Desarrollo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

A finales de la década de los sesenta e inicios de los setenta Absalón Jiménez (2011, pág. 126), pedagogo y doctor en educación colombiano, afirma que la primera infancia comenzó a ser una prioridad en Colombia. Parte de ello se debe a la Ley 75 de 1968 o Ley de Paternidad Responsable, de la cual nace el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) fundado en el mismo año. Esta entidad se crea con el objetivo de promover la integración de la familia y proteger y garantizar los derechos de la niñez en la nación (Jiménez, 2011, pág. 133). Para su creación el ICBF tomó como base los modelos constructivistas de Jean Piaget, Jerome Bruner (psicólogo y biólogo inglés perteneciente al enfoque cognitivo) y Lev Vygotsky (Jiménez, 2011, pág. 132), es decir los tres enfoques dentro de la gran corriente de aprendizaje.

Posterior a la creación del ICBF se comenzaron a ver los resultados. Durante los sesenta en Colombia había alrededor de cinco millones de niños potenciales del programa que se encontraban dispersos en el territorio nacional. No obstante en 1974, seis años después de su fundación, se crearon aproximadamente cuatrocientos cincuenta Centros Comunitarios preocupados por abastecer atención integral para la infancia en todo el territorio (Jiménez, 2011, pág. 135).

Durante los años ochenta la UNICEF cambió de un paradigma de beneficencia y asistencia social que tenía en los sesentas, a uno de desarrollo infantil (Jiménez, 2011, pág. 130). Esto anterior, se dio debido al cambio cultural de concepción familiar, pues el número de integrantes de las familias se redujo para conformar la conocida familia nuclear, compuesta únicamente por la madre, el padre y sus respectivos hijos. Al igual que por la nueva posición de la mujer en el mundo laboral, generando poca disponibilidad de madres, tías e inclusive de abuelas, para cuidar niños debido a su trabajo. Asimismo, durante esta década y la siguiente, se evidenció una “preocupación por asistir a las familias pobres, promover la integración armónica de la familia, acompañada de la paternidad responsable, como también el desarrollo de medidas preventivas frente al abandono de la niñez” (Jiménez, 2011, pág. 136) al igual que la importancia brindada a teorías .

En los noventas la UNICEF y el ICBF propusieron cuatro etapas distintas dentro de la primera infancia: “primera edad (de cero a un año); infancia temprana (entre uno y tres años); edad preescolar (entre los tres y cinco años); y transición (seis años)” (Jiménez, 2011, pág. 132), en las que cada una se determinaba por la relación que el niño establecía con los demás y con sí mismo. También durante esta década el ICBF se enfocó en la construcción de “nuevas formas de relación del niño con los adultos, en todos lo escenario de la vida social” (Jiménez, 2011, pág. 136).

Finalmente, bajo los Lineamientos Curriculares de Preescolar, dados a conocer a nivel nacional en 1998, se reconoce a la infancia un sujeto capaz de conocer y como una identidad que constituye una subjetividad. (Jiménez, 2011, pág. 133).

En la actualidad el ICBF se hace cargo de tres diversos programas dedicados a primera infancia:

1.4.3.1 Hogares comunitarios.

Son establecimientos domésticos en lo que madres comunitarias se encargan de abastecer algunas comidas del día y el cuidado de niños durante la jornada laboral. El aprendizaje de los niños dentro de este tipo de programas es precario debido a que no existe clasificación de edades, por ende se cumple una labor semejante a la de una guardería. Sin embargo cierto es que a las madres se les brinda un subsidio si cumplen con el Decreto Número 0605 (2013, pág. 2) en el que se instaura un mínimo de edad (55 años para mujeres o 60años para hombres), tener nacionalidad colombiana, un tiempo de diez años mínimo de residencia en territorio nacional y estar inscritas en el programa del ICBF.

1.4.3.2 Hogar FAMI.

Es un programa dedicado a niños entre seis meses y dos años de edad y a sus respectivas madres. Dentro de este programa se dictan charlas donde suministran información sobre los derechos del niño e información de enfermedades para prevenirlas. Además se presta dentro de los centros un servicio de alimentación a niños de alto nivel de vulnerabilidad. (Presidencia de la República, 2010)

1.4.3.3 Hogares Infantiles.

Son programas que brindan educación inicial a niños entre cero y cinco años de población de mayor vulnerabilidad. No obstante, la gran mayoría de los hogares infantiles manejan un rango de edad entre los dos y los cinco años.

Dentro de estos se manejan tres dinámicas diferentes, en los cuales difieren los usuarios en su costo a pagar, dependiendo de la estrategia de la que sea parte. Bien puede ser de jardines con un presupuesto proveniente del ICBF en un 30% o un 70%, por lo que no es totalmente gratuito. A diferencia de la estrategia De Cero a Siempre, que brinda un servicio sin ningún costo.

1.4.3.4 De Cero a Siempre.

Esta estrategia surge de la necesidad de fortalecer el Documento CONPES 109 de 2007 (Comisión Intersectorial de Primera Infancia, 2012, pág. 20). Para así poder atender como mínimo en 2012 a 1‟200.000 niños, de un total de 5‟132.000 niños de primera infancia en Colombia, priorizando aquellos de mayor nivel de vulnerabilidad y pobreza.

“De Cero a Siempre” busca promover y garantizar el desarrollo integral de los niños durante la primera infancia, a través de planes, programas, proyectos y acciones, con relación a su edad, contexto y condición (Comisión Intersectorial de Primera Infancia, 2012, pág. 8). Asimismo, no solo busca cumplir los derechos de la niñez, sino también “definir una política pública de largo

plazo que oriente al país en materia de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento de los territorios” (Comisión Intersectorial de Primera Infancia, 2012, pág. 13) a través de: formación y acompañamiento a familias, atención en salud, capacitación de talento humano, implementar una mejor nutrición, entre otros.

Dentro de esta estrategia pertenecen diversas entidades del orden nacional como: el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, el Departamento Nacional de Planeación y la Presidencia de la República. Siendo la más grande y la de mayor relevancia en la actualidad.

1.4.3.5 Fiesta de la Lectura.

Es una estrategia implementada por el ICBF en los hogares infantiles desde 2008, la cual fue acogida por el Plan Nacional de Lectura y Escritura y la estrategia “De Cero a Siempre”, en la que se promueve los procesos de lectura y los lenguajes de expresión artística (Fundalectura, 2013)