TRANSPORTE FERROVIARIO EN EL REINO UNIDO

El Reino Unido desarrolló los ferrocarriles desde principios del siglo XIX dejando un legado impresionante que demuestra claramente el poder transformador del transporte. El Reino Unido lideró la primera revolución ferroviaria, lo que conllevó al florecimiento de su industria, la multiplicación de sus exportaciones y a un exuberante crecimiento económico. Actualmente la red ferroviaria del Reino Unido tiene un total de 15.742 Km de rutas y una longitud total ferroviaria de 31.064 Km (debido a la existencia en muchas partes de líneas múltiples dobles o cuádruples), las cuales conectan 2.523 estaciones.

En la actualidad los ferrocarriles son tan cruciales para el bienestar de la nación y para el futuro como lo fueron para el éxito en el pasado; sin embargo, la operación actual del sistema es sólo posible debido los altos subsidios del Gobierno Británico existentes desde la década de los 50s. En la actualidad el subsidio anual de la industria

corresponde a GBP £4,0 bn47 (COP $11,5 bn o USD $6,4 bn)48 lo que equivale a 32%

de los ingresos totales de la industria.

La prestación del servicio de transporte público de pasajeros y de carga a través de las diferentes empresas operadoras del sistema se hace con uno de los niveles de servicio y eficiencia más altos a nivel mundial, a pesar de ser un sistema de los más costosos en Europa y del mundo. El principal desafío para la industria ferroviaria británica es continuar este éxito, sin dejar de crecer y satisfacer a los clientes y a la vez ofrecer una mejor relación calidad-precio.

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REPORTE SOBRE EL SISTEMA FERROVIARIO DEL REINO UNIDO. Basado en visita al Reino Unido en Noviembre de 2013 auspiciada por medio de UKTI y la Embajada Británica en Colombia.

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La abreviación ‗bn‘ corresponde a billones. Un billón hace referencia a mil millones, por ejemplo 1bn ton =1.000.000.000 ton o 1.000 millones de ton.

Billones de libras esterlinas (GBP), o de dólares americanos (USD), o de pesos colombianos (COP), corresponde a miles de millones.

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Para la conversión se ha utilizado la tasa de cambio oficial promedio para el periodo comprendido entre 31 de marzo 2011 a 1 de abril 2012, que corresponden a 2.887 GBP/COP y 1,60 GBP/USD.

2.6.1 Regulación del sistema ferroviario en el Reino Unido

La Oficina de Regulación Ferroviaria (ORR), fundada en el 2004, es el regulador ferroviario y es vital para garantizar una interacción transparente, equitativa y basada en el principio de acceso abierto entre el único ente administrador de la infraestructura y los múltiples operadores de trenes, tanto de carga como pasajeros, apoyando las directrices estratégicas de la industria dictadas por el Departamento de Transporte británico.

La ORR tiene las siguientes funciones:

 Otorgar licencias a los operadores de ferrocarril.

 Aprobar los acuerdos para el acceso de operadores de vías, estaciones y

mantenimiento de iluminaciones de almacenes.

 Proteger los intereses de los usuarios del ferrocarril.

 Fomentar el uso del ferrocarril para el transporte de viajeros y mercancías.

 Impulsar el desarrollo de la red ferroviaria.

 Promover la eficacia y la eficiencia.

En el periodo comprendido entre el primero de abril de 2011 a 31 de marzo de 2012 (año fiscal 2011-2012) se transportaron en el Reino Unido 101,7 millones de toneladas, de las cuales, 44,4 millones correspondieron a carbón y 57,3 millones a otros productos, tales como: acero, materiales de construcción, petróleo y carga general bimodal.

Sin embargo, un indicador más representativo al momento de comparar el tamaño de un ferrocarril es considerar las toneladas-km transportadas. En ese sentido, para el mismo periodo se transportaron en el Reino Unido 21,06 billones de ton-km en total, lo cual contrasta con los 7,85 billones de toneladas-km transportados en el ferrocarril del Atlántico en Colombia donde Fenoco S.A. es el concesionario.

En el sistema ferroviario británico, la carga representa tan sólo el 7% de los km de tren viajados, lo que significa que los estándares de la infraestructura están dictados por las altas especificaciones requeridas para el transporte de pasajeros, mas no por especificaciones propias para carga, lo que conlleva a una sobre especificación si las líneas fueran únicamente utilizadas para carga.

Como resultado del subsidio del sistema en el Reino Unido, las tarifas de uso de la infraestructura cobradas por el administrador de la infraestructura a los operadores de carga calculadas en dólares por tonelada-kilometro corresponden al 40% de la tarifa que Fenoco S.A. cobra en la actualidad a los operadores en Colombia. Esto permite que el transporte por ferrocarril en el Reino Unido sea competitivo en comparación a otros medios de transporte.

2.6.2 Organización de la infraestructura ferroviaria en el Reino Unido

La industria ferroviaria del Reino Unido está caracterizada por la clara separación de roles. El Departamento de Transporte, (equivalente al Ministerio de Transporte en Colombia), está encargado de proveer la dirección estratégica. La industria está

regulada por la Oficina de Regulación Ferroviaria (ORR), quien es el regulador económico y de seguridad independiente de los ferrocarriles. Toda la infraestructura ferroviaria está administrada por Network Rail y sobre dicha infraestructura operan trenes de pasajeros y de carga.

En la Figura 2.10 se presenta una descripción gráfica de la estructura organizacional de la infrastructura ferroviaria, representada desde el encargado de proveer los lineamientos y la dirección estratégica, hasta la participación de las empresas operadoras.

¿Quién provee la dirección Estratégica? Departamento de Transporte? DfT ¿Quién regula la industria ferroviaria? Oficina de Regulación Ferroviaria (ORR) ¿Cómo es planificada la red ferroviaria?

ORR, Network Rail

¿Quién es responsable de la infraestructura? Network Rail ¿Cómo puedo influir en cambios para mejorar el servicios? Revisión periodica de rutas, revisión de licencias por parte del DfT ¿Quién posee el material rodante?

Empresas de Material rodante (ROSCOs) ¿Cómo son establece

un horario ? (TOCs), lo presenta a

Network Rail,

¿Cómo son decididas las tarifas?

DfT ¿Quién presta los

servicios de pasajeros? Empresas operadoras

de trenes (TOCs)

¿Quién presta los servicios de carga? Empresas de Carga ferroviarias (FOCs) ¿Dónde presentar quejas / sugerencias sobre servicios ferroviarios para ser dirigido?

Figura 2.10 Actores de la industria ferroviaria en el Reino Unido

2.6.3 Interacción en la infraestructura entre carga y pasajeros

Son muy pocas las redes que son utilizadas exclusivamente para el transporte de carga. Los ferrocarriles son vitales para la economía del Reino Unido. Los volúmenes de pasajeros y carga están en records históricos: los viajes de pasajeros han aumentado en más de un 50 % durante la última década y los ferrocarriles transportan un 17% más de carga que en 2001. Sólo en 2012, cerca de 1.500 millones de pasajeros utilizaron la red ferroviaria, con un aumento del 8% en comparación con el año inmediatamente anterior. Eso implica el despacho de 24.000 trenes al año y se estima que la demanda seguirá aumentando en un 14 % más de pasajeros y un 22% más de carga para el final del 2019. Una proporción sustancial del apoyo público financiero a la industria ferroviaria beneficia la carga ferroviaria. Todos los operadores de tren pagan un precio de uso variable para cada vehículo que ellos controlan sobre la red. Pero operadores de tren de pasajeros sólo concesionarios pagan un precio fijo, que contribuye a gastos de infraestructura más allá de los gastos generados simplemente por controlar vehículos férreos.

2.6.4 Transporte de carga

El transporte de carga es vital para la economía británica ya que incrementa el comercio nacional e internacional mediante la reducción de los costos de transporte y aumenta la competencia mediante la apertura de acceso a nuevos mercados. Un sistema de transporte de carga eficiente permite a las empresas tener comercio en una zona geográfica más amplia, lo que permite aumenta la presión competitiva y ofrece a los consumidores más posibilidades de elección.

Durante el periodo 2011-2012, se transportaron en el Reino Unido 101,7 millones de toneladas de las cuales 44,4 millones corresponden a carbón y 57,3 millones a otros productos. Para el mismo periodo en mención, el transporte de carga total en el Reino Unido alcanzó 21,06 billones de toneladas-km (21.060 millones de toneladas-km), de los cuales 6,61 bn ton-km corresponden a carbón, 2,24 bn ton-km a metales, 3,45 bn ton-km a materiales de construcción, 1,20 bn ton-km a petróleo, 0.45 bn ton-km de carga general internacional y 6,31 bn ton-km de carga doméstica (ver Tabla 2.1). A manera de comparación, la red férrea del Atlántico (FENOCO) en Colombia,

transportó 40,86 millones de toneladas de carbón entre abril de 2011 y marzo de 201249.

Asumiendo una distancia de recorrido promedio de 192 km se puede calcular que el volumen en toneladas-kilometro para el mismo periodo 2011-12 en Fenoco fue de 7,85 bn ton-km, lo que corresponde a un 37% del volumen transportado en el Reino Unido.

2.6.5 Financiación de la industria ferroviaria en el Reino Unido

El gobierno ha asumido el rol de asegurar la inversión para permitir que la visión ferroviaria se pueda volver realidad. En el Reino Unido el umbral del siglo XXI sucedieron algunos accidentes ferroviarios con múltiples fatalidades, lo que resultó en la necesidad de incrementar las inversiones buscando modernizar el sistema ferroviario y así mejorar la seguridad.

El ente regulador ferroviario (ORR) ha requerido a Network Rail que haga grandes reducciones de costos operacionales, como resultado el subsidio se ha reducido de GBP £7.5bn (COP $21,65 billones o USD $12,0 billones) en el año fiscal 2006-2007 a GBP £4,0bn (COP $11,5 billones o USD $6,4 billones) para el año fiscal 2011-2012, de los cuales corresponden a GBP £3,9bn en subsidios a Network rail y £0.1bn en subsidios a los operadores de trenes de pasajeros.

En el periodo fiscal 2011-2012, las tarifas de pasajeros (GBP £7,2bn) alcanzaron el 58% del total de los ingresos totales del sistema férreo, por lo tanto, buena parte de los recursos requeridos para el funcionamiento del sistema férreo fueron subsidiados entre el Estado y los contribuyentes del Reino Unido. Más del 30% de los ingresos totales de la industria para el año fiscal 2011-12, representados en 4 mil millones de libras esterlinas (GBP £4.000 o £4bn), fueron aportados por el gobierno a manera de subsidio. Actualmente, se están desarrollando e implementando varias iniciativas que brinden

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eficiencia a través de toda la industria, incluyendo gestión de activos y de la cadena de suministro, reformas regulatorias y contractuales, mejor utilización de trenes, innovación de tecnología e implementación de prácticas eficientes de trabajo y estas iniciativas se pueden replicar en otros países como Colombia.

2.6.6 Tarifas de acceso para el transporte de carga

Una proporción considerable de los subsidios para el sector ferroviario beneficia el transporte de carga por ferrocarril. Todos los operadores de trenes pagan una cuota de utilización variable por cada tren que utiliza la infraestructura.

En el mismo periodo 2011-2012, los operadores de carga pagaron a Network Rail GBP £63 millones (COP $181.881 millones o USD $100,8 millones) por uso de la infraestructura. El tráfico de carga es una parte relativamente pequeña del total del tráfico en la infraestructura. El transporte de carga actualmente representa alrededor del 7% del tráfico de la red medido en km tren recorridos, pero las tarifas de acceso representan tan solo el 4%.

2.6.7 Razones por las que Reino Unido subsidia el transporte ferroviario de carga

El subsidio del gobierno al transporte ferroviario de carga ha sido muy alto. La principal razón para el subsidio del transporte de carga corresponde a los beneficios económicos y sociales de mover carga por ferrocarril y no por carretera. Sin la existencia del transporte ferroviario de carga, hubiesen ocurrido 6,7 millones de desplazamientos por carretera adicionales en 2007-2008.

Evitar que la carga transite por ferrocarril en vez de carretera reduce las emisiones de CO2 en un 70% por tonelada movida y genera beneficios en términos de reducción de la congestión vial equivalente a 28 centavos de libra esterlina (GBP) por cada milla viajada en vehículos de carga pesada por carretera.

2.6.8 Comparación de tarifas de uso de la infraestructura Reino Unido – Colombia

Basados en el volumen de carga de carbón transportado en Fenoco S.A. para el periodo comprendido entre abril 2011 a marzo de 2012, cuando se transportaron 40,87 millones de toneladas de carbón, se puede calcular la tarifa equivalente en libras esterlinas por tonelada-km de Fenoco: para ese periodo fue 0.0076 GBP £/ton-km. (ver Tabla 2.1) La tarifa promedio por tonelada que Network Rail cobra actualmente a los operadores de carga de 0.0030 GBP £/ton-km en el Reino Unido. Es decir, la tarifa de Fenoco es 2,5 veces más alta que la tarifa promedio del Reino Unido, como se puede ver en la Tabla 2.2.

Tabla 2.2 Comparación Colombia - Reino Unido Año fiscal 2011-2012

DESCRIPCIÓN ANÁLISIS

Tarifa Reino Unido incluido el subsidio (Millones de libras esterlinas GBP)

£ 63.000.000 Costo de uso de la red por la carga Reino Unido (Millones de libras

esterlinas GBP)

£ 278.000.000

Total Carga Transportada Reino Unido 2011-12 (ton) 101.700.000 Total Volumen de carga 2011-12 Reino Unido (millones ton-km) 21.060 Tarifa equivalente Reino Unido sin subsidio (GBP £/ton-km) £ 0,0030 Costo equivalente uso infraestructura Reino Unido (GBP £/ton-km) £ 0,0132 Tarifa acceso Fenoco Colombia 2012 (USD/ton) $ 2,33 Total Carga transportada 2011-12 Fenoco (ton)

(Abril 2011 - Marzo 2012)

40.865.581 Total Volumen de carga 2011-12 Fenoco (millones ton-km)

(Abril 2011 - Marzo 2012)

7.846 Total de tarifa Fenoco (USD) $ 95.216.803,71

Tasa de Cambio (GBP/USD) 1,6

Total de tarifa Fenoco (GBP) £ 59.510.502 Tarifa equivalente Fenoco (GBP £/ton-km) £ 0,0076 Fuente: ANI

2.6.9 Estrategia del Gobierno Británico con relación a los ferrocarriles

Como política de Estado, la Oficina de Regulación Ferroviaria, ORR publicó en 2012

una directriz llamada ―Reforming our Railways: Putting the Customer First‖, con la que

se define la estrategia a implementar desarrollando la visión planeada por el gobierno conjuntamente con la industria.

La visión del gobierno es tener un sistema de transporte que sea un motor para el crecimiento económico, más sostenible para el medio ambiente y que mejore la calidad de vida dentro de las comunidades que sirve, buscando que la industria en su conjunto sea menos dependiente de los subsidios gubernamentales. En ese contexto, el ferrocarril debe:

 Ofrecer a personas que viven fuera de la ciudad una ruta segura y confiable para trabajar.

 Facilitar una cantidad cada vez mayor de los viajes de negocios y de ocio.

 Apoyar el transporte público regional y local como un medio clave para la conexión

de comunidades con servicios públicos, lugares de trabajo y otras oportunidades económicas.

 Transportar millones de toneladas de mercancías en todo el país, para aliviar la congestión de la red de carreteras y ayudar a cumplir los objetivos medioambientales.

En promedio el ferrocarril es ambientalmente más amigable que otros medios de transporte por carretera, o aéreo y más seguro que la carretera. Como resultado, el

cambio de modo de transporte de carretera y aéreo al ferrocarril puede ayudar a reducir las emisiones de carbono del transporte y mejorar la seguridad.