Gaceta municipal de Barcelona. Año 035, nº 33 (16 ago. 1948)

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GACETA MUNICIPAL

.

DE

· BARCELONA

•• t! .

16 de agosto de 1948

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POR IDL EXC~fO. SR. n .. T0~1~ M ORJ1)N0 'l'OHRES 1'

Don José Moreno Torres, conde dc Santa Marta de Babio, nació en Madrid el dia 1.0 _{de agosto de 1900.} _{Ingresó muy}

joven en la Escuela de Jngenieros de Caminos, y hubo de interrumpir sus estudios en dicho Centro en 1921 para incor-porarse al Ejércílo, a raiz de los sangríentos sucesos de la Comandancia de Melilla. Seguidamente pasó a la Academia de Ingenieros Militares, de la que salió con el grado de Te-uiente en 1925. Con posterioridad dedicó sus actívidades a las obras cíviles, y como ingeniero dirigió a pie de obra la cons-lrucción de la presa y de los servicios del pantano de Jandula, en Sierra Morena <Andújar>. que constituye actualmente una de las obras hidraulicas mas importantes de España.

En las elecclones municipales del mes de abril de 1931 fué elegida Concejal monarquico por Andújar, donde residia a la sazcín; y en los años 1933 y 1936, Diputada a Cortes por la provincia de Jaén. En calidad de tal intervino, con gran competencia y acierto, en los asuntos relacionados con las obras públicas y con las comunicaciones.

Le sorprendió el Gloriosa Alzamiento Nacional en La Co-ruña, e inmediatamente se incorporó. como Oficial de Inge-nieros. a las columnas liberadoras de Oviedo, en las que actuó co,mq Jefe de Transmisiones, cargo que siguió desempeñando con posterioridad en el Cuerpo de Ejército de Galícia. Luego pasó a Salamanca, destinada a la Delegación del Estada para Prensa y Propaganda, como Jefe de este última Departamento.

Al crearse en plena guerra (mayo de 1938) el Se1·vicio Nacional de Regiones Devastadas, bajo la dixección del actual Ministro de Hacienda, don Joaquín Benjumea. el señor Moreno Torres iué su mas intimo y constante colaboradot. En septiembre dc 1939, al transformarse aquel Servicio nacional en la actual Dixccción General de Regiones Devastadas, y al pasar el señor Benjumea a formar parte del Gobierno, el Jefe de Estada encomendó al señor Moreno Torres la mencionada Dirección General. Al frenle de este organismo, que aun sigue desem-peñando. el Alcalde de Madrid, ha realizado é-,te una obra extraordinaris, por la extensión y por la calidad. Docenas de pueblos y millar ~s de casas lotnlmente arruinadas por la guerra han sido reconstruídas con uri sentida de la modernidad, de la utilidad. de la comodidad y de la estética. que constituye una de las mas acabadas realizaciones de la España de Franco. Como reconocimiento por su labor en la reconstrucción de poblaciones respectivas, ha sido nombrada hijo adoptiva por los Ayuntamiento; de Oviedo, Teruel, Almeria, Andújar y Nules,

entre otras. .

Esta en posesión de las Grandes Cruces del Mérito Militar. del Mérito Civil, la Medalla de Oro del Médto Penitenciada, y de otras condecoraciones militares y civiles.

Fué nombrada Alcalde de Madrid en ma rzo de 1946.

Bxcelentí~imo:::: e iln¡;;trísi

n10s

~di orc~ ; seiioras

y

~eñore~ :

IM~ mis pi·imel'èl:o; palnbmx pn ra JUtl~' sillCCI'amente agra -cleéel: laR prollnnriada,s; pOl' mi CJ lH'J·iflo amigo

y

compa·

ñero el Aleal<1E> el<' Bnl·t<'lona, qtw me obligan a e:xpr

e-sarle mi profnlHla gratittHl pol' 1u. atendón que ha teniüo al propo1wrutP tomast•

pm

· tc·

en este ciclo de

conferencias <JUP ha or·ganhmdo el .A~qmtamiento, ciclo que reYela la hon<ln preocupatión tlP liL Corporaci611 h:u·ct>lone~a,

sbure

problema~ que tanto nfPctan

a

la nl'banizadón, romo

a

todas afjliPllas mnteda!:< relacionada~ c·on la vi1la mmlieipal de España.

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JI8 GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

Cuando, hace meses. el Barón de Terrades mc p1·opuso venir a pro -nunciar una confere11cia en este ciclo r¡ u e hoy me ca he el honor de iniciar, me solicitó, al da.rle yo una contestación afirma.tiva, le indicara el título dc mi conferencia, para poder hacerlo ñg-nr·ar en el programa correspon-dientc. Casi de una manera inF;tant{mea -cosa lógica en los qne tenemos dc>term.inadas y profundas preocupacionel'l- vinieron

n mi

mente dos temas sohre

los

cnaJ.es podifL desa.rroJlar

mi

confet·cncia en

est.e

ciclo. Uno de ellos, que en seguida descarté, por ser nn problema qne sólo afecta fil <leteJ•minado número de pobl::tciones espa,ñolas. m·a el de loR transporte8, y pasé a .fija.rme inmediatamente en 1111 problema qne preoctlpa honcla-mcntc a todos los que, por deRignio de la snpE>rioriclad, tenemos que regir la vicla municipal desde las grandm; capitales a hHi loealiclades cle menor población ; y este problema es el de la vivienda.

J>entro de pocos meses voy a cnmplir lo~-; nueve años de regir los cle~>ttinos dc la Dirección General de Rt>giones Deva~tadas, lo qüe me ba hecho estar mny en contacto con este problema, tan to e11 las gtandes como en las peqneñas poblaciones, especialmente en el m<>dio rm·al. y he podido snem· la consecuencia de que este pt·oblf)ma <lt> Ja viviPnda hay que trahu·lo de modo muy distinto según :-;e trate del campo o de Ja, ciudad, y ello clió lng-ar a que, teniendo pr<'sente R118 fliY<'l'~"~as faceta:-;. no pucliéJ·amoH en 1 odos los casos aplicar la legislaci6n Yi~ente en la materia, lo que motivó (Jne, previa la autorización superior dC' nuesh·o Jefe, el Ministro de la Oobernació1l, siempre atento a lo que pu~da l'eèlunclar en el bienesta.r cle

loH pueblos de Espaiia~ obtuviéramos para nuesho f1meionamiento um1 legif:llación especial con miras

a

resolver la crisis cle vivi('ncla en los puebl9s dcvash~clos.

P.or todo ello conozco bien

h\¡

responsUJbilída(l qne contra.igo al venir n, exponeros en esta conferencia todo lo 1•eferentc al problema que hoy ticne Espaüa planteaclo sobre la vivie1H1a.

Oomprenderéis que no se me oculta que la mnyoría de los que aquí me escucMis est:íis perfectamente al colTiente de Ja realidacl del problema, pu!:'A he visto entre nosotros a muchos compafieros Alcaldes de diversas eapiiale!'l y puebJos españoles, a quicnt's estoy segmo que en in:finidad de ocasiones <>l problema cle habitauilidMl rn sn~-; rel'ipE>ctivas localidades les ha ra usado profnnda preocupación.

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GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

JDn l~~ï, la ~-\samhlea de Ja SodNla<l clc• N;~c·ioHP¡.,, ratlicantc en Gi-uel.Jr·a, dc•cidi(J que se proceuiesc a un estmlio inü•rllaticJllal tle lolS métodos emplen<los <'11 lo!'. clis;tintos paísc>s para la lll<'jom de la videnda, tcrúeudo <'ll enenta cle UJJa manet·a eRencial loR gH!o\(m; <h' con¡.;tJ-ncción y consei·Ya-ci6n .r Jm.¡ J·<•:-;nllados obtt:nidos.

JÇ¡:;I P ef'tntlio fné encom~1Hlado nl Hc>iior• Tlclger·, l'nncioJ1Hl'ÍO de los orgmriRlllOR <le trabujo y preYisión socinl <lc> Snecia, per·:-;ona qnc por sns ndi.\riflades hnbía tenldo ocasión de famili;n·i~Hl'RP c·on lo¡.; pl'ob1enws finan-CÍPl'OR y Aociales reladonaclos con la viYiencl<l.

En 1f)3f), coinciclienclo con Ja terminaci6u d<• la g-1H'J'l'a ci.vil cspañola, el s('iior He>Jg<>r pn blica ha el re¡o;n ltado clr klls rst tHlios, dcdnciendo conRe-cnendaR (]c tanto interés. que ('reo sinrennll<'lltc quf' es el trul>ajo ma~ ('oncieu~mlo ~' mas realista que Re ha realizn<lo en lo <]uc Ya de :-;iglo en nwt<>ria de hmta imp01·tancia social y N·onómkn. para los pneblos.

Las icleas qne a continuación YOY a expcnll'l' son enh·eRacadas dl' dirlw cs1tH1io, y S('l'Ía ('011Yf.?JUente os fijaRei::; bien l'll <>ll~lS, pn<'S !-\U C'Olloc-inriento nos hn dc deslll'ozar de una nuuwr·a ntilísima el camino para ahondar el p!'oblema çle] caso ac·tual en España. ~-. renh-{lllclolo. pml<•1· plauteai· soln-ciollc>!'ï que tiendan a· resolYer. si no en l':n totaliçlncl. pm' lo menos en una par{e intel'C~ante. Ull asunto Ue tanta imp01·tancia ,\' C]U(' tunto Yiene pre-ocupali(}O a las autoriclacles estatales y munidpale¡.; del aclual tégimen (}e uuestrn l'atria.

J>icc Relger en su info1·me:

«Oesde antes de la [!lterrn (sc rc>fi<'rl? a ln clr Inl..t). las .. condiciones de la nil'iencla moclrJslcL zJreocatJaba ya en mllclto.~: ¡wí.<;cs a la opiníón pública li a. la.c; a1tforidorl!'!.~. !:;i birm las meclidet.(; o[icialf'8 110 80breprP;aban a1umas

c:t c·uuclro de prc!i!r·ripciones· legü;latiras

y

admíni.<:draliras relatiras e¿ la M'.ffllt'idad dc las r•onsfrruccioncs) a la llirfir>nc cle 7a ririenila

y

a la urbani-zación dc los

pueulos

y ciudadrs) manifes/(índON(' ln inlcnención de los

l'orlf'I'C."' púl¡licos bajo la forma de rlcterminaclo a¡Joyo .fimwciero) ge11eral-mr•¡lfe den/ro de Tos límites 1/tli!J re.c:trill!fido.'l) ta/r.<~ como concesión dc l'I'Mitos a {l·arés de imditucio11es c·on el anti del E.'lfwlo) exención de iln-¡mestos. alguna.<; ~·ece.<~ ¡;¡ul.nr¡¡r·iollrx rlirecta.s a })mpre.<;a.~: de

carócter

co-O¡Jerafiro o benéfico calificadas dr. interé.<: zníblico.

lAt fJliCJTa produce un

profunrlo

camuio en la ¡¡olítira de la ridenrla. (fomo ('()llsecur>nf'ia rlf' la inacfiridad tic la il/(lusl ria dc Ta c·onstrucción dura1tte los a1ios que duró aquélla .lf a un rn los Jli'ÍIIIf'I'Os de la po.c;tguerra. las a11toridarles se

rir>ron ¡n·ecii<ada8

a tomar medirlrt8

rtu·aminada.r.

a

ate-11/lal· la falla el e alojamientos. tll principio, e~! as mrrlirla,<~ i urierou en s u

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GACETA MllNIClPAL DE BARC'EI.ONA

])(tm csliJtWlarTa, 1nediante sub~:cnciones a las Corporacioncs TocaTes; a lo.c; or,qanigmos de interés pública y.

e

n

detcrminados ca:sos;

a

las Empresas JJI'Ï'vadas.

En la mayor parte de los paíRes que fueron aferfados JIOJ' la guerra

• se

produjo un parorosò paro en Ta coJudruccióll; qur, los 1·especti1;os Go· biernos t I(LJÏC3rOn que absorber medirmte Ta (~jeouci6n de obras públicas,.

De

ww manera generctl₁ el 1n·oblem(l.

se

JII'(!Seuta

Va

jo dos aspecto::;: JJI'ÍII1CJ'O, fa, falta de viviendas)

y

ser;undo) fos def('ctos de muol1as de las e.t'i.<deutes rle.<;;de el JJllnto de ri~:~ta,

de

la lli,r¡iene

y de

la saniclad pública. Uuanclo hay escasez de ,viviendcu;) es clerir; cuanrlo la oferta es inferior a la demanda) muchrts familias fienen que rompartir la l'ivienda cou ofl'(t; o

a

lojarse como ¡medan

en

ha bit acione.'l allwelJladw>) o en lo ca les no des-tinacloR a viviendas; o en ban·acas y cuera.'! dc canícter /JHÍs o m_enos

pri-miti¡;o~ que se constntyen por los infr¡·r~.'illflO.'i en lerre;zos no 1trbauizados; como OCIII'I'e muy a melllulo en los alrededore!i cle lars poblaciones. Pero cllilJra juego de la o.fertCL !J la demanda no ¡mede en nillyww forma rcsolrer por 8Í .<;olo el¡Jroblema) ya que nllu·lw.~ fomilia8 110 tli.'i¡>Onen de lo.<; re(·¡u·.t;;os necesario.<; para arrendar ririenda.<; cou las míuimas coudicione.<s de confort !I (/(' lti,qien(';

y

of1'fus nwclw.<; r'Oil ¡w8ibilirlades ecouómieas .•mfieientes)

110 sienten esCLs necf!siclades

y

110

lwccn

por

...:u

parle 1wda para procurart;e el alojamiento conz:eniente.

lAt necesiclad de nueras ririPndw-t riPIIC: im¡mesla) en pl'inwr lugar, JJOr ,¡ aumento

dq

població11 en tor/os los ¡wísr:s.

La

inmigrarión de la

1JOblari6n nn·al hacia 7os centro.<; indtulll'iales

y

comeraiafes hace q·ue este aumcnfo se note nuís en laR {JI'(lllde8 JWbl(r(•ione.'!;' tJero lo mismo stwecle eu las :::onas 1'WYt7es. Otro far,;tor r¡ue inflllye

eu

la ncoe.c:idall de '11/ltevas vi't'ienrlas viene i?np~tesfo por ln ?IU)jora del ?IÏlH!I dc vida de ?rmch(tS fcon-i· lio,.o:; modestas; que t-em arJI·eciando las renlajas drj 1111a habi.faci6n mús confortable, y

q

'

ue

si su.s medios econcímicos

8e

To permiten) li(tcen torlo

lo posible po1· obtenerla~

y

11rocuran lluir

de

la rohabitaci6n r·on

otras

fa· milias.

[Ja r·onstrucri6n de nurros ririPIIflff8 c/('JU'IIrl(' normalmente clel bene· fido

que

lo8 co;udntrtorP-.s crPell podPr lr'ner ''" la renta de los inmuebles coJustruídos y del beneficio en renta que los r·apitali.,·las P-sJieran como mejor ·(·olo('al'i611 de sus capitules.

C'laro es que na<lie empie~a rt ('OIJsfruir sin un prerio estudio de la po.<;ilJilirlarl dr beneficio.r, lo .<ittfir·ientemr'nle elr>rados ¡/(fra cubrir toclos lo.<; rièsgo.r.;, si lJirn en los momentos dr' pl·o.<;pPridarl .<;(' inif·ian nwclras constntc· doue.<i basúll(lose r·asi eJ·clu.~;iramenle e11 la l'(tpida esperulación.

En todo ello juega pazJel imporfanle d n~.qimen de alquileres. C'omo re,r¡la general) toclo aume11fo rle de111anda de cirientfa.~;; en relación con la oferta p,·oroca o lwce esperar llll alzrt de alquileres y de ralores inmoòi·

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GAt:ETA MUNICIPAL DE BARCELONA

desarrollo de la construcción. Por f'l colli ra ri o: 1'/ e.rceso de la oferta so/Jrc la rlr>manrla tienrle a bajar el prPt.:io dr> los rtlquileres

y

el wlor en renta de los inmuebles) lo que proro('a una disminurión en el ritmo dc la cOII~Siruc·rión. De esta f01'111ll pur~retía qur a la largn se aju.<staría la oferta a la dmna11tla)· 11ero ell o es elf' torlo ]J/Inlo im ¡wsiblc~ ant e las contilwas 1mni.r¡racioltcs sobre las dtuladc·s y dr> '1/ll(ttl re[Jio11es o 'Ofras) qrw llacen q·ue

la .. ~ crisis rle la, riuienda se nwlti¡>liqur'll.

T;os Jleríodo8 tle prnsperidarl de los ¡wíRes se c•araetr>rizan 110r 1111 f1terie anme11to de la demanda en lws [Jmnrles dudades, !J al co1drario) en

pe-ríodos

de dp,¡IJ'ef:i6n er.onómica la demanda 8G t'((. recluciendo, ufectanclo a la contsfi'IU'CÍÓ!t y prorlucienclo el ron.<~if!uiente Jlaro obrero. El régimen

fl(~ COJI/d/'ltr('ÍÓII rfe ririendas) ]JO/' Ofra }JO/'{(', ('Nfrí 81/jefo (l l'CLI'Í(ICÏ011C8

('0118Ülna1Jle.<.:, que no roinciden -'iir>mpre con la.<~ de la dr>llwnda~· .'ie encuen -tra influenf'iarlo de una manera conrTeta por la .<;ituari6n del mercarlo de capifales) del que depenrlen no 8olamPntr lo.<; crMito.'í a corto pla.~o que lo.c.; con.<;/ rurtore.<s necet?itan, si no tamuiéu el i11terb: eh los pré:5iamos

hi-¡wt ,,,.,, rio.<i a pla;:') largo.

La cri-«iR de al()jamiellfos que ~<igue a 1111 ¡Jeríorlo dr yur>n·a .<se e.rplica por la situ"ción prtrfir·ular en que .c;c eucur•Jifra en ('.<;08 momento.<J la econo -mía narional cle todo.<;

lo

s

Jlaíse.c;) sean o 110 bf'lir¡eranlrs. Entonces t;r· prorluce Ull fuerte crecimir.mto de la df•manda, df'lJirlo Jll'illcipalnwnte (L los IWIIWrosos matrimonios q·ue se efeetúan .11 (/1/f' Junt irlo siendo retrasaclos ha.'ita el fin de leu~ Jzogfili(lade.c;; al mismo fir·mpo que la emi,qraci6n lwcia la.s riucladi'Js (llfmentct. Pero} sin eml)ar[Jo, la, comdrurc·ióll, que 1/(/bíCL ido cesando en el

eu

· rso

de los prinwros fiem po.s de la fJltrrra. no restrtblece su ltOI'IIWlidarl poralelamente a la m.ayor par1e de la8 o/1'((.~ industric¡s) siondo

('a.•J/8(/, principal de ello la ·reglamentacióll de los alqlli/('/'('8, lo que z>rolonga.

dnrcmte nwcho tiempo la <'I'Í8is de la ririellda.»

Podria ¡;;eguir rxponieur1o üleas entt·C'R;H·atlaN del <•stmlio

e

ini'o1·me del selior Helgf'r, pcro ereo que con las ~'a rxpuesla~'< bnstan parn el clesm-rollo clr esta conferencia, ~i biPn tendré qne --rolw1· a di<-110 informe C'Uall(lo üate del aspecto :finandero y social de la \iYienda.

Estndiemos al1o1·a el de~arrollo rlel prohlt'lllêl (]e la Yi,ienda en B:o>paiia, eon las din~rsas J- periódi('él1-; meflichts 1 oma <las por los .l~o<leres públicos en bnl'ic:a de Rn solnrión.

Inic·ia el El'tado e~p<tñol s11 p1·Poc·npadún snbrt> <'I a;-;pecto social de la d\·ienda en 1911, año en el C]lW se> clic·ta la Ley llamadn de ('asa.<~ baratas. J<Jn el prcambnlo de e~"ta J,ey ~e clh-<> ü~xt naln1<'nle qut> el pensamiento a que ohe<l<'ee la misma no e,; oh·o ((({llf' r·l dr· in.plantar rn PlNJ)(llia una

in.s-lif llf'i6n (jltf' lw de farnrerer gmndeme11fr•, 110 tan só/o rt Tas ela ses traba-jarloras, si11o también a los em¡;lNtdo.~ morlf'stos. ¡¡a,·a ql(ienes el problema do lçt 11((7Jitaei6n constitii,IJC t'li e! rlía 1111a de las Jllat¡orr's dificultades de

JZI

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J22 GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

la rida. sobre iodo en lct8 r;nmdf•s zwblaciollrN>>. ( 'o11st;t In Ley ell' cua tro

<·apít ulos y nna disposición adicioun]. tra1n1Hio Pl ]H·imet·o lle la cou~titu eión cle .Tnntas locale:-; para el fmiH'Jti.o y tll<'joJ·a dc• lax cnxns barata~,

c>n (l>mlif'lHlo como tales la~ con~-<truidnl'i o q tH' sc> i 11 tr1Jt Pll construir por los

parti<·ultlJ·es o coJechddader.; pm·n alojnmic>nto t'xc·lnl-lh'o tlf' enanto~ per-diJPn emolnmentos modestos como rcmml<'l'Hdón clt> i J·:thajo

y

que tmuplan <l(•t <'I'JIIinHclas condiciones, sefiul:í.nclo~fl ar,dmismo Jus att·ilmdunes de estas .TrJJltas ~, sn modo c1e fnncionamiento. Bn Pl cn.pitulo segundo ~e habi-lita n los mNlios para fome11tar tlichas eonst·¡·nc·l'iOHC'N, a bctxe <1c c_esióu gT<tLuita de terrenos o parcelas sitos en el c11snnth(' o r~fupras cle las pohla-c-iones, si hicn limita esta cesión en aqn<'lloN tenenm.; que <'ll nn ttmuino infp¡•ior a die7. :uïos pm1ieran alcmt7.ar nn ntlol' tal qn<' impi<lieta nplical'los a edific-aciones de nvienda~r haratas. SP les exilll<' <lc c·onhilmdones, im-JHH'Rtos y m·bitrios dur·antc Yeinte nJíos; ¡.:p l<'s exime ashnismo del impue~-<to

el<' ll<>I·(•thol' l'Pales y h-:wsmisión el<> hi<'lH's c·tHUHlo s<' tl-Hta tle hansmir-;ión mortis cauli(L y en ~ucpsión directa. pagando solanwnte p] :!:5 pOl' 100 en

lar-; trnnsmisioneR colaterales l':iemprc qn<> 011 In lJC'J·cnc-ia no fignten oh'os inmueblPR y que los he1·eclE'l·os sem1 pl'<'CÍ "êllll<'nte ~Pn te q uP pe rei ha r-nwldos moclt•!::io~; prevé la concesión pm· el Estado de f.luh\·Pnciones, limitando

(•xlas al 2:> pot· 100 del capital inveJ·1i<lo t·n 1;1 <·onsfJ'th.:dón. En Pl capí-hJ]o tcrc"('ro se ¡;lefiala la illteiT<'nción de los Ayuni<11UÍ<'nto~-<, que estable-c·pJ·ím, prcvio informe de las .Jnnhu~ loenles, lm; pl;tllE'S de obra~S de tn·ba-Hizneión nN·esal'ios, que una yez aprohado¡..¡ pm· <'l OoLierno tenclt·{m la comdtlPl'nción de utilidad ¡níblicn, a C'fc>ctos dc rxp1·opiaci6n for7.ol'la,

anto-J·izÍlJHio!es en esc momeJlto a. h~ com-:t H1reión rlt• <-'lllJll'éHti1 os amortizahJ<>s₁

c.nyn:-; r•:lJ'g-n.s finnnc:iPras ~el·{l!ll atencliclas rün IH Y<'Jlln clc mutCJ·iales proce·

rl(•ntNI (]<' dc>molicjón o <le teneHox soln-u11h!s, ('Oll lo!-! nrhit t·ios espec-ia les

que npt·uehe el f+ohieJ•no y con <'1 imp01·tc• el<• lo:-; nlqnilC't'Pk dc la!=O vi.Yiéll· das <Jll<' '\e l'Cformen o edifiqnPn en lnp;ar· rlt• lax rxil'il<'ntcH en las 7.0nax de

nnent nrhanización. Y por ítltimo. en Pl cnpi1 u lo c-nnrto, xe tratn de la suc-C"sión hereclitm1a

en

las casa:;; hnrata:;;.

E11 rl I'eglamcnto de aplicadón de rlkha L<'.V· ayn·ohtu1o en 11 dr aln·il d<• 1!)1 :3, st' drtermh1a, entre otrns ros;H>, f] li<' los i ng'l'<'~os tota ](•s que ha el e JH'tTibir Pl iwnrftciado òe una casa harata no porll·úu spJ· X\l})('t·iotes a 3,000 pesetas al año, t.ma vez decludcJo los imptwstox ;.• <]p:-;('lll'lltox que el in-trt·t•sado tc11ga que satil'<fac<'r. Re C'xli<'tHl<' <'11 <·onsir1era<·imwR sobi·e las

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GACE'l'A MUNICIPAL DF. BARCELONA

por RociethtdeR, par·ticulat·rs y por Pl A,rnntumiento, s,~ tlistl"ibuil·ú la Rnb· YPHC'ÏÓll dan<lo siemp1·e prPfereucia <ll auxilio de la iuidatin1 priradil.

1\Jrl!-) tarde, en lH2:l: y como consecUPJH:ia d<' la 1n·imem gu<'na mundial, se <lictó una m1eva J.Jey, cJH.;aminadn a paliar l:t fnJtn (lc alojamiento, por l:tH c·au!'inR que antes heliws seüalado, y qnl' Pll t'SP ¡wdodo de postgnel'ra

lmbían êÜectado t1 E!':paña, nen hal: al ign<ll que n, Jo¡.; paíse~> be1ige· l'HllLPH.

Oon la dicinclni·a del D01·nuo General 1'1·imo de RiYCl'::L inic.ia nmistra P:lrll'ia. 1111 período de innegable pl:O!':pel'üln<l eC'onómica, y es en este ruo· mcmLo cuUJl<lo en I'eaUdacl Re inicia y se Uc·vu a la pr{tdica UJHt Ye1·uadera. política inmobiliada, con resultados Yei·chu.leJ·nm<•nü~ rfknccs, como lo de· mne:-tl·un la serie de grupos de Yiviendas pm·a toda claRe de fnnci011arios

.v

el e1·reiclo 11úmero de cilld:uleR-j;H·<lín <Jtlt' por to<lo PL úmbito llacional ~<> e<li fkan al :un paro de Jas disposidont•s eJlllllla<l¡¡s del Hohien10, entre las <]U<' ci tarem os como uïas inlpOl'tantes la LC'~· dc• 1 O òe oc tu b1·e <le 19~4: y el Real Decreto-ley de octubr·e de ]!12;)! lfll<' modificnllan y annlaban en pnl't<· Ja

r"'e.r

anteriot de 1922 y sn te~huucnto.

En toclas estas dis¡iosiciones se hnsC'aha la <·ol;thoraeión actiYa de los J\yunirtmipntos l'U ht 1·esolnci6n dt•l p1·ohlPma planle~Hlo tl<' la falta de yj. yjpnclas para his daseR popular·f's, y nsi, en la Lt',Y dl' 1!):!~ sP ortleuaba a las t'oq)()racioncs loeales destinasen a la con¡.;tt·uceiém de \'iricnclas económicas el GO pm· 100 por lo meuos del ingreso pol' el al'hill'io tle plusYalia, y <]ne c~jPcniarrm por sn cnenta la!-1 urbmüzacimws pr<>eisn!::l, upol'tando el Estado d iwrsos auxili os} tal<'S como el otorgamü•nto el e ¡n·imns; a la constrneción, c:011 nn m:'tximo del 20 ]_)Or 100 del coste <le las obra~, ~, abonanclo partl~ de

loH ini Preses de Jas ohlign,cioncs emiticlns ¡nm11 tul fin, obligndones a las que r;e le:-; c.:olH:edía nn plazo lúnite de tt·<>intn aiíos para NH amo1·ti~uci6n.

Eu ol RetLl Hecr·eto-ley tle la üiciadm·n dc fl'tha 10 tle octuhre tle 1924,

¡.;p <'Uearga de la 01·g-anización del ser·Yicio t.lc c;tsas harntnN al l\1inü;terio de

'l'l'almjo, Comercio e IndustJ-ia. ~· Ne citun dP una Htallel'n mús efecti.Ya loR n nxilios q ne el El'ta<lo ha de eo11ceuer pam la con:-<li·ucción de eRia clase de ,·h·iendn¡.;, snbstituyenuo la ~ulwención dil·ec:ta pol' pl·l:s(nmos del Estado, qne <leYengar{m un interés del 3 por 100, que podt•ú en detc1·minudoR casos l'Ptln<'irl-le al 2 por· 100, preYio acner·tlo del Consejo de )[inistros. o bien otor -gando p1·inws a la eonstJ:ucción htt:-ihl un :!0 por 100 rlc la misma, quedando l'Pdndda al JO por 100 cuamlo haya lucto en la <'Xplotadón por pm·te tle sus ('onst l' nctOT·eR.

Bn toda la le~' !<e tien<le a sim}Jlificnr ln tramitad6n tle los asmltos se· li a la da en las llisposiciones anteriol'es n esa fedw. y l'li su art. -:!:3 ~eiiala <·omo obligación de los Aynntmnientos la tlc relladm· rn el trrmino de un uíio proyectol'; <le m·hanización dc baniatla:-; <1<' easns hnratas dc> a('uerclo

(8)

72..j. GAcF.TA MuNICIPAL DE BARCELONA

extendiéndo~c, _{por último, en consiclCJ·aC'ioncs !-!Olll'e la}fOl'llk'l de llevar a (•<tho ]a expl'opiadón for7.oRa y lo l'CÍcl·cnte a transmhdóu p01· herencia.

Al poco tiempo, el Estado emite UPucla perpPtnn Intel'ior al 4 por 100, pm· val<n· dc 11:)0 millones clc pcRPta¡.; p:H'a aten<le1· loR préstamos qne sc

vnyan

<:Ollcecliendo

a

las C'otpo1·a<:ion<>~

o

pm·Uc·nl:nt•s <]ue inicieu la cons-t cons-t·ncción dt' yiviemlnR en Ja, forma. determi11<Ula. pot· clieh;1, ley.

R11fl'e luego España Ja depresión Pco1'1ómica pJ·ocludda, por los cinco :-tiio¡.; del nefasto régirnen repn}1Jicano, <JUP tl·ae comdgo el pHro en la cons-hneción y un Ïl1CT·emeJ1to, en la mayo1·ín <lc ]aH gtnndes poblnciones, de Ja ofcl'ta ¡.;obre la demanda en materia de Jo¡.; alojamienloR, y sólo un clestello de política inmobiliaria se procluce cou la cleJH>rniHacla ley Hal1nón, dictada mús bicn ton la idea de absorber el pam obre1·o en el gremio de la cons·

trnceión, que c-on miras a resolver el probi<>11H1 dE' al(,jnlllientos, que virtual -mrntc no cxi~tía. ~alvo en lo que a mejo1·nr las c·ontlidones higiénicas y sa-nitarhl:-; de las dviendaF< existenteR em una ne<'t>sidnd, Jo que Re justifica plcnanwnte a11alizando la lcy, ,va que en ¡.;u <H·t. 1.0 _{tJ·ata.rle la prensión}

C'onh·a el pm·o; en el~-" y en el 3.0 _{se c·onstituye}_]a_{,Junta, clependiente del} )fi11h:tel'io de Tt·a ba jo, y Re ~elialan ]n¡.; funeion!'s y faenlta<les de la misma ;

Pll t'l 4. o ~e eonceclen prim as pat·a h1 ejc('udé>n cie obm¡.;, ta les c·omo caminoR Y<•c·i nalt•s, a lntsteeimientos de agna, insta lac-i on<•¡.; ngJ·íc-olas y oti-as. va 1·ias, se1ialflmlosc en los arts. 5." y G." los requi¡.;itos (lli<' éHta.:; l1an de 1·eunir, y so-lamente en los arts. 14 y J5 se l'ef:lere la lcy a laí< actividadcs imnolriliarias, R<.>lialando en el p1·ime1·o las e.xenciones a ln~:-~ ClJ(idad<~R emH;tt•nctot·as de los i mptWHi os d<'l J<J¡.;taclo y m·hitrios pl'ovincin les y munic:i pales, salvo· el de

ht contdbución tenitoria l, con sus C'Ol'l'espond ien tP!-: J·ecnl'gos nnmicipale!'!, e inc1uRo se le~ exilne cle los impuel:ll'o~ cle <]pJ•echoR r·enlc¡.; y timbre corres-ponclientes :1 la co.Ju.;titnción, mocliíicati(rn, tt·nliNfOl'JllacióJ1 y clisolución 1le Jas Sociedaües imnobilüu·ias; y t>l m·l. 1:í Neihllu dc 1UH1 manera

espe-c-ífic·:t JoN <:aHos; en que pueden concNlt'l'l-;<' <lichuk <'.XI'IH:iones, y l)ne ~on ]o~ !-dguientcs :

Pl'imN·o. Denibo <le fincas Rituacla~ fue1·a de laH a lineaciones oficia-l<'s, y coustl·ncciones de nnevoR ecli:fic,ioR, conce<liendo gi·tltnitamente el be· ndic-iario al ~fm1icipio la faja del te1·rcno deHtiJ1ado a via pública.

H<'gmulo. Derribo de fincas cleclaradas immlubres antes de la pi·omul-~n('iún <l<' <licha lcy, -y eonstt·twción de nuevas c·asns de pj¡.;os de 1·enta; y

Tm·ce1·o. Construcci611 y ampliación de inmuebles en los qne los al-quileJ·PR pm· ndenda no excedan de una eanti<lad determinada en unu <•senla qne es cle 50 ptas. mensuales en pohlaciolleH inl't>1·iores cle 30,000 ha· hitantes, y haRta 230 pta!-!. mensuale¡.; !'11 Madrid y B<ll'<·elona.

(9)

GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

ciones : que exü:ta en la pobladón nn graYc problema de paro en el J·amo de la <'On!'lttnceión, o qne se apreciase falta dc viYiendas, pam cnbrir las JH'c·rsi<lades de la población.

Tran~cnniclos los treR años de ht gnei'I'H dvil con· el tJ'innfo de las at·rnas nneionale~ ~obre las fne1·zuR 1le la elllti·l1~spaíia, S<' nos preRenta el ~->iguirnte pano1·ama : un amnento c:onsid<'l'ahle de la polJJadón, a pes~.1· del e1·cc-ido núme1·o de yictimas ocasionaclas por la c·outictHlH en rodo:-; E-<liR as· pC'etos; Iu formación de nnmerosos nue\'OS hop;<~l·es, llllct l~Jlligrac·iún extrit· ordinarüt del campo a las cindades y dc éKtaN a lur-; gTaJI<les capitules. 1111 CI'P<·ido número de vidend~s destrn1clas, tma dcsorg:tnización total en las distintas ramas de la illdustria de la collktt·ut<·ión, l'alta de mano dc obta especializ:ula, eno1·mes di.fknltndes p<ll':l lol' lt·auspot·(e¡.; e inmovilizaci6n c·asi absoluta de los c1·édito~ hipote~:arios y bctll<:al'ios.

Fn~c..u.ü ~L"'l'Emon

nR

J..\

Y

1

r

m::-.~n.\

Pel'O ."<l de 1111a manera p1·ensm·a Pl <lobiet·no Xn<"imml, presiclido pOl'

Hnestro Caudillo, ca~i al principio de la g-uelTH, en :!0 de tlidembre de 193fi. clkta un decl'eto creando el C<n·go de Fisc·al ¡.:;u¡wrim· cic la YivietHla. al qne se l<' encomien<.la una setie cle (·ometidos, ordenados <'11 dü;po:-:iciones cntoncl?l': t'n vigor, e11 mateda cle viviendu, pt'I'O IJlll', c·omo dice en el pr·eam-bulo, «ll(tJL re.t;ultado ineficlt('CS eu la mayoría dc lo,<; casos por su falta de cu1nplinúento, no

ya,

solamente 1JOr los obligada.'! rlircctamenter-a ello, sina (/e1Jido en gran ]Jarte a la negligenci(t de los or_qani:·onos oficiales enrnrgarlos de a.p7icarlas, creando por ello,

y

wu·a ter111inar con tal estado cle c~o:>a.<i, un argani:mw que tenga co·mo única /1111ción

y

re.~pon:wiJilidarl el dar cumtJli-'

11/.Íe'lllo eficaz a tli.r;potdcione.s lC.(¡alcs lcu·,r¡o liempo oft•idacla.ti, con l~rirleuta ¡u•rjuif'io tJCtra la salubridad e hir¡irnll de las dlt.~('N modesta.<;) !) en r;eueral J)(fra rl i11lerés públicO)).

1\fít~ tardP, la experiencia babi<l.l clnmntc la g-uerm tla lngar al Dec1·eto <le 2:~ <le nodembre de 19±0 reorganizam1o la Fiscalia de Ja Yivienda, orga-llÏl'mO qnP ba venido cumpliendo clurante todoR c>~tos afio!-; nnu labor intenl':a en el cumplimiento de su mi~ión. qne ~i 1·cnlmentc> ha teuido una eücacia g-rand<> en enanto a la::: nueva~ consl rnrc·iones le,·nJif¡Hlas, no ha podiclo eli-minar en forma importante el ae:tbar eon la multitud de Yi\'Ïenda:-: de

ca-t·údt>r inl'alnbre que ann quedau en pi<' por to1lo <'l c'tmhito nacionaL I>e ht labor realizada por la FiscaHa <le la Yidemla dem ¡>erfecta idea los d<ltos eshulíRticos tornados dc la ~fcmol'ia J'(•dac-tada por diebo or· g-nn h-an o.

(10)

pcsetas. De esas vinendas conespomlPn 7,~00 a Rtu·celona y 16,000 a

~Ia<ldò, cosa lógica si se tienen en c1wnta lo)o; <laiíos !',ufl·idos por esta última,

clul'ante

la

guena.

El11Ú111ero de vixiendas in~alnlwes pnestns chn·nnte r~-;e tiempo en con· cliciones 11igiénicas ar.;ciende a 105,000, y de (\¡.;(as, ;.lO,IJOO cor1·espo11de11 a

Hanelonn, y Madrid.

Pero lo t1·[tgico del caso se re:flcja en los clat OR publieaclos eu dicha Me· lllOl'ia, según la cu al, de los 6.245,000 vi l'iendns eo11L1·olnèlas èn el ten·Horio nacional

e

n

1947, sólo 2.200,000 e~tún cali tktl<lns dc higiénicas ; otros

2.200,000, de clefectuosas, y 1.700,000, el<' iBsah1h1·e¡.;; cHeas que clm·ttmeJlte clete1·minan el ,~o]nmen de la labor que l'H <'Hiu 1natcl'ia lm dc 1·ea1izar~é en nnestra Patria.

Quiz:'t en esta estadí.c;;tica falteu clatos <lr lns consll·ncciones llevadas a c·abo por 01·ganismos oficiales, talPs como R<>gioH<'H J)p,·astadal::, Instituto N:wional de la Yiviencla, Im;titnto dc C'olonizndón y Patl'onato de Casas Militm·es; pero todo ello influil·a r<>latintm<'nte poco E'n el total, !','llbsif;.

tiendo <>n pic el pl'oblema c·apital.

REGIO~RS T>E\'.\~'1',\IUS

Al constituüse el primer Gobierno Nac-ional, s<• cr·eó el Rer·vicio oe

Re-giones DcvaRtaàas, m;\s tarde conve1·tido C'H DiJ·ecdón General afecta al Minü;terio de la GobernacióJl, orgauismo al qnc He le seiíala. la labor de

l'econstl'ncción en ciudades y puebJm~, y cle una mnne1·a e~peeí:fica, la eo-l'l'CRpondjentc a cclificios y servidoR clcl E:-;tnclo, Tglcsia, l'l'ovincia y Muni·

cipio, y clc una manera secundal'in ln <·omd.l·u<·ciún o l'Cihtl·ación de irunne-hlcs clest.inaclos a nvienclas, ya que pn t'H Pllo NC (•J·c6 d Tnktitulo de Créòito pm•a, la ReconstJ'11Cción Naeiomtl, encurga<lo de la concrsión tle préstamof-< a rn tid<tcl('R o partkn la.res con deRtino n la l'cc·ons11'ncci ón de sus Ílllllllebles,

p1·ésiamos que se han Teniclo concediendo, PH detc1·müwêlas con<liciones,

a lm·go p1azo de amortización y al iul<>ré~ m{tximo del 3 por 100.

El número de expeclie11tes apt•ohaclos por l'Htc org:llli¡.;mo ha siilo hasta

la fetha de 3,31;), eomprendien<lo un númc•¡·o <le vivientlas dr ~5:500, po1·

nn presnpnesto total de Ll32 millones <lP pPI'iP(as, cle los cuale!-1 los pt·(i¡.;.

tamos hnn ascenuido a 5il5 millones de pe:o;e>tas (aproximadamente la mitad)

y <1<• éstos sp DeYan heehos efectiYos

.1:>:>

millon<•s dt> pesPta:::, ex decir, el SO pol' 100 del tota], lo qne iiHlica t}IIP en c>s( e as¡wdo la 1n boi· de J·ec:ons· htH'eión estú llegando a sn fin.

No obst:mle, en laR loeali<lrt<les hPllP1kiaclas pm· la L<>y de .A<lopción

11<' sepfiembr<> de J!)39, Ja JHre('<'ÍÚn <iPlwral el<' H1•gi()IIPN l>entstaclus lw Y<'ni<lo constrnyen<lo blocpwR de Yivipndns o hnnindas el<• Yiviendas unifH·

(11)

con el fin p:-;encial de resolver el problema d<' lwbitahilidad de los lugaJ·es qne mtís habían sufrido con las tlestr·uccione~. La lauot realizada :-:e con

-dcJJHa en E>~tas c:t(ras : 9,800 viYiendas constrnitlas de nueY~t planta y 16,300 l'CtoHstr uídas.

INS:l'ITUTO N ACJONAL DJ1J LA VIYIJIJND.\

Oonsecu<'JJcia de Ja

gnena

E>s el rrsm·gimiento rl<'l pl'oblenla·

tle

la Yi.·

\'ÏPJHla, con id{·ntkos caracteres a, los RE'íialados en (;'] infotmP ()1Je ante!i

lw analizado, y el Gobierno dE'l Gene1·alhdmo, atento a hl!\ necesidades

JJHc.ionales, dirt6 en 19 de abril de 1939. antc.:>R de transc·nrrido Pl mes de

ltabPr terminado triunfa1mente la contienda, nna, Ll-'y mot1ifical1(1o funda·

mt>ntalmente Ja Jegüüación en mate1·in de casas ha ¡·a tas y E>conómicas;, con

p] desig-nio de que 1a conshncción de Jas que en lo sucE>siYo se denominaran

ririe11da.~ protegida.<~~ responda a un fin soci<ll y no dP ]u('ro, creando })<U'a

C'llo, c·mno órgano rector, el Instituto Xacionnl <h' la Yidenda, hajo la

<lrpendenda del actual :.\iinisterio de Tra ba jo.

Los bPnt>fidos concediuos por la J,ey a los org-anismos, entidacles o

particulare~ gue construyan viviE>ndas al amparo de Ja misma. son : ex<>n· dones trihutal'ias {derechos reales. conh·ibutiones, impuestos o :u·bitrios) <lnrante Jos primeros veinte años; anlicipos sin intr1·~s. reintegrables a partiT· de los primeros veinte años y <lnr:mte un tiempo ig1w1, a los orga· nismoFï oficia1e~ (A.vuntamieutos, Diputacione:-;, ~inrlir;t{os) ; primas entre

Hn 10 a nn 20 por 100 cle1 coste :t<'al de la ron:-;h'tH'd6n l'unnclo ésta se lleve a r<tho por Cooperativa¡:; obreras y siemprc qu<' stts ¡;;oeios aporten a la

c·onstrncdón "ll trabajo pl:'rson<Ll, pudiemlo u honm•se ln prillla en. forma

de entl'ega de JMtel'ia.JI:'s o pago tle cei·tificêtC'ÏOliPS ; obJig·;-t n los organismof.l oficiales a ejecnhw las ohnts por el ¡;;istt>ma dc snh.1~la,

y

su apm·tación ·

minima cll:'be ser del JO p01· 100 clel ro¡;;tr dc ·~¡l" obJ·¡¡s, mi'ls el valo1· df'l !4olar ~' ob1•as de nl'hallización.

'CltimanH.'nte, el Tns.li.tnto Naeional de la Vivienrln concede los anti

-C'ipos ~in iJltPI·l'~ y lAi': primas a la· constl'nC'dón di¡·petamente a las Em·

pl'el'las inclnstriales que toman a sn c;ngo la c·onstrucdón de Yivienclas con de"tino n ]o).; productores de las mi~mas, lleg-úndose Pn todos los casos a

eoncedE>r por las entidade~ cle ri·l'dito otic·ial ltasta el 50 por 100 del im·

portE> èiP Jas oln·as e11 prl>stamos bancm·ios n 1 4 po1· 100 el e iJttPrés y veinte afiol'; de nmortiz.ación.

Lo~ ol'ganismos oficiales qnr míts han Hs;Hlo dc lo" brnPiidos del Ins:-titnlo de la Yiyiencla b<l.n sido los Aynntamientos, Pn prim<>r lugar, si· g-ni(•ndoles en orden de prelación la OhJ·tt ~intlical del Hogar, y luego.

)as l Hpnhtcio11es ProYinciaJes.

(12)

1111 presnpnC'sto m:himo por vhiPtHla de 43,000 pta~., que en el raso de Yi vien da J·tu·al pnede llegm· a GO,OOO ptas .. por Jn c·on~trucción de anejo:-; {tn;Hlms, gtalH'l'Ol"i, porqneriza~, gallinc>ros, etc.), o hasta 70,000 phts.

Jlêll'fL Yi\'Ït'lHl<l!'; ']ne poch·iamos 1lm11ar clesiinadn.s a l'lase medja,

l'al'a lo¡;; aqpn~1entos po:;;tel'iores qnr Pxpongn, en el curso de esta con·

ft'l't'llC'in, eonviene eifra1· en números In lahor llevndn, a rabo c011 la ayuéla

1lrl lnstitnto ae la Viviemla, qne es ht :..iguiente: el número de viviendas CHÜ'egachts clewle s11 creación ha~ta fin d<>l JlH'R pasado ha siclo de 30,112, con llll i IUpmte de l .315 mill ones dc pesel·<tR, lo que da un p1·omedio por vivimHhL t·erminH<Ia dc 4.'3,000 pta:;;. l:jJl número de viviendas en construc-eión ('Jl el momento actual es de 61.500, con un impol'te de las cantidacles

y:\ ahmltHlaR cle 3,461 millones <le pese>tnF-l, con un promedio de ent1·ega por vi\'i<•ncla de 40,000 pta.R., lo qne hace 8Uponer que el coste cle las actual· llJcnic en construcción rehasarít en hastantc la cift·a tope dc 45,000 ptas. srlialada JHH' el lnstitnto, cuya I>irPccióu me ha facilitado los datos que

Olt'ilUO dc C:\'l)Ollet'.

LEY DNiJ rA HO OBlmHO

Antc la clificnltad q11e. Rnponen los topNl in<licados, se dicta, reco -g-it•JHlo la expetiencia. ohtenida. ha~ta N<l·e momenlo, la J~ey de 25 de no-virml)l'e dc 1$>44, en la que, tenientlo p1'e~-<e11tc la eventna,lidad del paro obrC'l'O en laR activid:ule¡;.; de la com~trnrci ón, aunque en e~a fecha no existia, sp· clic·tnn nnn set·ie de mecHclaR

encmninadns

a, hf'Jleficiar la construcción <lc viviendas para la elase media,.

La ejecncióil de lo¡;; pl'eceptos de la )Jey H<' eonfie1·e al Ministerio de

TJ•almjo,

a través de la Junta Intertninistcwinl de Ohr·ns par11 mitiga,r el p:_t.t·o

olu·m·o,

eomo organismo celltl·nl, y a Ja¡;; J1111L::u~

!

1_{J·ovinciales de Paro} Pn ht.~,; capitnlN; fle pronncin, encargnmlo la inHpcrc.ión y vigila11cia de las obras al lmtituto Nacional cle la ViricJHla.

A la~ erliücacione::: constrníclas al ::nnpar·o de esta Ley se les conceden los henefi('io:;; ~;ig-nientes : 1·ed ucción rlurante veintc añof'l del 90 por 100 d<' ht s conhihur·iones ·y arbitrios, y potC':..tacl a lns institndones de ·pt·evisión

.v

u l10no. ~· mas taT'cle, por cliRposieiotH'N posteriol'e~, al Insti tu to cle Oré-clito pèll':t la Reconstrncción Nacionnl, para co1H:ecle1· préstamos basta un impot·te àel 60 por 100 del valor dPl Nolm· ~' dc las ceJ·tiflcnciones de obras ; pl'éstamos que deven~an el 4 por 100 de interés anual, y con amortización en un pe1·íodo cle treinta añoN.

(13)

.,

la ntú~ modesta de 240 ptas. para vivienuns e-nll·e GOa 80 metros cuach·ados

(Jtile~, a GOO ptas. las de primera categoria, con mús' de

no

·

metros cua-tll'auoFJ útiles.

E~; interesante consignar la jmportancin de flichu disposición, que,

dictada COll los mejores y maS DObles deseOA, dió Jugar a una inmediata, movilizaci'ón ue capitales inmobilial'ios ; pero, desgraciadamente, el inmo· tlerado af{m de lncro dió lugar al fenómeno espeenlati\'o que hemos poclido pl·e~:;enci.ar durante parte (lel afio 1945 y la totè1,Jiducl de 104G. La concesión

del GO por 100 del "Valor del solar como préF~tamo lrizo que todo:s los

peti-cioHarioR, o gran l>arte de ellos~ revaloriza.E<en a, su capl'icho los terrenos

de:-;tinnclos a constrnjr, para qne los préAta.moR sobre elloR llegaran al

111úximo poFlible ; asi como por la. misma rftr.ón lo~ preHnpnestos de las

obras aclqnirian valores muy altos, ron lo f]lle muchos quir.{u;; a~piraban a qne <'Oll el prést:uno del 60 por 100 sob1·e el solar ~' certificaciones, con

arreglo a proyecto, pndieran cubrir la totaliclad élcl coste 1·eal de las Yi \'ien da~.

Pero

lof-1 organi~mos

de

nt>dito, y en e~pecial el lnstitnto de C1·édito

para la Rec0111'5tl'ucción Nacional, no pudiet"'n perclcr de tiNta Ja garantia

hipoteca1·ia qt1e tales coJL(¡tl·ucciones ofrechm ; y lh co~a era bien sencilla,

pn<•s dasificadas Jas distintas dases de viviendas, era fúcil determinar la renta bruta de los edificio¡;;; constrníclos al amparo de la Ley, y cleclucidas lus partes conespondientes a los gastos de aclministt·Hdón y conserv-ación, sc obtenia la canticlad que capitalir.acla claba la cifra en préstaroo que podria otorgarse j y en esta forma, cst.e organi.smo tle crédito lleva apro· bado:s basta la fecha 938 expedientes, con 1m número de vivie.11clns de 1!3,()71 y con

un

pres.npnesto global

cle

lm:; proyeetos ¡we:;;entados de 1,842 millones de pesetas (sin inc1nh· valor teJ't·eno), dr loR C)tH? sólo ha poclido

concedérsele como préstamo la, cift'a el e 437 m illmH>A <le pesetas, nproxima · damente un 25 por 100 del valor de la edificnción ; pero lo que es ctu·ioso comdgnar e~ qne lo~ benefieiarios sólo han pl'<'Rentado hnsta la fecha eet·tificaciones cu.va parte proporcional de pt·éstamo ba alcanzaclo

a

1G9 milloneA de pesetaA.

Como Re clednce de lo anteriormente <->xpnesto, la vil·tualidad de la I~P.Y en eAtos tres años y medio de vigt>ncia ha ~ido, por cauRas que sería

difícil analizar, de escasa aportarión a la l'enlir.ación tlel problema de la

vivienda, pero ha tenido la virtnd cle hncct· qne se ronstitnyeran 1nultitud cle EmpreAas de caracter inmobiliario, en fm·ma de 8odecladel'l anónimas,

qne, como e11 el pr<>:lmhnlo de un lilwo titnlado Iumobiliaria8; reciente-m€'ntr <>ditado, manifesté, creía «que 1/1/(t rez pa.•uulo el turbión

e8peculct-1 it'o) !J rlepurado de esc lastnJ el régimen iwnobiliario espafzol) llegara el

momento

en

que las

Empresas

auténticament

e

inmobilictrias

estén en

con-diciones de a

.

uudar a resolver

de

· una

nurnera

eficieut(•

e.y

tc angustioso

pro-1Jlcmut

r¡ue ta

· nto nos 7J1·eoowpa>),

(14)

730 GACETA MUNICIPAL DE BARCEl.ONA

))<'cía Belger en su jnforme, «que cuanrlo en un peLis se produce Wl

al2a en Tos ralores mobiliaríos de interéN m((.., o menos fijo) r.,. deoir) una òrtja en su rendimiento efectiro) se ¡n·oror·a muy a menudo una afluencia cOI11$ideraúle de rctpitales .<sobro el nu:rcaclo clc inm11e1Jle:,¡, con la oorrespon

-llirmtc: baja en el fi po de i11ter6s l1 ipolec;ario, lo qnc lwc<j recaloriztH' lots r·alores illii!Obiliarios) .wcedienclo lo contrario cucwdo lO$ 'ValoJ"es de in-tr:ré8 fijo bajrw on sif. cou.trataoió.n: aunu'/l.fa11do s¡1 rendimienfo efeotiv.o; y en/onces denp aut01nú·ticamente la clepreNi6n) m11cho ·mas 8erialculct

cm

los ·ualorcs inmolrilíarios) y oou ello ll/Hb <lismin·uci6n en el 1'Ífmo de ,la, c·on8fi'IIC:ci(w. c·o11 el con:•;i,quiente paro obrr'I'01 lo que demuestnL hnber wta rclal'iÓII m1(y est'l'echa entre Zas nu·iaci01ws tem¡wmles del ré{¡inum de la r·oll8lrucci6n y el movimiento clel ciclo ecou6mim de~~~~ país1 si bien no lwy una c:onrwcuencia real entre las cli8fintrt8 fa.~es de estas rariaciones».

('¡·eo, con lo apuntado_. pe.rfechuueJtte jm;l i fic adn. la !;ïituación del

mo-men

to

pr·c!o;eute.

~i<•Jd o ha hc·rol{ entreteniU o mít:.; tiPmpo dt• la c·111.mta eH es te examen eh• nuc>stra lf'gi~ladón,

pe1·o

lo cousiflf'l'a ha c·om·c·Hic>nte

pm·n

dejar bi('n Ht>ntnclo que el problema de lrt t'iriemla lw .'lirlo) e.s y ser(Í desr¡raciadameute 1111 problc111a de toclos los lJaíses .IJ clr: torlos los I iem ¡1os) a1mque las sol-u. -f'irwes que 8e adOJJtcm Jntedan en delerminado8 ca8os 7Wlial'lo en forma ill/pOrfaute) sin llega1· a ser defillii:ira.

Oomo lti'l bréis podido obsel'Ym' eu toda~ lnH dispo!5_ieiones que he

esbo-zado antm·iormente, el Estaclo tl'ata rle Hytl(htJ· a 1·esolver el problema, concl.tdie\tclo determinados henf'ficioH: siendo c·.oi udrle11 te c:al'i. toda h~:tlegis lac·ión f'll Pl otorgamiJ?Jlto de C'Kenciones t1·ibutn.1·ÜtH (<:on pequeña!; mocla-lichules de 1mas clisposiciones a ~tras) y en Ja c·onc·N·dón de prél5tamos qne cle,·cngan un inter·és del 3 al 4 po1· 100 (gent>ndnu'Htf' c~o;te l'rltimo) y con pln;r.os de amol'tización de Yeinte H treiuta mims ; la mayor pal'te de las

Yec:e~ el pl'imero.

Solamente en üo, clisposiciones se tien<'n en C'llL'I1ta las posibilidades <'<·onómic·as de los usuados: una, eli·Pg-lanwnto de ht Ley de 1912, cnando tlic·e «que para ser beneficiaria de UIW casa barata, no .c,e podran percibir Íllffi'C!SO.<: lofales !51'Pf'rÍOI'(!.<; a 3P00 p1a8 .. lCJI(l /'PZ drduf'iflos 70.'1 impuestos

,1J dP:'iCUenfo.r: que el

interesaclo teur¡a

que Mtfisfacen>, lo quf' restringe el

núnH't'O elf' be11eficial'ios ; y la ¡;egunda, la Ley del Tnstituto Nacional de la

Vhienda, que, al defi11ir lo que ¡:¡e enticncle por· re.nta J·eclurida, dice en su al'1ículo 3.0

(15)

GACETA MUNICIPAL 'DE BARCELONA

t.rictiY<>, ~·a qne para Yiviendas rle una l'CilÜl dete1·minada sólo podran

aspi ¡·a1· a la !ol mismas aquello~ cnyos emolnmentos er--t~n de acuerdo con la

clefinición anterior. Claro es que los topes de <·onsttncci6n señalados baccn

posible ~c.>r afljndicatario¡;; de esta!'! vi,·i(>IHlns a una gmn ma~a de _ciuda·

<hwos ; pero, como lnego pod1·é clemostta1·. uo son p1·eeisamente los de las

('}ases mas mode!<tas, si se ~igue al pic de hL letl'a l:tR normas cle dicho

m·ganünno, ¡;;in otras snhvencione~ o apodHcionef.\ a folldo pcl'Clido.

En enanto a limitac:!6n de renta, HOll tn111bién R6lo dos Jas

clisposi-ciones que la llevan en sú artic.ulado, como suc·Nle con ];:¡, Ley el e J 935, que

señala el tope de 250 ptar-:. mensuale~ p:u·a 1\ladrid y Ra.tcelona, lo que equi

-valdria en los momentos pres<mtes n relllfls dC' 900 :t 1,000 ptas.; y la Ley

del .l-'aro de 1944, cu.va excaJa os be eRpecifknclo lrMe un momento.

Bn el coste ae la Yirienda. los faetotPs qu<> inten"jenen y que Yamos

a analizat· ~on los signiente~ : prer·io del tPrt·c>no. im¡101"te de In con~trnc

cióB, en el que in.finye de una m<UH'l'<l ('sc>rwi:tl <'l ''al01· de Jo~ matE'riaJeR.

contribnciones e impuesto¡;.;, así como los gasto~ de adminh;tJ·;.wión y con·

~elTa('ión, cle los CUales Re deduée e] YalOl' clt> h1s l'Cllta-; pm·n pode¡· obt<:'ner

1111 int<:'l't'S nm·mal al capital inveJ·tido.

Para, analizar toclo lo expuesto, nos Yamos a J·C:>f<•J·i r· a Ja dvienda que

<lt>nominaré rit;ieuda tipo y con la eonsiderndón de JUÚl' e<:onómica, pero

lln carúeter pe1·manente.; es decir, <tue no :,:pa, ni alhm·gue, ni ehavolu, ni

viYientla provisional ; qne te11ga como snperficie

útil

la de 60 meh·os ~mm·

c11·aclo~=:.

lDmpezaJ:emos

por caJcnlar el importe c.l<' la c·onstrucción apJicanclo

IIH c·ot>fieiente bien conocido1 cnal es el pl'Peio t1e constrncción por metro

ennclrado y planta . . Bste precio, en. los momento~-; aetl1ale~, l'Ntjustados los

jol'Jlfl·les y ca.rgal'l sociale.c; a Ja¡reglnmen(¡¡ri(w <'H vigm· y los material~s que

cle nna manera pr-inc.ipa~ entran en J:L eon~üncdón, como son el cem<mto, r.l hiet)'O, elladr-Hlo y la- mncle1·a, a tos p1·rdos <1<' tnsn, y considet-ando

situa-dn. Ja viviencla en una población dl' eiPri<r impot·i<tllr·ia, porlemos njai·lo e11

el tope mínhno de SOO ptas. el metl'o cuaf1mdo : po1· tan to, ]a Ctnl$hucción

de nna vivienda de aquel tipo alcnnznl'ía Ja dfm de 4R,OOO ptas. .lle

inte-J·es:ol-ahora llacer ver cu{ü es la influencia de los p1·cdol' de aclquisición de

ciel'TOA matcl"iales en este presupnesto. Fíjúndonos en PI cemento, y con

nua nl'cesiclad de empleo de siete a ocho tonela<las pm· YiYienda, el Yalo1· de

este matel'ial con los precios de tasn oficialt>s Yientt a suponer un :S por 100

clf'l importe total

ae

Ja conshncción; es dPcir. r¡ne ::;i Pste ntlOJ· se duplicase,

tend1·iamos p:u-::~. el coste de la edi.ticación 1111 YH lm· dt> :m,-!00 pese tas, o sea

una difei·eneia de 2,±00 ptas., que repe1·nltil·ínn ('11 las reJltas de este tipo

de YiYienda-R en unas 12 ptas. memmnlPs, cantida<l qnr 110 serú mn.r ex(·

P-sh·a, pero que es indudable que deb<' tcJHlrJ·Re a p,·iiat·.

Wtl MHq1to a los cl~mas marci·iale~, 1 i<'ncn Juenw· impm·tancia. que el

r.emento; pero el aumento cle Yalor de todoR o ''al'iol' <lP elloH p'1ede

encare-r~t· cle nnn mnn~ra notable el co!'lh' cle Ja~ vh·iPJHla!:l.

(16)

13~ GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

De la

misma

forma veamos la influencia del

valor

del terrElno, ¡·ara

lo

que

es

necesario considerar que

é¡;;te

no de be

pasar

del 1 O

por

100

del valor

total de la

edi:ficación,

mà¡;;

el

terrcno

;

y

uplicando este principio

al

caso

dc la vivienda tipo, obtendremos para

valor

nol'mal del ten·eno

el

de

pese-tas

5,300,

que

sumaclas

a las

48,000

de

la

edi

ficación,

da

un

co:-;te total

de 53,000

ptas.

Teniendo en cuenta que pat·c'l.

nn~-¡¡

superficie

útil cle vi vienda de

fiO

wetros

cuadrados

~Se

necesitan de solar a,proxhnadament.e

~O

metros

c112

dr•ados

para ÍIJCluir portales, escaleras y

p

atios

de manznna,

nec~sitadamos

que,

para que estos

90

metros cuadrados valgan las

5,BOO

ptas.,

el].~ecio

de

la

uni<lad

superficial serú

el que se

tija

en

la

según

el número

de plantas que

se construya sobre el sola

r

, y

así

ve~ullil

<..oruo valor

mbirno

de coste:

Para viviendas de 1 planta

.

60

ptaf'l. m

2

• ::-: 4'60

pie

2

)) )) )) 2 )) 120 ))

-

9'20 ))

)) )) )) ₃ )) 180 ))

=

₁₃_'₈₀ ))

)) )) )) 4 )) 240 )) = _18'40 )) )) )) )) 5 )) ₃₀₀ ))

=

_23'00 ))

Teniendo en

cuenta

los precios unitarios

antes citados,

podremos ver

lo

difícil que

es

construir viviendas de

este tipo en

las grancles capitales,

clorule para obte11er esos valores

e

n

terrenos

nrbauizados es necesario irse

mny a la perife1·ia de la población. Pero

es

intel'e~ante

consignar

que

si

se construye

r

a

n

clichas

viviendas en terre110S de vaJor dos

y

tres veces

los

coeficientes

anteriores, se encarecerian laR

renta~:~ memmale~

en 25 6

50

ptas. ;

111tt~

quiza en

mucbos

casos este a.ume.nto pucliera

Hel'

compensador para el

n~:;ual'io

de la vivieuda, por

los

gastos qnc en el t1-ansp01·te economharia al

no tener que traslaclarse desde

la pedfm·ü¡, hacia

el casco

cle

la

po1J1aci6u.

En C'uanto a Jos gastoiS de aclmiuh;ttación

y

conNervacióu,

podemos

ci·

frarlo,

sin

ninguna exageración, en la cantidad de

1,000

ptas. anuales por

viYienda,

incluyendo eu

ella

los

gastos

proporcionales

de

portero o vigilante

(120

ptas.), de adrninishación

(30

ptas.),

agua

y

luz

del po1·tal y escalera

(50

ptas.),

y

el

resto para la conservación propia de la vivienda (averías,

revoco,

de~agüe~S,

etc.),

lo

que

nos da uu

Yalor

de un 2 por

100

del

capital

invertida

en

la recon.o:;trucción

· ; tanto por ciento que

~ya

disminuyendo al

ser

may01· el valor de aquélla.

Para obtener una renta liquida (beneficio del

capital

invertido) del

5 por

100

es necesario

sacar

una renta bruta del

7

pm·

J 00,

o

sea

de

3, 730

pesetas aunales, equivalente a

310

mensuales.

Si

la

construcció

n

se ha

ejecntaclo

amparcindose en la

Ley

del Paro. o

sea

que el constructor ha per·

cibi<lo un

prést

amo

del

60

por

100

del

Pl'e>Nnpue~to,

n,l 4

por

100

de interés

y

treinta aüos de amortización, se

neceHitaría

Racar rlel inmueble una

renta

(17)

ción

y

conservación

y 3'47 por 100 pm·a atender Ja car·ga ftnanciera del

pl'és-·

tamo, mas

un

2 por

100

como beneficio al resto del capital aportado, lo que

dcmuestra

que

«los a·nticizJos al intcrés normal clel dinero y a plazos de

veinte

a

tr·eintct

años

enca1·ecen

Tas

'

rentas

de las 'I'Ïlíiendas»,

cosa

facil

de

comprencler si tenemos en cuenta q

ne

el enpitnl

vr·h,

n<lo coüstruye para

amortizar en el

perioclo de

vida

del inmueble,

nol'ma

,

lmente de

cincuenta

a setenta años,

y con los présta1uos

se

pretcndc

amol'tizal' su

importe en

un númc1·o

mucho

mas

redu.cido cle afios, aunque tmnscurriclos éstos el

constl'uctor

l'ecibira,

a

igualdad

de reutaH,

nn mayor

hene:fi

.

cio al capital

ap01·tado directamente a

Ja

constJ·ucción.

Al contrario

de lo

que s11cede con

la Ley

del .Pal'o,

las

condiciones del

Jnstituto

Nacional

de la Vivienda

son favo1·ables paJ·a poder 1·ebajar

las

rentas,

ya

que la

entrega del40 por 100 como antidpo

¡·eintegrable

a

partir

de

los

Yeinte años

permite

baja1· la renta, br-uta aproximadamente al

6 por 10'0,

lo

que equivale a

obtener

una renta anual de

8,:.'00

ptas.,

o

s~n

2G5 ptas. mensuales.

rartiendo,

pues,

de

esta cifra como renta mínima nnanciera de

la

n·

vienda tipo (tres

dm'ID.itorios,

cocina, comedm·

y

cnal'to de aseo),

y

mante-niendo

el

principio de que

el u.sual'io ob1·el'o o empleauo s6lo puede abonar

rn concepto de alquiler

de

viviencla la qnintn pm·te rl

e .s11¡,¡

ingresos mensna·

les, o sea el

valor

equi\alente a seis jOl'Hales

,

~in

contar cargas sociaJes,

Yemos

què la renta de 265 ptas.

col'respontle a jotnales snperiore:s a 44 ptas.

dial'ias

o ingresos

mensuales

de

mú,s

de

1,325

ptaN., dc lo que

se deduce

q ne

el

problema de la

vh1enda

planteaclo pa,

ra, una

gmn

ma.,"''a de

trabaja-dOl·es

y

empleados

modestos

est{]

.

siu

poclerse l'esolve1·

en estos

momentos

si se aplica.

éle una

·manera

escueta

la lf'ghd:tción

vigenie. Claro es

que

con el

régimen clel Instituto

Nacimtacl

de ht

Vi\'iendtL

pasa

é!Süt.

a

propiedad

de la

cntidad constructora

o

al

usutwio

a los

nra.renta ;

:

¡,ños,

ca~i

el tiempo

q ne

se considera.

de

-riéla

del inmueble,

con

lo

que

~l

vnlor

del mismo

en

dicha fecha

se puede consider·ar m11y hajo.

Dados los

tipos

de

jorr~ales

que

hoy

l'igen eu

ERpaña,

así como

los

Fmeldos

de funcionarios

y

empleados, es ueces:u-io po,le1· construh nsiendas

cuyas

rentas

empiecen en

100

ptas.

mensnales

,

pam

jornales cle

17

ptas.,

y

escalonadamente

cubrir

las 1·entas

RucesiYa~

lHu>la

la antPs citada de 265

peRetas, de acue1·do

con

lo

que correspondería pagar a cada uno de

los

usnarios.

De

tòdo ello

resulta,

como consecuencia

petfC'ctamente lógica, que

1Jara

1·esolver

el problema

cle

la

¡;il'ienda

dc la.'i clase.<J

mode:stas es

necesa·

1·io estudiar alglm sistema qlle bonifique

la r('nfn

mínima

financiera,

lo

que

sólo se puecle conseguir con

aportaoioncs

a fondo

penlido del

FJstado,

Provincia, .i1htnicipio

o

Empresas,

o

ampliar los anticipos a la mcíxima camtidad, 1·einteguíndolos sill inten~s, o a interé.'-1 111ócliro j pero a plazo no

itl{e1·io,· a ci'llcuenla años.

(18)

734 GACETA MuNICIPAL DE BARCELONA

De seguir~e esta última solnción, el EAüHlo, a traYés de sus organi'i>mos

dc et·~dito, tendría que disponer de nmt gran lllasa. de millones de pesetas,

que a titulo de ejem})lo poddamos cifrarJa en 1 ,0(10 millones de pesetas umw,le¡:;, para construir en ese pc1·íodo de tielllpo 30,000 vivienda.s

protegí-das t1el tipo qne hemos sefialado, ca.nt.idad cle viv:icuda8 qnc no poclemos

<·OH~Sidcm:n excesiva si teneruos en cuenta el amncn.to de

hò

población en

).DspaJi:~, que osc:ila entre las 250₁000 a 300,000 aluw . .,; annales ; sin contar

c•l déftcit que por todos los órdeneR existe J10y üc vÏ.\'Ít'lH1as n.:;;c-1quibles a las

clases mús modestas.

Pata mí, como Alcalde cle la cnpital

uc

E:-<puiía, eH mm de mil::l mayores

pteoeupaciones el ¡·esolvru: el problema de lo¡:; llnmatlos sulnn·bios, asunto

qne esta intimamente ligado con este de la vivienda modesta, y para poder ha cer una labo1· efectha es necesari o conHttuir en M:adtid, en plazo no :-:nperior a, cinco arños, unas 25,000 viviendns para obreros y clase media,

ron rentas entre JOO y 500 ptas., y eJlo supondrÜL inn•1·tir anualmente-

alre-declor de 400 miUones de pesetas. De ·p11és de clm·le muchas Yueltas a este asnnto, en mi afan de encontrar m1a solución, y de acnerdo con lo que basta

aho1·a os he manifestado, c1·eo haber encontrada una fórmula, que no sé si tendi·{t viabilidacl en estos momentos de crisis inmohiliaria, pero que creo que pod1'1a ser un camino para, si nÓ resolvN' de una manera total el pi·o-bll'DUL, sí paliarlo de una manera importn.ntc ; fÓl'n111la que os expondré algo esqnemfítkamente, ya que aun no la he prescntaclo a la Corpo1·ación que tengo el honor de regir~ y por tanto, no ha podiclo ser decretado nada

Nobl'e ella ni haLer 1·ecaído resoluciún alguna.

Trarto con esta fórmula~ ante todo, de ruovi1iza.r a.l w{t.ximo la activiclad económi.cn. y constructorrlJ de las entid:.uleR jumobi.lün·ias, bnscancl<;> de e;"!tn

fol'ma, nna n.yuda interesante al esfne1·zo econ6mico que tengan que realiz:-u·

bmto e] Estaclo como Jas Oo1·poraciones locales.

Ln. fórmula C011Siste en que el Ayuniamiento snqne u concurso la adju-clicndón de solares, bien en cesión gratuïta o a los p1·ccios normaJ.es que

antes

he señalaclo,

para

que en dicho~ tel'l'eno¡;; ~e t•difiquen grupos de

vi-viE'ndas con aneglo a las Orclenanza~ municipales, :tijando en las bases del

concnl'so Ja p1·oporción cle aqnéllas, que tendl'ían ntilización distinta en

~upel'ficie de clos a seis babitaciones, de 1al fo1·ma que la supel1icie media

dc toda~ ella5~ dé la cle 60 metros cuarll'ados a que nos hemos venido

re:ti-¡·ienclo, ya que la vhienda de este tipo es en mucl1os casos t·eclucida para

familias numerosas: y demasiado amplia, para Ja formación de nuevos

hogar'es.

El concurso, o ~ea la acljuclicación del solar, se hal'ia a la entidad con· rm·¡;ante que ofreciera mejore~ condidone~ eon¡.¡tl·nctivas y menor valm· en