Vigilancia del cumplimiento de la
Normatividad
Cursos sobre manejo y aprovechamiento de lodos provenientes de plantas de tratamiento
Gabriel Pérez Zaguilán
Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad Dirección General Técnica en Auditorías
Subprocuraduría de Auditoría Ambiental
Contenido
1. Programa Nacional del Auditoría
Ambiental
2. Fomento de cumplimiento de la
normatividad
3. Sanciones
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Sector ambiental
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Orígenes
La PROFEPA, nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental en México,
no tan solo en sus ciudades, también en sus
bosques, selvas, costas y desiertos, lo cual, sumado a una serie de eventos desafortunados como las explosiones ocurridas en la Ciudad de Guadalajara
en el año de 1992, el Ejecutivo Federal crea un
organismo que tuviera entre sus atribuciones regular las actividades industriales riesgosas, la
contaminación al suelo, al aire y el cuidado de los recursos naturales.
Orígenes
El 4 de junio de 1992 se publicó en el DOF el Reglamento Interior de la SEDESOL que crea jurídicamente a la
PROFEPA, como un órgano administrativo desconcentrado, con autonomía técnica y operativa.
El 17 de Julio se hace la publicación del “Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del INE y de
Atribuciones
• Reglamento Interior de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT)
• Publicado en el DOF 21 de enero de 2003
y su reforma del 24 de noviembre de
2009
Leyes
• Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable • Ley General de Vida Silvestre
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
• Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
Reglamentos Federales
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Contaminación por Ruido
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecológico
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable
• Reglamento de la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
• Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar
Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal
Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
• Reglamento para prevenir y controlar la contaminación
del mar por vertimiento de desechos y otras materias
• Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genéticamente Modificados
Normas
Descargas de aguas residuales 3
Contaminación atmosférica 28
Residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial 13
Flora y fauna 27
Suelos 4
Contaminación por ruido 4
Impacto ambiental 10
Pesca (en peligro de extinción) 1 Elaboración conjunta con otras secretarías 6
Lodos y biosólidos 1
Otras 2
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Mecanismo voluntario (auditoría ambiental) Mecanismo coercitivo
Prioridades de inspección
1 Petroquímica básica 17 Metalmecánica
2 Petróleo 18 Componentes eléctricos y electrónicos 3 Química 19 Empacadoras, hieleras y refresqueras
4 Gasera 20 Curtiduría
5 Servicios en materia de residuos peligrosos 21 Hospitales
6 Metalúrgica 22 Minería
7 Eléctrica 23 Impresión e imprentas 8 Pinturas y tintas 24 Clínicas y laboratorios
9 Plantas de tratamiento concesionadas que usan gas
cloro 25 Alimentos
10 Alcoholes industriales y bebidas alcohólicas 26 Textil
11 Vidrio 27 Talleres mecánicos
12 Cementera 28 Industria del plástico
13 Calera 29 Transporte y servicio de carga 14 Automotriz 30 Productos y muebles de madera 15 Asbesto 31 Arcilla y cerámica
Competencia
40,779 Industrias de jurisdicción federal:
– 30,921 generadoras de residuos
peligrosos (3 mil dentro del PNAA).
– 8,300 altamente riesgosas.
– 5,913 generadoras de emisiones a la
atmósfera.
– 40 plantas armadoras de automotores.
– 72 cruces de revisión fronteriza.
En materia de residuos peligrosos
Estarán obligados a la formulación y ejecución de losplanes de manejo:
• 1.- Los productores, importadores, exportadores y
distribuidores de los productos que, al desecharse, se convierten en los residuos peligrosos (aceites lubricantes usados; disolventes orgánicos usados; convertidores catalíticos de vehículos automotores; acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo; baterías eléctricas a base de mercurio o de
níquel-cadmio; lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio; aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo; fármacos; plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos; compuestos orgánicos persistentes como los bifenilos policlorados; lodos de
perforación base aceite, provenientes de la extracción de combustibles fósiles, y lodos
provenientes de plantas de tratamiento de aguas
residuales cuando sean considerados como peligrosos) y los que se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes
Instrumento de gestión voluntario Evaluación: * Exhaustiva * Sistemática * Documentada y * Objetiva
De los procesos de la empresa, en lo relativo a su sistema de gestión ambiental y la protección al
Programa Nacional de Auditoría Ambiental
• Es un instrumento preventivo, que responde a
lo establecido en la legislación ambiental.
• Reconoce y estimula los esfuerzos individuales
y voluntarios que coadyuvan al desarrollo
ambiental sustentable del país.
• Implica acuerdos de voluntad, lo que permite
abordar aspectos no regulados por la
Promover la adopción e implantación de medidas de: * prevención
* reducción y
* mitigación de riesgos e impactos ambientales En las actividades humanas que, por su naturaleza, modifican el ambiente.
Revisar sistemática y exhaustivamente la operación de la empresa.
Comprobar el grado de cumplimiento de la empresa respecto a los aspectos
normados y aquellos no normados en
materia ambiental, que permiten prevenir los riesgos y mitigar los impactos.
Detectar posibles incumplimientos y áreas de oportunidad y mejora, a fin de emitir recomendaciones preventivas y
Proceso de
Auditoría
Planeación de la Auditoría
Ejecución de la Auditoría
Post Auditoría
CERTIFICACIÓN
• Selección del auditor ambiental
• Solicitud a PROFEPA de incorporación (Entrega del plan de auditoría)
• Registro en el Programa Nacional de Auditoría Ambiental “PNAA”
• Realización de la auditoría
• Realización del Plan de Acción
• Elaboración del reporte de auditoría
• Seguimiento al plan de acción
• Conclusión del plan de acción
• Concertación del Plan de Acción (Convenio)
Empresa auditada Unidad de
RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACION DE LA CALIDAD DEL AIRE
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
INFRAESTRUCTURA URBANA
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Términos de referencia
• Documento en el cual se establece la
metodología para el desarrollo de las Auditorías
Ambientales conforme a lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia
de Auditoría Ambiental.
• http://www.profepa.gob.mx/PROFEPA/
AuditoriaAmbiental/
ProgramaNacionaldeAuditoriaAmbiental/
DocumentosAplicablesalasAuditoriasAmbientales
/TerminosDeReferencia.htm
Aspectos que se evalúan:
" Agua " Emisiones a la atmósfera " Ruido " Residuos " Suelos" Impacto y riesgo ambiental " Vida silvestre
" Recursos forestales " Ecosistemas costeros " Especies protegidas
" Zona federal marítimo terrestre
Términos de referencia
¿Por qué?
LGEEPA ARTÍCULO 38 BIS.- Los responsables del
funcionamiento de una empresa podrán en forma
voluntaria, a través de la auditoría ambiental,
realizar el examen metodológico de sus
operaciones, respecto de la contaminación y
el riesgo que generan, así como el grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental y
de los parámetros internacionales y de
buenas prácticas de operación e ingeniería
aplicables, con el objeto de definir las medidas
preventivas y correctivas necesarias para proteger
el medio ambiente.
Agua Lodos y biosólidos Aire Ruido Residuos Impacto ambiental Protección de especies Recursos forestales Suelos Control de plagas Metodologías Procedimiento para la evaluación de la conformidad (PEC)
Acuerdo 06-I-2006 para
productos y procesos Organismos de Certificación, Laboratorios de Prueba Unidades de Verificación Convocatoria Febrero de 2007
Contenido
Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
MOR 2 1 ZAC 0 0 0 0 2 0 0 2 CHIH SON COAH 1 0 N.L 6 B. C. S B.C SIN 2 DGO 1 S.L.P NAY TAMP 3 JAL 2 MICH GRO OAX VER CAMP TAB YUC Q. ROO PUE GTO HGO QRO D.F TLAX EDO. MEX COL 1 1 0 0 2 2 2 2 CHIS 3 1 AGS 2 11 3 40 1 AGS 2 BC 1 BCS 0 CAMP 0 CHIS 0 CHIH 1 COAH 0 COL 0 DF 38 DGO 2 MEX 11 GTO 0 GRO 0 HGO 1 JAL 2 MICH 1 MOR 2 NAY 0 NL 6 OAX 2 PUE 3 QRO 4 QROO 0 SLP 2 SIN 2 SON 1 TAB 2 TLAX 1 TAMPS 3 VER 2 YUC 2 ZAC 1
Fuente: SIIP-NOV 2009 92 Auditores; 359 especialistas
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Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
Empresas participantes en todo el país
Servicio
2006
Comercio
1232
Industria
3527
TOTAL
6765
Certificados vigentes
1922
• Auditores ambientales acreditados y aprobados: 92 • Técnicos especialistas en todas las modalidades: 359
Fuente: SIIP-24 NOV-2009
31
125
299
17
Aguascalientes, Ags. Villa de Ixtlán, Oax. León, Gto.
San Luis Potosí, SLP Querétaro, Qro.
Toluca, Edo. Mex. Colima, Col.
Durango, Dgo. Culiacán, Sin.
San Francisco del Rincón, Gto. Calvillo, Ags.
Pabellón de Arteaga, Ags. Cosío, Ags.
Barrio de la Soledad, Oax.
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Programa Nacional de Auditoría
Ambiental
• ¿Quiénes somos?
• Orígenes
• Proceso administrativo
• Términos de referencia
• Auditores ambientales
• Resultados
• Certificación
C E R T I F I C A C I Ó N
2 años
Certificados por clave CMAP
Sector Descripción Certificado
1 Actividades agropecuarias Cumplimiento ambiental
2 Minería Industria limpia
3 Industrias manufactureras Industria limpia
4 Electricidad y agua Industria limpia
5 Industria de la Construcción Cumplimiento ambiental
6 Comercio Cumplimiento ambiental Industria limpia
Calidad ambiental turística
7 Transportes y comunicaciones Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística
8 Servicios financieros, inmobiliarios y de alquiler de
bienes muebles
Cumplimiento ambiental Calidad Ambiental turística
9 Servicios técnicos profesionales, personales y sociales Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística
Contenido
1. Programa Nacional del Auditoría
Ambiental
2. Fomento de cumplimiento de la
normatividad
3. Sanciones
1. Que la sociedad pueda distinguir los sellos
del PNAA y apoye la mejora continua
ambiental de las organizaciones, eligiendo
sus productos o servicios en el mercado.
2. Ofrecer un valor agregado a las
organizaciones y actividades, que
participen en el PNAA en los mercados
nacionales e internacionales.
Manejo racional de los recursos naturales, las materias primas, los energéticos, etc. que son aprovechados por las empresas.
Reducción de la contaminación y deterioro ambiental (posición proactiva y preventiva).
Cumplimiento del marco legal ambiental (en los ámbitos federal, estatal, municipal) e incluso, de sus procedimientos internos.
Acceso a financiamientos.
Mayor eficiencia de los procesos productivos. Disminución del riesgo de procesos.
Acceso a incentivos fiscales (Art. 220 LISR).
Los recursos humanos y económicos son utilizados para beneficio ambiental directo en la empresa y no para el pago de sanciones económicas y de asesores legales.
“La excelencia no es un fin, sino un
camino. Un proceso permanente
orientado a la mejora continua del
desempeño ambiental que agrega
valor a una Empresa para que ésta
contribuya a la sustentabilidad del
País”.
Contenido
1. Programa Nacional del Auditoría
Ambiental
2. Fomento de cumplimiento de la
normatividad
3. Sanciones
LGPGIR
• Artículo 19.- Los residuos de manejo
especial se clasifican como se indica a
continuación, salvo cuando se trate de
residuos considerados como peligrosos en
esta Ley y en las normas oficiales
mexicanas correspondientes:
• I.[…]
• V. Lodos provenientes del tratamiento de
aguas residuales
En materia de residuos peligrosos
Ley General para la Prevención y Gestión de
los Residuos Peligrosos (Artículo 106):
• Acopiar, almacenar, transportar, tratar o disponer finalmente
residuos peligrosos, sin contra con la debida autorización para ello (fracción I).
• Mezclar residuos peligrosos que sean incompatibles entre sí (fracción III).
• Verter, abandonar o disponer finalmente los residuos
peligrosos en sitios no autorizados para ello (fracción IV).
• No registrarse como generador de residuos peligrosos
cuando tengan obligación de hacerlo en los términos de esta Ley (fracción XIV).
• No dar cumplimiento a la normatividad relativa a la
identificación, clasificación, envase y etiquetado de los residuos peligrosos (fracción XV).
En materia de suelo
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (Artículo 136):
• La contaminación del suelo (fracción I).
• Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos (fracción II).
• Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotación (fracción III). • Riesgos y problemas de salud (fracción IV).
Contenido
1. Programa Nacional del Auditoría
Ambiental
2. Fomento de cumplimiento de la
normatividad
3. Sanciones
Gabriel Pérez Zaguilán
Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad Dirección General Técnica en Auditorías
Subprocuraduría de Auditoría Ambiental
