El Tít ul o Tr es, del Li br o Pri mer o, cont e mpl a y establ ece co mo nor ma general, l as personas que el l egislador ha consi derado “ COMO S UJ ETO PROCESALES”, a su vez, son l as personas qui enes deben i nt er venir en t odos l os pr ocesos, per o co mo se co mpr obó en el pr ocedi mient o que establ ece el cit ado artí cul o 165 de LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, se l e r est a i mport anci a, a l a persona que se cr ea of endi da, y al par ecer ya no es necesari o l a i nt er venci ón del o l os presunt os of endi dos o perjudi cados, por que el Fi scal, act úa de ofi ci o l o que de muestra que se vi ol a el derecho al debi do pr oceso.
El der echo a l a l egíti ma def ensa; por otra part e se vul nera el derecho de pr ot ecci ón, que garanti za l a act ual Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, a t odos l as personas en l a tra mit aci ón de un pr oceso; per o en l a apli caci ón de l a l ey de t ránsit o, el o l os supuest os perj udi cados ya no pueden i nt er venir, o no se punt uali za, en que part e del pr oceso pueden co mpar ecer para hacer val er sus derechos; por otra part e, co mo ya había mos anali zado ant eri or ment e, en un delit o de t ránsit o si ya el Fi scal acusa de ofi ci o, ant e que Aut ori dad o ant e qui én se puede acudir y s oli cit ar, el, o l os pr ocesados, se evacuen l as dili genci as, par a poder de mostrar su i nocenci a o poder co mpr obar l as ver daderas causas en l as que se ori gi nó el delit o y/ o, l a contravenci ón.
El Capít ul o Uno del Títul o t res, del li br o pri mero, nos enseña que l a “LA FI SCALÍ A”, co mo un ent e del Est ado de Der echo, es l a i nstit uci ón encar gada de i nt er venir y ej ercer l a
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acci ón penal, en l os delit os de acci ón públi ca, est o i mpli ca que no s ol o debe acusar si no que en r epresent aci ón del puebl o, ti ene l a obligaci ón de r eali zar t odas l as dili genci as tendi ent es a est abl ecer l as circunst anci as que se ori gi nar on l os hechos, que moti var on est a acci ón, razón por l a cual el i nci so t ercer o del artícul o 65 del Códi go de Pr ocedi mi ent o Penal, punt uali za: “Es obli gaci ón del Fi scal, act uar con absol ut a obj eti vidad, ext endi endo la i nvesti gaci ón no s ól o a l as circunst anci as de car go, si no t a mbi én a l as que sir van par a descargo del i mput ado”
Est o da a ent ender que el Fi scal, act úa en r epr esent aci ón del Est ado y de for ma i mpar ci al de t al maner a que se ll egue a l a pl ena convi cci ón y t ener l a cert eza co mo s e ori gi nar on l os hechos, que es mat eri a de l a i nvesti gaci ón, consi der o que est o es l o correct o; per o el pr ocedi mient o que se est abl ece en el artí cul o 165 de l a Ley Or gáni ca de Tr ans port e Terrestre Tr ánsit o y Seguri dad Vi al, es co mpl et ame nt e contradi ct ori o al punt uali zar que “Los agent es de tránsit o que t omen pr ocedi mient o en un acci dent e, si e mpre que cuent en con el e ment os o i ndi ci os pr obat ori os est arán f acult ados par a det ener al o l os pr esunt os aut ores de un delit o de t ránsit o, en donde r esultaren heri dos o f all eci dos una o vari as personas; y, ponerl os a órdenes del Fi scal.
Que de manera i n medi ata s oli cit ará l a expedi ci ón del aut o de pri si ón al j uez de t ur no, par a la r eali zaci ón de l a audi enci a de f or mul aci ón de car gos. Los vehí cul os serán apr ehendi dos co mo evi denci a de l a i nfracci ón de tránsit o”; es más consi dera a él, o l os vehí cul os que ori gi nar on det er mi nado acci dent e, co mo pr ueba del hecho, dando a ent ender que exi sti ó l a pr e medit aci ón, para l a comi si ón de t al act o, l o que es cl ara que el cont eni do de est e artí cul o es pr ej ui ci ado. Lo que a crit eri o personal consi dero, que se est á dando un crit eri o s ubj eti vo de l as circunst anci as de l os hechos, r azón por l a cual consi der o, que esto no es correct o por que se est á haci endo un j ui ci o de val or negativo, en contra del o l os parti ci pant es en un acci dent e de tránsit o.
El Capít ul o Dos del Tít ul o tres, del li br o pri mer o, señal a que el otr o i nt egrant e dentr o del pr oceso penal es “ EL OFENDI DO”, el artí cul o 68 del Códi go de Pr ocedi mi ent o Penal, punt ualiza: “el ofendi do. Se consi dera ofendi do: 1. - Al direct a ment e afectado por el delit o y a f alt a de ést e a su cónyuge o convi vi ent e en uni ón li bre, a sus ascendi ent es o descendi ent es y a l os de más pari ent es dentr o del cuart o gr ado de consangui ni dad o segundo de afi ni dad”.
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El cit ado artí cul o 165 de l a act ual Ley Or gánica de Tr ansport e Terrestre Tr ánsit o y Seguri dad Vi al, es contradi ct ori o, él o l os perj udi cados u of endi dos ya no i nt er vi enen en el pr oceso, en l a audi encia de f or mul aci ón de car gos, el Fi scal, úni came nt e ti ene que de mostrar al j uez, l a r azón por l a cual soli cit ó el aut o de pri si ón, él o l os pr ocesados, pi er den el derecho a l a i nocenci a.
Est e mi s mo pr ocedi mient o se r epit e en el j uzga mient o de l as contravenci ones muy gr aves que cont e mpl an l os artícul os 145. 1, hast a el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, al parecer el cont eni do de est e artí culo, es aún más di scri mi nat ori o por que per mit e j uzgar, en ausenci a del o l os pr ocesados, l o que es más, el i nci so fi nal del artí cul o 178, preci sa que.
“La sent enci a di ct ada por el j uez o l a resol uci ón e miti da por l a aut ori dad co mpet ent e no será suscepti bl e de r ecurso al guno y obli gat ori a ment e será notifi cada a l os or gani s mos de tránsit o correspondi ent e de l a j urisdi cci ón”, es contradi ct ori o a l o que est abl ecen l os Pri nci pi os de l a Seguri dad J urí di ca, el Der echo al Debi do Pr oceso y vi ola el Pri nci pi o de Tut el a Judi ci al Efecti va de l os Derechos.
Que es r esponsabili dad de l as j uezas y j ueces, garanti zar l a t ut el a j udi ci al, ef ecti va de l os derechos, decl arados en la Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt er naci onal es de der echos hu manos, al punt ualizar que “l a sent enci a di ct ada por el j uez o l a resol uci ón e miti da por l a aut ori dad co mpet ent e no será s uscepti bl e de r ecurso al guno”; mi entras que l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, en el nu mer al 7 del artí cul o 76, literal a) Punt uali za:
“ Nadi e podrá ser pri vado del derecho a l a defensa en ni nguna et apa o grado del pr ocedi mient o”. Ent onces es cl aro que l a Ley Or gáni ca de Tr ansport e Terrestre, Tr ánsit o y Seguri dad Vi al, est á dej ando en est ado de i ndefensi ón t ant o al, o l os pr ocesados, co mo al pr esunt o perj udi cado u ofendi do, al no poder partici par direct a ment e en el pr oceso.
El Capít ul o Tr es del Títul o t res, del li br o pri mero, del Códi go de Pr ocedi mi ent o Penal, señal a que l os otr os i nt egr ant es de l os Suj et os Procesal es, dentr o de un pr oceso es “ EL PROCESADO”, act o segui do el artícul o 70 del Códi go de Pr ocedi mient o Penal, punt uali za:
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“ Deno mi naci ón y derechos. Se deno mi na “pr ocesado” l a persona a qui en el Fi scal atri buye parti ci paci ón en un act o puni bl e co mo aut or, có mpli ce o encubri dor, y, acusado, l a persona contra l a cual se ha di ctado aut o de ll a ma mi ent o a j ui ci o o en contra de l a cual se ha pr esent ado una quer ell a. El “pr ocesado” y el acusado ti enen l os der echos y gar antí as pr evi st os en l a Constit uci ón y de más l eyes del paí s, desde l a et apa pr e procesal hast a l a fi nalizaci ón del proceso”
Co mo se puede apr eci ar de l a transcri pci ón del cont eni do del artí cul o 70 del Códi go de Pr ocedi mient o Penal, t odos l os suj et os pr ocesal es ti enen derecho a parti ci par del pr oceso desde que i ni ci a, hast a que el pr oceso t er mi na, pero en l os ya menci onados artí cul os 165 y desde el 145. 1, hast a el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL.
Sól o f acult a al pr esunt o responsabl e o i mput ado y el Fi scal act úa de ofi ci o, l o que es cl ar o que l e dej a en est ado de i ndefensi ón al, o l os presunt os perj udi cados u of endi dos, de un delit o y/ o contravenci ón de t ránsit o, l o que es cl aro que se contrapone al cont eni do del ya anali zado, lit eral (a) numer al 7, del artí cul o 76, de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador.
Est o es una de l as r azones que me per mit e r eali zar el pr esent e trabaj o de i nvesti gaci ón y pl ant ear una r ef or ma de l os menci onados artí culos 126 y el 145. 1, hast a el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, para gar anti zar l os derechos r econoci dos y gar anti zados en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador y l os I nstru ment os I nt er naci onal es de Der echos Hu manos, por que es una nor ma di scri mi natori a y s obr e t odo, se cont rapone a una nor ma de ma yor j erar quí a, co mo es l a Constit uci ón, consi derando que es l a úni ca Ley de l a República del Ecuador, que per mit e i mponer más de una sanci ón o condena por el mis mo hecho y mat eri a.
Por otra part e l os artí culos 126 y el 145. 1, hasta el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, pese a per mitir i mponer más de una sanci ón o pena, a l os pr esunt os causant es de l os delit os y contravenci ones en mat eri a de t ránsit o, no conte mpl an, cual es el pr ocedi mi ent o par a l ograr que est as personas que son obj et os de sanci ones, puedan ser parte de un pl an de
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reeducaci ón y r eori ent ación para l ograr que se r einsert en a l a s oci edad y sean útil es a s us fa mili as.
Si n consi derar que cuando el vehí cul o pert enece a una det er mi nada e mpresa u oper ador a de t ránsit o, est a pi er de el per miso de oper aci ones, l o que en l a pr ácti ca se convi ert e en un ver dader o pr obl e ma de índol e econó mi co psi col ógi co y e moci onal.
Cr eado un t rau ma no s ol o al pr esunt o contravent or, si no a t oda una f a milia y al ent or no soci al en el que se desenvuel ven est os seres hu manos; en l a act uali dad es muy evi dent e y pal pabl e l a sit uaci ón en l a que se dese mpeñan l os conduct ores, por que en l os últi mos meses y años, se ha generali zado e i ncre ment ado de f or ma al ar mant e l os acci dent es de tránsit o.
Ti ene co mo consecuencia de l a creaci ón de una l ey, si n pr evi o est udi o y por personas que no ti ene el mí ni mo conoci mient o, de l a r eali dad de l as personas que vi ven del trabaj o del vol ant e y del transport e en general, a mi crit eri o se debe consi derar que es una máqui na l a que se conduce, que es gui ado y conduci do por un ser hu mano, que est á al frent e de est a má qui na, y que no exi ste una ver dades políti ca de educaci ón en mat eri a de t ránsit o, ni est udi o de l as carret eras y ví as.
Consi der o t a mbi én que se debe t o mar en consi deraci ón, que el Est ado ecuat ori ano, no ha i mpl e ment ado en el pr ogra ma de est udi os, a ni ngún ni vel l a Mat eri a de Tr ánsit o, par a que de est a f or ma t odos l os ecuat ori anos ho mbr es y muj eres, conozca mos l a Ley, en mat eri a de tránsit o, co mo una cultur a general, a est o s e debe i ncl uir una ver dades f or maci ón y educaci ón basados en l os pri nci pi os de éti ca y moral y el r espet o de l a buena cost u mbr e y de l a vi da de l os de más, para ca mbi ar l a me nt ali dad, crear una cultur a ori ent ada al desarr oll o, basada en l os pri nci pi os de responsabili dad, respet o y honesti dad.
El i nci so pri mer o del artí cul o 71 del Códi go de Pr ocedi mient o Penal , se señal a que “ Ni nguna persona podrá ser i nt errogada ni aún con fi nes de i nvesti gaci ón, si n l a presenci a de un abogado def ensor de confi anza; e i mpone l a obli gaci ón al defensor la obli gaci ón a i nstruir al decl arant e de s u derecho a guar dar silenci o, así co mo de l as consecuenci as favorabl es o desfavorables de t al decisi ón” en el caso l os artícul os 126 y 145. 1, hast a el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, y de acuer do al pr ocedi mient o que est abl ece el artícul o 165, des de
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el artí cul o 145. 1, hast a el 145. 4, de que sir ve que t enga un abogado cuando des de un pri nci pi o ya est á acusado por part e del Fi scal.
Del est udi o de l os artí cul os 126 y 145. 1, hast a el 145. 4, de l a LEY ORGÁNI CA DE TRANSP ORTE TERRESTRE TRÁNSI TO Y SEGURI DAD VI AL, y del pr ocedi mi ent o que est abl ece el artí cul o 165, de l a r eferi da Ley, se puede co mpr ender que dentr o de l a mi s ma Ley, exi st e una mar cada contradi cci ón, mi entras que en el artí cul o 165, se da el pr ocedi mient o a l os Agent es de Tr ánsit o, en el artí cul o 110 de l a mi s ma Ley, se punt uali za:
“Las i nfracci ones de tránsit o no serán puni bl es cuando f ueran el result ado de caso f ort uit o o f uerza mayor debi da ment e co mpr obado”, ent onces no cabe duda que él, o l os presunt os responsabl es de l os delitos y l as contravenci ones muy gr aves de t ránsit o, pri mer o deben ser pri vados de su li bert ad, para l uego de mostrar su i nocenci a.
Del est udi o del artí cul o 110, de l a l ey en análisis cabe hacer al gunas pr eguntas: a) ¿Pri mer o el conduct or debe ser pri vado s u li bert ad, para l uego co mpr obar su i nocenci a?; b) ¿ Es correct o y apr opi ado aplicar el pr ocedi mient o que est abl ece el artí cul o 165?: c) ¿ Apli cando el Pr ocedi mient o del artícul o 165, no se vi ol a princi pi os y der echos Constit uci onal es?; d) ¿ El cont eni do de cuál, de l os dos artí cul os se debe apli car?; e) ¿ Acaso no se est á di scri mi nado apli cando un pr ocedi mient o errado?; f) Luego de co mpr obar que f ue caso fort uit o o f uerza mayor , se debe ot or gar l a li bert ad ?; ¿ Qui én r epara el daño mor al causado?; ¿g Por qué ti empo debe ser pri vado de l a li bert ad par a co mpr obar l a ver dader a causa del acci dent e o contravenci ón de tránsit o?.
El Códi go de Pr ocedi mient o Penal, en el Capít ul o cuatr o del Tít ul o tres, del li br o pri mer o, en el artí cul o 74, consi dera co mo el últi mo i nt egrant e de l os Suj et os Pr ocesal es es él “ EL DEFENS OR PÚBLI CO”, y especifica su co mpetenci a, y, a qué personas est e or gani s mo del Est ado debe patr ocinar, en ci nco artí cul os, el l egi sl ador det er mi na l as f unci ones, pr ocedi mient o y co mpet enci a, per o en l os casos de delit os y contravenci ones a l a Ley Or gáni ca de Tr ansport e Terrestre Tr ánsit o y Seguri dad Vi al, el pr ocedi mi ent o que est abl ece el artí cul o 165 de l a r eferi da Ley, co mo ya habí a mos i ndi cado ant eri or ment e, de qué sir ve a él, o l os pr ocesados, responsabl es de l os delit os y contravenci ones, cuando de ofi ci o acusa el Fi scal.
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