A partir de la estructura es que comienza a generarse el régimen. Las relaciones entre las unidades componentes del sistema, están dadas por una interacción basada, fundamentalmente en la “pugna” -en el “tope” del sistema- por establecer las reglas del juego en cada uno de los “segmentos” en los que existen relaciones, a fin de imponer el régimen que deberá imperar -menos la resistencia de los hegemonizables/hegemonizados-.
La estructura, determina la naturaleza de los régimenes y las condiciones de acción para promover o desalentar un orden determinado.
Del mismo modo que el régimen se encuentra limitado por la estructura; esta es condicionada por el tipo de vínculo existente -como resultado del proceso de polarización- entre el eje político con el eje estratégico-militar o de aquél con el eje económico.
REGIMEN
En el marco mundial -de la misma manera que en el marco interno de un Estado-, entendemos como régimen a:
1) El conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades componentes en un segmento o área de relacionamiento 488 determinado, y que son acordadas o impuestas entre los actores preponderantes, con la resistencia -o aceptación- de los que se encuentran en su esfera de influencia;
2) La forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al sistema, por consenso o por imposición, resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos segmentos; y
3) La manera en que se solucionan los conflictos entre los distintos actores o unidades, en relación a una problemática vinculada a cada segmento 489.
La “generación” del régimen, surge de la resultante de la “polarización” 490 por parte de los principales actores del sistema a partir del “eje” 491 predominante 492.
488 Ver en Capítulo I el Gráfico 1, para comprender qué quiero decir con “eje” y con “segmento” o
área de relacionamiento.
489 Esta definición fue elaborada por mí en función de la conceptualización hecha por Joynt Carey B.,
y Corbett Percy E., Theory and Reality in World Politics, (Pittsburgh, PA, University of Pittsburgh Press, 1978), pág. 68.
490 Para entender qué quiero decir con “polarización” ver Gráfico sobre Simulación del Proceso de
Génesis y Evolución del Orden Mundial, y lo analizado sobre este punto.
491 Por “eje”, quiero decir: “Eje Económico”, compuesto por los “segmentos” -o áreas temáticas-
Financiero, Industrial, Comercial y Científico y Tecnológico; “Eje Estratégico-Militar” que comprende los segmentos de Ejércitos, Armas, Alianzas Militares y Estrategias Militares; ambos ejes
Este proceso de polarización, generará, en primera instancia, los distintos regímenes en cada “segmento” en el interior de cada uno de los “ejes”; y en conjunto, siguiendo los lineamientos planteados por el “eje predominante”, constituirán el régimen global. El “eje predominante” es aquél donde se ha iniciado la lucha o pugna por sacar ventajas -proceso de polarización- en la conformación del nuevo sistema. En estos momentos, es en el eje económico, ya que la “agenda internacional” contempla como temas prioritarios, las finanzas (deuda, inversiones), el control de mercados, de procesos industriales, etc.
Durante la etapa de la guerra fría el eje predominante fue el estratégico-militar, ya que la problemática del orden global giraba alrededor de la pugna por imponer el orden de acuerdo con la ideología de cada uno de los dos grandes actores polares; lo que implicaba la alternativa de la “destrucción” del otro.
El proceso de polarización en el “tope” de la estructura 493, con las resistencias -o, por el contrario, aceptación de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un beneficio- en los ámbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de relacionamiento mundial 494.
En el “tope” de la estructura se encuentran los actores que en última instancia van a “comandar” el sistema. No obstante, la “conducción” no se da sin que haya resistencia, en mayor o menor medida, por parte de aquellos que se encuentran subordinados, dentro de los parámetros establecidos por la “líneas de control intra-hegemónico”.
Pero también hay que aclarar, que las conductas no son impuestas necesariamente, en forma exclusiva y excluyente, por los conductores del sistema. El caso del “impacto” de los países de la OPEP es un buen ejemplo en el que ellos establecieron conductas “impositivas” y la resistencia fue asumida por el mundo industrializado.
Tipos de Regímenes
Puede haber “régimen de hecho”, así como “régimen institucionalizado” 495.
tienen el poder “material” que le otorgan los elementos que componen sus “segmentos”; y el “Eje
Político”, compuesto por los segmentos: Orden, Justicia, Alianzas y Equilibrio del sistema. Ver más
adelante el Gráfico correspondiente a las “Características que Adquiere el Orden Mundial,
Dependiendo del Eje con el que se Vincula el Eje Político”.
492 “Eje predominante” es aquél donde se da el principal proceso de polarización. En el orden
mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje económico. Durante el bipolarismo de la guerra fría, el eje estratégico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante donde se da la principal polarización es el eje económico. El régimen debe establecerse en todos los segmentos de relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante.
493 Configuración de poder vigente o en formación.
494 Ver lo dicho en el Capítulo I sobre el tema. Ver más adelante el capítulo dedicado al
relacionamiento mundial.
1) Ejemplo del primero es la división internacional del trabajo; o el régimen intrabloque en el sistema bipolar.
2) Ejemplos del segundo lo constituyen:
a) en el marco global, la Santa Alianza (1815-1825); el Concierto Europeo (1815-1914); la Sociedad de Naciones; Naciones Unidas;
b) en un “segmento” o área temática determinada, el GATT -actualmente la OMC-, como regulador del comercio; el FMI como regulador del sistema monetario; etc.
La Sociedad de Naciones, es el mejor ejemplo del “voluntarismo” normativo; ya que se creó -después de la 2
a
G.M.- para “apuntalar” un sistema -el multipolar- que se encontraba en decadencia, que “no quería continuar en pie”. No obstante ello, continuó, aún yendo en contra de la “naturaleza del sistema mundial”.
Gráfico 27 496
Fue incapaz de establecer pautas de orden, o de mantenerlo. No pudo impedir las invasiones de Japón a China, en las dos oportunidades que lo hizo en la década de los ‘30, ni sancionar a aquél país; así como tampoco pudo hacer lo propio con la URSS luego de su invasión a Finlandia en 1939; o solucionar conflictos como el de la Guerra del Chaco.
496 Las bases instrumentales del modelo, fueron hechas a partir del pensamiento de Juan Carlos
Puig, en su Régimen de la Comunidad Internacional, (Bs.As., Depalma, 1974) y también de Stephen Krasner, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo contra el Liberalismo Global, (Bs.As., GEL). Han colaborado conmigo para la búsqueda de elementos de este modelo, las Licenciadas Fabiana Guillamón y Silvana Keena, a quienes les agradezco.
El resultado fue que la “lógica de la realidad” demostró el error de la mala percepción y del voluntarismo jurídico carente de realismo. La crisis de 1929/30 y la segunda guerra mundial “sinceraron” el sistema.
Las opciones políticas mundiales, se encuentran limitadas por el régimen, dado que las políticas ocurren dentro del “marco” (o parámetros) establecido por el régimen -sea éste normativo, como el caso del GATT o el FMI; o de hecho, como la escasa “permisividad” (rigidez) a las conductas “autonómicas” de los miembros hegemonizados de cada bloque, por parte de los actores polares (EUA o la URSS), en el bipolarismo-.
Gráfico 28 497
El régimen se encuentra limitado por la estructura; la que, a su vez, es condicionada por el tipo de “vínculo” existente -como resultado del proceso de polarización- entre el eje político con el eje estratégico-militar o con el eje económico, dependiendo de cuál de estos dos últimos es el “eje predominante”.
ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES