DIAGNÓSTICO DEL CONTRATO DE CONCESIÓN 09-CONP-98 RED FÉRREA DEL PACÍFICO

4.3.1 Objeto de la Concesión de la red pacífica

La red férrea del Pacifico Colombiano en longitud de 498 km fue entregada en concesión a través de un contrato suscrito en 1998, entre la Empresa Colombiana de Vías Férreas, hoy Agencia Nacional de infraestructura, y la Sociedad Concesionaria del Ferrocarril del Pacífico, posteriormente transformada a Tren de Occidente S.A., quién el 10 de julio de 2008 cedió el contrato a Ferrocarril del Oeste S.A., actualmente Ferrocarril del Pacífico SAS.

El objeto principal del contrato tiene como finalidad efectuar la rehabilitación, conservación, operación y explotación de toda la red ferroviaria, distribuida en los tramos Buenaventura (PK 0) - Cali (PK 170) - La Felisa (PK 459) y Zarzal (PK 304) - La Tebaida (PK 343), y la construcción, operación y mantenimiento de una terminal de carga en La Felisa.

4.3.2 Modificaciones contractuales

Durante el desarrollo del contrato se han suscrito 84 actas y 16 otrosíes. En el otrosí 15 suscrito el 10 de julio de 2008 se formalizó la cesión total del contrato de Tren de Occidente S.A. a Ferrocarril del Oeste S.A. (sociedad que el 12 de junio de 2012 cambió de razón social a Ferrocarril del Pacífico SAS), quien asumió todos los derechos y

obligaciones contractuales, en dos etapas. En la primera: desarrollar la operación, el mantenimiento y la conservación de los corredores Buenaventura - Zaragoza y Zarzal - La Tebaida, en longitud de 380 km, rehabilitados y entregados por Tren de Occidente S.A. y en la segunda: operar, mantener y conservar toda la red, una vez finalizaran los trabajos de rehabilitación, reconstrucción y construcción del corredor Zaragoza – La Felisa, que según la cesión del contrato quedaban a cargo de Tren de Occidente S.A., quien conservaba también la calidad de fideicomitente y beneficiario de los contratos de fiducia suscritos para administrar los aportes del Estado hasta la terminación del Plan de Obras a su cargo.

4.3.3 Estado actual de las obligaciones constructivas previstas en el Contrato

De acuerdo con lo establecido en el Otrosí 15, el Plan de Obras de Rehabilitación se debía desarrollar en el sector Zaragoza - La Felisa, en longitud de 113 kilómetros, comprendiendo: la construcción de 22,2 kilómetros de variantes incluidos 9 puentes nuevos, la reconstrucción de 68 kilómetros entre las abscisas Km354 - Km356; Km373 - Km378; Km384 - Km425 y Km433 - Km453 y la rehabilitación de los 22,8 kilómetros restantes.

Vencido el plazo para la terminación del plan de obras el 22 de noviembre de 2012, los trabajos programados en el cronograma de ejecución aprobado a Tren de Occidente S.A. no fueron terminados por causa de la suspensión unilateral de actividades por parte de esa sociedad, argumentando la falta de disponibilidad de algunos predios en los tramos de las variantes, aun cuando el riesgo predial se compartió con la suscripción del contrato de transacción con el que el Estado aportó USD $28 millones de dólares más a la Concesión y se destinaron recursos del plan de obras para la adquisición de predios y para el transporte de materiales por carretera para llegar a los sitios que no tenían acceso por la vía férrea en rehabilitación. Actualmente se encuentra instaurado un Tribunal de Arbitramento, se adelanta un proceso sancionatorio y se avanza en un proceso de conciliación, para dirimir la controversia contractual existente.

En el tramo Zaragoza La Felisa, en donde se encuentra pendiente terminar la rehabilitación, el componente técnico y el componente social generado por invasiones en el corredor férreo, fueron factores determinantes para que durante el desarrollo de la rehabilitación se hiciera necesaria la construcción de variantes a partir de los siguientes antecedentes:

 En Cartago el corredor férreo original atraviesa la ciudad y actualmente es una de sus

vías principales con ruta de buses y gran ocupación, aspecto que hizo imposible su recuperación, causando la necesidad de realizar la variante de Cartago con una longitud aproximada de 16,32 Km (inicia en el Km 337,31 localizado en el corregimiento de Zaragoza, cruza el río La Vieja con un puente nuevo y termina después de Puerto Caldas en el Km 353,63). Tren de Occidente S.A. no inició la construcción de la variante Cartago por la falta de disponibilidad de algunos de los predios necesarios para completar su ejecución.

 En el sector denominado Caimalito, el corredor original se encontró totalmente invadido por cientos de construcciones asentadas desde hace muchos años, lo que no hizo viable su recuperación. La variante Caimalito tiene una longitud aproximada de 5,3 Km (inicia en el Km 364+118 localizado en el corregimiento de Caimalito y empalma con la antigua vía férrea en el Km 369+396).

Tren de Occidente S.A. inició la construcción de la variante Caimalito el 15 de diciembre de 2009 interviniendo la totalidad de su longitud hasta nivel de subrasante con actividades de: descapote, corte en roca, relleno de banca, construcción de obras de drenaje transversal y alistamiento para riego de material de sub-balasto; sin embargo, todos los trabajos fueron suspendidos unilateralmente por esa sociedad, a raíz de la nulidad del proceso de expropiación judicial, que implicó la nulidad de la entrega anticipada de cuatro de los catorce predios que habían sido entregados para su construcción.

 La variante Chinchiná tiene una longitud aproximada de 569 metros: inicia en el Km

415+378 localizado en el municipio de Palestina y empalma con la antigua vía férrea en el Km 415+947 localizado en el municipio de Manizales.

En conclusión, hace falta terminar de rehabilitar los 113 Km de vía férrea concesionada que hay entre Zaragoza y La Felisa, incluyendo la construcción de 22,2 Km de variantes, y actualmente las actividades de construcción se encuentran suspendidas hasta cuando se resuelva la controversia contractual que existe entre las partes.

4.3.4 Actividades de mantenimiento y conservación

En el tramo Buenaventura (Km 0) – Cali (Km 170), único tramo en operación, el concesionario realiza actividades de mantenimiento preventivo y correctivo, faltando realizar mantenimiento sistemático.

En el tramo Cali (Km 170) – Zaragoza (Km 334), el concesionario realiza algunas actividades de mantenimiento preventivo y correctivo entre el Km 171 y Km 192, para posibilitar el acceso de las locomotoras y otros vehículos férreos al taller Palmira.

En el tramo Zarzal (Km 298) – La Tebaida ((km 340), no se desarrollan actividades de mantenimiento y existe una interrupción de vía en Caicedonia (Km 328), causada por la ola invernal 2010-2011.

En el tramo Zaragoza (Km 334) – La Felisa (Km 455), no han sido terminadas las obras de rehabilitación y construcción.

Al final de los 30 años de concesión, que será en el año 2030, se deben haber ejecutado todas las actividades de conservación necesarias para llevar el nivel alcanzado con las actividades de rehabilitación y reconstrucción hasta el nivel de reversión pactado, que incluye reemplazar todas las traviesas de madera por traviesas de concreto, reemplazar

todos los rieles de 70 lb/yarda a rieles de 90lb/yarda (manteniendo la trocha angosta porque en el contrato no se incluyó el cambio de trocha), mantener balasto en volumen de 1,2 m3/m en toda la longitud de la vía férrea concesionada y estabilizar todos los sitios inestables.

4.3.5 Operación en la Red Férrea del Pacífico

La operación y explotación comercial de la red férrea del Pacífico debe ser realizada por el Concesionario en los tramos que fueron rehabilitados en desarrollo del Plan de Obras ejecutado con recursos estatales:

 Buenaventura-Cali, en longitud de 170 Km.

 Cali-Zaragoza en longitud de 165 Km.

 Zarzal –La Tebaida con 42,4 Km.

Actualmente solo se realiza operación comercial entre Buenaventura (Km 0) y Yumbo (Km 164), es decir en el 43% de la red habilitada para ello. La operación se viene realizando con un déficit de mantenimiento de la infraestructura de transporte e insuficiente material tractivo empleado, lo que repercute notablemente en bajas velocidades de operación, mayores tiempos de recorrido e interrupciones del tránsito, circunstancias que afectan notablemente el nivel de servicio ofrecido. La falta de operación y mantenimiento en los otros trayectos hace que se pierdan los estándares técnicos alcanzados con los trabajos de rehabilitación y que se presenten riesgos de pérdida del material de carrilera, y posibles invasiones al corredor y bienes inmuebles, aspectos que conllevan a que la demanda atendida disminuya, al igual que el nivel de servicio ofrecido.

Obviamente, el tramo Zaragoza - La Felisa solo se podrá operar cuando se terminen las obras de rehabilitación de la vía existente y la construcción de las variantes en Cartago, Caimalito y Chinchiná.

4.3.6 Carga movilizada118

En la Tabla 4.4 y en la Figura 4.5 se registra la carga histórica anual movilizada en desarrollo de la concesión de la Red Férrea del Pacífico:

Tabla 4.4 Carga O-D Movilizada

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Carga

Movilizada 32.89 131.8 88.83 107.4 84.42 77.55 254.01 259.32 33.2 20.0 97.8

Cifras en miles de Ton/Año

118

Figura 4.5 Participación Carga neta histórica transportada

En los años 2011 y 2012 el transporte de carga fue mínimo y con niveles muy bajos, comparado con los dos años inmediatamente anteriores. El año 2013 muestra un moderado incremento que se espera mejorar con las dos locomotoras U18 aportadas por la Agencia y que empezaron a operar en el primer trimestre de 2014.

Si se tiene en cuenta que en el estudio de demanda elaborado por Steer Davies Gleave en diciembre de 2011 se proyecta a 2013 una demanda de 1,9 MT de carga con vocación ferroviaria, se concluye que la participación del ferrocarril está siendo mínima.

Una muestra representativa de la carga que se transporta actualmente en un período mensual es la siguiente:

Tabla 4.5 Carga neta transportada por cliente en un período mensual

% Participación Carga neta en Ton. 17,48% 2.135,38 6,67% 814,29 1,44% 176,16 52,99% 6.473,28 0,42% 51,41 20,44% 2.497,52 0,50% 60,80 0,06% 7,80 TOTAL TRANSPORTADO 100,00% 12.216,64 Cofre (Lámina) Diaco (Acero) Districórdoba (Contenedores) Fanalca (Lámina) Olímpica (Contenedores)

Rimax (Contenedores, contenedores vacíos)

Centelsa (Cobre, Contenedores, Contenedores vacíos)

CARGA MOVILIZADA EN FEBRERO DE 2014