TITULO SEGUNDO
14. DE DESARROLLO TOTAL PARA LA PROVINCIA MEXICANA
A propósito del tema de relaciones intergubernamentales es necesario destacar, tanto por su importancia como por su novedad, un plan de desarrollo total para la provincia que expuso el Secretario de
y Crédito Público el día 3 de junio de 1978, al clausurar la XI Reunión Nacional de Tesoreros de los Estados. La intención de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la de firmar convenios con las entidades federativas con el fin de lograr un desarrollo integral de la provincia, impidiendo un crecimiento económico desequilibrado y el desaprovecha- miento de recursos en varias zonas del país. El Secretario de Hacienda y Crédito Público se refirió al peligro de continuar con el centralismo eco- nómico y a la de ampliar y propiciar la actividad de los sectores social y privado. El Secretario de Hacienda afirmó también en dicha reunión que el gobierno federal no puede ni debe permanecer ajeno las experiencias de la provincia. Subrayó este funcionario que el apoyo a la soberanía de los Estados y municipios no es incompatible con la armo- nización de acciones, denunciando que el enemigo común es anarquía
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de la política y la falta de respaldo mutuo entre los diferentes niveles de gobierno y declarándose partidario de añadir elorden económico a la auto- nomía política.
El Secretario de Hacienda expuso la nueva estrategia económica del Gobierno Federal, contenida en los siguientes puntos:
"A) Combinar los recursos crediticios, organizativos, de asistencia téc- nica e insumos mejorados, la creación de unidades económicas autososte- nibles y eficaces en el campo para alcanzar las metas del sector agropecuario y llegar a la autosuficiencia alimentaria.
"B) En el sector industrial, conjugar toda una gama de instrumentos promotores, de coordinación y de financiamiento, que al perfeccionar y descentralizar la estructura productiva propicien nuevos desarrollos indus- triales y el acceso fluido de los mercados mundiales.
"G) Combatir el excesivo centralismo económico, mediante facilidades a los gobiernos estatales y municipales para que apoyen la creación de nuevos polos industriales e impulsen el procesamiento de materias primas de origen agropecuario y minero-metalúrgico, así como la pequeña y mediana industria, para cambiar la imagen industrial de la provincia y generar importantes volúmenes de empleo.
"D) Apoyar la producción interna de bienes de capital en aquellas entidades federativas que presenten condiciones favorables para su desen- volvimiento.
"E) Fomentar el desarrollo del sector turístico para que se multipli- quen las fuentes de trabajo y se genere elingreso de divisas.
"F) Se ha modificado el programa de estímulos fiscales a las inver- siones y a las actividades productivas, con miras a evitar competencias infructuosas entre los gobiernos estatales para atraer nuevas empresas.
"G) Para evitar el antagonismo en los objetivos y el doble gravamen a una misma fuente, se han preparado tres proyectos fundamentales ten- dientes a transformar los modelos tributarios, a modernizar los sistemas recaudatorios y al mejoramiento de la fiscalización.
"H) Se adoptarán estrictos criterios de inversión y se mejorarán los sistemas administrativos a fin de que las empresas paraestatales eleven su aporte al ahorro nacional.
"1) Se revisa, con vigor, el manejo de la deuda pública interna y externa para sanear su estructura y restringir su destino a fines de produc- ción directa, de tal suerte que los préstamos contratados sean autoliqui- dables.
"J)
En apoyo a los estados, la Federación adoptará medidas espe- ciales de alivio a las finanzas de las entidades que complementen sus esfuerzos internos para aumentar la recaudación y reducir gastos inne- cesarios."K) Creación de un fondo financiero, con una aportación inicial de mil millones de pesos, para ayudar al gasto que hacen en educación y servicios.
"L) El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos financiará estudios de preinversión.
"M) Se fortalecerá el fondo de fomento municipal y el fondo de in- versiones para agua y alcantarillado.
"N) En los programas de financiamiento-paquete, que ya ha concer- tado convenios por mil millones de pesos, se harán nuevas aportaciones para aumentar sus recursos.
"0) Para habitación, a los que se han dado ya 50 millones de pesos y están comprometidos otros 150 millones de pesos, se abrirán líneas de crédito especiales y 500 millones de pesos se destinarán este año para la modernización de catastros urbanos en varios municipios."8
El funcionario indicó además que "el Gobierno Federal mantiene una estrategia completa de desarrollo económico que comprende tanto las tareas encaminadas a atender los problemas coyunturales como las políticas de largo alcance, orientadas a sentar las bases de un desarrollo dinámico y sostenido, que ha fijado prioridades e integrado programas de acción, cuyo objetivo fundamental es promover y apoyar la actividad de los sec- tores social y privado de la economía". Entre los propósitos del gobierno federal anunció los relativos a "lograr la autosuficiencia agropecuaria, am- pliar los mecanismos para perfeccionar y descentralizar la estructura productiva, y al empeño en combatir el excesivo centralismo económico, y a cambio brindar facilidades a los estados y municipios para que apoyen la creación de nuevas industrias, apoyar la producción interna de bienes de inversión y fomente obras y desarrollos turísticos". refirió también a la "necesidad de orientar los planes de las haciendas públicas federales y estatales, procurando que el origen de los recursos sea el más sano posible y se apoye en el uso apropiado del crédito".9
El Secretario de Hacienda y Crédito Público afirmó que las relaciones entre las haciendas federales y locales se han centrado en la coordinación tributaria, expresando que, si bien los avances logrados eran satisfactorios, aún persisten obstáculos y rezagos importantes. Además; expresó: "Las complejas tareas de la hacienda pública plantean la insoslayable necesidad de atender, con igual esmero, todos sus aspectos básicos ycomplementarios,
y por eso considero que los esfuerzos de coordinación deben los campos inicialmente seleccionados e incluir otros nuevos, como los ingresos no tributarios, la deuda pública y el crédito."ao
8 de junio de 1978, pp. 1, 6.
9 Ibid., pp. 6, 8. 10 Ibid., p. 8.
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El plan de desarrollo enunciado por el Secretario de Hacienda se pro- pone también ayudar a los Estados y municipios a resolver sus problemas de vivienda, educación, agua potable y alcantarillado, etc. Asimismo, el
Ejecutivo Federal tiene la intención que los gobiernos de los Estados participen en la preparación, coordinación y ejecución técnica del programa fiscal del país; para ello, se ofrecerá a las entidades federativas asistencia técnica en materias de legislación fiscal, estudios de promoción hacendaria, sistemas recaudatorios y administrativos e investigaciones financieras y crediticias.
Respecto a los convenios únicos de coordinación el Secretario de Ha- cienda declaró, en la Reunión Nacional de Tesoreros, que el gobierno federal tiene como una de sus tareas prioritarias la de transformarlos en verdaderos programas de desarrollo. nos demuestra que este tipo de pactos es importante tanto para la Administración Pública como para
el país en general. El titular de Hacienda anunció que es también priori- taria la tarea de concluir la nueva Ley de Coordinación Fiscal, afirmando que este ordenamiento será "un instrumento jurídico invaluable, al sentar las bases para armonizar los sistemas tributarios y sanear las finanzas públicas locales, sobre todo las de los municipios, que tan preeminente papel juegan en la vida democrática del país"."
15. Los NUEVOS CONVENIOS EN MATERIA DE AGRARIA
ENTRE EL EJECUTIVO FEDERAL y LOS DE LOS ESTADOS
El convenio celebrado el 3D de junio de entre elEjecuuvo Fe- deral, por conducto del Secretario de la Reforma Agraria, y el Gobernador del Estado de Sinaloa una importancia mayúscula por su reper- cusión administrativa y política. Por otra parte, es el primer convenio que se celebra en materia de reforma agraria en nuestro por lo que se
advierte la intención del Ejecutivo Federal de controlar un secular- mente complejo. A continuación se transcribe íntegramente el acuerdo mencionado.
Convenio de Coordinación que celebra el Ejecutivo Federal por. con- ducto de la Secretaría de la Reforma Agraria, representada por su C. Antonio Toledo Corro yel gobierno del de Sinaloa, representado por el C. gobernador constitucional del Estado, AlfonsoG. Calderón, en
CONSIDERANDO
1. Que el artículo 10 de la Ley Federal de Reforma Agraria en su fracción III establece como atribución del secretario de la ReformaAgraria, la de ejecutar la política que en materia agraria dicte elC. Presidente de la República.
2. Que el Primer Magistrado de la Nación licenciado José López
Portillo, ha establecido como política de su gobierno en materia agraria la de terminar con la imprecisión en la tenencia de la tierra motivada, fundamentalmente, por el estado de dependencia en que se encuentra la resolución de las solicitudes de dotación, restitución de tierras, ampliación de ejidos, creación de nuevos centros de población, expropiación de tierras, bosques yaguas ejidales y comunales y de propiedades ínafec-
tables y expedición de certificados de inafectabilidad agrícola y ganadera, cuyo considerable rezago ha creado un clima de inseguridad jurídica que impide incrementar la productividad en el campo.
3. Que es básico, para optimizar los resultados de la Alianza para la Producción, a la cual nos ha convocado el Presidente de la República, acelerar los procedimientos ya instaurados, a que se hace referencia en el considerando anterior, con la finalidad de crear la infraestructura jurídica necesaria, que servirá de apoyo a las unidades de producción, en su esencial definición como coordinación de esfuerzo y cooperación entre los agricul- tores bien sean estos ejidatarios, comuneros o pequeños propietarios.
4. Que con apoyo en las consideraciones que anteceden el gobierno del Estado de Sinaloa, consciente de su responsabilidad histórica en la actual etapa de la vida política, económica y social del país, y conforme
a la atribución que le otorga la fracción III del artículo 99, de la Ley Federal de la República Agraria, viene en este acto a través de su titular el C. Alfonso G. Calderón, a celebrar el presente convenio con el objeto de establecer las bases para proveer, en lo administrativo, cuanto fuere necesario para la substanciación de los expedientes y ejecución de los man- damientos que de ellos emanen, cuya tramitación se encuentre en primera instancia dentro del ámbito de la competencia local.
De acuerdo con lo dispuesto, las partes celebran el presente convenio conforme a las siguientes
C. del estado obliga como autoridad
agrana, a dictar las medidas necesarias para proceder al desahogo en primera instancia del rezago de todos los expedientes relativos a
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restituciones de tierra yaguas o ampliación de ejidos, creación de nuevos centros de población, expropiación de tierras, bosques yaguas ejidales
y comunales y determinación de propiedades inafectables y expedición de certificados de inafectabilidad agrícola y ganadera.
SEGUNDA.-EI C. Gobernador deberá informar bimestralmente al C. secretario de la Reforma Agraria sobre el estado que guardan los problemas agrarios de su competencia en la entidad.
TERCERA.-El C. gobernador deberá vigilar, dentro del área de su competencia, que la comisión agraria mixta ejecute invariablemente sus reso- luciones dentro de los plazos previstos en la Ley Federal de Reforma Agraria.
CUARTA.-El C. gobernador apoyará administrativamente a las autori- dades agrarias, con los recursos locales que resulten indispensables, con el
propósito de que se cumplan de manera pronta y expedita, las finalidades de la Ley Federal de Reforma Agraria.
QUINTA.-El C. gobernador proveerá lo necesario para que los man- damientos agrarios se dicten y ejecuten dentro de los términos que esta- blece la Ley Federal de Reforma Agraria.
SEXTA.-Por lo que respecta a las solicitudes de dotación, restitución de tierras, ampliación de ejidos, creación de nuevos centros de población, expropiación de tierras, bosques yaguas ejidales y comunales, y determi- nación de propiedades inafectables y expedición de certificados de inafec-
tabilidad agrícola y ganadera, tomando en consideración que en trámite en primera instancia 238 expedientes, el C. gobernador tomará, en la esfera administrativa, las medidas necesarias para que se desahogue el rezago existente. Dentro de los plazos que a continuación se señalan, tomando en cuenta la naturaleza de cada uno de los procedimientos agrarios, a saber:
A) Los expedientes en trámite relativos a dotación de tierras yaguas quedarán totalmente resueltos en un plazo que vence el día 28 de noviem- bre del presente año.
B) expedientes en trámite relativos a las restituciones de tierras y aguas, quedarán resueltos en un plazo que vence el día 15 de agosto del presente año.
e) expedientes en .trámite relativos a la ampliación de ejidos, quedarán resueltos en un plazo que vence el día 26 de febrero del año de 1979.
D) En cuanto a los expedientes en trámite relativos a la creación de nuevos centros de población, no se encuentra pendiente, a la fecha, ninguna opinión por emitir.
E) Por lo que hace a expedientes en trámite relativos a la expropia- ción de tierras, bosques yaguas ejidades y comunales, no existe, a la fecha, ninguna opinión por formular.
F) Por cuanto a los expedientes en trámite relativos a la determinación de propiedades inafectables y expedición de certificados de inafectabilidad agrícola y ganadera no se cuenta, a la fecha, ninguna opinión por ex- presar.
SÉPTIMA.-La Secretaría de la Reforma Agraria se obliga, dentro del área de su competencia, a otorgar todo el apoyo administrativo y econó- mico, al gobierno del Estado de Sinaloa, para que éste cumpla con las obligaciones que contrae por medio de este convenio.
OCTAvA.-Este convenio entrará en vigor a partir del día de su firma y sesuscribe por el titular de la Secretaría de la Reforma Agraria, por el Ejecutivo del Estado de Sinaloa. En la ciudad de Culiacán, Rosales, Sina- loa, a los veintiocho días del mes de junio de mil novecientos setenta y ocho." El anterior convenio tiene como principal objetivo impulsar el desarro- llo de la agricultura en esa región. Otro de los objetivos de este convenio consiste en apoyar uno de los programas más importantes del Ejecutivo Federal, que es el denominado "Alianza para la Producción". El éxito de programa depende en gran parte del fortalecimiento de las unidades de producción agrícola del país, por lo que es indispensable la coordina- ción de esfuerzos y cooperación entre los agricultores, bien sean éstos ejidatarios, comuneros o pequeños propietarios.
Por último, queremos dejar asentado que el Secretario de la Reforma Agraria ha celebrado convenios similares con casi todos los Gobernadores de la República.
16. NATURALEZA DE LOS CoNVENIOS UNIOOS DE CooRDINACIÓN
Los"Convenios Unicos de Coordinación" son una nueva clase de pactos a los que el Ejecutivo Federal ha prestado especial importancia. Prueba de ello es que los ha celebrado conlatotalidad de los Gobernadores de las enti- dades federativas, habiendo firmado los últimos convenios en la ciudad de Querétaro, Qro., el 4 de febrero de 1978. convenios responden a una tesispolítica que el Ejecutivo Federal ha venido manteniendo desde inicio de su política y robustecerelpacto federal a través del fortalecimiento político económico y social de las entidades
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En la reunión celebrada en febrero de 1978 en la ciudad de Querétaro,
el Secretario de Programación y Presupuesto afirmó: "Su objetivo funda- mental (de los Convenios Unicos de Coordinación), es fortalecer el federa- lismo al propiciar la participación de los Gobiernos Estatales en la pro- gramación y ejecución directa de los programas del Gobierno
mediante la concertación de compromisos específicos, para el logro de metas de resultados tendientes a modificar los desequilibrios entre distintas regiones del país." "El compromiso que las partes adquieren al
los convenios para el año en curso -afirmó el Secretario--, especifica la necesidad de un procedimiento de planificación y programación que atienda fundamentalmente a los objetivos de desarrollo estatal, expresándolos en el
nivel nacional."
"ASÍ, para los Gobiernos Estatales constituye una obligación proponer la definición de sus regiones económicas, jerarquizar sus objetivos por subregiones y por sectores en todas las plazas, proporcionar a la Federa- ción toda la información que la elaboración de planes requiera, a efecto de que atienda debidamente a las prioridades locales dentro del contexto nacional, y, por último fijar y cumplir las metas especificas de producción, que los compromisos programáticos de ejecución y operación contengan." También mencionó: "Si nuestra reserva moral y económica en la provincia, debemos lograr que la programación y ejecución del
se haga a partir de ella para traducirlo en beneficios concretos en el nivel de vida popular, así como para que conjunto de acciones programadas represente y acreciente la fuerza de la nación, como expresión soberana y democrática de nuestra voluntad de grandeza."
La importancia de estos convenios no sólo reside en la formalidad que
el Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados les han otorgado, sino también en la intención del Presidente de la República de concertar acciones con los Gobernadores de los Estados en muy específicas que permitan a las entidades federativas un mayor desarrollo económico y social. La Administración Pública instrumenta un mecanismo de peración técnica y financiera novedoso dentro de la práctica administrativa. El valor de estos pactos se origina en el del Ejecutivo Federal y en la modalidad de coordinarse con los Gobernadores de los Estados de una manera voluntaria, sin imposiciones, lo que permite un clima de mayor confianza y una toma de conciencia de estos dos niveles de autoridad en el campo de sus obligaciones y derechos recíprocos. Estos convenios
13 del discurso pronunciado por el Lic. Ricardo Garda Sáinz, ex-Secretario de
durante la. reuní6ndel de República con
los Estados y del a la del
Convenio Unico de Coordinación entre los en la Cd. de taro el de
son un instrumento poderoso para revitalizar la economía de entidades federativas y robustecer el programa del Ejecutivo Federal de la "Alianza para la Producción".
17. CONSIDERANDOS DEL CoNVENIO UNICO DE CooRDINACIÓN CELEBRADO ENTRE EL EJECUTIVO FEDERAL y EL GoBERNADOR DEL ESTADO DE CoAHUILA
Consideramos de interés presentar resumidamente un Convenio Unico de Coordinación y es precisamente el que el Ejecutivo Federal celebró con el Gobernador de Coahuila para el ejercicio fiscal correspondiente al año de 1978. Los considerandos y las cláusulas que incluye este con- venio son similares a las de los convenios celebrados con las entidades federativas.
El convenio contiene 19 considerandos y 30 cláusulas. En resumen, los considerandos comprenden los siguientes puntos:
1. Se afirma la estructura política del Estado mexicano, compuesta por Estados libres unidos en una Federación;
2. Se afirma la necesidad de fortalecer el pacto federal mediante una mayor participación de los Estados en la planeación del desarrollo na- cional;
3. El verdadero desarrollo del país se hace consistir en una distribu- ción más equitativa de los beneficios económicos y en un crecimiento equilibrado de las regiones;
4. Se pone un énfasis especial en la necesidad de ampliar la partici- pación democrática de los distintos grupos sociales que forman la comu- nidad nacional;
5. Se otorga a los Estados la calidad de entidades históricas para pla- near y organizar el desarrollo económico y social;
6. Se contempla la necesidad de fortalecer el municipio libre como órgano de participación en la p1aneación y ejecución de los programas de gobierno;
7. Se señala que en los planes de desarrollo económico y social del gobierno federal se han considerado los objetivos y prioridades de las comu- nidades estatales;
8. Se afirma la necesidad de integrar y ampliar los programas de