Para ese momento, la media del crecimiento poblacional del país representaba un 20,4 %, mientras que la ciudad

SEGUNDA PARTE [ 4 ] Construcción, comprensión y valoración del objeto de estudio

mencionado, el comercio desarrolla una nueva escala, se diversifican los intereses, el ritmo se acelera y la antigua estructura social existente, delimitada en su constitución y roles, se altera en su orden.

La ciudad se desarrolla y expande en for- ma acelerada y extiende la trama en todas direcciones. Los principales problemas urba- nos que presenta como consecuencia la ciu- dad derivan en su desordenada expansión y en la forma de su estructura urbana. El creci- miento tiende a la dispersión, situación que complica el funcionamiento de los transpor- tes públicos y las redes de infraestructuras, que tienen que dar servicio a una ciudad cada vez más extensa. La imagen de la ciudad co- mienza a disociarse. Por un lado, el centro se densifica mientras que la periferia continúa extendiéndose en baja densidad y en forma discontinua y desordenada.

El sistema radial de penetración a la ciu-

dad encuentra los puntos de conexión sola- mente en el área central y el centro sufre las consecuencias del uso intensivo de los terre- nos, el deterioro del espacio urbano público y la congestión viaria. El relevamiento sobre el sistema actual de ese momento detalla que las rutas de acceso cruzan en casi su totali- dad la zona céntrica más congestionada. El ferrocarril, que en su origen se dispone en las afueras de la ciudad pasa a ocupar, debido a la extensión de la trama urbana, un lugar cen- tral, lo que dificulta la conexión entre distintos sectores, principalmente entre la zona sur y norte de la ciudad. Para 1955, la realidad de la ciudad de Córdoba se caracteriza por la es- casez de espacios verdes, a pesar de las rea- lizaciones e intervenciones de Thays y de las propuestas de Carrasco. Aunque la mancha urbana y la población han aumentado consi- derablemente, la ciudad cuenta, por enton- ces, solo con el Parque Sarmiento, el Parque

4.17 Relevamiento del desarrollo histórico de la ciudad y acceso de rutas y ferrocarriles a la ciudad desarrollados para la elaboración del Plan Regulador. Fuente: Goytía (2012)

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Las Heras y el Parque Autóctono como úni- cos espacios verdes, situación muy similar a la de 1927. La expansión urbana alcanza por entonces, un 45 % de su extensión actual. Algunas de las características que ya se insi- núan y señalan en estos años se mantienen vigentes aún en la actualidad y sin horizonte de solución cercana posible, principalmente los referidos a problemas de movilidad, trans- porte y espacios verdes.

En 1949, en un esfuerzo conjunto en- tre provincia (por intermedio del Ministerio de Obras Públicas) y municipio, se crea un equipo técnico para la ejecución de un Plan Regulador de la ciudad de Córdoba dirigido por Ernesto La Padula. A su vez, también se le asigna a La Padula el cargo de asesor de planeamiento de la provincia. Este equipo técnico elabora un plan que se plantea con carácter piloto y con la suficiente elasticidad para adecuarse a los diversos requerimientos urbanos, en un horizonte temporal que alcan- za al año 2000, para el cual se estima una población de 2 millones de habitantes para la ciudad. Como primera medida se encaró la elaboración de una actualización cartográfi- ca, una investigación histórica, determinación de zonas y conocimientos sobre las condicio- nes en las que se encontraba la ciudad.

Como resultado del diagnóstico elabora- do, el plan responde, en parte, de manera re- presentativa a ciertas ideas expuestas en la Carta de Atenas. En él, el centro de la ciudad es entendido como un ámbito con caracterís- ticas propias, que exige la necesidad de un plan particular, y como un espacio exclusivo de instituciones y equipamientos de escala. La Padula concibe la ciudad como un orga- nismo que debe mirarse en su conjunto, cu- yos elementos compositivos siempre tienen

que equilibrarse y que, por lo tanto, no admite soluciones fragmentarias. El nuevo concepto de plan afirma una necesidad de abarcar la totalidad del complejo urbano junto con todo el territorio sobre el cual tiene influencia. El plan introduce temas que hacen a la comple- jidad de la ciudad moderna y atañen al rol de la centralidad, como la vialidad, el tránsito y el transporte, en un momento en que Córdo- ba comienza a delinear su perfil industrial. La Padula, también, le dará impulso a una serie de proyectos como el de la nueva terminal de ómnibus, un nuevo puente sobre calle Sar- miento y el ensanche de otros puentes exis- tentes sobre el río, el inicio del proyecto de la nueva traza de la avenida de circunvalación, entre otros. Si bien el anillo de circunvalación tal vez es la respuesta más evidente del plan, las propuestas fueron génesis de muchas ideas y proyectos como esbozos anticipato- rios que luego se concretaron. Algunas deri- vaciones del plan, por ejemplo, son los estu- dios técnicos que se irán a realizar durante la década del 60, como el nuevo código urba- nístico y de edificación, el estudio definitivo para la sistematización del cauce del río Su- quía, la incorporación y ubicación de nuevos espacios verdes en la trama urbana y el orde- namiento y valorización del Centro Histórico. La Padula expone para el plan un so- porte cientificista, donde el análisis de la de- mografía (formación, distribución y composi- ción de la población) es el punto de partida para la sistematización y organización funcio- nal de la ciudad. Pero además de la visión científica, se suma al diagnóstico y al plan la importancia del estudio sobre la evolución histórica de la ciudad. La mayoría de los con- ceptos e ideas que La Padula introduce cons- tituye el cuerpo de su doctrina y de su labor docente. El estudio de los diferentes sistemas

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del plan permite extraer las principales ideas sobre las cuales trabaja: la descentralización como modelo de extensión de la ciudad (dis- tribución de los equipamientos, las unidades vecinales y la zonificación), la sistematización del sistema de movilidad (el sistema viario y de transporte) y finalmente, los espacios pú- blicos jerarquizados.

Frente al modelo de dispersión urba- na que se venía desarrollando, caracteriza- do por un crecimiento en anillos concéntricos alrededor del área central y sin solución de continuidad, La Padula considera convenien- te su sustitución por otro que consiste en frac- cionar la expansión urbana en núcleos, dis- tribuyendo unidades suburbanas autónomas conectadas entre sí y con el núcleo central como matriz. La Padula expone que el plan como tal busca el bienestar de la población para ordenar las aspiraciones sociales y eco- nómicas y disciplinar el crecimiento de la ciu- dad de acuerdo con las modernas tendencias económicas. Este modelo, además, va acom- pañado de una organización funcional de la ciudad apoyado en el zoning. De esta manera la población actual y futura se distribuye en tres zonas residenciales concéntricas, que coinciden con las existentes y relacionadas con una densidad máxima y un tipo edificato- rio. La primera, la zona central, coincide con el núcleo y matriz de fundación, pero extiende ampliamente sus límites; la zona semiperifé- rica coincide en parte con los barrios de la primera expansión; y finalmente, la periférica, que es la de mayor superficie y de carácter extensivo. En esta propuesta, se plantea una zonificación que dibuja una ciudad altamente jerarquizada en el área central.

La zonificación propuesta por el equi- po técnico de La Padula pretendía transfor-

mar a la existente ciudad radiocéntrica con accesos desordenados en una ciudad com- puesta por barrios dotados de suficiente au- tonomía, pero a la vez insertos en un sistema de relación vincular entre ellos. La principal intención era la de disminuir la presión sobre la zona central. Se pretendía lograr una des- centralización racional y una concentración orgánica en los barrios. Cada barrio tendría su núcleo de equipamiento necesario para lo- grar la suficiente autonomía e identidad.

Pero, además de la accesibilidad y como se mencionó anteriormente, otro de los temas de creciente preocupación era la escasez de espacios libres en la ciudad. La mancha ur- bana se había duplicado por loteo sin una política urbana integral, lo que derivó en la falta de previsión de espacios verdes en las subdivisiones anexadas. Del mismo modo, los espacios existentes en el área central

4.18 Lineamientos del Plan Regulador propuesto por el equipo técnico de La Padula. Fuente: Goytía (2012)

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sufren un paulatino deterioro debido al mal uso y al aumento de congestión en la zona. Se pretendían unir, desde la propuesta del plan, fines sanitaristas con búsquedas pai- sajistas. La propuesta de La Padula trabaja sobre la generación de nuevos espacios bajo la concepción de un sistema de clasificación jerarquizada de espacios, en el que se dis- tinguen tres tipos de jerarquía: los espacios urbanos, las fajas o macizos de forestación y las zonas rurales o semirurales. De esta forma, se constituye un sistema donde la Cañada y el río Suquía trabajan como ejes verdes estructurantes que conectan el área central de la ciudad con la cintura urbana y el espacio rural y donde los espacios de menor dimensión pasan a una segunda jerarquía dentro del esquema general. Llama también la atención la asignación económica dada a estos parques, ya que se los pensaba tam- bién en su posibilidad de explotación forestal para solventar los gastos de mantenimiento de todos los espacios verdes de la ciudad.

A la par del transcurso en la elabora- ción del plan y sus diversas derivaciones téc- nicas, se incorporan al área central numero- sos edificios que transforman mientras tanto y paulatinamente el perfil urbano existente. En los años 50 se levanta el conjunto de co- rreos y el auditorio de Radio Nacional, cuya arquitectura moderna acentúa la percepción de perspectiva en la avenida General Paz. También se construye el nuevo Palacio Mu- nicipal que consolida un nodo institucional con el Palacio de Justicia y la remodelación del paseo Sobremonte. La nueva sede mu- nicipal y la del Consejo Profesional de Inge- niería y Arquitectura serán dos obras públicas que iniciarán la renovación de los bordes de La Cañada, que pasará a ser uno de los co- rredores verdes más atractivos y llamativos de la ciudad. Otros edificios de oficinas y vi- viendas aparecerán en diferentes puntos: se destacan el edificio Carmela y el Amucháste-

gui, como así también el edificio Progreso y el Ames, ambos con galerías en planta baja, que se suman a la tendencia, aún embriona- ria, de penetrar las manzanas con pasajes comerciales. En esta línea, otro ejemplo ca- racterístico es la construcción de la galería Cinerama, que inaugura la idea de mall de comercios con sala de cine.

La obra vial, junto a una serie de interven- ciones edilicias y de infraestrucutras, que en- sancha la avenida Chacabuco-Maipú abre un nuevo frente urbano que vendrá a renovarse gradual y paulatinamente. Además, se pro- ducirá la construcción de dos equipamientos que se constituyen en referencias urbano-ar- quitectónicas: la sede de la Empresa Pro- vincial de Energía (finales de los 60, sobre el margen del río) y la terminal de ómnibus (comienzos de los 70, frente a la estación de ferrocarril). El primer caso constituye una avanzada de la ciudad hacia el río que, in- cluso hoy, no termina de consolidar su borde urbano; el segundo sigue siendo el principal nodo de transporte de la ciudad.

Como síntesis de este periodo, se presenta como principal característica un modo de accionar sobre la urbe acentuado por un ejercicio continuo de planificación y de consolidación del conocimiento disciplinar sobre la ciudad. Producto de esta dinámica es la formación de equipos técnicos de urbanistas, quienes, además, en su mayoría, articulan su práctica profesional en el municipio con la enseñanza universitaria. Este momento cristaliza el enriquecimiento y retroalimentación entre planeamiento disciplinar y construcción concreta en la ciudad. El plan propuesto por el equipo técnico de La Padula se destaca respecto del área central por su cuidadoso, minucioso y destacado estudio, donde asigna un reconocimiento al valor histórico patrimonial de sus edificaciones como al proceso de construcción histórica de la ciudad. Si bien

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el plan como resultado no desarrolla una normativa integral de protección sobre bienes patrimoniales o entornos urbanos, se establecen bases y limitaciones de alturas, al menos sobre la Plaza San Martín60_{, que}

serán la base para una normativa y estudio posterior sobre el centro histórico.

Revalorización y recuperación de la ciu- dad construida. De las propuestas de En- rico Tedeschi a las intervenciones de Mi- guel Ángel Roca

Desde el punto de vista sobre elaboración de ordenanzas y normativas municipales que centren su preocupación en la protección y construcción de un objeto CH, Córdoba mar- ca un camino acentuado. Independientemen- te del juicio sobre las acciones concretadas, se revela una ciudad que se ha preocupado desde temprano por la imagen de su área central como lugar urbano representativo e identitario. Por ejemplo, son representativas de esta búsqueda algunas de las primeras ordenanzas concretadas a principios del siglo

xx, cuando en 1910 se prohíbe la construc-

60 La ordenanza N.° 4273 (17 de julio de 1954) establece al-