Una de las iniciativas económicas de mayor éxito dirigidas por indígenas en Rusia es la obshchina “Dylacha” (palabra evenk que significa “sol”), con sede en el distrito Bauntovski Evenkiisky, en la región de Baikal, situada en el noreste de la República de Buriatia. Esta comunidad da empleo a aproximadamente unas 200 personas y proporciona una importante ayuda a la minoría evenk en los distritos rurales de Bu- riatia. Dylacha lleva adelante diversas actividades tradicionales y no tradicionales, como la cría de renos, la caza, la pesca y la minería y el procesamiento de la nefrita, un tipo de jade utilizado para tallas, perlas o como piedra preciosa. La minería y el procesamiento de la nefrita ha sido una actividad tradicional de la población indígena de la región de Baikal desde la era paleolítica, llevado a cabo bajo una licencia (UDE Nº 00153) válida desde 1997 a 2017. A lo largo de 2011, la obshchina se sometió a un gran número de auditorías y meticulosos controles. En agosto de 2012, el fiscal de la República de Buriatia realizó una auditoría completa, junto con otros organismos regionales y estatales de supervisión. Los expertos llegaron a la conclusión unánime de que la comunidad estaba cumpliendo con todas las condiciones de concesión de licencias y estaba operando dentro de su área de concesión.
Sin embargo, el 4 de octubre de 2012, las instalaciones de la comunidad en la capital regional de Ulan-Ude y su planta de producción “medvezhii” en Bauntovski, en el distrito de Evenkiiskii, fueron atacadas por miembros armados y camuflados de una unidad OMON (destacamento de fuerzas especiales de la policía) de la Adminis- tración Estatal de Asuntos Internos de la ciudad de Moscú, con la ayuda de la policía local. Al mismo tiempo, aterrizaron dos helicópteros en el campo de producción de la cooperativa de “Medvezhi” en Bauntovski, en el distrito de Evenkiiski, trasladando a miembros del Ministerio del Interior y representantes de una empresa minera rival. Los miembros del personal fueron detenidos a punta de pistola y encerrados bajo llave. Los stocks de nefrita fueron confiscados y transportados a los almacenes de una empresa comercial, donde permanecen hasta hoy.
El 5 de octubre de 2012, dos miembros del personal de la obshchina fueron arrestados y detenidos en un lugar desconocido, donde fueron retenidos e interroga- dos durante dos meses sin que se formularan cargos, hasta su liberación, el 14 de diciembre.
La cooperativa ha sido acusada de “robo” por extraer nefrita fuera de su terreno de concesión por un valor estimado de 600 millones de rublos (20 millones de US$). En octubre, una investigación penal se lanzó en contra de “ miembros no identifica- dos de la administración de la obshchina”. Sin embargo, ningún sospechoso ha sido identificado y no se ha hecho ninguna denuncia. Mientras tanto, varios estudios inde- pendientes han llegado a la conclusión de que las operaciones de la obshchina están en plena conformidad con los términos de la licencia.
Dada la falta de pruebas concretas y la naturaleza de las acusaciones, las accio- nes de las autoridades policiales han sido inapropiadas. Esto vale para la participa- ción de las unidades OMON del Ministerio del Interior, que sólo se utilizan en casos muy específicos -como, por ejemplo, el tráfico ilícito de materiales nucleares-, así como la confiscación de la totalidad de del stock de nefrita de la obshchina y de do- cumentos sin realizar un registro y tomar las copias pertinentes. A esto se agrega el hecho de que las operaciones contaron con la ayuda de una empresa que es un competidor empresarial de “Dylacha” y tiene su propia interés personal en el caso.
El fiscal del distrito de Buriatia se dirigió más tarde a la corte del distrito de Baun- tovski solicitando que la obshchina fuera disuelta sobre la base de que estaba parti- cipando en “actividades económicas no tradicionales”. El 13 de marzo de 2013, el tribunal del distrito de Bauntovski accedió a la petición y dictaminó que la comunidad debía cerrar. Laobshchina está impugnando esta decisión ante los tribunales superio- res.
Mientras la batalla legal continúa, las operaciones de la obshchina permanecen suspendidas indefinidamente, amenazando la desaparición de uno de los negocios indígenas más exitosos de Rusia. Éste es un ejemplo de una política de intimidación contra las obshchinas en el país y demuestra la voluntad de los responsables políti- cos para prohibir que las comunidades realicen actividades empresariales, a pesar de que, en su informe sobre Rusia, el Relator Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas recomendara explícitamente que el país haga esfuerzos para fomentar el espíritu empresarial indígena.
Notas
1 Las tres leyes-marco son: 1) Sobre las garantías de los derechos de los pueblos indígenas nu- méricamente pequeños de la Federación Rusa (1999), 2) Sobre los principios generales de la organización de las comunidades (obschinas) de los pueblos indígenas numéricamente peque- ños del norte, Siberia y el lejano oriente de la Federación Rusa, y 3) sobre los territorios de uso natural tradicional de los pueblos indígenas numéricamente pequeños del norte, Siberia y el le- jano oriente de la Federación Rusa (2001).
2 En ediciones anteriores, se utilizó la abreviatura rusa “TTP”. Esto ha cambiado en esta edición en coherencia con la traducción común de la expresión en inglés.
3 Documento de la ONU CERD/C/RUS/20-22, disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERD-C-RUS-20-22.pdf 4 Publicado en fishkamchatka.ru, el 7 de agosto de 2012.
5 Ley Federal “Sobre las garantías de los derechos de los pueblos indígenas numéricamente pe- queños del Norte, Siberia y el Lejano Oriente”, nº 82-FZ, 30 de abril de 1999, párrafo 5. 6 Carta de la asociación Taimyr de los pueblos indígenas a Norilsk Nickel, de fecha 31 de agosto
de 2012; ver también: “Noril’skiy nikel’” sobiraetsja zalozhit’ novyj rudnik, Associacija korennyh narodov Tajmyra protestuet, del 4 de Septiembre de 2012, http://www.raipon.info/component/ content/article/1-novosti/3352-q-q.html, IWGIA/RAIPON (eds): Briefing note: Mineral extraction in the Taimyr Peninsula. Septiembre de 2012. http://issuu.com/iwgia/docs/taimyr_breifing_note_ sept_2012
7 Cámara de Contabilidad Federal, Pág. 80.
8 Impacto del Cambio Climático en la Salud Pública, Ibíd.
9 Upolnomochenny po pravam korennykh, malochislennykh narodov v krasnoyarskom krae:
Doklad o sublyudenii konstitutsionnykh prav I svobod korennykh malochislennykh narodov na territorii Krasnoyarskogo kraya v 2011 godu, p. 41 http://ombudsmankk.ru/file.php?id=434 10 http://www.raipon.info/component/content/article/1-novosti/3089-2012-05-25-14-09-05.html 11 Dmitri Bogoyavlenski: Poslednie dannie o chislennosti narodov Severa.27.12.2011, http://www.raipon.info/component/content/article/1-novosti/2637-2011-12-27-11-54-03.html 12 Doc. De la ONU CERD/C/RUS/CO/19, párrafo 10.
Olga Murashko es antropóloga rusa y una de las cofundadoras del anterior grupo local de IWGIA en Moscú, que funcionó hasta 2012. Trabaja como consultora para la Asociación Rusa de Pueblos Indígenas del Norte (RAIPON).
Johannes Rohr es un historiador alemán que trabaja con organizaciones de los pueblos indígenas de Rusia desde 1995, enfocado en sus derechos económicos, sociales y culturales. Trabaja como consultor para INFOE e IWGIA.