. Nicanor Moya Rojas y Dr. Amador Vilcatoma Sánchez.
2. A mis maestros de la maestría de la UNCP, que apoyaron en brindar información y exigirnos la investigación: Dr. Luis Huaytalla Torres, Mg. Ingrid Maritza Aquino Palacios, Mg. Marta Ríos Zea y Dr. Walter Ayala Cárdenas.
3. Con mucho aprecio y estima a mi asesor Dr. Rafael Marcelino Cantorin Curty.
4. A todas las personas que colaboraron con las entrevistas con sinceridad y ayuda hacia la investigación: estudiantes, profesores en actividad, docentes jubilados, directores de Instituciones Educativas, Directores de UGEL, Directores de la Dirección Regional de Educación Junín.
5. A mi hermano Pelayo Rutti Meza, por su apoyo en la recolección de los diarios de circulación masiva por todo un año.
6. A mis familiares y personas que han contribuido con su apoyo, exigencia y motivación en la concreción del presente trabajo de investigación; con sus observaciones y sugerencias han hecho posible culminar este trabajo intelectual.
EL AUTOR.
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ÍNDICE GENERAL
Portada i
Acta de sustentación ii
Asesor iii
Dedicatoria iv
Agradecimiento v
Índice vi
Resumen ix
Abstract x
Introducción 11
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
1.1. Antecedentes de estudio 14
1.2. Bases teóricas conceptuales 24
1.3. Definiciones de términos básicos 29
1.4. Sistema de hipótesis 32
1.5. Variable general, dimensión e indicadores 33 CAPÍTULO II
DISEÑO METODOLÓGICO
2.1. Tipo y nivel de investigación 35
2.2. Métodos de investigación 36
2.3. Diseño de investigación 37
vi
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2.4. Población, muestra técnica de muestreo 38 2.5. Técnica e instrumento de acopio de datos 39 2.6. Técnica de procesamiento y análisis de datos 42
CAPÍTULO III
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
3.1 Presentación e interpretación de resultados 44 3.1.1 Información obtenida sobre la corrupción según los diarios de circulación
masiva 44
3.1.2 Principales actos de corrupción identificados en los diarios de circulación
masiva (Correo y Primicia) 89
3.1.3 Presentación de resultados de las entrevistas realizadas 94 3.1.4 Análisis y reflexión sobre las entrevistas a docentes 106 3.1.5 Presentación de resultados de audios y videos sobre actos de corrupción
a nivel nacional 107
3.1.6 Presentación de resultados de actos de corrupción vividos por el
investigador 125
3.1.7 Triangulación y cruce de información 133
3.2 Análisis y discusión de resultados: Descripción de la corrupción en la administración y gestión educativa de la región Junín 2014-2019 138 3.2.1 Presentación de resultados de actos de corrupción vividos por el
investigador 138
3.2.2 La corrupción en la Dirección Regional de Junín 139 3.2.3 La corrupción en las Unidades de Gestión Educativa Local 141 3.2.4 La corrupción en las instituciones educativas 143 3.2.5 Causas fundamentales de la corrupción en nuestra Región 146 3.2.6 Consecuencias fundamentales de la corrupción en la Región 149
3.2.7 Naturaleza de la corrupción 150
3.2.8 Corrupción y educación 150
vii
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3.2.9 Necesidad de luchar contra la corrupción 151 3.2.10 Aspectos considerativos para combatir la corrupción 151 3.2.11 Bondades de una administración y gestión libre de corrupción 151 3.2.12 La transparencia en la toma de decisiones 152 3.2.13 La transparencia en la gestión y administración 152
3.2.14 El balance económico 152
3.2.15 El manejo y uso adecuado de la información 152 3.2.16 Propuestas para mejorar la gestión administrativa en la Región Junín 3.2.17 Indicadores de existencia de corrupción 153 3.2.18 Lucha contra la corrupción trabajo de todos 153 3.2.19 El modelo de lucha contra la corrupción en Singapur 154
Conclusiones 155
Recomendaciones 157
Referencias bibliográficas 158
Anexos 161
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RESUMEN
La corrupción es un negociado ligado a la clase política y al sistema capitalista que basa sus principios en generar más ganancias particulares a costa del bienestar social y desarrollo de la sociedad, el propósito del estudio fue describir el fenómeno de la corrupción, sus principales causas y consecuencias que se generan en la comunidad educativa y los actores sociales; siendo relevante desentrañar esta problemática social, debido a las consecuencias que generan durante la gestión y administración educativa en las instituciones educativas de nuestra Región Junín. Desarrollándose bajo el enfoque cualitativo, método general el científico y de manera específica el fenomenológico hermenéutico, para la interpretación y análisis se categoriza la información y su posterior teorización conllevando a la emisión de un conocimiento científico, en base a entrevistas abiertas y semi-estructuradas a estudiantes, docentes activos y cesados, directores y ex directores de las IIEE, UGELs y DREJ; así como la observación directa de los actos de corrupción y el análisis documentario de los diarios de circulación masiva de la región (Correo y Primicia), años 2014-2019;
por otro lado, análisis de las unidades de información, entrevistas, grabaciones, audios, documentales y finalmente vivenciar actos de corrupción en la vida cotidiana. La corrupción en nuestra Región y País se encuentra institucionalizada, es parte de una herencia cultural histórica, evolucionando en sus modalidades y formas a lo largo del tiempo, existiendo en las diferentes instancias de gestión y administración educativa, siendo las más comunes:
tráfico de influencias y soborno.
Palabras claves: corrupción, administración educativa, institución educativa, docentes, directores.
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ABSTRACT
Corruption is a negotiation linked to the political class and the capitalist system that bases its principles on generating particular bad greed along the social welfare and development of society, the purpose of the study was describing the phenomenon of corruption, its main causes and causes consequences that are generated in the educational community and the social actors; it is relevant to unravel this social problem, due to the consequences that they generate during the educational management and administration in the educational institutions of our Region Junín. Developing under the qualitative approach, general and scientific method and in a specific way the hermeneutical phenomenology, for the interpretation and analysis, the information and its subsequent theorization are categorized according to the emission of scientific knowledge, based on open and semi-structured interviews. students, active and retired teachers, directors and former directors of IIEE, UGELs and DREJ; as well as the direct observation of the acts of corruption and the documentary analysis of the mass circulation diaries of the region (Correo y Primicia), until 2014-2019; on the other hand, analysis of the information units, interviews, recordings, audios, documents and finally experiencing acts of corruption in everyday life. Corruption in our Region and Country is institutionalized, it is part of a historical cultural heritage, evolving in its modalities and forms over time, existing in different instances of management and educational administration, as well as the bad communes:
trafficking in influences and bribery.
Keywords: corruption, educational administration, educational institution, teachers, directors.
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INTRODUCCIÓN
La investigación titulada “La corrupción en la administración y gestión educativa de la región Junín”; es el resultado de un amplio análisis del contexto real y la problemática educativa que atraviesa nuestro País y la región Junín; en las diferentes instancias educativas: Dirección Regional, Unidades de Gestión Educativa de las Provincias e Instituciones Educativas del ámbito de la Región Junín; dentro de estas instancias se pone en práctica la gestión y administración educativa por los servidores públicos, directivos, administrativos, docentes, estudiantes y padres de familia entre otros. Las relaciones sociales entre los sujetos de la educación, en las organizaciones que planifican y ejecutan la educación en nuestra región, se genera un espacio cotidiano y un caldo de cultivo, para la práctica cotidiana de la corrupción en diferentes niveles y modalidades, buscando generar ganancias particulares, negociar los procesos administrativos y gestiones en el campo educativo.
La corrupción constituye actualmente un problema social álgido, que tiene serias implicancias y consecuencias sociales que perjudican la vida cotidiana de los seres humanos, la sociedad y la naturaleza; por otro lado, se observa constantemente las denuncias de actos de corrupción a lo largo de la historia, sobre todo en el ámbito político y las instancias del estado en sus diferentes niveles. Por ello, para comprender este fenómeno social planteamos la siguiente interrogante: ¿Cómo es la corrupción en la administración y gestión educativa de la Región Junín? A partir de este interrogante podemos asumir otras interrogantes como: ¿Cuáles son las causas y consecuencias principales de la corrupción en nuestra Región Junín? ¿Cómo se realiza el acto de corrupción en las personas? ¿Qué actos de corrupción se practican en nuestra Región Junín?
A partir de estas interrogantes de investigación; con el propósito de comprender la forma y los mecanismos de funcionamiento de este fenómeno social; planteamos los siguientes objetivos de la investigación: Describir el
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fenómeno de la corrupción en la administración y gestión educativa de la región Junín. Identificar las modalidades de corrupción practicadas por los sujetos de la educación. Describir las causas y consecuencias principales de la corrupción.
Plantear alternativas de solución para disminuir la corrupción en nuestra Región y el país.
Con fines de desarrollar la investigación, se procedió a la obtención de información relevante utilizando entrevistas abiertas y semi-estructuradas, así mismo el análisis de información obtenidas de los diarios de circulación masiva en la Región: Correo y Primicia, durante un año (mayo 2014-2015); otras fuentes de información han sido obtenidos de audios y videos de internet, debidamente seleccionados. Finalmente, a partir de esta interpretación se ha puesto en práctica situaciones y modalidades de corrupción en la vida cotidiana del investigador, para verificar y constatar la facilidad de negociar los actos de corrupción en las diferentes instancias educativas de nuestra Región Junín.
Respecto al marco teórico se utilizó la teoría de los valores del marxismo, a partir de filósofos seguidores del marxismo en sus años posteriores al desarrollo del socialismo y comunismo; fundamentalmente se pretende cualificar los verdaderos valores sociales de la humanidad, con una interpretación racional social, partiendo de los escritos de Marx en: Crítica de la Economía Política, El proceso de producción del Capital (Tomos I, II y III), la Ética y la Axiología.
Acerca del estado del arte sobre investigaciones de la corrupción en la Región Junín, debemos remarcar el escaso material científico encontrado; pero debemos distinguir algunos trabajos relacionados como son: Aquino y Muñoz (2007) “Las organizaciones sociales de base y su percepción sobre la corrupción en la gestión edil en Chupaca Metropolitana 2003-2006”, Quiroz (2013) “Historia de la corrupción en el Perú”, Ludwing (2008) “Romper la mano, una interpretación cultural de la corrupción”; entre los más destacados.
Así mismo, se analizó las implicancias que genera la corrupción, en la calidad educativa que brinda el Estado y la región; para así contribuir en el estudio científico de este fenómeno social, sus causas y consecuencias fundamentales que hacen mucho daño a las instituciones públicas, sobre todo en el sector educación.
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En lo que se refiere al concepto de corrupción, este tiene dos elementos fundamentales: “La vulneración, ruptura o transgresión de un Principio, en este caso el de imparcialidad y la obtención de un beneficio, generalmente ilícito/indebido” (Montoya, 2015, 39).
Se considera a la corrupción como una acción ilegal, que transgrede la imparcialidad, a cambio de un beneficio personal ya sea de índole económico u otro, en favor de la persona que comete este delito, en el pleno ejercicio de sus funciones, con el fin de sacarle provecho; esta acción puede ser por voluntad propia o por iniciativa de la persona que busca un favor personal y motiva al funcionario a cometer este delito.
En nuestra Región Junín existe, los manejos administrativos y las designaciones políticas, mediante el otorgamiento de los cargos de confianza, mediante condicionamientos y direccionamientos, la cantidad de denuncias y variedad de actos de corrupción, algunos penados y otros no, tomando en cuenta la gravedad de los actos, podemos afirmar con criterio y veracidad que en su gran mayoría el acto de corrupción con todas las evidencias del caso se pierden en la clandestinidad y la impunidad, ya que busca en todo momento no dejar evidencias, he allí la causa de su complejidad en la investigación. Los casos muy sonados de corrupción en nuestra región y en nuestro país, han sido generalmente planificados con premeditación y teniendo conocimiento pleno de denunciar este ilícito, a cargo de personas que luchan y están en contra de este flagelo social.
El objeto central de esta investigación fue el de conocer e interpretar el estado actual de la corrupción y su relación que existe en la educación. La corrupción finalmente culmina y se decide en una actividad individual consciente, los principios éticos que una persona pone como horizonte en su vida práctica.
El contexto social en que vivimos cotidianamente, nuestra cultura, la necesidad de supervivencia, el egoísmo, el capitalismo, el deseo de sacarle provecho y ganancias, los errores y problemas que uno ocasiona; son motivaciones que impulsan a cometer actos de corrupción durante la gestión y administración educativa en la Región Junín.
El autor.
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CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
La teoría que nos permitió visualizar, describir, interpretar y comprender el fenómeno de la corrupción en la Región Junín; estuvo constituido fundamentalmente por la teoría de los valores desde la axiología, la ética y la moral, mediante el análisis de los valores en el marxismo, los cuales se detallan a continuación:
1.1 Antecedentes de estudio
Aquino y Muñoz (2007) elaboraron la tesis titulada “Las organizaciones sociales de base y su percepción sobre la corrupción en la gestión edil en Chupaca Metropolitana 2003-2006”, con el propósito de describir e interpretar la percepción que tienen las organizaciones de base sobre la gestión municipal de la provincia de Chupaca, en el cual arribaron a las siguientes cuatro (4) importantes conclusiones:
a) La impunidad es un problema que atraviesa todas las instituciones de la región y en general del país gracias a un tramado institucional que no favorece a las investigaciones y sanciones respectivas, generando así una tolerancia plena hacia la corrupción y una forma de aceptación en la vida cotidiana de la población.
Esta conclusión da alusión a que la corrupción se encuentra institucionalizada y la gran mayoría es impune y no se sanciona de acuerdo a las normas, por lo que existe una tolerancia social hacia la corrupción siendo parte de su vida cotidiana.
b) La ausencia de una carrera pública (contratación de personal), ya que estos son entendidos por la población como prebendas o favor político, por ello
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terminan justificando la corrupción, porque saben que de una u otra manera pueden sacarle beneficio.
Aquí nos muestra que la corrupción se encuentra relacionada a la búsqueda de trabajo, entendida como parte de la política y condicionada a encontrar un beneficio personal, hallando un puesto de trabajo a cambio de un favor político.
c) Las políticas sociales clientelistas de régimen anterior han debilitado aún más la participación ciudadana en la provincia de Chupaca ya que en su mayoría acepta y legitima la corrupción. La población participa cuando ve que a cambio se les ofrece objetos materiales, pero en cambio cuando se implementan talleres de capacitación es escasa su participación.
La corrupción en la provincia de Chupaca, parece ser ya algo común y normal, esto debilita la participación ciudadana en general generando desconfianza en el trabajo que se realiza.
d) Finalmente la sociedad globalizante nos está haciendo cada vez más individualistas, nuestro pensamiento ya no es la superación en colectivo, sino cada uno de nosotros buscamos nuestra propia realización individual, y para ello muchas veces pasamos por encima de los derechos, aspiraciones, e intereses de otros (transgresión). La sociedad nos está haciendo cada vez más insensibles frente al dolor, a la pobreza de otro. Debemos entender que los éxitos individuales no perduran en el tiempo, en cambio el éxito colectivo nos da la sostenibilidad social, económica, política y cultural.
Esta conclusión alude a la corrupción como un camino al progreso individual, al robo sistemático. Considera al ser humano como una persona sin valores falto de ética y con una moral deficiente, asumiremos está idea como una de las consecuencias que trae la corrupción en una sociedad y su decaimiento general, conllevando a una crisis social.
Helfer, Alvarado, Gutierrez, y Pascasio (2004, pp. 13-14) en el libro titulado “Educación libre de corrupción”, realizan un anteproyecto de Ley para erradicar la corrupción de la educación, cuando formaban parte del Congreso de la República, en el cual manejando información relevante acerca de las denuncias sobre casos de corrupción en el ámbito educativo de ese entonces, en uno de ellos, considera a nuestra Región Junín como una de las regiones más
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corruptas con un 18,92% de casos del total del país; afirma además cuestiones importantes y relevantes para nuestro trabajo, tales como son:
Los actos de corrupción del gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, ocurridos en el sector Educación fueron cubiertos por un bloque corrupto que no permitió el acercamiento veraz y transparente a las distintas denuncias que llegaban a las Oficinas de Control, a la Procuraduría del Ministerio de Educación e inclusive, a la Comisión de Educación del Congreso de la República.
Diversos estudios señalan que la corrupción está aún institucionalizada en todas las instancias de gestión educativa. Un informe de la comisión de reorganización del Ministerio de Educación del año 2002, señala que existe una
“estructura de poder de corrupto” perfectamente coordinada entre las diversas oficinas administrativas educativas. Se describe en este informe cómo funcionarios de la oficina de gestión pedagógica, gestión institucional, de administración, el órgano de control interno y asesoría jurídica, se coluden para facilitar manejos impropios de la función pública. Estos engranajes de poder corrupto desprestigian a los funcionarios probos y perjudican a la población.
Actualmente, existen distintas normas que regulan los procedimientos y determinan las instancias para resolver casos de corrupción. Tenemos la ley del profesorado, Ley N° 24029 modificada por la Ley N° 25212 y su reglamento, la nueva ley del sistema nacional de control, Ley N° 27785, la ley del procedimiento administrativo general, Ley N°27444, entre otros. Sin embargo se constata que estos procedimientos no son suficientes.
Helfer, en este texto extraído del libro en mención, afirma que la corrupción en el sector educación se encuentra institucionalizada y existe una organización sistematizada, destinada a realizar actos de corrupción; señala además que las normas que sancionan y controlan este acto son insuficientes y que no tienen el efecto que se espera; así mismo ratifica en mencionar que las denuncias realizadas no son tomadas con responsabilidad por las organizaciones encargadas, lo cual hace pensar que se cae en la impunidad.
Esto nos muestra que la corrupción en nuestro país y en el sector educación es un hecho y un problema real, que trae serias consecuencias.
Quiroz, A. (2013, pp. 437-458) en su libro titulado: “Historia de la corrupción en el Perú”, nos expone un estudio minucioso desde la época colonial
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hasta nuestra actualidad, sobre las causas y consecuencias de la corrupción en nuestro país a lo largo de la historia; nos dice:
… Los intereses corruptos siguen cabildeando en pos de la impunidad y reformas cosméticas que puedan ocultar las ganancias ilegales de unos cuantos escogidos.
… Debido al impacto histórico de la corrupción en el Perú, toda reforma constitucional debiera estar guiada hacia mecanismos con los cuales ponerle freno a esta antigua y dañina práctica.
Dichas reformas debieran incluir una ley que establezca los principios reguladores generales de financiamiento político, las donaciones en las campañas y los marcos formales de las organizaciones partidarias (en el Perú los partidos políticos no están obligados a cumplir estrictamente con informes detallados sobre sus finanzas y donaciones, necesarios para su escrutinio público). Una reforma judicial exhaustiva debiera buscar modernizar, simplificar y reducir los costos de los juicios, y contemplar cierto grado de supervisión ciudadana hacia los jueces.
Otra cuestión persistente que requiere de acción urgente es la reestructuración exhaustiva del sistema de educación pública, acosado por el bajo salario de los maestros y las huelgas políticamente motivadas. Solamente una ciudadanía realmente informada y educada podrá vencer la recalcitrante “cultura” de la corrupción. Los jóvenes peruanos tienen el derecho a que se les enseñe el valor de las instituciones y el daño que la corrupción causa.
Del mismo modo en el trabajo de investigación realizado arriba a la siguiente conclusión:
A un nivel promedio anual estimado alrededor de entre 30 o 40 por ciento de los gastos del presupuesto, y de entre 3 y 4 por ciento del PBI en el largo plazo (años de 1820 a 2000), el costo de la corrupción para el desarrollo económico y social peruano en su historia republicana ha sido estructural y consistentemente alto o muy alto, pese a las variaciones cíclicas. Considerando
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que para alcanzar un crecimiento auto sostenido se requiere de una tasa de crecimiento media anual del PBI de entre 5 y 8 por ciento en el largo plazo, debido a la corrupción sistemática y descontrolada, el Perú perdió o distribuyó mal el equivalente de aproximadamente el 40 a 50 por ciento de sus posibilidades de desarrollo.
Quiroz; realiza un importantísimo estudio sobre la corrupción en nuestro país a lo largo de la historia de nuestro país, donde prácticamente se relaciona la historia de la corrupción con la historia del Perú; asumiendo y demostrando los costos que tenemos que pagar todos los peruanos a causa de la corrupción durante nuestro pasado que implica nuestra realidad política y social actual.
Considero importante y relevante realizar estudios sobre este fenómeno fundamentalmente en nuestra Región Junín, tomando como base fundamental del presente trabajo de investigación el mencionado texto citado anteriormente.
Comisión Nacional Anticorrupción (2006, pp. 29-37) edita el “Manual para funcionarios públicos y ciudadanos”. Identifica y describe los delitos de corrupción en el Código Penal Peruano, los cuales se encuentran en el Capítulo II, los siguientes artículos:
Artículo 376: Abuso de autoridad.
Artículo 377: Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales.
Artículo 378: Denegación o deficiente apoyo policial.
Artículo 380: Abandono de cargo.
Artículo 381: Nombramiento o aceptación ilegal.
Artículo 382: Concusión.
Artículo 383: Cobro indebido.
Artículo 384: Colusión desleal.
Artículo 385: Patrocinio ilegal.
Artículo 387: Peculado.
Artículo 388: Peculado por uso.
Artículo 389: Malversación.
Artículo 392: Extensión de punibilidad.
19 Artículo 393: Cohecho propio.
Artículo 394: Cohecho impropio.
Artículo 395: Corrupción pasiva.
Artículo 396: Corrupción de auxiliares jurisdiccionales-Corrupción pasiva atenuada.
Artículo 397: Aprovechamiento indebido de cargo.
Artículo 498: Corrupción activa de Magistrados y auxiliares.
Artículo 399: Corrupción activa de funcionario.
Artículo 400: Tráfico de influencias.
Artículo 401: Enriquecimiento ilícito.
Todos estos actos se encuentran sancionados con penas que oscilan entre uno y diez años de pena privativa de la libertad. Los delitos de corrupción se resumen en cuatro actos importantes que la comisión establece, estos son:
Peculado: comete este delito el funcionario que, aprovechando el cargo desempeñado, se apropia de dinero, valores o bienes cuya administración, percepción o custodia le ha sido confiado.
Cohecho: consiste en la recepción o solicitud de dádivas o presentes por un funcionario público con la finalidad de ejecutar un acto relativo al ejercicio de su función. Así mismo este delito es cometido por los particulares que intentan sobornar a los empleados públicos. Aunque no hay unanimidad en la doctrina el respecto lo cierto es que la clasificación más habitual al respecto es la de cohecho pasivo en la condición de que el funcionario público es el que desvía los intereses generales y la del cohecho activo en la condición de que el particular es el que direcciona su voluntad de corromper al funcionario público.
El enriquecimiento ilícito: este delito sanciona al funcionario público que durante el desempeño de su cargo se encuentre en posición de bienes que sobrepasan sus posibilidades económicas o cuyo origen no puede explicar satisfactoriamente.
El tráfico de influencias: este artículo nos refiere al que, invocando influencias, seas estas concretas o simuladas, recibe, o hace dar o prometer para sí o para
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un tercero, una promesa o donativo o cualquier otro tipo de ventaja con el ofrecimiento de interceder frente a un funcionario o servidor público; la misma que conozca o haya conocido un proceso judicial o administrativo. La idea es tener claro que se trafica con la influencia desde luego en este tipo de ilicitudes el tratamiento de la prueba es de suma importancia.
El objeto de analizar el problema de la corrupción se define por el Código Penal del Perú, en cuanto a las sanciones las modalidades, tipificaciones que son susceptibles de investigar, denunciar y procesar a los funcionarios por delito de corrupción. Es importante manifestar que toda persona que ingrese a la gestión y administración educativa en las diferentes instancias, es necesario que conozca al detalle cada uno de estos actos para realizar una acción transparente y honesta en bien de nuestros estudiantes y la sociedad.
Grupo de Trabajo Contra la Corrupción (GTCC, 2012, pp. 57-58) en el trabajo titulado “Informe de la lucha contra la corrupción 2011-2012”. Describen la corrupción y la democracia en las instituciones en el Perú, realizan las siguientes afirmaciones:
La corrupción es una de las principales preocupaciones de la población peruana
(…). En sus diversas expresiones, como el tráfico de influencias o la obtención de favores ilícitos a cambio de dinero u otros, constituye la vulneración de los derechos humanos, es contraria a la democracia, conduciendo a la sustitución del interés público por el interés privado de quienes se benefician del acto de corrupción y socavando las instituciones que son pilares de ésta (…). El acto de corrupción constituye una relación dialéctica, la que se construye entre varios elementos no sólo en la clásica dicotomía entre corruptor-corrompido. Cada caso establece un mapa particular de relaciones y estrategias.
(…). En la actualidad la mayoría de peruanos (51%) considera a la corrupción como el principal problema que enfrenta el estado y que le impide lograr el desarrollo del país, además el 83% considera al Perú como un país corrupto – muy corrupto, tal y como se observa
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en la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupción realizada por IPSOS Apoyo, por encargo de Proética.
Este informe nos muestra la problemática social de la corrupción en nuestro país, además de definir la estrecha relación dialéctica entre el corruptor – corrompido, de hecho, se genera un vínculo de amistad y confianza entre ambos, lo cual termina en un acto de impunidad a raíz de los dos componentes quedan satisfechos por los beneficios obtenidos. A causa de la corrupción nuestro país pierde las grandes oportunidades de sobresalir del subdesarrollo y la ejecución efectiva de los recursos del estado peruano. Este informe resalta en ubicar al problema de la corrupción luego de la inseguridad y delincuencia en el país, el cual se debe tomar en cuenta para enfrentarlo de manera global por todos los ciudadanos.
Ludwing (2008, pp.105-113) en el trabajo titulado: “Romper la mano, una interpretación cultural de la corrupción”, quien realiza una investigación sobre la corrupción en el departamento de Ayacucho, sobre el cual debemos resaltar algunos puntos importantes:
La batalla por las UGEL: (…) Sin embargo, la mayor disputa entre el gobierno regional y la DREA tuvo que ver con la designación de los directores de las unidades de gestión educativa locales (las UGEL), atribución que cada uno de estos organismos reclamaban para sí. (…). Nuestras entrevistas dan la impresión de que los favores a aliados – políticos o de cualquier otra índole – son algo común y corriente en el manejo de las instituciones educativas, Una empleada que habría trabajado por varios años en una UGEL provincial, por ejemplo, señala que “cada gobierno entra con su gente, ponen los cargos de confianza y manipulan las plazas. Están ligados al director, el jefe de personal, el administrador y el planillero. Es una cadena, entre ellos es más fácil manejar las cosas”.
Corrupción en las instituciones educativas: Una de las acusaciones de corrupción más extendidas en el ámbito de las instituciones educativas, sobre todo en las zonas rurales, es el caso de los docentes que aducen problemas de salud para no asistir a
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su centro de labores. Para ello, consiguen certificados médicos emitidos como un favor o mediante un pago, en los que constan falsos diagnósticos. El uso de estos documentos es tan escandaloso que existen casos en que los maestros no asisten a dar clases durante meses enteros.
A ello se agregan los malos manejos de los fondos obtenidos como recursos propios, mediante el cobro por otorgar un certificado o por matrícula, los alquileres de local, las concesiones de las tiendas escolares, la venta de insignias, etc. Estos fondos no son nada despreciables; de acuerdo con un funcionario entrevistado, por ejemplo, uno de los colegios más conocidos de Huamanga recauda como recursos propios aproximadamente ciento ochenta mil soles al año. Algunos fondos son recaudados directamente por las instituciones educativas, otros a través de la APAFA, en ambos casos pueden encontrarse malos manejos. (…).
Otra forma de corrupción bastante extendida es la venta de libros.
Algunas editoriales pagan una comisión a los maestros para que ellos obliguen a sus alumnos a adquirir determinados libros, no importando que el propio gobierno distribuya gratuitamente textos.
(…)
Corrupción en el aula: La corrupción atraviesa todo el sistema educativo y llega hasta su corazón, es decir, hasta el aula. En ella se manifiesta de muy diversas maneras, desde la relación nada pedagógica entre docentes y alumnos, que incluye las salidas a emborracharse, los amoríos o el acoso sexual, hasta la venta de notas o el cobro para aprobar cursos, sea en dinero, sea en especies (como panetones para las fiestas navideñas que coinciden con el término del año escolar).(…).
Pero las corruptelas van mucho más allá y aun llegan a contaminar el trabajo académico. Por ejemplo, muchos alumnos utilizan herramientas como Internet para evitar hacer sus tareas, acudiendo a sitios web como
“www.monografías.com” o “www.rincondel vago.com”, donde hallan trabajos escolares listos para ser impresos y entregados. A ello se agregan los servicios
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de diversas cabinas de internet que ofrecen a sus clientes el hacer los trabajos escolares a cambio de unas monedas.
Ludwing, realiza un análisis de interpretación antropológica sobre la corrupción en, dándole un peso importante al aspecto social cultural del ser humano; es decir que no sólo depende del individuo, sino de las condiciones socio culturales del contexto, que genera un clima favorable o desfavorable, dependiendo sobre todo de la política y las relaciones sociales de desigualdad e injusticia que impera en la sociedad. Durante las citas específicas el autor expone y describe las modalidades de corrupción encontradas en Ayacucho, a partir del de la Dirección de Educación de Ayacucho, las UGEL, las instituciones educativas y las aulas. Podemos afirmar con certeza que estas descripciones son corroboradas y ampliadas en este trabajo de investigación.
Neira (2001, p.48) en su trabajo titulado “El mal peruano 1990-2001”, realiza una descripción pormenorizada sobre la corrupción durante el régimen de Fujimori y Montesinos, que en uno de los pasajes del texto afirma:
Así, la comisión de congresistas y el país entero pudieron ver lo que la prensa llamará “las contundentes pruebas del delito”. Ver, nuestro más caro sentido, aquel que nos guía más que todos los otros, el oído o el gusto, por la selva de la realidad. Ver: mirar, reconocer, advertir, avistar, distinguir, no quitar los ojos de, echar un vistazo. ¿Y qué es lo que vimos? Un desfile interminable de congresistas, jueces, periodistas, funcionarios electorales, militares del más alto rango, alcaldes, famosos de la televisión, dueños de medios de prensa y comunicaciones, todos pasando por la oficina de Montesinos en el SIN, recibiendo dinero, conspirando, insultando a los ausentes y sometiéndose. Ciertamente quedó a la vista “el más grande aparato de corrupción jamás conocido en el Perú”. Todo esto quedó demostrado en los primeros 700 y luego 1600 videos que la Comisión Waisman encuentra en el local del SIN; por primera vez se pudo observar contundentemente la corrupción en el más íntimo e indignante situación de personalidades. Un hecho nefasto del país.
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Al respecto podemos afirmar que el fenómeno de la corrupción trae estragos en el desarrollo de todo un país, también podemos deducir la forma de manejo político y administrativo del poder en nuestro país, los “vladivideos”, nos quita la venda de los ojos y nos muestra el verdadero rostro de la corrupción y la magnitud a donde llegó en el gobierno de Fujimori, considerado para muchos uno de los gobiernos más corruptos del mundo.
1.2 Bases teóricas y conceptuales
1.2.1 La axiología: disciplina filosófica, que se encarga de problematizar todo lo concerniente a los valores y a la valoración; del mismo se encarga de caracterizar los valores, así como de sus fundamentos, criterios de valoración y que estas están determinadas por lo juicios de valor. Del griego “axia: valor”:
Investigación filosófica de la naturaleza de los valores. (…). Propiamente, el aspecto axiológico – el estudio de la naturaleza de los valores – adquiere de tal suerte sólo un carácter relativamente autónomo. Además, el marxismo considera los valores como fenómenos sociales específicos, como ciertas manifestaciones de las relaciones sociales y del aspecto normativo –valorativo de la conciencia social. (…). Rosental (2005, pp.49-50).
Definitivamente que, en el análisis de la corrupción, de su concepto básico y el aspecto interior de la consciencia social de una persona, tienen que estar considerado y tomado en cuenta en su estudio desde la axiología. Es por ello que se ha tomado en cuenta esta teoría y sirvió de base para la investigación sobre la corrupción en la administración y gestión educativa de la Región Junín.
La teoría básica filosófica, que sustenta el presente trabajo de investigación de tipo cualitativo, recae en la disciplina filosófica de la Axiología.
Esta disciplina problematiza y nos brinda un amplio panorama del problema valorativo del hombre como ser vivo siendo parte integrante de una sociedad.
Tomando conocimiento de que esta disciplina ha evolucionado en la historia, desde su aparición hasta nuestra actualidad y existiendo muchas teorías acerca de los valores, se tomó en cuenta y se explica el fenómeno de la corrupción, desde un enfoque materialista y la teoría se detalla a continuación.
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1.2.2 Teoría de los valores en el marxismo: La teoría de los valores en el marxismo, fue planteada luego de dos reuniones del Consejo Académico del Instituto de Filosofía de Ciencias de la URSS, en diciembre de 1964 y marzo de 1965, donde han participado muchos filósofos de Moscú, Leningrado y otros centros científicos de la Unión Soviética. Todavía fue más grande la cantidad de filósofos y sociólogos que tomaron parte en el Simposium sobre el problema de los valores y se llevó a cabo en Tbilisi en 1965; resultado del cual se editó una de las más grandes producción científica, el libro titulado “Sobre los valores de la vida y la cultura”, editado el 1960. Si bien al formularse la Filosofía Marxista y Leninista, no se habla directamente acerca de una teoría de los valores propiamente dicha, esta teoría viene implícita en toda su filosofía, ya que se plantea una estructura social y las relaciones existentes en las clases sociales, considerando a los valores de una sociedad como los fundamentos de la vida del hombre y de la humanidad y abordar el problema de los valores desde un punto de vista gnoseológico e histórico al mismo tiempo; está teoría afirma que sólo partiendo desde este enfoque es posible realizar una investigación correcta y profunda, concreto – histórica y especial del problema de los valores en una u otra esfera de la actividad y de la ideología.
De acuerdo a las conclusiones arribadas por científicos sobre la teoría de los valores en el marxismo, el hombre no solamente conoce y contempla, sino que valora y actúa. La razón humana se ha desarrollado en el proceso de la actividad práctica y está orientada en última instancia a la elección más conveniente de los objetos y del carácter de la actividad; esto es importante porque extrae algo útil, necesario, valioso. La vida del hombre se guía por finalidades personales y sociales que, dada su importancia o su atracción, actúa como valores suyos; toda clase o sociedad, busca una u otra finalidad que son valores para ellos cuando son deseables y también cuando son realizables. De este modo la actitud valorativa es un factor indispensable, universal y eterno de la vida del hombre y de la sociedad, Tugarinov (1970).
Esta teoría se encuentra estrechamente relacionado con la variable de estudio que es la corrupción, en el sentido de que este fenómeno social recae enteramente en la decisión personal y la valoración que esta le da, entendiendo a la corrupción como la carencia de valores sociales en la persona, buscando los
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valores individuales. La corrupción si bien es cierto que se condena y se repudia en nuestra sociedad, al mismo tiempo mucha gente la práctica y busca los mecanismo para sacar provecho en beneficio particular, por lo que debe existir otra valoración mucho más importante y valioso.
La teoría de los valores del marxismo, nos da a entender, comprender, describir e interpretar del porqué ocurre en nuestra sociedad. Asimismo se interpreta la valoración humana desde su definición, hasta su clasificación identificando valores generales e individuales, absolutos y relativos; tomando bastante énfasis en la relación existente entre conocimiento, valoración y la práctica, siendo fundamental tomar en cuenta estos procesos para poner en práctica nuestra actitud personal en la vida cotidiana social. En un acto de corrupción, pareja dual corruptor-corrompido, se establece una relación simbiótica entre ambas partes; para que esto ocurra existe una planificación mental, una comunicación fluida, donde ambas partes acuerdan y pactan ejecutar el ilícito.
En este punto es necesario preguntarse ¿dónde quedaron sus valores?
Para la teoría de los valores en el marxismo, basado en la filosofía marxista del socialismo y comunismo en el desarrollo social; es pertinente comprender a los sujetos que realizan actos de corrupción, que por encima de la transparencia y la imparcialidad, se encuentra el valor privado, individual y egoísta, a raíz de formar parte de una estructura social capitalista, totalmente metalizado en generar ganancias personales, a partir de la venta de conciencia y la acción que el ser humano toma en ese momento.
Claro está que no podemos generalizar y deducir que toda persona que forma parte del sistema capitalista es corrupta, el asunto va en que existe muchas personas altamente probas, éticos, con principios morales; para estos individuos es más importante el valor social, los principios éticos, la transparencia y la equidad. En otras palabras, diríamos que tiene un concepto socialista de apoyo al prójimo antes del interés privado e individual. Mucha gente que acumuló riqueza económica, tienen un remordimiento social, a raíz de la forma como han obtenido y acumulado inmensas fortunas y es por ello que realizan acciones de solidaridad y compartir con los semejantes, realizando campañas sociales; pero claro esto es limitado por su individualidad e invierten en esto sólo con las sobre ganancias extras que tienen en sus cuentas personales o empresariales.
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La mentalidad del capitalista está en generar ganancias y riquezas; para ello utiliza diversos medios corruptos sin importar los valores sociales y culturales, para la teoría de los valores del marxismo, esto es la perversión humana, la alienación y la transformación del ser humano en un ser deshumanizado, donde solo prima el valor individual y privado. Esta persona no puede generar una verdadera teoría de los valores, sólo las utiliza y manipula como medio, para controlar el mercado, la sociedad donde vive, asumiendo que:
una persona impregnada de una cultura capitalista, habla de los valores, se llena la boca hablando de la honestidad y el cumplimiento de las normas, claro esto no pasa más de un discurso teatral, cuando sus verdaderas intenciones es el de pervertir y violar las normas legales, la honestidad y práctica de acciones corruptas para llegar al poder y saquear el estado para beneficio privado.
Los valores sociales están muy lejos de ser reales y practicables por esta gente, sólo utilizan el discurso para que el pueblo, la clase obrera las cumpla y practique en beneficio social. Esto es muy bueno ya que para el capitalista cuanta más gente honesta mejor para sus negocios. El planteamiento de los valores por parte de la gente burguesa (antiguamente), hoy transformado en empresarios exitosos, políticos, delincuentes que llevan las riendas y los destinos de nuestra sociedad. Por ejemplo, se puede citar la riqueza amasadas por Alan García, Alberto Fujimori y Otros. Además, se puede comprender la capacidad de mentir de Keiko, Becerril, la actuación de Mamani y en nuestra región Ángel Unchupaico, esto por citar unas cuantas personas donde les interesa totalmente la riqueza privada e individual. Podemos concluir con frases conocidas como:
“justicia sólo en el cielo” o “justicia sólo para los pobres”.
1.2.3 La ética: considerada como una disciplina filosófica, este se va encargar de problematizar todo lo que concierne a la moral, específicamente el estudio de la moral de los hombres como parte integrante de una sociedad. Del griego
“ethos: costumbres, hábitos”. Una de las más antiguas disciplinas teóricas, cuyo objeto de estudio es la moral, Rosental (2005, p.209).
Hablar de corrupción, necesariamente recae estudiar la conducta inmoral del ser humano, al infringir un acto ilícito para obtener un beneficio; es por ello que la ética forma parte interesante dentro del sustento teórico científico para nuestra investigación. Al parecer los valores sociales y el valor individual,
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coexisten y luchan para dar pase a la existencia de la corrupción, ya que la corrupción en si está relacionado a lo individual y los beneficios personales, dejando de lado y perjudicando los valores sociales de los semejantes. De allí que se genera normativamente el Código de Ética.
1.2.4 La moral: una de las formas de la conciencia social, que cumple la función de regular la conducta de los hombres en todos los sectores de la vida social, sin excepción. La moral se distingue de las otras formas de regulación de la actividad humana (del derecho, de la ordenación productivo-administrativa de los decretos estatales, de las tradiciones populares, etc.) por el modo de fundamentar y de realizar sus exigencias. En la moral, la necesidad social, las demandas y los intereses de la sociedad o de las clases se expresan como preceptos y apreciaciones generalmente aceptados y espontáneamente constituidos, a los que respalda la fuerza del ejemplo masivo, de las costumbres, de los hábitos y de la opinión pública…”. Rosental (2005, p.422).
La moral es pues entonces el sistema de valores y de normas morales que regulan las relaciones entre los individuos que son parte integrante de un grupo humano, los cuales están incluidos en un contexto económico y social, de tal manera que dichas normas se acaten con la convicción de que está actuando libre y conscientemente, analizando los problemas sociales de nuestra nación;
cabe señalar que la existencia de pobres y ricos, existencia de clases sociales enmarcadas históricamente con mucho énfasis desde el virreinato y la forma en que se ha logrado destronar al imperio incaico.
Estos hechos históricos se encuentran plagados de engaño, ambición y mentira, con fines de conseguir poder sobre las riquezas; es así que a lo largo de la historia se viene marcando un grupo de poder de las fuerzas productivas y las riquezas que se generan, y la lucha por perpetuarse en la élite de los más poderosos quienes se expropiaron o buscaron los mecanismos necesarios para continuar en el poder hasta nuestros tiempos, claro está que se moderniza y utiliza nuevos mecanismos y sistemas corruptos cada vez más sofisticados. Al respecto de los ataques que realiza Karl Popper en su obra “La sociedad abierta a sus enemigos”, cuyo tema central es el de minimizar y contrarrestar la teoría marxista, llamando al historicismo y poniendo en duda las ciencias sociales Popper (1994). Claro está que la historia es muy importante estudiarlo y
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comprenderlo, para poder tener una posición crítica ante los fenómenos sociales ocurridos en el pasado, para poder mejorar y formular situaciones venideras en el futuro. En este caso si actualmente vivimos un momento de complacencia y tolerancia hacia la corrupción, los hechos históricos nos van a dar a conocer que y entender que siempre han existido gente foránea y oriunda quienes han sacado provecho del momento mediante actos corruptos esta gente es la que actualmente lucha y busca por todos los medios utilizando la política antojadizamente siempre mediante el uso del doble discurso, simplificaremos esto mediante las siguientes frases:
“Si el otro roba porque yo no”.
“Ahora me toca robar a mí”.
“Usted cree que siempre estarás en el poder, tienes que aprovechar el momento”.
“Cualquier peruano puede ser presidente de la república; solo hay que tener mucho dinero y estar a favor de los que lo tienen”.
“Buscaremos el desarrollo y progreso del país y de los más pobres; sin embargo, primero está mis intereses y de los grupos de poder, luego el resto”.
Ya desde estas premisas, existe un mecanismo de expropiar las riquezas y el dinero; es por ello que a lo largo de la historia todos los presidentes y la cúpula del gobierno han estado involucrado en tremendos escándalos de corrupción y de toda clase y modalidades. El móvil es siempre la misma riqueza y poder; esto implica usar los mecanismos. Será por eso que cuando nos atrevimos a realizar esta investigación, los amigos comentaban que para eso hay que ser un tremendo y experto corrupto dentro del ámbito educativo.
1.3 Definiciones de términos básicos
Los términos básicos utilizados en esta investigación, de manera que se evite ambigüedades, son los siguientes:
1.3.1 Corrupción. El concepto de corrupción es muy complejo y tiene diferentes acepciones; por lo tanto, realizaremos descripciones más connotadas para poder comprender en el presente informe:
“Acción de abuso del poder cometido por un empleado público, cualquiera sea su clasificación en la Ley Marco del Empleo Público o por algún representante
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de la comunidad educativa, sea por acción o por omisión, para la obtención de un beneficio económico o de otra índole, sea para sí o a favor de un tercero”, Helfer y Otros (2004, p.28).
“Corrupción es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el propósito de derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o para personas relacionadas”, Tanzi (1995) citado por Begovic (2005, p.2).
“…corrupción como lo vinculado a la destrucción, devastación, adulteración, como consecuencia de la conceptualización del latín corrumpere. (…), uso indebido (podríamos hablar de un abuso) de una posición oficial pública (nos referimos a cargos o recursos públicos) para fines y ventajas privadas”, (Comisión Nacional Anticorrupción, 2005, p.15).
“…un fenómeno que se reproduce funcionalmente en una estructura económica, política y social caracterizada por serias falencias en el régimen de mercado, representación y participación política en relación con un verdadero sistema democrático…es una práctica funcional en la organización económica, política y social existente que se manifiesta bajo una lógica de interacción de agentes para la satisfacción de intereses de grupos poderosos legales e ilegales al margen del mercado y en veces de la institucionalidad, en detrimento de intereses y propósitos de la colectividad –por ejemplo- con la malversación de recursos públicos y la retribución de favores políticos mediante el aprovechamiento de influencia política sobre la administración pública”, Garay (2002, p.2).
“Uso y abuso de poder público para beneficiar intereses privados, propios o de particulares”, Banco Mundial, citado por Ministerio de Agricultura (2010, p.4).
“Corrupción es el mal uso del poder político-burocrático por parte de camarillas de funcionarios, coludidos con mezquinos intereses privados, para así obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo social mediante la malversación o el desvío de recursos públicos, y la distorsión de políticas e instituciones”, Quiroz (2013, p.32).
Seguramente, el tema de conceptualizar el término “corrupción”, es muy complicado, ya que en la actualidad se sigue realizando discusiones del más alto nivel científico para ponerse de acuerdo, ya que este concepto ha evolucionado a lo largo del tiempo, a pesar de ser un término muy antiguo que se remonta a la
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evolución social desde la aparición del ser humano. Es por ello que hay necesidad de presentar un concepto apropiado para el presente informe de investigación y así evitar confusión en el público lector.
Definición conceptual de corrupción. Para efectos de comprensión del término corrupción, en el presente trabajo de investigación, se tomará en cuenta lo siguiente:
La corrupción es un acto ilícito realizado por el ser humano, en el ejercicio de sus funciones, para obtener beneficios personales, familiares, grupales o sociales, que deterioran y malogran la institucionalidad y los procesos de gestión y administración pública en las organizaciones educativas de nuestra región Junín.
DELITOS LIGADOS A LA CORRUPCIÓN
Peculado: comete este delito el funcionario que, aprovechando el cargo desempeñado, se apropia de dinero, valores o bienes cuya administración, percepción o custodia le ha sido confiado.
Cohecho: consiste en la recepción o solicitud de dádivas o presentes por un funcionario público con la finalidad de ejecutar un acto relativo al ejercicio de su función. Así mismo este delito es cometido por los particulares que intentan sobornar a los empleados públicos. Aunque no hay unanimidad en la doctrina el respecto lo cierto es que la clasificación más habitual al respecto es la de cohecho pasivo en la condición de que el funcionario público es el que desvía los intereses generales y la del cohecho activo en la condición de que el particular es el que direcciona su voluntad de corromper al funcionario público.
Enriquecimiento ilícito: este delito sanciona al funcionario público que durante el desempeño de su cargo se encuentre en posición de bienes que sobrepasan sus posibilidades económicas o cuyo origen no puede explicar satisfactoriamente.
Tráfico de influencias: este artículo nos refiere al que, invocando influencias, seas estas concretas o simuladas, recibe, o hace dar o prometer para sí o para un tercero, una promesa o donativo o cualquier otro tipo de ventaja con el ofrecimiento de interceder frente a un funcionario o servidor público; la misma que conozca o haya conocido un proceso judicial o administrativo. La idea es
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tener claro que se trafica con la influencia desde luego en este tipo de ilicitudes el tratamiento de la prueba es de suma importancia, Comisión Nacional Anticorrupción (2005, p.37)
1.3.2 Educación. Se entenderá a la educación como:
“La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad”. Congreso de la República (2003). Ley General de Educación 28044 art. 2º.
1.3.3 Administración y gestión educativa. Consideramos la administración y gestión educativa, como el conjunto de procesos y acciones que realizan los organismos educativos en nuestro país, en cuanto a la ejecución de la educación pública sistemática, en las diferentes instancias: Ministerio de Educación, Direcciones Regionales, Unidades de Gestión Educativa e Instituciones Educativas. Estas organizaciones o instituciones, posibilitan la concreción de la educación en nuestro país, son encargadas de brindar las orientaciones normativas, legislativas, de control de recursos, administración de personal, proveer medios y materiales, evaluar, planificar y todas las acciones pertinentes para hacer realidad la educación en la formación de los niños y jóvenes que serán el futuro de nuestro país.
1.4 Sistema de Hipótesis
Tomando en cuenta los problemas analizados, los objetivos trazados y el camino seguido para describir el fenómeno de la corrupción en la Región Junín, debemos manifestar que esta ha tenido una serie de modificaciones a raíz de que según se iba avanzando con la investigación, las hipótesis eran aceptadas, mejoradas y constantemente cambiando en el nivel de formalización y consolidación de ideas; es por eso que la investigación cualitativa permite ir madurando las ideas y los conceptos, cada vez más formales, con el transcurrir del tiempo, mediante el avance de la literatura, las entrevistas y análisis de información, documentales y las actividades de corrupción vivenciales. Es por
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eso que en esta parte enunciaré algunas ideas e hipótesis iniciales que enrumbaron nuestro trabajo, estos han sido:
1. La percepción de la corrupción en la Región Junín es muy fuerte, y existe muchas modalidades y formas diversas.
2. Existe pocos casos de corrupción, denunciados y sancionados con sentencias judiciales, en el sector educación de nuestra Región Junín.
3. Existe una costumbre en los funcionarios públicos sobre el intercambio de favores a nivel administrativo y la extracción de beneficios particulares.
4. La corrupción deteriora la gestión y administración de las instituciones públicas.
5. La causa de la corrupción es la falta de economía y la ambición de las personas, así como las necesidades que afrontan.
6. Existen mecanismos y acciones que mejoren esta situación en el ámbito educativo, lo cual se refleje en la educación de calidad que deben tener nuestros niños y jóvenes de la Región Junín.
Estas posibles descripciones, se han ido madurando y en los siguientes capítulos arribaremos a descripciones más amplias y relevantes, lo cual nos permitirá asumir posiciones y arribar a conclusiones, mediante la contrastación de los datos y resultados obtenidos en el proceso de investigación. Estos planteamientos iniciales nos han conllevado e iniciado el trabajo dando apertura para desentrañar el fenómeno de la corrupción en la Región Junín.
1.5 Variable general, dimensión e indicadores
El estudio de la corrupción en la administración y gestión educativa de la Región Junín, será del siguiente modo:
FENÓMENO SOCIAL
DELITOS DE
CORRUPCIÓN ACCIONES/INDICADORES DE ESTOS DELITOS
Corrupción Peculado
Dictar normas y directivas direccionando a los beneficiarios.
Entrampamiento de los procesos administrativos.
Apropiación de recursos y bienes del estado aprovechando el cargo Buscar problemas y casos para sacar provecho.
Abuso de autoridad.
Incumplimiento de funciones.
Incumplimiento de normas y cronogramas.
Solicitar ampliación y adendas.
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Malversación de recursos.
Direccionamiento de plazas y destaques.
Interpretar normas inadecuadamente.
Cohecho (soborno).
Adquirir las claves de las evaluaciones.
Mejorar las calificaciones, a través de prebendas y pagos.
Obtener favores de todo tipo antes de tiempo.
Garantizar un contrato o nombramiento.
Garantizar una permuta y reasignación docente
Asegurar un trabajo, un cargo de confianza, contrato u otro.
Acelerar la gestión de un documento con favores.
Entregar dinero, bienes, regalos a cambio de favores.
Pago de sumas de dinero luego que se logre los actos.
Enriquecimiento ilícito.
No realizar balances e informes económicos.
Apropiación ilícita de recursos materiales, económicos y otros.
Cobros indebidos al margen de las normas.
Realizar actividades para beneficio económico.
Direccionar licitaciones y adquisiciones para la institución.
Obligar compras y direccionamiento de útiles escolares, libros, etc.
Tráfico de influencias
Designaciones políticas del Director de la DREJ y cargos de confianza en puestos claves.
Designación de personas allegadas o de confianza.
Designación de familiares en cargos públicos.
Evaluaciones amañadas y direccionadas.
Apoyo con información a allegados y amigos.
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CAPÍTULO II
DISEÑO METODOLÓGICO
La parte metodológica de la investigación propuesta, constituye el conjunto de pasos, procedimientos que se utilizarán en el desarrollo de investigación, es decir responde a la interrogante de ¿Cómo se realizó la investigación?
2.1 Tipo y nivel de investigación
2.1.1 Tipo de Investigación cualitativa, descriptiva y explicativa. Por las características de la investigación y el fenómeno de la corrupción en la región Junín. La investigación fue del tipo cualitativo, con las características descriptiva y explicativa; nuestra meta no es medir la variable, sino entender, describir e interpretar; el foco central del estudio radica en la búsqueda del significado. Al respecto, Astete (2007, pp.141-143) afirma los presupuestos:
El enfoque cualitativo quiere entender los fenómenos sociales desde la propia perspectiva del actor social y de sus interacciones, desde las relaciones entre los actores y sus relaciones intersubjetivas, rescatando en parte el papel de los individuos frente a las estructuras sociales; privilegiadas por los positivistas y funcionalistas. (…).
El contacto entre investigador y sujeto es mucho mayor en el marco de la investigación cualitativa, en este caso el investigador se
“sumerge”, hace una inmersión en el contexto social. Necesita esa proximidad para poder apreciar el fenómeno como un participante más en ese contexto. (…).
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En la investigación cualitativa utiliza la teoría y los conceptos existentes como referentes, no como guías para la investigación. La intrusión de una teoría, más o menos universal, como punto de partida de una investigación, distorsionaría las acciones, el sentido de las intenciones de los sujetos con relación al fenómeno de estudio. Del mismo modo la construcción o desarrollo de la teoría y los conceptos son el resultado de la investigación.
La investigación busca describir en lo más minucioso el fenómeno de la corrupción en la Región Junín, al mismo tiempo explicar e interpretar las causas y consecuencias de este fenómeno social en la administración y gestión educativa. Finalmente se pretender plantear opciones o acciones que mejoren y disminuyan la corrupción en nuestra región y el país.
2.1.2 Nivel de investigación descriptivo y explicativo. Durante la investigación de la corrupción en la administración y gestión educativa, se buscó explicar, interpretar y describir de qué manera se presenta en las instituciones educativa, las Unidades de Gestión Educativa y la Dirección Regional de Educación, quienes son los encargados de concretar el fenómeno educativo con los estudiantes en los diferentes niveles en el quehacer cotidiano; para ello buscamos en todo momento comprender y describir sus principales causas y consecuencias que trae en los estudiantes, docentes, administrativos, directivos y población en general. Estuvimos pendiente en todo momento de no direccionar la investigación, tratando de obtener datos confiables, de primera fuente y con honestidad por parte del investigador.
2.2 Métodos de investigación
El método utilizado en esta investigación fue elegido y utilizado en función de la naturaleza del objeto de estudio y los objetivos propuestos inicialmente, este fue el método hermenéutico – dialéctico.
Al respecto Astete (2007, p.161) nos afirma: “para la hermenéutica son las historias particulares de los autores y la valoración de los lectores las que le dan significado a los textos. Los mismos son medios que transfieren experiencias, creencias y juicios de un sujeto (o comunidad) a otro. La determinación de significados de textos específicos es materia de juicio práctico y de razonamiento de sentido común”.
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En la hermenéutica se observa una realidad, un texto, una lectura de la realidad, para buscarle un significado; los datos obtenidos necesitan de una constante hermenéutica, la interpretación y reinterpretación, con el fin de no desvirtuar la información.
La lectura del mundo social y humano es diversa y compleja; para describir la corrupción en la administración y gestión educativa en la Región Junín, es necesario conocer y tener un amplio panorama de nuestra sociedad;
su cultura, sus costumbres, su política, su geografía, su historia, en fin, un conjunto de elementos y factores que influyen en el comportamiento humano y sus valores.
2.3 Diseño de investigación
El diseño utilizado en la investigación fue el propuesto por Hernández, Fernández y Baptista (2006, pp.687-691) de acuerdo al “estudio cualitativo es el de la teoría fundamentada, que relaciona el proceso de la codificación abierta, codificación axial y culmina en la codificación selectiva”.
La razón fundamental por la que se eligió este diseño, responde a que inicialmente se tuvo una idea de cómo es que ocurre la corrupción, y a través de las lecturas cotidianas, las entrevistas con personalidades, las sugerencias, y las experiencias que van surgiendo; estas ideas iniciales se van refinando y mejorando constantemente. Este diseño consiste en:
