2. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN, OBSERVANCIA E IMPLEMENTACIÓN
2.2. TEMAS PRIORITARIOS SOBRE LA BASE DE LOS ACUERDOS
2.2.7. C OOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
2.2.7.3. Sistema Nacional Ambiental SINA
2.2.7.3.1. Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC
La gestión de información es una necesidad explícita en las diferentes políticas, planes y programas relacionados con la biodiversidad del país, incluida la Política Nacional de Biodiversidad, el Plan Nacional de Acción en Biodiversidad, las estrategias de conservación (de plantas, de aves y en jardines botánicos), y la Agenda de Investigación en Sistemática para el Siglo XXI, entre otros.
Esta necesidad responde igualmente a acuerdos internacionales suscritos por Colombia como el Convenio de Diversidad Biológica de las Naciones Unidas y en el tema marino, específicamente el Mandato de Jakarta de este convenio, el Convenio RAMSAR y CITES y agendas del orden nacional para las regiones tales como la Agenda Amazonia Siglo XXI y la Agenda Pacífico Siglo XXI, entre otros.179
El SIAC es el conjunto integrado de actores, elementos conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologías, que articulan la información ambiental generada y manejada por las diferentes entidades del SINA en los ámbitos nacional, regional y local. El SIA es el sistema que gestiona información sobre el estado de los recursos naturales y la presión antrópica para los recursos de agua, aire y atmósfera, biodiversidad y suelo, en los ámbitos continental y marino.180 El SIAC se concibe como un sistema de sistemas; es decir, una red de redes que integra datos producidos en sistemas de información de los diferentes niveles de gestión ambiental: el internacional, nacional, regional y local; promoviendo el intercambio, la socialización y el uso de de datos e indicadores en los procesos de toma de decisiones.
178 http://www.ideam.gov.co/sina/
179 MAVDT-INVEMAR consolidación del sistema de información ambiental territorial SIAT priorizando modulo SIB (primera fase): pacifico colombiano. 2007
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El SIAC tiene como objetivo central garantizar la generación de información ambiental oportuna y adecuada sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, determinar la presión antrópica ejercida sobre él y dar soporte a los procesos de planeación y gestión ambiental, y de manera especial el seguimiento y evaluación de la gestión desarrollada por las entidades del Sistema Nacional Ambiental.
Los principales componentes del SIAC son el Sistema de Información Ambiental -SIA y el Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental -SIPGA. El SIA y el SIPGA gestionan información sobre: el estado ambiental, el uso y aprovechamiento, la vulnerabilidad y la sostenibilidad (en los ámbitos continental y marino del territorio colombiano), con el fin de monitorear el ambiente y evaluar los procesos de gestión ambiental en el País.La articulación de los subsistemas SIA y SIPGA debe promover la integración entre la gestión ambiental programada (en las políticas, planes y normas) por las entidades del SINA y las prioridades del estado ambiental y de control a la contaminación, según se presenta en el gráfico.
La estrategia de diseño, desarrollo y funcionamiento del SIAC tiene soporte en un proceso de concertación interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario liderado por el MAVDT y los Institutos de Investigación Ambiental IDEAM, INVEMAR, IIAP, Instituto de investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI y algunas de las 34 Corporaciones Autónomas Regionales, Autoridades ambientales urbanas y algunos Sectores productivos. Dada la complejidad del proceso, gradualmente se prevé incorporar al proceso de manera directa a los Departamentos, Municipios, el Sector académico, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Sector productivo y la sociedad organizada. Ilustración 2-2
Actualmente se cuenta con los siguientes procesos interinstitucionales para el diseño y desarrollo del SIAC: (i) Sistema de Información sobre Biodiversidad (SIB), (ii) Plan Nacional de Monitoreo de Agua y bosques, (iii) Mapa de Ecosistemas de Colombia; (iv) Sistema de Información Ambiental Territorial SIAT para las regiones de Amazonía y Pacífico colombiano.
La información gestionada en el marco del SIAC debe responder a las demandas locales, regionales y nacionales en los siguientes ámbitos:
• La formulación y seguimiento de políticas, estrategias y toma de decisiones.
• El seguimiento y evaluación de la gestión ambiental adelantada por el SINA.
• El fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
• La implementación de acuerdos y convenios internacionales suscritos por el país en la temática ambiental.
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Ilustración 2-2 Actores del SIAC
Fuente: MAVDT
• El seguimiento y evaluación del estado e impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
• El apoyo a los procesos de investigación ambiental.
Procesos del SINA a ser apoyados por el SIAC:
• La conservación, manejo, restauración y uso sostenible de los ecosistemas forestales, terrestres, acuáticos continentales, costeros y marinos y de la biodiversidad.
• El seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
• La zonificación y ordenación ambiental de los ecosistemas de valor estratégico.
• La valoración de los costos ambientales por el deterioro y/o conservación de los ecosistemas y sus recursos asociados.
• El ordenamiento, manejo y restauración de cuencas hidrográficas.
• Regular las condiciones generales del uso sostenible, aprovechamiento, manejo, conservación y restauración de la diversidad biológica.
• La reglamentación en materia de prevención y control de la contaminación.
• La evaluación y seguimiento del impacto ambiental de las actividades productivas.
• El manejo integral del recurso agua y la protección de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.
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• Formulación, desarrollo e implementación de los planes, programas y proyectos sobre los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental.
En el ámbito internacional el SIAC se enmarca en iniciativas de organismos regionales y mundiales como el Foro de la ILAC (Iniciativa para América Latina y el Caribe, en el tema de indicadores y estadísticas Ambientales), la Comunidad Andina de Naciones CAN y el PNUMA, en el componente de seguimiento al cumplimiento de los objetivos del Milenio y los compromisos de Johannesburgo.
El diseño y desarrollo del SIAC ha estado a cargo de la Dirección de Planeación del MAVDT desde 1998, la cual ha promovido diferentes espacios de concertación interinstitucional con los actores del SINA mencionados, a partir de proyectos no necesariamente continuos en el tiempo, pero sí coherentes conceptual y metodológicamente.