INSTITUCIONALIZADA A) La división de Europa
B) El Pacto de Varsovia El fracaso de la Conferencia de Ginebra
De la conferencia de Moscú no surgió ningún sistema de seguridad colectiva para Europa. Por el contrario, allí se sentaron las bases para el establecimiento de una nueva alianza militar: la organización del Pacto de Varsovia. Este pacto vio la luz el 14 de mayo de 1955, a modo de respuesta de la Unión Soviética a los acuerdos de París del año anterior que habían dado vía libre a la entrada de la República Federal de Alemania e Italia en la OTAN y a la incorporación de ambas a la UEO119. No obstante, las tesis soviéticas en pro de un sistema europeo de seguridad colectiva están presentes a lo largo de este tratado de amistad, cooperación y asistencia mutua. En el preámbulo se afirma que “las partes contratantes reafirman nuevamente su aspiración a crear un sistema de seguridad
colectiva en Europa, basado en la participación de todos los Estados europeos, independientemente de su régimen social y político, que permitirá unir sus esfuerzos para afirmar y garantizar la paz en Europa". En idéntico sentido se presenta el párrafo primero del art. 9: "El presente tratado está abierto a otros Estados que independientemente de su
europeos. Vid. CIALDEA, B., loc. cit. p. 253.
116 Vid. FONTAINE, A., op. cit., t. II, p. 79.
117 Se buscaba, en opinión de Y.A. Korovin, eliminar el “carácter antisoviético del tratado”, op.cit., p. 365.
Aseguraba asimismo la Unión Soviética en su nota que la existencia de la OTAN no era incompatible con el futuro tratado paneuropeo de seguridad, pues ambas instituciones podían contribuir a la paz universal. De ahí que, según el primer ministro N. Malenkov, los Estados Unidos podían poner su firma en un pacto general de seguridad colectiva en Europa, a modo de contrapartida de la participación soviética en la Alianza Atlántica. Vid. CIALDEA, B., loc. cit., p. 254.
118 Vid. RUPÉREZ RUBIO, J.: Europa entre el miedo y la esperanza, Madrid, 1974, p. 48. En la versión
inglesa del semanario soviético “Tiempos nuevos”, la conferencia celebrada en Moscú aparecía bajo la denominación siguiente: Conference of European Countries on Safeguarding European Peace and Security. Vid. KORBONSKI, A.: "The Warsaw Pact", International Conciliation, n. 573, 1969, p. 7. Habida cuenta de las modificaciones territoriales tras la II Guerra Mundial, habrá que concluir que la concepción soviética de la paz y la seguridad europeas se basaba en gran parte en la legitimación del statu quo continental.
119 La incorporación efectiva de la República Federal de Alemania a la OTAN había tenido lugar el 6 de
mayo de 1955. Sobre las valoraciones del entonces canciller alemán en torno a la admisión de la República Federal de Alemania en el sistema de seguridad occidental, vid. ADENAUER, K.: "Germany, the New Partner", FA, n. 2, 1955, pp. 177-183.
régimen social y político, se declaren dispuestos a contribuir, participando en el presente tratado, a la fusión de los esfuerzos de los Estados pacifistas, con el fin de garantizar la paz y la seguridad de los pueblos". Por último, en el último párrafo del art. 11 se afirma lo siguiente: "En caso de crearse en Europa un sistema de seguridad colectiva, y de la conclusión, con tal fin, de un tratado general europeo de seguridad colectiva, a la que invariablemente se dirigen los esfuerzos de las partes contratantes, el presente tratado será derogado el día en que el tratado general europeo entre en vigor"120. De la lectura de estos textos no cabe, sin embargo, deducir que la organización del Pacto de Varsovia hubiera podido ser el embrión de un sistema europeo de seguridad colectiva en el que coexistieran Estados de sistemas políticos heterógeneos. La existencia de la regla de la unanimidad para la admisión de nuevos miembros y, sobre todo, la práctica establecida con ocasión de las crisis de Hungría o Checoslovaquia demuestran ampliamente la existencia de criterios inamovibles de homogeneidad política en el seno de la organización.
Por lo demás, los planteamientos de la Unión Soviética sobre la seguridad en Europa guardan una estrecha relación con la doctrina también defendida por ella de la
coexistencia pacífica. Dicha doctrina daba por sentada la existencia de una época de transición del capitalismo al socialismo, caracterizada por una competición pacífica a escala internacional entre los dos sistemas. Así pues, la transición del capitalismo al socialismo –que se daba por descontada, al estar dictada por unas supuestas leyes de desarrollo social- tendría que excluir cualquier enfrentamiento armado. De ahí el acento que siempre pondría el Estado soviético en la idea de paz que, sin embargo, no veía incompatible con la defensa del principio de la lucha de clases que consideraba inevitable y natural. Sin él, como afirmaba G. I. Tunkin, el propio concepto de coexistencia pacífica sería una aspiración desconectada de la realidad. No obstante, tanto para aquel eminente jurista soviético como para las autoridades de su país, la coexistencia pacífica no excluía en modo alguno la cooperación entre Estados con diferentes sistemas políticos y sociales121. Y aquí residía precisamente el quid de la cuestión, pues desde la óptica
occidental, no pocos sostenían que, pese a las afirmaciones en contrario, la coexistencia pacífica y la cooperación no eran necesariamente términos equivalentes para la Unión Soviética122. Reinaba, en consecuencia, un clima de desconfianza entre los bloques que
reducía las posibilidades de sentarse a dialogar sobre la seguridad en Europa.
Pese a todo, y a las pocas semanas de la firma del Pacto de Varsovia, los gobiernos de los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido invitaron a la Unión Soviética a una cumbre que tendría lugar en Ginebra entre los días 18 y 23 de julio de 1955. Sería ésta la primera reunión al más alto nivel de las Cuatro Potencias desde la Conferencia de
120 Vid. JULIEN, C.: El Pacto de Varsovia, trad. española, México, 1985. Vid. además ALISON
REMINGTON, R.: "The Warsaw Pact: Communist coalition politics in action", The Year Book of World
Affairs, XXVII, 1973,pp. 153-172. Para un análisis desde el campo socialista, vid. SKUBISZEWSKI, K.: "L'Organisation du Traité de Varsovie", Revue Belge de Droit International, III, 1, 1967, pp. 75-83.
121 Sobre la doctrina soviética de la coexistencia pacífica, vid. TUNKIN, G.I.: Theory of International
Law, Londres, 1974, pp. 35-48.
122 Así lo veían, por citar tan sólo dos ejemplos, HAZARD, J.: “Codifying Peaceful Coexistence”, AJIL,
LV, 1961, pp.111-112; y VALLAT, F.: “International Law-A Forward Look”, Yearbook of World Affairs, XVIII, 1964, p. 251, PÉREZ GONZÁLEZ, M., “El Derecho Internacional de la Cooperación: algunas reflexiones”, La cooperación internacional (coord. por ALDECOA LUZÁRRAGA, F.), Bilbao, 1993, pp. 25-41; p. 33-35.
Postdam123. En esta conferencia no sólo se abordaron cuestiones de seguridad europea y
desarme, pues el programa de trabajo incluyó también un desarrollo de los contactos entre el Este y el Oeste, con especial incidencia en los intercambios económicos124.
Entre las expectativas occidentales, estaba la referida por el primer ministro británico A. Eden en sus “Memorias”: había llegado el momento de concluir un pacto de seguridad europeo con la creación de una zona desmilitarizada a ambos lados del telón de acero y una limitación controlada de los armamentos de la República Federal de Alemania y de sus vecinos125. Por su parte, el soviético N. Bulganin defendió nuevamente un pacto
europeo de seguridad que debería estar abierto también a la participación de los Estados Unidos. La conferencia se prolongaría con la participación de los ministros de Asuntos Exteriores hasta finales de aquel año pero concluyó sin posibilidad alguna de entendimiento sobre la reunificación de Alemania. Procede también destacar que la delegación soviética, atenta siempre a valorar los proyectos de cooperación económica como ejemplo de contribución a la seguridad, rechazó con energía las propuestas occidentales de cooperación en otros campos -de no menor incidencia en la seguridad- como el del "libre intercambio de ideas", que al decir de Molotov sólo eran de "libre propaganda para la guerra"126.
C) El Plan Rapacki y otras iniciativas sobre seguridad de los Estados del