radas por el mercado mediante la provisión de asistencia que se instrumenta a través de tres actividades principales: suministrar bienes (productos alimentarios, vivienda), brindar ser- vicios (cuidado de la salud, educación) y otorgar transferencias monetarias directas (seguro de desempleo, asignaciones familiares, pensiones) e indirectas (subsidios a bienes de consumo bá-
sico) (ODSA, 2006) 19.
Este tipo de intervención del Estado tiene importantes consecuencias. La inclusión social que se produce al dar acceso a la población a los recursos públicos redunda en beneficios que van más allá de la mera satisfacción de las nece- sidades materiales. Garantizar el acceso a una educación no sólo logra la futura consecución de un ingreso sino que permite la incorporación de
las personas en la estructura social, lo cual ge- nera vínculos sociales a la vez que afianza la configuración de la personalidad. La escuela pú- blica es el ámbito donde se debe abonar la igualdad de oportunidades, de la misma manera que los hospitales públicos deben encargarse de cumplir el derecho a la salud que poseen todos los habitantes. Asimismo, la debida atención de las necesidades más urgentes a través de la im- plementación de programas dirigidos a sectores carenciados responde a criterios de justicia y equidad, los iguala en cuanto a ciudadanos, ase- gurándose que todos logren las mismas oportu- nidades de ser y hacer.
Este capítulo de la investigación concentra su atención en los niveles de acceso a los re- cursos públicos como una medida de la inclu- sión social que logran los diversos sectores de la escala socio-económica, intentando responder a la pregunta de hasta qué punto se garantiza el cumplimiento de un mínimo de derechos so- ciales para la población estudiada, por lo menos en los aspectos bajo análisis.
19 Cada uno de los indicadores seleccionados para estudiar esta dimensión del desarrollo humano y social responde a los aspectos mencionados de la intervención estatal en materia de protección social.
FORMACIÓN EDUCATIVA Acceso a los servicios de formación que brinda el sistema de educación formal.
ATENCIÓN DE LA SALUD Acceso a los servicios de atención de la salud a través de una cobertura médica.
SERVICIOS PÚBLICOS RESIDENCIALES Acceso a servicios básicos de infraestructura residencial en la vivienda.
PROTECCIÓN POLICIAL Acceso a servicios de seguridad, brindada a través de la fuerza pública o de manera
privada.
PROTECCIÓN SOCIAL Acceso a la protección social a través de la inclusión de la persona en el sistema
BARÓMETRO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA ■55 Es necesario destacar que, si bien los as-
pectos en los que se evalúa el acceso a recursos públicos analizados en esta oportunidad coin- ciden con los del Barómetro de la Deuda Social 2007, las definiciones específicas de cada uno han variado. En todos los casos, en el presente estudio se definen para los indicadores dos um- brales diferentes que permiten la evaluación de dos niveles de exigencia en cuanto al cumpli- miento de derechos de inclusión. El primer nivel evalúa el cumplimiento del mínimo normativo, mientras que un segundo umbral distingue la
profundidad del incumplimiento 20.
Asimismo, se incorporaron modificaciones a los contenidos considerados en cada indicador. Si bien estas modificaciones fueron marginales en la mayor parte de los casos, vale la pena hacer un breve comentario acerca de la nueva defini- ción adoptada para el indicador de protección social. En estudios anteriores se evaluaba esta
dimensión en términos de la recepción de asis- tencia social en caso de necesidades por parte de los hogares. La definición de protección social que se incorpora en esta oportunidad realiza una mirada más amplia del concepto, contem- plando el universo completo de necesidades de protección social. En particular, se combina la
previsión social con la asistencia social 21.
A continuación se presenta un análisis de los resultados obtenidos sobre la base de los datos anuales recogidos por la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA) en los principales cen- tros urbanos del país, entre 2004 y 2008. En primer lugar se estudian las calificaciones del índice de acceso a recursos públicos, como me- dida resumen de la situación, mientras que luego se desagrega el análisis en los diversos in- dicadores de privación que lo componen.
CALIFICACIONES DEL ÍNDICE
El índice de acceso a recursos públicos (IARP)
es un indicador sintético 22que cuantifica en el
espacio de las condiciones materiales de vida el grado de acceso a recursos públicos que ase- guran la inclusión social de los individuos y sus grupos familiares, a través de permitirles dis- poner de educación, salud, protección social, protección policial e infraestructura pública re- sidencial adecuadas, en tanto satisfactores bá- sicos del desarrollo humano y social. La mirada de este estudio se concentra en el acceso a este tipo de recursos que tienen los hogares urbanos
20 Aquí únicamente se menciona el concepto en el cual se evalúa el cumplimiento del mínimo normativo. Para conocer las defi- niciones operativas utilizadas para evaluar los distintos aspectos del acceso a recursos públicos, remitirse al Anexo Metodológico 2:
Sistema de dimensiones, variables, indicadores y umbrales de los índices.
21 De esta manera, además de la asistencia en caso de nece- sidad, se debe garantizar que la persona quede protegida por el sis- tema previsional (ya sea realizando los aportes al sistema de jubila- ciones y pensiones, o recibiendo la protección que brinda la jubila- ción). Aquí se toman en cuenta dos aspectos de la protección social que debe brindar el Estado a las personas en diferentes etapas de su vida o ante situaciones de necesidad. En primer lugar, tiene en cuenta el rol del Estado en cuanto a proveer seguridad social a la po- blación. En segundo lugar, se incluye la asistencia social para las fa- milias que poseen la necesidad. La definición más abarcativa de este aspecto de la inclusión social permite que la mejora en la dimensión no se vea resumida en la simple disminución de la cantidad de per- sonas que necesitan asistencia social, sino que muestre la verdadera cobertura de las necesidades sociales en todos sus aspectos.
3.1
22 Para conocer la metodología empleada para la construcción del IARP, remitirse al Anexo Metodológico 3: Métodos y técnicas de análisis estadístico.
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