III. La Evolución de la Cooperación Judicial y Policial en el Ámbito Penal.
IV.3. Breve mención: La Carta de los Derechos Fundamentales 74
Fue en el año 1999, cuando se propuso por primera vez oficialmente la elaboración de una Carta de Derecho Fundamentales en el marco de la Unión. En este sentido, el Consejo Europeo de Colonia140 consideró oportuno recoger en una Carta, los derechos fundamentales vigentes en la Unión Europea, con el fin de reseñar su importancia, su garantía y su prioridad en el marco de la Unión Europea. En la elaboración de dicha Carta participaron miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales por un lado y un representante de cada país de la UE y de la Comisión Europea141 por el otro y la Carta142fue proclamada, finalmente en Niza en
diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.
En un principio la Carta tenía un carácter meramente declarativo, sin ninguna fuerza vinculante, ya que no estaba incorporada en los Tratados. Sin embargo, su importancia radicaba en su enorme valor político derivado de su aprobación por las tres instituciones europeas y la expresa voluntad de las mismas de incorporarla en los Tratados.
La Carta, de alguna manera, reafirmaba derechos ya concedidos por las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacionales comunes de los Estados miembros y reconocidos en los Tratados europeos en diferentes Convenios y Cartas de nivel internacional143 y los derechos reafirmados por la jurisprudencia del Tribunal de
140 Vid. Conclusiones del Consejo Europeo de Colonia de 3 y 4 de Junio de 1999.
141 El órgano encargado de presentar el proyecto de la Carta se llamó “Convención” y estaba formado por quince representantes personales de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, un representante de la Comisión, dieciséis miembros del Parlamento Europeo y treinta miembros de los Parlamentos nacionales. En la elaboración del proyecto de la Carta participaron, además el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Consejo de Europa como observadores, mientras se consultaron el Defensor del Pueblo europeo, representantes del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones y representantes de la sociedad civil y de los países candidatos.
142 Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. DO núm. C 303 de 14 de diciembre de 2007.
143 La Carta incluye Derechos fundamentales y principios generales reconocidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 4 de Noviembre de 1950, ratificado por España con fecha 26 de
Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. De tal modo, la Carta recogiendo por primera vez el conjunto de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales vigentes en la Unión europea en un único texto, establecía el principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales144.
Como mencionamos con anterioridad la Carta en un principio y hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa no tenía un carácter jurídico-‐vinculante, sino meramente político y social, ya que no se preveía en los Tratados de las Comunidades Europeas ni en el de la Unión Europea. El Tratado para la Constitución Europea, preveía no solo el reconocimiento expreso de la Carta de los Derecho Fundamentales, sino la inclusión integra de la Carta en el Texto del Tratado. Finalmente, y como el Tratado para la Constitución Europea no llegó a entrar en vigor, una versión revisada de la Carta fue proclamada en 2007, antes de la firma del Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa, por su lado, aunque no llega a incluir el texto íntegro de la Carta en el texto del TUE o del TFUE, en el artículo 6 del TUE reconoce expresamente los derechos, las libertades y los principios incluidos en la Carta145, el mismo valor jurídico que los Tratados. De este modo, una vez ratificado el Tratado de Lisboa, la Carta cobró carácter jurídico vinculante en el marco de la Unión146.
En todo caso, simplemente el hecho de que la Carta es un documento, digamos nuevo para el ordenamiento de la Unión, totalmente desconectado de los objetivos económicos frecuentemente en la legislación europea, confirma la voluntad septiembre de 1979, y publicado en el Boletín Oficial del Estado de 10 de octubre de 1979. De forma igual reconoce derechos económicos y sociales enunciados en la Carta social europea del Consejo y en la Carta comunitaria de los derechos sociales y fundamentales de los trabajadores.
144 Véase Europa, síntesis de la legislación de la UE, derechos humanos, derechos fundamentales en la Unión Europea, la Carta de los derechos fundamentales. Disponible en el sitio web de la UE http://europa.eu/legilation_summaries/human_rigths/fundamental_rights_within_european_union/l33 501_es.htm.
145 Se refiere a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo
146 Cabe mencionar en este punto que tres países, a saber Polonia, Reino Unido y República Checa guardan un régimen especial en cuanto al reconocimiento de la Carta.
de las instituciones de ir más allá del mercado común y de los fines económicos. A través de la Carta, la persona y el ciudadano europeo se ponen en primera fila en el marco europeo. Ya no hablamos de Unión de Estados miembros, si no que se reconocen expresamente derechos y valores a las personas. De este modo, la Unión refuerza considerablemente su carácter político y da pasos importantes hacía la integración política.
La Unión, a través de la Carta, reafirma la tradición y la cultura común de los Estados que la componen, en la materia de Derechos Humanos y da otra perspectiva a su carácter y a la Unión política. Los valores de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, ya reconocidos, a veces silenciosamente, en el marco europeo, se anuncian de una forma celebre y se confirman, ganando todavía más importancia en el ámbito de Derecho de la Unión. Los principios de la democracia y del Estado de Derecho como principios básicos de la estructura europea, se repiten en la Carta, dotando a la Unión una esencia nueva.
La Carta no introduce nuevos derechos, sino que en su texto se afirman y se recopilan de forma expresa, derechos ya vigentes en la Unión europea “reconocidos por las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacionales comunes de los Estados miembros, el Tratado de la Unión Europea, los Tratados comunitarios, el Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, las Cartas sociales adoptadas por la Comunidad y por el Consejo de Europa, así como la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos”147.
De este modo la Carta de los Derechos Fundamentales tiene una importancia innegable en el espacio de libertad, seguridad y justicia, por una doble razón. Por un lado, por ser la primera vez que se reconocen expresamente, en el marco de la Unión
147 Preámbulo de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 18 de diciembre de 2000 (200/C 364/01)
Europea, los derechos fundamentales; y, por otro, porque uno de sus capítulos está dedicado a la Justicia.
Recorriendo muy brevemente el contenido de la Carta, podemos mencionar que en términos generales la Carta dedica el primer capítulo a la dignidad de la persona, anunciando el respeto a la dignidad humana, el derecho a la vida, el derecho a la integridad de la persona, la prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes y la prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado148.
El segundo capítulo de la Carta se refiere a la libertad, expresando el respeto de la Unión hacía el derecho a la libertad y a la seguridad, el respeto de la vida privada y familiar, el respeto de la protección de los datos de carácter personal y el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia En este capítulo se reconoce la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, la libertad de expresión e información, la libertad de reunión y asociación, así como la libertad de las artes y de las ciencias y el derecho a la educación. Por otro lado, la libertad profesional y el derecho a trabajar, la libertad de empresa, el derecho a la propiedad y el derecho de asilo y la protección en caso de devolución, expulsión y extradición, se reconocen igualmente en este título149.
El capítulo III de la Carta abarca la igualdad, reafirmando la igualdad ante la ley, la prohibición de todo tipo de discriminación, el respeto a la diversidad cultural, religiosa y lingüística, la igualdad entre hombres y mujeres, los derechos del menor, los derechos de las personas mayores y el derecho de integración de las personas discapacitadas150.
El capítulo cuarto se refiere a la solidaridad. En este punto la Unión reconoce expresamente el derecho a la información y a la consulta de los trabajadores en la empresa, el derecho de negociación y de acción colectiva, el derecho de acceso a los servicios de colocación y el derecho a la protección en caso de despido injustificado.
148 Vid. arts. 1 a 5 de la Carta de los Derechos Fundamentales 149 Arts. 6 a 19 de la Carta
Asimismo, se reconoce en este mismo título el derecho de los trabajadores a condiciones de trabajo justas y equitativas, la prohibición del trabajo infantil y la protección de los jóvenes en el trabajo, así como la protección de la vida familiar y vida profesional, el derecho a la seguridad social y ayuda social y el derecho de protección de la salud. El derecho de acceso a los servicios de interés económico general, la protección del medio ambiente y la protección de los consumidores forman parte de este título151.
El capítulo V se refiere a los derechos de la ciudadanía. En este capítulo se reconocen a todos los ciudadanos de la Unión los derechos de sufrago activo y pasivo en las elecciones y en las elecciones municipales, el derecho de acceso a los documentos, el derecho de petición y la libertad de circulación y de residencia y el derecho de protección diplomática y consular152. Por otro lado, el mismo capítulo reconoce no solo a todo ciudadano de la Unión sino también a toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado el derecho de petición ante el Parlamento Europeo y el derecho de sometimiento al Defensor de Pueblo153 y reconoce a toda persona el derecho a una buena administración154.
El capítulo VI de la Carta155, por último, está dedicado a la Justicia,
reconociendo el derecho a una tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, el principio de presunción de inocencia y el derecho a la defensa, los principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, y el principio “non bis in ídem”.
Haciendo una breve mención a los derechos más relacionados con la cooperación judicial en materia penal, desde nuestro punto de vista, podríamos destacar, en un principio la prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes. El artículo que incluye este derecho y que es idéntico con el
151 Arts. 27 a 38 de la Carta
152 Arts. 39, 40, 42, 45 y 46 de la Carta 153 Arts. 43 y 44 de la Carta
154 Art. 41 de la Carta
artículo 3 del CEDH156, tiene una importancia grande para la materia, ya que garantiza
en el territorio de la Unión el trato al acusado y al condenado y los métodos empleados en los procedimientos en todos los Estados miembros de la Unión.
Igualmente y por la misma razón, el artículo 6 de la Carta es de gran importancia para la materia. Dicho artículo reconoce el derecho a la libertad y a la seguridad a toda persona dejando claro el respeto que la Unión debe tener a estos derechos, incluidos con anterioridad, en el CEDH157. Teniendo en cuenta que la misma
Carta reconoce a los derechos y las libertades incluidos en la misma un sentido y un alcance igual con él del CEDH, entendemos que las únicas limitaciones permitidas serán las enunciadas en el correspondiente artículo del CEDH158. Como bien entendemos, este artículo de la Carta tiene un efecto considerable también en el momento de adopción de la normas de la Unión en la materia, y en particular en la adopción de normas para la definición de disposiciones comunes mínimas en lo relativo a la calificación de las infracciones y de las penas y determinados aspectos de derecho procesal, ya que vincula al Parlamento Europeo y al Consejo a la hora de legislar159.
A continuación, vemos el principio de igualdad ante la ley para toda persona160. Este principio está ligado con el principio de prohibición de toda discriminación161. Estos dos principios, se habían establecido ya con anterioridad en el
territorio de los Estados miembros por todas las Constituciones Europeas, y a nivel
156 Según al artículo 3 del CEDH «Nadie podrá ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes»
157 Vid. art. 5 del CEDH. 158 Véase artículo 52 de la Carta.
159Vid. el Documento elaborado por el Praesidium de la Convención que redactó la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y actualizado bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convención Europea, con el título “ Explicaciones sobre la Carta de los Derechos Fundamentales”. (2007/C 303/02) . Documento disponible en la página WEB Oficial de la Unión: http://eur-‐ lex.europa.eu/es/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303ES.01001701.htm
160 Art. 20 de la Carta de los Derechos Fundamentales. 161 Art. 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales.
internacional por varios textos jurídicos internacionales162 y estaban ya, reconocidos
por el Tribunal de Justicia como principios fundamentales del Derecho de la Unión163.
Sin embargo, su reconocimiento celebre, a través de la Carta, en la legislación europea164 da un paso más allá para la creación de un espacio de libertad, seguridad y
justicia165.
162Vid. art. 14 del CEDH, según el cual “El goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación.”; Asimismo, Declaración Universal de los derechos Humano adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en París. Según el artículo 7, de la Declaración Universal de los derechos Humanos: “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.”; Igualmente, el Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos., adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, que entró en vigor el 23 de marzo de 1976. En su artículo 26 del Pacto de las Naciones Unidas de derechos Civiles y Político establece que “todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.”; El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, que entró en vigor el 3 de enero de 1976, en su artículo 2, par. 2, indica que “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.”; Adicionalmente sobre la prohibición de discriminación, podría ver la convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, el Convenio internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y el Convenio n.111 de la Organización Internacional del Trabajo. ,
163En este sentido, vid. sentencia de 13 de noviembre de 1984, Petición de decisión prejudicial: Finanzgericht Rheinland-‐Pfalz -‐ Alemania. asunto 283/83, Racke contra Hauptzollamt Mainz, Rec. 1984, p. 3791; sentencia de 20 de septiembre de 1988, España/Consejo, 203/86, Rec. p. 4563, apartado 25; sentencia de 17 de abril de 1997, C-‐15/95, EARL, Rec. 1997, p. I-‐1961, y sentencia de 13 de abril de 2000, C-‐292/97, Karlsson. Cabe mencionar en este punto que según la jurisprudencia del TJUE el principio de igualdad indica que “no se traten de manera diferente situaciones comparables y que no se traten de manera idéntica situaciones diferentes, a no ser que dicho trato esté objetivamente justificado”.
164 Vid. Documento “Explicaciones sobre la Carta de los Derechos Fundamentales”. (2007/C 303/02). Op. Cit.
165 Más información sobre el principio de igualdad, vid. RUBIO LLORENTE, F., Derechos Fundamentales y Principios Constitucionales, Ed. Ariel, Derecho, España, 1995; NOGUEIRA ALCALÁ, H, El derecho a la igualdad ante la ley, la no discriminación y acciones positivas, Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 2006;
Por último pasaremos a analizar de forma breve los derechos y los principios incluidos en el título relacionado con la Justicia.
En primer lugar vemos el derecho a una tutela judicial efectiva166a todas las
personas cuyos derechos y libertades garantizados por el derecho de la Unión hayan sido violados, en las condiciones establecidas por la Carta. Este derecho estaba, ya reconocido por el CEDH167 y enunciado antes de su inclusión en la Carta, por el TJCE.
En realidad, la forma y el ámbito de aplicación de este derecho había sido ya trabajado y elaborado a través de la jurisprudencia del TJCE168. Pues, según dicha jurisprudencia
la protección en el ámbito de la Unión es más amplia que la del CEDH, ya que incluye un derecho a un recurso efectivo ante un juez y tiene aplicación a los Estados miembros cuando éstos aplican el Derecho de la Unión, para todos los derechos que garantiza el Derecho de la UE169.
El mismo artículo, reconoce a todas las personas el derecho a que su causa sea oída equitativa y públicamente y dentro de un plazo razonable por un juez independiente e imparcial, establecido previamente por la ley170, tal y como se debe
garantizar a toda persona en una comunidad de derecho como es la Unión171. En ese mismo artículo se reconoce a toda persona el derecho de poder hacerse aconsejar, defender y representar y la prestación de asistencia jurídica gratuita a las personas que no dispongan de recursos suficientes cuando dicha asistencia sea necesaria para
166 Sobre el derecho a una tutela judicial efectiva, vid. SAEZ LARA, C., Tutela judicial efectiva y el proceso laboral, CIVITAS EDICIONES, 2004
167 Vid. Tb, art. el artículo 13 pár. 1 del CEDH.
168 Vid. TJUE, sentencia de 11 de noviembre de 1981, IBM/Comisión (60/81, Rec. p. 2639); Sentencia de 15 de mayo de 1986, Johnstone, Asunto 222/84, rec.1986, p.1651; Sentencia de 3 de diciembre de 1992, c-‐97/91, Borelli, rec.1992, p.I-‐6313; Más recientemente vid. Conclusiones del Abogado General, CRUZ VILLALÓN P. presentadas el 21 de marzo de 2013, Asuntos C-‐625/11 P y C-‐626/11 P.
169 Vid. Documento “Explicaciones sobre la Carta de los Derechos Fundamentales”. (2007/C 303/02). Op. Cit.
170 Véase, igualmente, el art. 6 ap.2 del CEDH.
171 Vid. TJUE sentencia de 23 de abril de 1986, en el asunto 194/83, Les Verts contra Parlamento Europeo (, Rec. 1988, p. 1339), citada en el Documento “Explicaciones sobre la Carta de los Derechos Fundamentales”. (2007/C 303/02), op. Cit., respeto a la asistencia letrada véase Sentencia de 28 de marzo de 2000, Krombach c. Bamberski, C-‐7/98; Y más recientemente vid. Sentencia del TJ de 12 de