La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, elabor ada el año 2008, el Capít ul o tres del Tít ul o II, el asa mbl eí st a en nueve secci ones ha consi derado y cl asifi cado a l as diferent es et apas de l a vi da hu mana, si n especifi caci ón de géner o a l a cual est á expuest o a enfrent ar l os mie mbr os de l a especi e hu mana.
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Ya sea por el pr oceso bi ol ógi co, por consecuenci a de agent es exógenos que alt eren o modi fi can par ci al o t ot alme nt e, l a anat o mí a o el cuer po de l as personas, consi der ando que a consecuenci a de est os efect os, sufren un t rast orno que ca mbi a dr ásti came nt e l a vi da de est as personas, ent onces par a trat ar de s uplir o superar en al go el ca mbi o fi si ol ógi co, e moci onal, psi col ógi co y fí si co, el asa mbl eí sta ha consi derado, personas o gr upos vul nerabl es.
Razón por l a cual, ha creado un capít ul o especial, darl e un t rat o pr eferent e en, l o que conci er ne a l os el e ment os bási co y necesari os que se r equi ere para l a normal s ubsi st enci a, creando un or dena mi ent o j urí di co que garanti ce l a s uper vi venci a, calificarl es dentr o del or dena mi ent o j urí di co como “ Der echos de l as Personas y Gr upos de At enci ón Pri orit ari a”, de ahí que es cl ar o que el Est ado ecuat ori ano, asume con r esponsabili dad l os pri nci pi os y derechos el e ment al es del ser hu mano, que garantizan l os or gani s mos i nter naci onal es de derechos hu manos, es i nt eresant e que el asambl eí st a, haya t o mado c on seri edad y responsabili dad, l os cambi os y t rast or nos que est án expuest os t odas las personas, si n consi derar géner o a consecuenci a del paso de l os años.
Moti vo por el cual, punt ualiza: “Las personas adult as mayores reci birán at enci ón pri orit ari a y especi ali zada en l os á mbit os públi cos y pri vado, en especi al en l os ca mpos de i ncl usi ón s oci al y económi ca, y pr ot ecci ón cont ra l a vi ol enci a”; y, consi dera necesari o darl e su pr opi o deno mi nati vo, moti vo por el cual , l e ha desi gnado co mo “Se consi der arán personas adult as mayor es aquell as personas que hayan cu mpli do l os sesent a y ci nco años de edad”.
Est a punt uali zaci ón es de obser vaci ón obli gat oria a t odos l os sect ores y extract os soci al es ya que por ni ngún concept o, se puede i nobservar est e mandat o constit uci onal, por que desde el pri nci pi o l ógi co est e gr upo de personas o seres hu manos, deben r eci bir y ser trat ados con mayor respet o y consi deraci ón en especi al en l o referent e a l a sal ud.
Ent onces es obli gaci ón i mpr esci ndi bl e de parte del Est ado, co mo r epresent ant e de l a soci edad en general, que ha asu mi do l a r esponsabili dad, de vel ar por est e gr upo de personas, para que t engan derecho al acceso li bre y si n li mit aci ones a l os ser vi ci os que pr est a el Est ado ecuat ori ano, por i nt er medi o del poder central, razón por l a cual el asa mbl eí st a, ha cr eí do i ndi spensabl e est abl ecer en est e i nstru ment o, “Políticas y pr ogr a mas
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del Est ado” si n consi derar que est as personas sean de áreas ur banas o r ural es, sean ho mbr es o muj eres, serranos o cost eños, o de cual qui er condi ci ón o cul t ura, r eli gi ón o et ni a, sean t rat ados con i gual dad y de est a f orma puedan t ener el acceso li bre y si n li mit aci ones a l os centr os especi ali zados de at ención.
A est e gr upo de personas, el asa mbl eí st a ha creí do perti nent e i ncl uir a l as Muj er es e mbar azadas y a l os Ni ñas, Ni ños y Adol escent es, que por su pr opi a nat ural eza s on vul nerabl es y r equi eren del cui dado y pr ot ecci ón de t ercer os, ya que de est a maner a se est á asegurando l a s uper vi venci a de l a especi e hu ma na, en est a et apa de l a vi da, se t or na más frágil.
Tant o en el aspect o fí sico, co mo en el aspect o e moci onal, en el pri mer caso o sea l as muj eres e mbar azadas, por que s ufre un t rast or no en t odo senti do, ya que por su est ado, no puede t rabaj ar ni r eali zar acti vi dades que l e per mita, pr ocurarse de l o más el e ment al par a su pr opi a subsi st enci a, peor r eali zar acti vi dades par a garanti zar l a subsist enci a de ot ras personas.
El segundo gr upo, por su mi s mo aspect o y condi ción fi si ol ógi ca, e moci onal e i nt el ect ual l e t or na vul nerabl e en t odo senti do, por su edad no pueden pr oveerse de l os me di o necesari os y por otr o l ado, es frágil por s u i n madur ez ya que, en muchos casos de est o, se apr ovecha terceras personas que, sin en el menor escr úpul o ni el r espet o por l os derechos de est os seres i ndefensos, l es utilizan en benefi ci o pr opi o, o de t ercer os.
Razón por l a cual, consider o y concuer do, con l a actit ud adopt ada por el asa mbl eí st a que ha t o mado est a i mport ante deci si ón, a f avor de estos gr upos de seres hu ma nos que mer ecen el r espet o y cui dado de part e del Est ado y de l a soci edad en general, ya que de est a f or ma se est á garanti zando que en el f ut ur o est os seres hu manos, sean útil es a l a soci edad y no se t or nen una car ga soci al.
De ahí que, es necesario buscar una apr opi ada educaci ón y f or maci ón, basado en l os pri nci pi os de éti ca y l a mor al, en especi al sobre el r espet o que debe exi stir por l os de más, basados en el pri nci pi o de l a buena cost u mbr e, est a cl ase de f or maci ón consi der o que se debe i ncre ment ar desde l os pri mer os años de educaci ón y f or maci ón, par a que conj unt a ment e con l os ya exi st ent es, per mit a t ener una j uvent ud de pri nci pi os y val ores, por ende una soci edad cult a, una soci edad si n vi ol enci a, una soci edad trabaj ador a, una
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soci edad honest a, una s oci edad r esponsabl e, considerando que en muchos de l os casos, s on l os j óvenes, que por su i nmadur ez, son pr ot agonist as, del desor den y hast a si e mbr an l a vi ol enci a.
Consi der o que, si el Estado ecuat ori ano, l ogr aría i mpl e ment ar est e ti po de educaci ón basado en l os pri nci pi os ant es descrit os, dentr o del si st e ma de enseñanza apr endi zaj e a ni vel naci onal y en t odos l os centr os de educaci ón y f or maci ón, l ograrí a mos sent ar y t ener las bases sóli das, para el desarr oll o y pr ogr eso del paí s, si n ni nguna cl ase de li mit aci ones, y no serí a necesari o crear nor mas o cuer pos de l eyes, que conll evan que se vi ol en l os pri nci pi os y derechos r econoci dos y gar anti zados por l os i nstru ment os i nt er naci onal es de derechos hu manos, con el crit eri o equi vocados de endur ecer l as penas, para cr ear conci enci a en l a pobl ación, en el f ondo no es ot ra cosa que l a expr esi ón de un puebl o, que se si ent e co mpl et a ment e débil y despr ot egi do.
Asi mis mo a est e gr upo de personas de at enci ón pri orit ari a el asa mbl eí st a ha i ncl ui do l as personas pri vadas de l a li bert ad, a l os que l es garanti za ci ert os derechos co mo, a no ser ai sl ados, a t ener l a co muni caci ón y vi sit as de s us fa mili ares y pr ofesi onal es del derecho; l a at enci ón de sus necesi dades bási cas i ncl ui do l a alime nt aci ón y recreaci ón.
Ta mbi én l es r econoce el der echo a decl arar ant e una aut ori dad j udi ci al, sobr e el t rat o que ést os hayan r eci bi do durant e l a pri vaci ón de l a libert ad; frent e a l a actit ud t o mada por el asa mbl eí st a a f avor de l as personas pri vadas de l a li bert ad, consi der o que es necesari o, reali zar un análisis y come nt ari o muy det eni do por que al parecer se está pr ot egi endo a ci ert as personas que pri mera ment e han transgredi do el or den constit ui do.
At ent ando contra l os derechos de l os de más, ent onces si el obj eti vo del Est ado ecuat ori ano, es que cu mpl a una pena, por l os act os co meti dos pri mer a ment e se deberí a haber consi derado y respondi do l as si gui ent es i nt err ogant es:
¿ Qui én pr ot ege l os der echos de l as personas que f uer on ví cti mas, de l as personas pri vadas de l a li bert ad? si el Est ado l es pr opor ci ona l os servi ci os bási cos, i ncl ui do l a ali ment aci ón y la r ecreaci ón: ¿Se l ogr aría el obj eti vo pr opuest o por el Est ado que r efl exi onen y cu mpl an l a pena?; Si cuent a con t odas l as co modi dades y l os medi os necesari os, i ncl ui do l a def ensa grat uita “ Defensores Públi cos” ¿ Para qué pri varles l a Li bert ad?; ¿ Acaso est as personas, son menos peli gr osas que l os pr ofesi onal es y no profesi onal es del vol ant e?.
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¿ Qui én gar anti za que no se haga un hábit o segui r deli nqui endo?; ¿ Acaso l os der echos de las personas pri vadas de s u li bert ad son di ferentes, a l os derechos de l as personas que fuer on ví cti mas?; ¿Se legi sl a para f avorecer sol o a un det er mi nado gr upo?; ¿ Qué trat a mi ent o r eci ben l as personas que f uer on ví cti mas de l as personas pri vadas de s u li bert ad?; ent onces si n establ ecer un r azona mi ent o negati vo, en contra de est a personas, ni cuesti onar el crit eri o del asa mbl eí st a, consi derando que ant es de garanti zarl es t ant os benefi ci os “derechos”.
Pri mer o se debí a haber consi derado l os der echos y garantí as de l as ví cti mas, y, asegur ar s u recuperaci ón e moci onal, psi col ógi ca, fí si ca y mor al, afect ada y pert ur bada a consecuenci a de l os act os co meti dos por l as “personas pri vadas de l a li bert ad”.
En l a Constit uci ón del año dos mil ocho, no exi st e un s ol o artí cul o que gar anti ce l os derechos de l os ho mbr e co mpr endi dos en l a edad adult a nor mal, except o cuando s on “pri vados de su li bertad” o es “e mi grant e”, parece que el asa mbl eísta se ol vi dó o l e r est ó i mport anci a, a est e sect or de l a pobl aci ón, consi derando que es estrat égi ca ment e i mpr esci ndi bl e en l a producci ón y el desarr oll o del paí s, ent onces caben l as si gui ent es pr egunt as;
¿ Cuál es son l as garantí as que el Est ado les pr opor ci ona?; ¿Son consi derados i nvul nerabl es?; ¿Ti enen l a obli gaci ón de aut o pr ot egerse?; ¿ Al asambl eí st a s ol o l e i nt eresar on l os Der echos de l as Personas y Gr upos de At enci ón Pri orit aria?; desde ést a perspecti va se cree que, si exi st e l a i nfl uenci a “femi ni st a” que cuesti ona el rol del ho mbr e. Parti endo del pri nci pi o l ógi co, no es di fí cil co mprender, que l os ho mbr es ent endi dos en l a edad adult a, est o es de vei nt e a sesent a años, realizan múlti pl es acti vi dades, entre ell as l a conducci ón de vehí cul os, que t ransport an pasaj eros, car ga y ani mal es, a ni vel naci onal, y si n t ener l a pr edi sposi ción de causar daños, ocasi onar l esi ones o muerte, per o por l a acti vi dad ri esgosa y peli gr osa que conll eva, l a conducci ón de una máqui na, en circunst anci as pr evi si bl es, o no, se vean abocados a co met er delit os y contravenci ones a l a Ley Or gáni ca de Tr ansport e Terrestre, Tr ánsit o y Seguri dad Vi al, que no es otra cosa que, la i nvenci ón de un i nstrume nt o de caráct er or denado y codifi cado, para sanci onar y r egul ar la movili dad ani mal, huma na y vehi cul ar.
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De ahí nace l a i dea de sanci onar y casti gar i mponi endo más de una pena y vari as sanci ones, a l os conduct or es que han si do causantes de hechos donde varias personas han per di do s u vi da y han s ufri do l esi ones per manent es e i nsuperabl es; por ot ro l ado se puede co mpr ender que el asa mbl eí st a, asu me una actit ud i ntransi gent e, consi dera que l a acti vi dad de conducci ón de un vehí cul o, est á ori ent ada a crear dol or y muert e, en l a pobl aci ón y pi ensa que l a s ol uci ón a est e pr obl e ma serí a endur eci endo l as penas y consi dera l a acti vi dad de conducci ón, co mo un obj et o de f ácil mani pul aci ón y pr edeter mi naci ón par a satisfacer deseos capor ales y personal es de í ndol e dol oso.
Por últi mo el asa mbl eí sta, ha cr eí do perti nent e i ncl uir a l os “ Der echos de l as Personas y Gr upos de At enci ón Prioritaria” dos aspect os i nteresant es aunque no son excl usi va ment e derechos i nherent es al i ndi vi duo de l a especi e huma na, si son aspect os que per mit e mej or ar su condi ci ón de vi da.
Tal es así que, el pri mer aspect o deno mi nado “personas usuari as y consu mi doras” se l e atri buye derechos accesori os, co mo el derecho a di sponer de bi enes y servi ci os de ópti ma cali dad y a el egir con l i bert ad, l os bi enes y servi ci os, que r equi era para satisfacer s us necesi dades, para hacer efecti vo est os derechos el Legi sl ador ha cr eí do perti nent e que el Est ado ecuat ori ano, será el encar gado de est abl ecer mecani s mos de contr ol para gar anti zar su cali dad.
Mot i vo por el cual, ha cr eado l os mecani s mos necesari os par a gar antizar l a defensa, i ncl ui do l a r eparaci ón e i nde mni zaci ón por daños o mal a cali dad de l os bi enes y ser vi ci os y por l a i nt errupci ón de l os ser vi ci os públi cos, si e mpr e que est os no sean por caso f ort uit o y fuerza mayor.
Con est o una vez más, el asa mbl eí st a, ha consi derado i ndi spensabl e gar anti zar l os der echos mí ni mos de l os mi e mbros de l a especi e hu mana, garanti zados por l os Or gani s mos Int er naci onal es de Der echos Hu manos, r atifi cados por el Est ado ecuat ori ano; de t al s uert e que parece exi stir una especi e de r eit eraci ón en est abl ecer l a exi st enci a de r esponsabili dad por part e del Est ado, cuando s us e mpl eados o f unci onari os sean r esponsables de garanti zar la prest aci ón de ser vi ci os públi cos.
Rel aci onado a l a movi li dad hu mana, el l egi slador ha consi derado que baj o ni ngún concept o se puede di scri mi nar a ni ngún ser hu mano, ni consi derarle il egal, por l a
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condi ci ón de mi gr ant e, y, est abl ece que por i nt er medi o de l os diferent es or gani s mos cr eará, el mecani s mo par a gar anti zar el ej erci ci o de l os der echos de l as personas, que f uera del territ ori o del Ecuador, cual qui era sea s u condi ci ón mi gr at ori a, y punt uali za que garanti zará ofreci endo asi st enci a a l as personas mi gr ant es y a s us f a mili ares t ant o a l as que r esi den dentr o o f uera del paí s, t a mbi én se est abl ece que el Est ado ecuat ori ano, r econoce l os derechos de l os r ef ugi ados de acuer do con l a Ley y l os i nstru ment os i nter naci onal es de derechos hu manos.