la estrategia industrial
Existen tres etapas principales para utilizar la tabla de puntua- ción y profundizar sus resultados a fin de formular una estra- tegia industrial (cuadro 4.5). La primera consiste en determi- nar las principales bases de comparaciónque establecen las referencias para un país. Éstas pueden ser de cuatro tipos:
Cuadro 4.5 Cómo utilizar la tabla de puntuación y profundizar sus resultados
Medida Algunas cuestiones importantes
1. Determinar las bases 1.1 Determinar los países vecinos ●¿Qué bases de comparación pueden proporcionar
de comparación 1.2 Determinar los competidores inmediatos información útil?
1.3 Determinar los posibles competidores ●¿Para qué actividades resultan útiles las bases de
1.4 Determinar modelos de conducta comparación?
●¿Cuál sería el número conveniente de bases de comparación?
2 Establecer referencias del 2.1 Comparar el rendimiento industrial general ●¿Qué puntuación ha obtenido el país en las
rendimiento 2.2 Comparar los indicadores básicos del mediciones mundiales o regionales en diversos
rendimiento industrial períodos?
2.3 Correlacionar los aspectos positivos y las debilida- ●¿Resulta adecuada la estructura industrial para el des en materia de competitividad con respecto crecimiento y la utilización óptima de los recursos a diferentes conjuntos de bases de comparación y las capacidades del país?
●¿Qué bases de comparación han obtenido mejores resultados en el país o a la inversa? ¿Cuán cerca o cuán lejos de las referencias elegidas se encuentra el país?
●¿En qué aspecto del rendimiento se halla el país a la vanguardia o retrasado? ¿Crea el rendimiento de las bases de comparación motivos de inquietud respecto de algún aspecto del rendimiento del país? ●¿Es preciso establecer referencias técnicas más
detalladas de determinadas industrias, aglomeraciones o tecnologías? 3. Establecer referencias de 3.1 Comparar por separado los elementos de las ●¿Cuáles son los aspectos favorables y las
las fuerzas motrices fuerzas motrices debilidades relativos de las capacidades del país
3.2 Correlacionar los aspectos favorables y las elegido?
debilidades en materia de competitividad con ●¿Reflejan los indicadores generales las fuerzas respecto a los distintos conjuntos de bases de motrices subyacentes? En caso negativo, ¿de qué
comparación manera pueden ajustarse?
3.3 Evaluar qué fuerzas motrices son las más ●¿Qué fuerzas motrices constituyen los obstáculos importantes para mejorar el rendimiento más importantes al crecimiento industrial y la 3.4 Agregar datos y análisis nuevos, según proceda competitividad?
●¿Se dispone de información suficiente para evaluar variables no cuantificables como la creación de vínculos, las instituciones y la gestión de los asuntos públicos? En caso afirmativo, ¿de qué forma puede obtenerse más información?
● Vecinoscon ventajas y desventajas análogas de ubicación o recursos. Por ejemplo, la India puede elegir al Pakistán como punto de referencia, por las similitudes del costo del transporte hacia sus mercados principales, su especializa- ción común en exportaciones manufactureras a base de algodón y el costo análogo de sus salarios.
● Competidores inmediatos en actividades industriales importantes para el país. Algunos de ellos podrán ser paí- ses vecinos, y otros podrán ubicarse en distintos lugares del mundo. En la industria automotriz, el Brasil podría compe- tir directamente con México respecto de algunos produc- tos, y con Europa o Asia respecto de otros, mientras que en la del calzado sus competidores podrían ser la India o China. ● Posibles competidores: países que puedan surgir como
rivales en el futuro inmediato. Muchas economías del Asia oriental consideran que la incorporación de China a las actividades con intensa utilización de tecnología es una amenaza importante.
● Modelos de conducta: países más avanzados en materia de industria y tecnología, y por ello capaces de establecer referencias dignas de aplicar. Muchos países en desarro- llo consideran que los “tigres” del Asia oriental o los nue- vos “tigres” (la segunda oleada de países orientados a la exportación, como Malasia y Tailandia) son países que han logrado superar las desventajas de su incorporación tardía al proceso de industrialización. Otros se remiten a los países industrializados maduros como referencia a largo plazo.
Una vez determinadas las bases de comparación, la siguiente etapa consiste en comparar el rendimiento industrialdel país (el índice de RIC) con sus puntos de referencia. Como los
datos sobre cada componente básico del índice se presentan por separado, el establecimiento de puntos de referencia y la evaluación de cada elemento pueden efectuarse por sepa- rado; desglosar los componentes del rendimiento resulta útil para determinar los aspectos positivos y las debilidades. Esta labor general de formulación de referencias puede comple- mentarse con otras más detalladas en los planos de la indus- tria, la tecnología o los grupos.
La tercera etapa consiste en establecer puntos de referencia de las fuerzas motrices. Esto puede hacerse utilizando los datos de la tabla de puntuación, tanto para la situación actual como para los cambios en el tiempo. Se debe tener presente que algunas mediciones son agregadas y pueden requerir ampliación y ajuste para establecer comparaciones con otros países. Sin embargo, incluso en su forma actual, las medicio- nes permiten un análisis de las fuerzas motrices y el rendi- miento que puede reflejar aspectos amplios de las fortalezas y debilidades.
Sin embargo, para que el análisis se concrete en políticas, la tabla de puntuación debe complementarse con un análisis
más a fondode la política y el régimen normativo, las institu- ciones, los vínculos existentes y los factores que no hubieran podido tenerse en cuenta en las comparaciones cuantitativas. Pueden establecerse también valores de referencia para muchos de éstos con respecto a determinadas bases de com- paración, aunque resulte difícil hacerlo en el caso de la extensa muestra utilizada en la tabla de puntuación. Es esto lo que se hace justamente en la mayoría de los análisis de la competitividad de los países, pero esos análisis deben basarse en una laboriosa recopilación de información detallada y en un análisis cualitativo minucioso.
Apéndice 4.A.
Cuadro estadístico
Cuadro A4.1 Clasificación de las economías en función de las fuerzas motrices del rendimiento industrial, 1985 y 1998
Gastos de investigación y desarrollo
per cápita por Inversión extranjera Índice de
Índice de aptitudes empresas productivas directa per cápita Regalías per cápita infraestructura
Puesto 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985
1 República República Suiza Alemania Singapur Singapur Irlanda Singapur Estados Estados
de Corea de Corea Unidos Unidos
2 Finlandia Estados Japón Suiza Bélgica Nueva Singapur RAE de Canadá Canadá
Unidos Zelandia Hong Kong
3 Australia Canadá Suecia Japón Suecia Suiza Países Bajos Países Bajos Singapur Suecia
4 Canadá Finlandia Estados Estados Nueva Australia RAE de Suiza Suecia Finlandia
Unidos Unidos Zelandia Hong Kong
5 Estados Argentina Alemania Suecia RAE de Bélgica Suiza Bélgica Noruega Noruega
Unidos Hong Kong
6 Federación Nueva Finlandia Dinamarca Países Bajos Omán Malasia Nueva Bahrein Dinamarca
de Rusia Zelandia Zelandia
7 España España Dinamarca Noruega Noruega Países Bajos Bélgica Suecia Finlandia Alemania 8 Provincia Suecia Francia Países Bajos Dinamarca RAE de Suecia Canadá Suiza Suiza
china de Hong Kong
Taiwán
9 Nueva Alemania Noruega Canadá Suiza Estados Reino Unido Australia Dinamarca Australia
Zelandia Unidos
10 Reino Unido Dinamarca Bélgica Francia Irlanda Reino Unido Austria Finlandia Países Bajos Países Bajos 11 Noruega Bélgica Países Bajos Austria Australia Malasia Finlandia Irlanda Australia Francia 12 Irlanda Francia Austria Finlandia Reino Unido Canadá Noruega Japón Francia Bélgica
13 Austria Noruega República Israel Francia Irlanda Japón Noruega Bélgica Nueva
de Corea Zelandia
14 Suecia Provincia Singapur Reino Unido Austria Grecia Nueva Francia Alemania Reino Unido
china de Zelandia
Taiwán
15 Alemania Uruguay Reino Unido Bélgica Canadá España Canadá Alemania Reino Unido Japón 16 Países Bajos Israel Irlanda Provincia Estados Noruega Provincia Austria Japón Austria
china de Unidos china de
Taiwán Taiwán
17 Francia Irlanda Australia Nueva Finlandia Francia Alemania Reino Unido Nueva Singapur
Zelandia Zelandia
18 Dinamarca Australia Canadá Italia Hungría Suecia Australia Argentina RAE de República Hong Kong Checa 19 Grecia Ecuador Israel Singapur Malasia Túnez República Provincia Austria Italia
de Corea china de Taiwán
20 Bélgica Austria Provincia Hungría Chile Jordania España República Grecia Grecia
china de de Corea
Taiwán
21 Portugal Panamá Italia Irlanda Israel Austria Francia España República Israel
de Corea
22 Japón Grecia Eslovenia Australia Panamá Costa Rica Estados Israel Israel RAE de
Unidos Hong Kong
23 Israel Japón España República España Israel Israel Italia Irlanda Arabia
de Corea Saudita
24 Italia República Nueva España Argentina Chile Portugal Panamá Italia Irlanda
Checa Zelandia
25 Chile Países Bajos República Sudáfrica Portugal Italia Hungría Estados Provincia Provincia
Checa Unidos china de china de
Taiwán Taiwán 26 Argentina Suiza Portugal Polonia República Portugal Italia Ecuador República España
Checa Checa
Cuadro A4.1 (continuación)
Gastos de investigación y desarrollo
per cápita por Inversión extranjera Índice de
Índice de aptitudes empresas productivas directa per cápita Regalías per cápita infraestructura
Puesto 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985
28 Eslovenia Filipinas Grecia México México Finlandia Tailandia Sudáfrica Eslovenia Rumania 29 Panamá Venezuela Sudáfrica Rumania Grecia Camerún Argentina Costa Rica Portugal República
de Corea 30 Filipinas Singapur Hungría Jordania Eslovenia Argentina Jamaica Portugal Hungría Hungría 31 Singapur Italia Argentina Chile Perú México República Dinamarca Mauricio Sudáfrica
Checa
32 Perú Perú Polonia Turquía Venezuela Egipto Dinamarca Uruguay Federación Venezuela
de Rusia
33 Bahrein Chile Federación Portugal Polonia Brasil Brasil Malasia Arabia Portugal
de Rusia Saudita
34 Polonia Jordania Malasia Brasil Alemania Dinamarca Egipto Indonesia Polonia Argentina 35 República RAE de Costa Rica Ecuador Provincia Panamá Panamá Chile Turquía Omán
Checa Hong Kong china de
Taiwán
36 RAE de México Chile India Italia Provincia Marruecos México Malasia México
Hong Kong china de
Taiwán
37 Rumania Costa Rica Turquía Túnez Colombia Alemania Costa Rica Tailandia Uruguay Jordania 38 Venezuela Rumania Rumania Malasia Jamaica Guatemala Ecuador Polonia Argentina Malasia
39 Colombia Polonia Venezuela Tailandia Brasil Arabia Grecia Jamaica Chile Uruguay
Saudita
40 Jordania Colombia RAE de Filipinas Bolivia Venezuela México Grecia Rumania Panamá Hong Kong
41 Costa Rica Egipto México Indonesia Ecuador Ecuador Polonia Zimbabwe Sudáfrica Turquía 42 Uruguay Bolivia Panamá Kenya Uruguay Tailandia Indonesia Honduras Jamaica Costa Rica 43 México Portugal Uruguay Madagascar Túnez Nigeria Sudáfrica Marruecos Venezuela Brasil
44 Bolivia El Salvador China Malawi Paraguay Paraguay Chile Bolivia Omán Colombia
45 Argelia Hungría Indonesia Jamaica Tailandia Bolivia Perú Filipinas Colombia Argelia 46 Turquía Sudáfrica India Argentina Omán Honduras Filipinas El Salvador Costa Rica Chile 47 Ecuador Turquía Mauricio Costa Rica Sudáfrica Mauricio Turquía Brasil Panamá Jamaica 48 Hungría Marruecos Tailandia Venezuela República Uruguay Uruguay Colombia México Ecuador
de Corea
49 Sudáfrica Tailandia Egipto RAE de China República Kenya Perú Brasil Túnez
Hong Kong de Corea
50 Tailandia Arabia Colombia Panamá Mauricio Zambia Colombia Turquía Tailandia Mauricio Saudita
51 El Salvador Argelia Jordania Uruguay Rumania Sudáfrica El Salvador Túnez Jordania Egipto
52 Túnez Brasil Guatemala China Filipinas Japón Rumania Camerún Túnez Perú
53 Egipto Honduras Argelia Mauricio Indonesia Sri Lanka Honduras Kenya China Bolivia 54 Marruecos Nicaragua Arabia Egipto Albania Marruecos Madagascar Pakistán El Salvador Zimbabwe
Saudita
55 Indonesia Túnez Perú Colombia Marruecos República Bolivia Rumania Ecuador China
Centroafricana
56 Arabia Malasia Marruecos Guatemala Nicaragua El Salvador Zimbabwe Argelia Argelia El Salvador Saudita
57 Nicaragua Sri Lanka Filipinas Argelia Jordania Yemen China Senegal Perú Nicaragua
58 Brasil Paraguay Honduras Arabia Federación Turquía Túnez India Paraguay Tailandia Saudita de Rusia
59 Malasia India Nicaragua Perú Arabia Indonesia Senegal Nigeria Bolivia Paraguay
Saudita
60 Honduras Jamaica Sri Lanka Marruecos Nigeria Senegal India Ghana Egipto Filipinas 61 Jamaica Indonesia Yemen Honduras Egipto Perú Pakistán Madagascar Marruecos Marruecos
Cuadro A4.1 (continuación)
Gastos de investigación y desarrollo
per cápita por Inversión extranjera Índice de
Índice de aptitudes empresas productivas directa per cápita Regalías per cápita infraestructura
Puesto 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985 1998 1985
62 China Guatemala Túnez Nicaragua Turquía Filipinas República Paraguay Guatemala Guatemala Unida de
Tanzanía
63 Sri Lanka Omán Malawi Sri Lanka Honduras Kenya Paraguay Bangladesh Honduras Zambia
64 Paraguay China Madagascar Yemen Sri Lanka Pakistán Camerún China Filipinas Yemen
65 Guatemala Zimbabwe Kenya Albania Guatemala China Bangladesh Federación Indonesia Honduras de Rusia
66 Albania Nepal Jamaica Bahrein Ghana Ghana Federación Albania Zimbabwe Indonesia
de Rusia
67 India Mauricio Ecuador Bangladesh Yemen Polonia Albania Bahrein Nicaragua Pakistán 68 Zimbabwe Madagascar Albania Bolivia Japón República Argelia República Sri Lanka India
Unida de Centroafricana
Tanzanía
69 Mauricio Bangladesh Bahrein Camerún Zambia Madagascar Bahrein Etiopía Albania Nigeria
70 Omán Ghana Bangladesh República Senegal Malawi República Guatemala India Kenya
Centroafricana Centroafricana
71 Nepal Pakistán Bolivia El Salvador Uganda India Etiopía Jordania Pakistán Senegal
72 Nigeria Nigeria Camerún Etiopía Pakistán Mozambique Ghana Malawi Nigeria Camerún
73 Bangladesh Camerún República Ghana Zimbabwe Zimbabwe Guatemala Mauricio Zambia Sri Lanka Centroafricana
74 Camerún Senegal El Salvador Mozambique República Etiopía Jordania Mozambique Kenya Ghana Unida de
Tanzanía
75 Pakistán Kenya Etiopía Nepal Mozambique Nepal Malawi Nepal Senegal Malawi
76 Madagascar Zambia Ghana Nigeria El Salvador Bangladesh Mauricio Nicaragua Mozambique Mozambique
77 Senegal Etiopía Mozambique Omán India Uganda Mozambique Omán Ghana Madagascar
78 Yemen Uganda Nepal Pakistán Bahrein Argelia Nepal Arabia República República
Saudita Unida de Unida de Tanzanía Tanzanía 79 Ghana República Nigeria Paraguay Camerún Jamaica Nicaragua Sri Lanka Camerún Bangladesh
Centro- africana
80 Zambia Malawi Omán Senegal Madagascar Bahrein Nigeria Uganda Nepal Uganda
81 Kenya República Pakistán República Nepal Hungría Omán Venezuela Yemen República
Unida de Unida de Centroafricana
Tanzanía Tanzanía
82 Uganda MozambiqueParaguay Uganda Kenya República Arabia Zambia Etiopía Etiopía
Checa Saudita
83 República Albania Senegal Zambia República Eslovenia Sri Lanka Hungría Malawi Nepal
Centroafricana Centroafricana
84 Etiopía Bahrein República Zimbabwe Argelia Rumania Uganda Eslovenia Bangladesh Albania
Unida de Tanzanía
85 Mozambique Federación Uganda Federación Bangladesh Albania Venezuela República Madagascar Bahrein
de Rusia de Rusia Checa
86 Malawi Eslovenia Zambia Eslovenia Malawi Nicaragua Yemen República Uganda Federación Unida de de Rusia Tanzanía
87 República Yemen Zimbawe República Etiopía Federación Zambia Yemen República Eslovenia
Unida de Checa de Rusia Centroafricana
Tanzanía
Fuente: Base de datos de la tabla de puntuación de la ONUDI (véase el anexo técnico).
Nota:Las economías en cursiva tienen valores insignificantes y para aquéllas en cursiva y negrita los datos son incompletos. El puesto que ocupan estas economías no es el resultado del análisis sino que su ubicación dentro del cuadro es fortuita.
Apéndice 4.B.
Ejemplos nacionales
tomados de la tabla de puntuación
de la ONUDI
En este apéndice se muestra cómo la tabla de puntuación puede ayudar a analizar el rendimiento industrial y los facto- res que lo impulsan. En él se recurre a ejemplos de países selec- cionados de diferentes regiones y, a veces, se completan los datos de esa tabla con otras informaciones para enriquecer el análisis. Sin embargo, como se señaló en el capítulo, para uti- lizar esa tabla en el análisis por países haría falta información mucho más detallada que la que figura aquí.