Programas e instrumentos de apoyo, promoción y/o financiamiento

El sistema de programas e instrumentos es complejo debido a la cantidad de organismos que ofrecen opciones para apoyo o promoción a PyMEs industriales y los distintos programas de apoyo y sus requisitos. Muchos de los programas nacionales se pueden gestionar desde organismos provinciales/locales o cámaras empresariales, e incluso hay programas desde donde se puede acceder por diversos organismos131_. En este contexto surgen las consultoras privadas como gestores y facilitadores de éstos programas, inclusive muchos programas en su definición mencionan a este agente como articulador entre la empresa y el gobierno, y explicitan en el mismo programa el financiamiento de los gastos por la gestión. La mención de este agente intermediario de la política pública, explicitado por los mismos organismos ya que desde allí se ofrece un listado de consultores registrados, pone de manifiesto ciertos obstáculos, tanto del lado de la implementación de la política como del lado de la organización de las empresas. Es decir, se explicita la necesidad de la empresa PyME de un consultor que arme y gestione los proyectos frente al gobierno. Esto requiere de un costo que no siempre las pequeñas empresas pueden asumir.

Este agente, que a escala internacional es sumamente conocido y difundido en la etapa de la convertibilidad en nuestro país como articulador de los programas de organismos internacionales con los gobiernos nacionales y locales, en la postconvertibilidad resurgen a escala provincial y municipal detrás de un discurso asociado a la competitividad de las PyMEs132 _{en el contexto de reestructuración} productiva133 _{(esquema 6).}

131 _{Por ejemplo, en el caso del programa PACC que puede ser gestionado desde la ADEC,}

Cámaras empresariales o Unidades de Vinculación Tecnológica o el programa de Crédito Fiscal para capacitación que puede gestionarse desde ADEC, UIC, cámaras empresariales o consultoras privadas.

132 _{De las entrevistas y de los programas se desprende una competitividad asociada a la}

“calidad de productos”. La competitividad aparece ligada a la transferencia de calidad y paradigma tecnológico de las grandes empresas a las medianas y pequeñas.

133_{Son agentes que surgen en el proceso de reestructuración, manejan información y venden}

servicios asociados a la información: marketing, servicios contables y financieros, informática, asesores comerciales, recursos humanos, proyectos de inversión.

134 UNIDADES DE VINCULACION TECNOLÓGICA (UVT) ORGANISMOS MIXTOS (público privados) CAMARAS- EMPRESAS CONSULTORES PRIVADOS UNIVERSIDADES

Esquema 6 Relaciones de agentes en las políticas públicas industriales Fuente: elaboración propia

A escala nacional, la Secretaria de la Pequeña y Mediana Industria y Desarrollo Regional (SEPyME) dependiente del Ministerio de Industria es el organismo nacional de asistencia directa hacia las PyMEs. Desde su creación en 1997 como SEPyME es la autoridad de aplicación de la Ley PyME 24.467 sancionada y promulgada en 1995 donde se fijan las condiciones, definiciones y regulaciones especiales para este tipo de empresas. Desde sus inicios esta secretaría ha sufrido cambios de autoridades y atribuciones en los distintos gobiernos lo que ha dificultado la continuidad de las distintas acciones hacia estas empresas.

En un primer análisis general de los programas analizados (17) que se ofrecen desde la SEPyME134 _{se observa una orientación de las acciones hacia servicios de asistencia}

134 _{Los programas de la Secretaría SEPyME son similares a los que se utilizaban en la}

provincia de Buenos Aires. La actual Ministra de Industria de la Nación Lic. Debora Georgi, antes con diferentes cargos en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, cuando asume sus funciones en nación en junio del 2010 traslada los programas y equipos de trabajo a la jurisdicción nacional. EMPRESAS ORGANISMOS PÚBLICOS NACIONALES Subsidia (beneficios impositivos y fiscales, aportes no reembolsables) y promociona ORGANISMOS PÚBLICOS PROVINCIALES -Promotores de programas nacionales -Subsidia programas provinciales VIA DIRECTA BANCOS Privados BANCOS Públicos VIA INDIRECTA (Agentes facilitadores/

135

técnica, capacitación y apoyo financiero. No obstante, en el año 2010 la Secretaría a

través del decreto 915 “Programa Nacional para el desarrollo de parques industriales públicos en el Bicentenario”, implementa la promoción industrial a partir del apoyo

económico con aportes no reintegrables para obras de infraestructura de nuevos parques industriales en todo el territorio nacional y créditos a tasas subsidiadas a las empresas que se radiquen en parques industriales. Esta política de promoción industrial derivó en un crecimiento de los parques industriales existentes en el país, que desde el año 2003 a la fecha se triplicó, pasando de 80 a 280, de los cuales el 80% son provinciales y municipales y el resto privados135_.

Dependientes de la SEPyME funcionan las Agencias de Desarrollo Productivo distribuidas en el interior del país. El objetivo de éstas es facilitar el vínculo de la Secretaría con las PyMEs. En general este rol lo cumplen organismos mixtos existentes, organizaciones no gubernamentales o fundaciones. En el caso de la provincia de Córdoba hay tres agencias, 2 en el interior provincial (Bell Ville y Rio Cuarto) y una en la ciudad de Córdoba ejecutada por la Agencia para el Desarrollo Económico de la Ciudad de Córdoba (ADEC).

De los 17 programas analizados de la SEPyME, 11 son dirigidos directamente a PyMEs o MiPyMEs (64,7%), 2 a Municipios o provincias (11,76%) y 4 a empresas de cualquier tamaño (23,52%). Cabe destacar que del total de los programas el 35,3% está destinado al sector industrial directamente mientras que el resto se orienta a PyMEs del cualquier sector136_.

Respecto a la ADEC en la ciudad de Córdoba, es una institución público-privada sin fines de lucro conformada por el Municipio de Córdoba y cámaras empresariales137_,

cuyo objetivo es “promover el desarrollo económico y social de la región del Gran

Córdoba articulando el accionar privado con el del sector público”. Actualmente la Agencia es el vínculo con los programas de la SEPyME, PACC (programa de acceso al crédito y competitividad) que ofrece aportes no reembolsables para asistencia

135 _{Cifras publicadas por el Ministerio de Industria de la Nación 12/03/2012 en}

www.industria.gob.ar

136_{Según entrevista realizadas en la Dirección PyME dependiente del Ministerio de Industria de}

la Provincia de Córdoba, durante el año 2012 comienzan a verse disminuciones en las partidas de la SEPyME Nación (E4.11.5.12).

137 _{Constituida por 21 entidades a través de un Consejo Directivo. Participan la Unión Industrial}

de Córdoba, Asamblea de Pequeños y Medianos Empresarios, Cámara de Corredores Inmobiliarios de Córdoba, Cámara de Industrias Plásticas, Cámara de comercio de Córdoba, Cámara de Comercio Exterior de Córdoba, Cámara de Comercio, Cámara de Industriales Metalúrgicos y Componentes de Córdoba, Consejo Profesional de Ciencias Económicas, Federación Agraria, Cámara de Turismo, Córdoba Technology, entre otros.

136

técnica, Programa de Crédito Fiscal para Capacitación138 _{y FONAPyME (Fondo} Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa), que ofrece financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas (bienes de capital y capital de trabajo) a las empresas y formas asociativas a través de bonificación de la tasa de interés del Banco Nación. Además la agencia brinda información sobre líneas de crédito del Banco Nación.

Asimismo, la ADEC articula proyectos cofinanciado con recursos de FOMIN-BID, el Gobierno de la Provincia de Córdoba/Consejo Federal de Inversiones, la Municipalidad de Córdoba. Actualmente está en marcha el proyecto “Desarrollo Territorial del área Metropolitana de Córdoba” que incluye el desarrollo de un parque productivo del cinturón verde en la Ciudad de Córdoba y mejora de las condiciones de producción; la promoción de la innovación de productos y procesos en empresas cordobesas a partir de la asociación de empresas tecnológicas y empresas productoras de bienes y servicios. Este sub proyecto busca la asociación intersectorial y la calificación de mano de obra. El último sub proyecto refiere a la modernización de la gestión pública en relación con el sector empresario y el ordenamiento territorial. En el marco de este proyecto se ejecutan programas asociativos de empresas, capacitación para PyMEs, capacitación para jóvenes sin empleo, microcréditos, entre otros. Algunos de los proyectos financiados con parte de estos fondos son ejecutados por las cámaras socias de la entidad. Específicamente para PyMEs, la UIC tiene un proyecto denominado “Fomento de la competitividad de la industria PyME en Córdoba” que busca “la generación de capacidades de gestión en estas empresas y muevas formas

de vinculación con las grandes industrias y el Estado”. Esta es una de las iniciativas donde claramente se observa la necesidad de las grandes empresas sobre las PyMEs locales.

Por otro lado, la Secretaría de Industria de la Nación dependiente del Ministerio de Industria ofrece programas generales, en cuanto a quienes se orienta y programas sectoriales, en cuanto al tipo de industria que se fomenta a través de regímenes especiales. Del total de programas de esta Secretaría solo algunos se orientan específicamente a las PyMEs industriales. De los 18 programas analizados, el 50% de ellos utiliza el beneficio impositivo y/o fiscal como incentivo, en especial en los casos de regímenes especiales: automotriz, motoparte, software y bienes de capital. En ese

138 _{Para este programa la nación ha destinado en el año 2012 un monto de 40 millones de}

pesos, de los cuales 4 millones corresponden a Córdoba. A partir de esta convocatoria se definen los montos por provincias ya que años anteriores no estaba distribuido el monto total. En el año 2009 y 2011 el monto total destinado fue de 30 millones y en el año 2004 el monto fue de 10 millones.

137

grupo de beneficios se encuentra también el incentivo a la exportación como de importación de bienes para grandes proyectos de inversión o líneas de producción usadas.

El resto de los programas analizados utiliza, por un lado la asistencia técnica como incentivo y, por otro lado, los aportes no reembolsables (25% cada uno). En este último se incluye el incentivo a la producción de la industria autopartista a través de la ley 26.393, con aportes no reembolsables a la industria autopartista por la compra de autopartes locales.

Del total de programas 2 están destinados específicamente a PyMEs, uno destinado a la internacionalización a través de aportes no reembolsables y el otro de preferencias como proveedoras del Estado.

En el marco de la Secretaría de Planeamiento Estratégico Industrial, dependiente del Ministerio de Industria de la Nación, se define el Plan Estratégico Industrial 2020139_{. En} el mismo se establecen los lineamientos macroeconómicos para la industrialización del país a partir de cinco pilares: i) demanda interna sostenida y superávit fiscal, ii) defensa del mercado interno y sustitución de importaciones, iii) mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, iv) aumento de exportaciones y, v) fomento a la inversión productiva. Los objetivos cuantitativos del plan entre 2010 y 2020 se centran en el logro de un mayor crecimiento de exportaciones (de 68.500 a 160.000 millones de dólares constantes), importaciones (de 56.443 a 132.000 millones de dólares constantes), saldo comercial positivo (12.057 a 28.000 millones de dólares constantes), duplicación del PBI Industrial, mayor inversión y empleo.

El INTI, Instituto Nacional de Tecnología Industrial, es un organismo descentralizado del Ministerio de Industria que asiste al sector en aspectos tecnológicos tanto en procesos como en productos. Posee oficinas en distintos puntos del país y en función de la localización son los programas que ofrece. En líneas generales la asistencia consiste en asistencia técnica (posee laboratorios propios en calibración y medición, materiales y procesos y test de software) y capacitación para empresas u organismos vinculados a la industria. Se identificaron 21 programas, 12 de los cuales son específicos sectoriales y tienen sede en distintos puntos del país; y el resto son transversales a distintas industrias. Entre estos últimos se encuentran: Programa de Extensión y Desarrollo, Programa de Metrología, Programa Interlaboratorios,

138

Programa de Calibración y Medición, Programa de Procesos Superficiales, Programa de Certificación, Programa de Uso Racional de la Energía y el Programa Ambiente. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva a través de la Agencia de Promoción Científica y Tecnológica en los últimos años ha tenido una fuerte participación en el incentivo de la vinculación entre el sector productivo/servicios y el sector académico. La agencia depende directamente del Ministerio con un directorio propio y coordina el destino de fondos específicos como: FONSOFT, Fondo Fiduciario para la Promoción de la Industria del Software, FONCYT, Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica, FONTAR, Fondo Tecnológico Argentino y FONARSEC, Fondo Argentino Sectorial. En líneas generales los programas buscan la mejora de los sistemas productivos a través de la incorporación de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación a través de cuatro áreas prioritarias: metalmecánica, biotecnologías, TICs y energías alternativas.

El caso de FONCYT está destinado a investigaciones radicadas en instituciones públicas o privadas, que generen nuevos conocimientos científicos y tecnológicos. La participación de las empresas, en este caso es indirecta, y como interesada en los resultados que se desarrollen. El FONARSEC se orienta a proyectos y actividades identificadas como críticas por la agencia, en cuanto a la resolución de problemas ya diagnosticados. Los proyectos específicos refieren al área de la salud, energía, agroindustria, biotecnología, nanotecnología, TICs, ambiente y cambio climático. Se financian seminarios, becas de posgrados y superiores en éstas áreas y, también proyectos de I+D de empresas de base tecnológica o bien para la creación de este tipo de empresas que sostengan un proyecto140_{. Tanto FONCYT como FONARSEC no} son fondos de apoyo directo a empresas industriales PyMEs, aunque sus resultados puedan beneficiarlas o participen como contraparte. Por ello el análisis se realizó a partir de los programas que se ofrecen con fondos del FONTAR y FONSOFT (16 programas en total). Del análisis se desprende un evidente apoyo y promoción a la industria del software y las tecnologías con fondos específicos creados en el año 2004, en concordancia con la ley nacional de promoción del sector 25.922.

Del total de programas analizados el 41% explicita la participación de las PyMEs en el programa, ya sea en forma directa o a través de una Unidad de Vinculación

140 _{Por ejemplo recientemente, la Universidad Nacional de Córdoba crea con estos fondos una}

empresa de base tecnológica denominada Biohemo que produciría proteínas recombinantes que se utilizarían para el tratamiento de personas que padecen hemofilia. El emprendimiento representa una experiencia única en el ámbito de la casa de altos estudios en lo que se refiere a creación de una empresa spin off (empresa nacida en el seno de una institución preexistente) que implica la integración y coordinación de distintas dependencias de la UNC y el Conicet.

139

Tecnológica (UVT). El mecanismo de incentivo es en la mayoría de los programas (76%), es a través de aportes no reembolsables o subvenciones que subsidian parte del proyecto, aunque existen dos instrumentos más de financiación, el crédito y crédito fiscal.

Con fondos FONSOFT se financian, ya sea con aportes no reembolsables o con facilidades financieras, la creación de empresas nuevas en el sector, certificación de calidad, investigación y desarrollo y, exportación de PyMEs del sector.

Del análisis se observa que los fondos del FONTAR son los que tienen mayor amplitud en cuanto a los beneficiarios y tipo de proyectos, y más opciones para participación de las PyMEs. En este caso, cabe destacar el (re)surgimiento de otro agente, que se suma a los consultores privados ya mencionados, habilitado desde la misma política del gobierno como gestor de los programas y son las Unidades de Vinculación Tecnológica (UVT)141_{. Estas son entidades que brindan asistencia a las empresas para} la presentación de un proyecto y la vinculación entre Instituciones de ciencia y tecnología y el sector privado. En total desde la página web de la Agencia se informa la existencia de 238 UVT, 26 de ellas radicadas en la Provincia de Córdoba, de las cuales 18 se localizan en la Ciudad de Córdoba142_{. Los programas del FONTAR que} requieren de la conformación de una UVT para su ejecución están orientados a la subvención de proyectos de desarrollo de negocios en I+D, subvención de proyectos de capacitación y reentrenamiento de recursos humanos y, subvención de proyectos de investigación y desarrollo y transmisión de tecnología o asistencia técnica. En los tres programas se requiere de la conformación de una UVT que gestiones, administre y ejecute los proyectos en los que deben participar MiPyMEs.

Además, con fondos del FONTAR se otorga crédito fiscal para fomentar la investigación científica aplicada a la comercialización y producción y, facilidades financieras y aportes no reembolsables para promover actividades regionales, modernización e innovación tecnológica para pymes, patentes para protección de resultados innovativos, productos y desarrollos, creación o fortalecimiento de unidades laboratorios de I+D en empresas y certificación de calidad.

Asimismo el Programa de Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC) destinado a empresas y centros de investigación promueve a través de fondos no

141 _{La ley 23.877 sancionada en 1990 de promoción y fomento de la innovación tecnológica es}

el marco de acción desde donde se gestan las UVT (artículo 7°). Las UVT funcionan bajo asociaciones civiles, fundaciones, cámaras empresariales, cooperativas, sociedad comercial, centros profesionales, facultades o universidades.

140

reembolsables, facilidades financieras con fondos del FONTAR para financiar actividades de investigación, desarrollo e innovación en proyectos que intervengan empresas, centros de investigación y formación superior vinculados a un aglomerado productivo.

Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación funciona la Fundación Exportar, una agencia de promoción comercial que fomenta a través de diversos programas las exportaciones argentinas. Es una institución público privada donde participan junto a distintos organismos del gobierno nacional, la Unión Industrial Argentina, la Cámara de Exportadores de Argentina y la Cámara Argentina de Comercio. En Córdoba existen cinco delegaciones, dos de las cuales funcionan en la ciudad de Córdoba, a través de la Agencia Pro Córdoba y la Cámara de Comercio Exterior de Córdoba. Los programas que ofrecen están destinados a las relaciones comerciales entre Argentina y distintos países. De los 7 programas relevados, 2 están destinados exclusivamente a la asistencia técnica de PyMEs para facilitar el acceso al mercado externo. Los programas, en su mayoría de asistencia técnica (5) y algunos de aportes no reembolsables (2), se orientan a la formulación de planes de negocios, organización de rondas internacionales de negocios, promoción de productos y marcas en mercados externos, capacitación para la exportación, facilidades financieras para participación en ferias internacionales y promoción sectorial.

El Consejo Federal de Inversiones (CFI), a través de su oficina en la Ciudad de Córdoba, dispone de 2 programas orientados a MiPyMEs para facilidades financieras, uno para inversiones en actividades productivas regionales y otro para actividades productivas exportables de bienes e insumos.

A escala nacional, existe también oferta desde bancos públicos como el Banco Nación y el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) que presentan similares características en cuanto al tipo de financiamiento a tasas bajas para empresas. Desde el Banco Nación se analizaron 8 programas, de los cuales solo uno está orientado a financiamiento de inversión para PyMEs (Programa para el Desarrollo Regional y Sectorial PRODER143_{). Este programa tiene dos líneas, uno para} microempresas, que ofrece una tasa fija de interés del el 7% y hasta 40.000 pesos en 48 cuotas y otro, destinado a proyectos sectoriales promovidos a través de organizaciones intermedias que presenten un proyecto global para realizar inversiones individuales en empresas integradas a un proyecto marco, en el que

143 _{La ADEC asiste técnicamente a las empresas para la presentación de los requerimientos}

141

participen como mínimo 5 empresas. Se financia hasta 500.000 pesos a 10 años con tasas entre el 6% y 9%.

De los programas restantes el 60% están orientados a empresas exportadoras para financiar la exportación o la asistencia a ferias internacionales, el 30% para otorgar avales de importación o financiar importación de bienes sin uso y el 10% de los programas ofrece leasing para la adquisición de bienes de capital.

Respecto a los programas del Banco BICE, se analizaron 8 programas de los cuales solo uno está orientado a MiPyMEs para financiamiento de capital de trabajo. El resto de los programas se orienta al financiamiento de bienes de capital nuevos o usados,