TESIS DOCTORAL
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR
Fernando Mola de Esteban Cerrada
DIRECTOR:
José Antonio García-Trevijano Fos
Madrid, 2015
© Fernando Mola de Esteban Cerrada, 1972
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D E P E N SA D E L M E D I O H U M A N O
b ib l io t e c a DE DERECHO
SU M AR I O I n t r o d u c e i o n 1. D e t e r i o r o del m e d io a m b i e n t e . 1.1. P l a n t e a m i e n t o g e ne ra l del tema. 1.1.1. E v o l u c i d n de la poblacion. 1.1.2. P r ob l e m a s e s p e cl l ic os de la c o n c e n t r a c i d n u r b a n a . 1.1.3* S i t u a c i o n en Espana. 1.1.4. N e c e s i d a d de una a c t u a c i o n inmodiata. 1.2. C on ce p to de m e d io ambiente. 1.2.1. D e l i m i t a c i o n del concepto. 1.2.2. E q u i l i b r i o ecoldgico. 1.2.3. T i p o l o g r a de las disfu n c i o n e s . 1.2.4. M e d i d a s c o r r e c t o r a s . 1.3* C l a s i f i c a c i o n l egal y d e s c r i p c i o n de los e fe ct os .-p e rj u d i c i a l e s .-p ar a la h i g i e n e y s eg u ri d a d a m bi o nt a l e s 1.3*1. C o n t a m i n a c i o n a t m o s f e r i c a e hrdrica.
1.3*2. P e r t u r b a c i o n e s per ruidos y vibraciones. 1.3*3* R i e s g o de e x pl o si on es e incendies.
1*3*4. E m i s i o n e s i n co nt ro l ad a s de e n er gi a radiante. 1.3*3* R i e s g o s m e canicos.
2.1. E n la e s fera central. 2.1.1. D i s g r e g a c i d n organica. 2.1.2. D i s p e r s i o n n ormativa. 2 .1 .3 . D u p l i c i d a d de a c t u a ci o n e s no c o or di na da s 2.1.4. I n s u f i c i e n c i a de los resultados. 2.2. E n la e sf er a local. 2.2.1. D e s a r r o l l o de la intervencion. 2.2.2. Q u ie br as del sistema, 3. I n v e n t a r io c rf tico de la l e g i s l a c i d n v ig en te sobre m e d io - a m b i e n t e . 3 .1 . D i s p o s iciones sobre h i g i en e y s eg u r i da d a m b i e nt a l 3 .1 .1 . E n m a te ri a s de aguas 3 .1 .2 . E n m a te ri a s de c o n t a m i n a c i o n del aire. 3 .1 .3 . E n m a t e r i a de rufdos y vibraciones. 3 .1 .4 . R i e s g o s de e x pl os i o n es e incendies. 3 .1 .5 . E m i s i o n e s i n co n tr o l a da s de e n er gf a radia nt e 3 .1 .6 . R i es g os m e ca n i c os 3 .2 . D i s p o s i c i o n e s sobre c o n s e r v a c i d n y p r o t e c c i d n de la - n a t u r a l e z a . 3 .2 .1 . E n m a t e r i a f o re st al 3 .2 .2 . E n m a t e r ia de caza y p es c a fluvial 4. C o n s i d e r a c i o n e sp ec i al y s ol uc io ne s que se p r o p o n e n en los pr i nc i pa l e s p r o b l e ma s a m b i o n t a l e s . 4.1. C o n t a m i n a c i d n de las aguas s u p e r f i c i a l e s . 4.2. C o n t a m i n a c i o n del aire
3. C o n s e r v a c i d n y m e j o r a de la n a t u r a l e z a . 5.1. I m p o r t a n c i a del problema. 5.2. D i r e c t r i c e s de a c t u a c i d n sobre el m ed io ambiente. 5 .3 . R e c u r s o s n a turales. 5 .3 .1 . Bosques. 5 .3 .2 . P e s c a fluvial. 5 .3 .3 . Caza, 5 .4 . R e c o m e n d a c i o n e s para la d e f e n s a de la naturaleza. 6. La p r o t e c c i d n del m e d io a mb i en t e a travds de la o r d e n a c i o n del t e r r i t o r i o . 6.1. P o l i t i c a de d e s a r ro l l o regional. 6.2. P l a n i f i c a c i o n u r b a n i s t ica. 6.2.1. P la ne s territoriales. 6.2.2. Plan e s espéciales. 6 .2 .3 . P lanes turfsticos.
6 .3 . C o n s i de ra ci on es finales sobre el tema.
7. C o l a b o r a c i o n .i n t e r n a c i o n a l . 7 .1 . C o us i d e r a c i o n e s generates. 7 .2 . C o n v en c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . 7 .3 . P o s i c i d n espanola. 8. R e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a 8 . I 0 B n p ds i to politico. 8.2. S ug e r e nc i as sobre la reforma. 9. C o n c lu s io n e s g é n é r a l e s .
L a p r o g r e s i v a c o n c e n t r a c i d n d o m o g r a f i c a , i n du s tr ia l y do trafico, asf coino la a c e l e r a d a o x p l o t a c i d n de los recursos n atu r al es , p r o v o c a n el d e t e r i o r o de n u e st r o medio ambiente.
La c r o ci e nt e c o n t a m i n a c i d n de la a t m d s f e r a y de las agnas, el incr e me nt o del n iv e l sonoro, los cada dra mas f re cuentes incendios, explosiones, h undi inientos y c o r r i m i e n t o s , la go - neralizcicion del ompleo de la e le ct ri c id ad en a lta y b a ja - tensiones, la u t i l i z a c i d n de niievos p r od uc to s qurinicos de - p r o p i e d a d es no sioinpre conocidas, la industr ializac ion de - la e ne rg i a radioactive, y la a p l i c a c i d n de los resta nt es ado lantos cientriicos, c o n sus c or re la t i v es residues y deseclios, m o t I v a n e l oc t iv am en te una g r a n c an ti da d do efectos p e rj ud i - ciales que a t e n t a n c o n t ra la salubridad, seguridad y tran- q u i l i d a d do la p o b l a c i o n e i n c id en de m a n o r a n o to r i a on la e c o n o m r a per su a c c i d n n e g a t i v a sobre los bienes de la n a t u r a le z a y las realizac ionos de los Irombres.
Diclias c i rc u ns t an c i a s , progresiva.mente a c t u al i z a da s y p o t e n c iadas en n u es t r a p at ri a e n los a c tu al es m em en to s de e x p a n s i on y desarrollo, Iran e v id e n c i a d o estes aspec t os d e s f a vo r a- bles del bienestar, que p u e d e n llegar a trastocar la n o r m a l c o n v i v e n c i a ciudadana,
N u e s t r o o r de na m ie nt o t rata de todos estos a s pe ct os a m b i e n t a les, pero, si se e xc e p t ua la r e g l a m e n t a c i d n de a c t i v i d a d e s - m o le st as , insalubres, n o ci v a s y p e li grosas, lo h a ce de una - f orma f r a g m e n t a r i a e inconexa, m e d i a n t e a d ic io n es y r ec ti f i- ca c i o ne s continuadas, sin una p e r s p e c t i v a de c on ju nt o y , con
mas unitaria, compléta, a c t u a l i z a d a y a d e c u a d a a n u e s t r a s n o - c e si da de s, p o s i b i l i d a d e s y c o st u mb r e s es g e ne r al me nt e r e c o n o -
cida. Lo m i s m o o c ur re c o n las m e di d a s orga n ic as d i c t a d a s - -
h a s t a la fecha, que o b e d e c e n en su m a y o r la a u n a c o n c e p c i d n
s e c t o r i a l s u p e r a d a . R n la M e m o r i a del III P l a n de D e s a r r o l l o
E c o n o m i c o y S o c i a l se r e c o n oc e la n e c e s i d a d de una c o or d i n a- c i d n e f ic a z y se a s e g u r a que, d u ra n t e la v i g e n c i a del mismo, se e s t a b l e c e r a u na o r g a n i z a c i d n mas a d e c u a d a que aune los d i ^ tintos m ed io s d i s p o n i b l e s con el fin de lograr una mejjr y m'as s e g u r a p r o t e c c i d n del m e d i o ambiente.
L a o p o r t u n i d a d de u n t ra bajo sobre esta m a t e r i a r é su l t a por tanto évidente, m a x i m e si se tiene en c ue n ta la i m p o r t a n c i a - c a dà vez m a yo r de los p r ob l e m a s a m bi o n t a l e s y que los estu-- dios r e a l i z a d o s h a s t a la f echa Inn c o n t e m p l ad o la i n t er v en -
c i d n a d m i n i s t r â t i v a de una forma m u y marginal. A n u e s t r o -
juicio, c o n s e gu i r una c o r r e c t a r e g u l a c i d n de esta v a s t l s i m a p r o b l e m a t i c a de las a c t i v i d a d e s p o t e n c i a l m e n t e p e r judiciales a la h i g i e n e y s e g u r i d a d del m e d io h u m a n o , con todas sus - v a r i a d a s i m p l i c a c i o n e s jurldicas, a d m i n i s t r a t i v a s , tdcnicas y econdmicas, c o n s t i t u y e una a l ta y d e l i c a d a m i s i d n de nues^ tra a d m i n i s t r ac i d n , que exige una a t e n c i d n m u y e s pe ci a l y cua
l i f i c a d a en m u y d i v e r s e s d r d e n e s . Junto a elle, es t a m b i d n
p r e c i s e y u r ge n te una a m p l i a labor que atienda, de u n mo d o - p l e n a m e n t e p ositive, a la r e co n st it u ci d n, c o ns er vacidn, prevj. s i dn y d e s a r r o l l o de todos n u e st r os recu rs os n a t ur a le s y - tradiciona3.es „
Para c o nt ri b ui r a tan i mp or t an t es tareas, he r ea li za do este trabajo, que se c e nt r a p r e f e r e n t e m e n t e en los aspec to s ju- ridicos, s o ci ol d g i co s y a d m i n i s t r a t i v e s del tema, si b i e n he p ro c ur a d o dar una v i s i o n glob a l de los v a ri a do s p ro bl em as del m edio ambiente, en todas su facetas, por estimar que p o dia ser a s i de m a yo r utilidad.
El trabajo c on st a de echo c a p it ul e s y unas conclusiones. E n el p r i me r o se e fe ct ua u n p l a n t e a m i e n t o g e neral del tema,
en el que se trata de poner de m an i fi es to , a través de u n e x am e n de la e v o l u c i d n de la poblacidn, la r e l a c i d n del h o m bre con el m ed io a m b ie n t e a lo largo del tiempo y, sobre to^ do, la t e nd en ci a c ada vez mas a c u s a d a a una c o n c e n t r a c i d n - urbana en grandes ciudades y a unas formas de v id a que e s t a n d e t er i or a n d o n u e s tr o entorno v it a l de un m od o que exige una urgente y d e c i d i d a a c t u a c i d n de los poderes publicos.
Tras una d e t e r m i n a c i d n del c o n ce pt o de m edio a m b ie n te y de - las causas que lo degradan, as i como de las m e d i da s corrector ras que p u e d e n empl e a rs e c o n c ar ac te r g en er al p a ra contr a- - rrestar las dive rs as d i s f u n c io n es que a t e n t a n c on tr a el equi_ librio ecoldgico, se p a sa en el segundo c ap it ul e a examinar la i n t e r v e n c i d n de la A d m i n i s t r a c i d n de n u e s t r o pais y se - i nd i ca n los fallos que p r é s e n t a a n u es t ro juicio para la -- e j e c u c i d n de una p o l i t i c a c o h e re nt e y r e s p o n s a b l e en la m a teria: d i s g r e g a c i d n o rg ai n ca y normativa, d u p l i c i d a d de a c tuaciones no c o or di na da s y, en suma, i n su f i c i e n c i a en los - r e s u l t a d o s .
E l tercer c a pi tu le so d e d i c a i n t e g r a mo n t e al i nv e nt a r i o - de la l e g i s l a c i d n vigente, y en el se p la sm a una r e c o p i l a c i d n s is t e m at i ca de las d i s p o s i c i o n e s générales de p r i n c i pal a p l i c a c i d n para p o rt eg er a l g u n sector del m ed i o a m b i e n
te. El inventario, c o n s i de r ad o de esta forma, se h a p r o c u
rade que fuera lo mas c o mp l et e p o si bl e y se a c o m p a n a de una somera a p r e c i a c i d n c r i ti c a de c ada una de las ramas e n que se d i v i d e .
El c apitule cuarto c o nt i e ne una c o n s i d e r a c i o n e s p e c i f i c a - de los p r in ci p a l es p r ob le m as a mbientales: c o n t a m i n a c i d n de las aguas y del aire, p e r t u r b a c i o n e s por ruidos y e li m i n a- cidn de r esidues sdlidos en las grandes ciudades. E n este capit u le la c r it ic a de n u es t r o s i st e ma se hace mas h o n d a y,
por tanto, mas compléta. E s p e c i a l cuidado o interés se ha
puesto en la p r o p o s i c i d n de s o lu c io ne s posi bl es - si em p r e - dentro de unas lineas générales, como se h a i n di ca d o- para los probl em as y d e f i c ie n c i as advertidos.
El c apitule quinte se d e di c a a la c o n s e r v a c i d n y p r o t e c c i d n de la n a t u r a l e z a y c o n t e m p l a los temas p r in c ip a le s de com- p e t e n c i a del r e ci e n t e m e n t e c reado I n st i t u te para la Conser^ v a c i d n de la N a turaleza, cuya c o l a b o r a c i d n h a side d e ci si - va p ara su mejor redaccidn.
El capit u le sexto trata de la p r o t e c c i d n del a m bi e n t e por - m e d i o de la o r d e n a c i o n del territorio, del d e s a r r o l l o regio
nal y de ].a p l a ni f icac idn u r ba n i s t ica, y en dl se r e s a l t a - 3.a i m p o r t a n c i a del p l a n t e a m i e n t o de estos p r ob le ma s desde - tal p er sp ectiva, asi como la e fi c a c ia i n st r u m e n t a l e n este o r d e n de estes m ed io s de p r e v i s i d n y actuacidn,
E l c ap it u le septimo se r e f i e r e a la c o l a b o r a c i d n i n t e r n a cional, cada dia mas i n t e n sa por f o rt un a y que se a d v i e r t e como mas necesaria, pues la N a t u r a l e z a no tiene f r on t er as y se p r é c i s a la c o l a b o r a c i d n y s o l i d ar i da d de todos los p a r ses p a r a poder h a c e r frente con e f i c a c ia a d e t e r m i n a d o s p r £ b l e m a s de a c u s a d a gravedad.
E l c ap it ul e octave, finalmente, se cent ra de u n m o d o e x cl u sivo en las refor ma s a d m i n i s t r a t i v a s que se s u g i e r e n p ar a a c o m e t e r de una m a n e r a e f e c t i v a los p r o bl em as que se b a n -
p u e s t o de m a n i f i e s t o en los anteriores. No se t rata sdlo
de c or re gi r d e f ic i en c i a s o a s pe c to s n e ga ti v es del d e s a r r o llo, sine de atender t a m b i d n de u n modo a c ti v e y p l e n a m e n t e p ositive, como se h a d i c h o , a la c o n s e r v a c i d n y d e sa r r o l l o de n ue st r os recur s os n a t u r a le s y t r a d i c i o n a l e s . T o do elle r e q u i e r e una e sp e ci a l y a d e c u a d a a t e n c i d n de los P o d er e s p u blicos, que d e b e n c o or di n ar y, en lo posible, u n i fi c ar las r e s p o n s a b i l i d a d e s de su actuacidn.
E h todos estos capitules, lo mismo que en las c on cl usiones, se h a n p r oc ur ad o r e sa lt ar las n u evas n o ci o ne s politicas, - j u ridicas y sociales que f u n d a m e n t a n u n d e re ch o nuevo: el d e r e c ho inalienable del ser h u ma n o -sin m e n g u a de los bene^ ficios que e n t r an a n p ara su b i e n e s ta r los a va nc es tdcnicos
E n p ocas palab ra s mas puedo a d e l a n t a r - in s is t i e nd o en algo ya d i c ho - que los p ro bl em a s del m e d i o a m bi en t e son m u y
he-t er o g én eo s y c o mplejos y que d e m a n d a n por su g r a v e d a d ---a c t u ---a l o p o te n c i ---a l y su g r ---an coste soci---al un---a m u y d e c i d i d ---a
y c u a l i f i c a d a atencidn. A l e xaminarlos, el trabajo e nt r a-
na una l la ma d a de atencidn, pues no se puede p e r m a n e c e r i n a £ tivo ante los maies que nos a q u e j a n ni ignorar los que p u e
de n sobrevenir. Pero al p r op i o tiempo a dv ie r to que e x is t e
ya u na c o n ci e nc i a social b a s t a n t e g e n e r a l i z a d a sobre inuchos de los aspe ct os n e g a ti vo s d el p r o g r e so tecnoldgico, u n a preo c u p a c i d n cada dra mayor de los p od er es p u bl ic os y u n a t e n d e n c i a clar am en te a s ce n de n t e h a c i a la c o l a b o r a c i d n y s ol i da r id a d de los E s t a do s para a c o m e t e r los m is mo s en comun, t o do lo c ual nos perm it e c on fi a r e n la c a p a c i d a d del h o m b r e
- c a p a c i d a d de adaptacidn, c o op er ac id n, invencidn, de r e a c — c id n en suma- y en que esos p r o b le m as a c a b a r a n siendo s u p e rados, aunque su s o l uc i d n p u e d a a pa re ce r h o y d i f r c i l y d i s tante.
U n a c o n s e c u e n c i a que se d e s p r e n d e de todo ello es que el - v e r d a d e r o p r og re s o se h a de fundar r n ti ma me nt e en el h o m b r e y no de e spaldas a el, como h a o c ur r id o en tantas o c a s i o n e s en e st a crisis de c r e c i m i e nt o y d e s a r r o l l o que h a p a d e c i d o
la h u ma ni da d, durante la cual urge ne ia-s y p r e f e r e n c i a s ine-
ludi bl es -pobreza, falta de hogares, etc.- h a n r e le g a d o si- t u ac io ne s y p r o bl em as a m bi e n t a l e s a un m e m e n to de a c u s a d o - d e t e r io r o en que los remed ie s son mas d i f r ci le s y costosos.
T a m b i d n me iiiteresa s i g ni fi ca r que este trabajo no se b a sa -al menos, esta h a sido m i i n t en c i d n- en una p o s t u r a de -
re s pe to a u l t r a n z a a la n at ur al ez a, al m edio ambiente. El
m edio ambie nt e se define mas a d e l a n te como u n m e di o active y humano, este es, m o l d e a d o por el hombre, r e y de la crea- cion, que debe c o n fi g u r ar l o en lo p o sible a su c o n v e n i e n c i a ,
que puede ser d i s t i n t a en c a da o c a s i o n (1). E n este orden,
en mi opinion, lo unico que p a r ec e a b s o l u t a m e n t e v ed ad o al h om b re es la i g no r an c i a de las c o n s e c u en c i a s de sus actes, el inmovilismo, la i r r e s p o n s a b i l i d a d o el d e s d é n h a c i a las g en e ra ci on es v e n i d e r a s .
(l) Franc is co Martine, en su a r t i c ul e "El p r o b l e m a de la -c o n t a m i n a -c i d n debe r e l a -ci o n a r s e -con el p r o g re s o h um an o " -
("YA" 14-12-71), S O Stiene que el h o mb r e h a de examinar lo
que mas le conviene a s i m is m o y a sus sucesores, y pone el e je mplo de que acaso puede estar j u st if ic ad o que d i s m i n u - ya la fauna de u n rie a camb i o de u b e r r i m a c osechas de ce- reales en los campos a l e d a h o s .
F i na l me n te deseo indicar que la c o n c i e n c i a social a p u n t a - h o y a todas las d i me n si o n e s del m ed i o ambie nt e y, sin re-- nu n ci a r -lo r e pe t im os - a n in g u no de los logros de la m o de r na tecnologia, a s p i r a a una v id a mas libre, mas tranquila,
mas armoniosa. Creo que ëse n u ev o dere ch o f u nd am e n t al del
h o m b re a u n m edio ambie n te sano, a que antes se h a a l u d id o y que p r o c l a m a n las m od e rn a s c o n v e n c io n e s de las naciones, puede c o n si d e r ar s e superado o i nt e gr ad o en otra f o r m u l a — c i d n que c om pr en de todos los derechos; la del d e re ch o del h o mb r e a una c o n v i v e n c i a humana, este es, d igna de si m i ^ mo .
Por todo ello he titulado este trabajo -pose a todas las - m o d e s ti a s y a l im it ac i on e s de que soy c o n s c i e n t e - " D e f e n s a del m edio h u m a n o ".
P a ra su m ejor realizacidn, en los a sp ec to s tdcnicos de los c apitulos 29, 49 y 3- que e x c e d ia n de m i profesidn, he coh tado c o n los a s es o ra m i e nt o s c o n v e n i e n t e s , entre los que de- bo d e st ac ar pot p r es ta do s por el Dr. I n g e ni e r o de M o n t es - D. E nr iq u e G u t i e r r e z - C a l d e r d n y E s c a p a r d i ni - A n dr e u, por el Dr. en Ciencias Quimicas D. José G a b r i e l C a t a l a n L a f u e nt e y por los Drs. I n ge ni e ro s I nd u s t ri a le s D, Jorge P l ei te ---S a nc he z y D. M i g u e l M u n o z ---S a n c h o , a todos los cuales expre^ so m i gratitud.
Madrid, 1.972
1. D e t e ri o ro del m ed io a mb ie n te
1.1. P l a n t e a m i e n t o general del t e m a . 1.1.1, E v o l u c i d n de la p o b l a c i d n .
L a t r a s c e n de n ci a que h a n a l c a n z a d o h o y los temas de protec c id n del m e di o a m b ie n t e p a rece exige algu n as o r ie nt ac i o n es y p r ec i si o n e s p r evias que nos a y u d e n a obtener una v i s i d n u n i t a r ia y c on p e r s p e c t i v a s de future de tan e x te ns a y com pl eja p r ob le matica.
P ar a ello nada mejor, a n u es t r o juicio, que comenzar c o n — templando los temas del m ed i o a m bi en t e desde la p e r s p e c t i va de la poblacidn, sujeto a ct iv e y pasivo, en definitiva, de los m a le s que la aquejan.
Sin intentar una d e f i n i c i d n y solam en te a m a n e r a indicativa, p odrlamos decir que p o b l a c i d n es el conj un to de h o mb r e s con siderados en u n o r d e n de convivencia, en u n c o n g lo m e r ad o sjo
cial. De estos a g r u p a m i e nt o s i nt e re s a p r i n c i p a l m e n t e en -
n u e st r a e x p o s i c i d n la p o b l a c i d n i n s t a l a d a en el " h a b i t a t " u r b a n e .
E st a c o n t r a p o s i c i d n entre lo u rb an e y lo no urbane no es ar^
bitraria. D esde m u y a nt ig uo es u n lugar c o mu n el e n fr en t a-
mi e nt o de los m odes de v i da c a mp e s i no s c o n los ciudadanos, c al i fi c ad o s c on rigor de civilizados, m i e n t r a s que los otros
q u e d a n d e g r a d a d o s como rusticos. A pesar de su romanticij^ mo germanlco; S p o n g i e r af'irmara: "La historia u n i v e r s a l es
la liistoria del h o m b r e u r b a n o . Los Pueblos, Los Estados, la Polrtica, la Rei.igidn, todas las Aites, todas las C i e n cias se f u n d a n en u n unico p r o t o f e n d m e n o de la e x i s t e n c i a h n m a n a : en la éiudad".
La h i s t o r i a u n i v e r s a l es c i e r t a a e n t e la h i s t o r i a de la sol^ r i d a d humana, Por on e i m a de c u a l q u i e r d e s v i a c i o n , el h o m bre es un ser e m i n e n t emente social quo p r o p e n d e siem p r e a - a s o c i a r s G con sus seme j a n t e s , Las d i f i c u l t a d e s d e l m e d i o - lo o b l i g a r o n sin d u d a a e l l o desde el c o m i o n z o de los tiempos y esta t e n d e n c i a se ha ido a c u s a n d o mas y mas en su decurso.
E n efecto, la a n t i g u e d a d m e d i t e r i a n e a -marco g e o g r a f i c o en el que g erm ina n u e s t r a c u l t u r a o c c i d e n t a l - es e s p e c f f i c a y e m i n e n t e m e n t e c i u d a d a n a des d e fecha temprana. H a c i a el aho 1.000 antes de C r i s t o 3.as costas del M e d i t e r r a n e o o r i e n t a l a p a r e c e n o r n a das de un r o s a r i o de ciudades. T a l e s ciud a d e s
son puntos de c o n c e n t r a c i d n , centres de c o n v e r g e n c i a de .las fuerzas p o l f t i c a s y s ociales de 3.a poblacidn; el r e s t o del territorio, el campo, cae pronto^, en r i g o r o s a dependenc3_a do lo urbano. No se tra t a sdlo de formas de la v i d a social, - sino de o r g a n i z a c i o n e s p o lrticas.
Asr, la "Polis" griega, ddnde la v i d a c i u d a d a n a fud s e n t id a como r e s u l t a d o de u n a a s c e n s i d n su b i t a de u n p i a n o de v i d a - primitiva, rustica, a otro p i a n o superior, civil, d o n d e
uni-c a m o n t e p u e d e n d e s a r r o l l a r se p l e n a m e n t e 3.as dotes intelec^ tua le s y m o r a l e s de l liombre (l).
L a conbraposio-idn de ciu d a d y campo, de t a n l e j anos orrg_e nés en la Ant iguedad, p e r d u r a y a un signe acusaiidose en o3. c orrer de los siglos. La "Civitas" romana, como lue g o e 3.
"Imperium", a p o r t a n un tipo de v i d a mas t e r r r c o l a que el ~ griego, pero, en d é f i n i t 3.va, el I m p e r i o romano no p a s a de ser y de c o n s i d e r a r s e como una f e d e r a c J o n de ciudades. La c i u d a d vie n e a ser como un m a r c o o mo3.de que c o n t i e n e y c on forma al liombre m e d i r e r r a n e o en cuando a l c a n z a un c i e r t o ni vel bis tord co .
(l) El pri m e r d e s a r r o l l o url.)ano m e d i e v a l gira en torno a -una f o r t a l e z a donde se congr egaji los "m:L3.ites" de -una c omar ca para d e f e n d e r s e y a m p a r a r ci la p o b l a c i d n campe s i n a . A3, .lado de este burgo surge un a aglomerac.ion u r b a n a de otro tipo y de gran porvenir, Los m e r c a d e r e s , co n el d e s a r r o l l o de su cornerc i o , se establéeen, a b a n d o n a n d o en largos p é r i o des su v i d a viajera, en u n n u e v o burgo, "for is bur g u s ", es decir, el ariabal, "el f a u b o u r g " , que t endra rapide d e s a r r o l.lo, h a s t a superar y dominai' el antiguo,
O t r a o b s e r v a c i d n i m p o r t a n t e es que el c u m p l i m i e n t o de su - fuiicidn especi f i c a impi ica y a c a r r e a en estos n.rveles u n - r e g i m e n ci u d a d s m o de a u t o n o m r a y libertad, de i n d e p e n d e n - - cia frente al poder central. E n efecto, m i e n t r a s que en la A n t i g u e d a d la c i u d a d surge p r e c i s a m e n t e como sede de la no- bi.eza, la ciu d a d t i p i c a m e n t e o c c i d e n t a l se siente antin.obi- 3.iar.ia, "Estado llano" o "Tiers état".
L a clGcadencia. del m u n d o a n t i g u o se p r é s e n t a h o y p a r a mu- chos h i s t o r iadores como un epis o d i o final de esa d r a m a t l c a c o n t r a p o s i c i o n de campo y ciudad. Roma s u cumbio ante una r e b e l i o n del campo inculte m o v i l i z a d o por las p o b l a c i o n e s n o m a d a s que, mas e n t r e n a d a s y fuertes p a r a la l u c h a , hicie r on frente al Impei'io, sedentario, urbano, frado en la s u p e r i o r idad de su v ida c i udadana.
La E d ad M e d i a europea, que e m p i e z a pues p o n i é n d o s e al n i v e l r u d i m o n t a r i o de la s o c i o l o g f a agraria, a r r a n c a de la A n t i - güe d a d décadente, cuyas i n s t i t u e i o n e s a g r a r i a s s i r v i e r o n de b ase en b u e n a parte a la m e d i eval. D u r a n t e los siglos c e n trales del M e d i e v o unai p oblac ion créa i e n t e a r r a i g a on el sue lo europoo. Bien cabe decir que E u r o p a r e a l i z o una c o l o s a l r e p o b l a c i c n a g r a r i a en estes siglos que puede p a r a n g o n a r s e e n sus efoc tes con la r é v o l u e ion i n d u s t r i a l que v i v i r r a m e dio milon.LO después.
E s t e cara c te r campes i n o de la c u l t u r a e u r o p e ? m e d i e v a l se ma n i f i e s t a en las mas d i v e r s a s facetas: el arte, la v i d a e c l £ siastica, la polrtica, la o r g a n i z a t i o n social, la economra, la v ida militar, etc..
L a c r e e n c i a de un p r o g r e s o h i s t o r i c o paulat3.no y c ontinuado, y la v i s i o n de la r e a l i d a d historien, des d e el piano de las - ideas, h a n i nducido a creer que la s o c i e d a d e u r o p e a h a estado é v o l u e i o n a n d o y m e j o r a n d o siempre, en todos los ordenes, c o n impulsos h a c i a adelante, a veces incluse v i olentes. S i n —
embargo, esta idea e s t a s u p e r a d a por la m o d e r n a h.isrorio- grafra. H o y sabemos que las t r n a s f o r m a c i o n e s que supone la o p oca m o d e r n a en el o r d e n r e l i g i o s e , politico, intelec tual y so c i a l no a l t e r a n de m a n e r a i m p o r t a n t e la os true tu ra c a m p e s i n a de la E u r o p a medieval, con su t r p i c a s u p e r p2
s i c i o n ciudadana, tal como quedo fi j a d a b a c i a el 1 . 3 0 0 -- p ara mas do med i o m i l e n i o . D u r a n t e todo este tiempo el - n u m é r o do ciudades mas b i e n d i s m i n u y e que aumenta, la p o b l a c i o n c recio solo escasam o n t e , a p a r e c i e n d o m u y pocas c.iu dados n u e v a s . G a s 3 todas las ciud a d e s d e c l i n a n mas que - prospérai! en el p é r i o d e c o m p r o n d i d o entre el 1 . 2 5 0 y 1.8 0 0.
P r o s p e r a n d u r ante los siglos X V l l y X Y J I l los p u e r tos p r i n cipales y algunas c i u d a d e s Indus tr ia3_es . C r e c c n g r a n d e m e n to c a p : t a l e s como L o n d r e s y Paris. E n I n g l a t e r r a las n u e vas ac 13.v3.dades fabr i l e s d a n fuer te impulse de d e s a r r o l l o - a d e t e r m i n a d o s cent r e s indus tr iaJ-O s . Pero, en sus line a s - générales, E u r o p a c r u z a la f r o n t e r a de la E d a d C o n t e m p o r a - - noa c o n un a e s t a m p a e m i n e n t e m e n t e a g r a r i o - c i u d a d a n a .
E n este tiempo, p o d r l a d e c i r s e que se h a b r a n e n c o n t r a d o unos pr o c e s o s p r o d u c t i v e s que, per imp l i c a r una p e r f e c t a a d a p t a - c i o n dql m e d i o ambiente, p o d r a n r e p u t a r s e como m u y i d o n e a s .
-c o n o -c e m o s -con el nombres de r e v o l u -c i o n i n d u s t r i a l ( 2 ) . Con los nuevos m e t o d o s de a c t i v i d a d i n d u s t r i a l la ci u d a d
(2) E s t a r e v o l u c i o n puede c o n s i d e r a r s e en g ran m e d i d a como el u ltimo estudio de la E d a d de Hi e r r o . E n efecLo, el em-
pleo de este metal, cuyas c o n d i c i o n e s y tecnicas de laboreo
y fundic ion f u er on d e s c u b i e r t o s h a c i a el aho 1.5 0 0 antes de
J e s u e ris to, no s u p u s o n i m u c h o menos, un cambio i mportante
en las condic iones de v i d a de los hombres, como, quJ.zas por
inercia, suele decirse. C o n el liierro los h omb r es c onstru-
y eron ubens i l i o s y enseios, annas mas resist ent e s y d u r a d c -
ras; pero e]i r e a l i d a d su empleo no supuso en su mo men to un
a. vane e importante, ya que los modes de sat is facer las neco-
s id ad os v i t a], o s / los s is temas de s u p e rvivonc ia y do a d a p t a
c i o n al medio apenas so a l t e r a r o n con esta tecno3.og.ia. Se favorecio, eso sr, el comorcio, por la n ec e s i d a d de m a t er ia s
prima s y m i n é r a l e s , l.o que c ont r i buyo on b u e n a m e d i da a la
di.tiis j.on de la, c u l t u r a neolrti c a . T a m b i o n c o n el h i e r r o se
afianzo e 3. proceso do lu.-ban.iza'ion i nie lad o h a c i a e 1 aho — 5 . 0 0 0 antes de d o s u c r i s t o en ciertos lugares i^or ont onces -
p r i 1.1 e g i a d o s d o 3. a E a j a M es o p o t am i a .
Ello no o b stante es cu.rioso o b s or v a r como a pesar de la re\'_q lue ion u r b a n a .inii.ciada por los sumer i o s , aut ont ica a l b o r a da
dei ho m b r e moderne, y a pesar del d e s c u b r i m i e n t o de la meta-
lurgica, .In m a y o r ra de las genter , en todas partes del mundo,
siguio viviendo esc ne ia Ime n t e con unos m o d e s agr rcoi.as y gana
doros que a m a n c a n del n e o l r t i c o y que se v a n a pro3.ongar --
has la lo. r évolue ion indus tr io 3., como seha.lan Beals y Hoijer:
es c.iorto que con f reçue ne ia d i s p o n r a n de i nstr u m e n t o s de m é
tal y do algunos otros p r o d u c t o s le la t e c n o l o g r a a s o c i a d o s a
la révolue ion u r b a n a neolrtica, pero la m a y o r ra eran y s e g u r a n
siendo aide an os labrador es que c u l t i v a b a n sus propi.os a.limeji-
tos, h a c i a n la jnayor parte de sus utensili.os, vivie n d a s y r e
pas, e st a b a n fuer t e mente v i n c u l a d o s a la t ierra y 3.es a f e c t a - ba n m u y poco las formas de v i d a que se l l e v a b a n en 3.a ciudad.
Es decir, on gran par t e los modos de v i d a i n s t a u r a d o s en el - n e o l r ti c o per dur an Iras ta el siglo XVIII.
N a t u r a l m e n t e , el p r oc e so que a qur r e co g e m os se refiere e xc lu si Vamenle a los a s pe ct os a d ap t ai i v o s del h o m b r a al m edio en que vive jjara la s a t i s f a c c i o n de sus n e ce si da de s, liaciendo a b s t r a £ c ion de todo 3.o que p o d r r am os d en o m i na r v i d a superior, cultur a3., e s p i r i t u a l , a i t i s t i c a , etc., aspectos estes en los que el p r o c ^ so evolulivo m a r c h a por otros derroteros.
Pues bien, el c o n o ci m i e n t o de las p o s i b i l i d a d e s que la manufac^ tura del h ie rr o ofrecra, o por lo m enos el c on oc im i e n to de Lue_ va parte de dichas p o s i b i l i d a d e s , tardo mas de 32 siglos en - efectuarse, m ucho tiempo en apariencia, irero no tanto si lo corn
paramos con la d i n a m i c a e v o l u t iv a del h o m b r e . Sin embargo, una
serre de i nv en ci on es y d e s c u b r i m i e n t o s e n c ad en a p e rmite que en muy_p o co tiempo el h o m b r e a p r e n d a a a p r o v e c h a r r e ai me n te ese me^
tal, cas r d e s c o n o c i d o en su aplicacion. E l r e su l t a do de ello -
es el proceso que c on o ce m os c on el n o m br e de r e v o l u c i o n i n d u s trial .
e u r o p e a c o m i e n z a a crecer desaforoclamente: en I n g l a t e r r a -desde la s e g unda iiiitad del s iglo XVIII; en el n o r t e de F r a n cia y Bélgi.ca desde el segu n d o t e r c i o del siglo X I X ; en la E u r o p a c e n t r a l des d e comiojizos del torcero. Puede decirse que la p o b l a c i o n e u r o p e a es d u r a n t e los 150 ahos u l t i m o s - c uando se iras 3. ad a del campo a la ciudad.
Ras go c a r a c t e r r s t i c o del d e s a r r o3_lo u rbano en e sta época es el. c o m p l e t e d o m inie de l.a s fuerzas centr r p e t a s , quf' lie va a la m a yor c o n c o n t r a c i o n pos.ib.le de bomlires y a c t i v i d a d e s en e 1 a l'c- ro. m a s p e c[ u e ha .
E U o V .i c ne imiruesto en gran medida, sobre todo al principio, ]>or la local iza.c ion de m a t e r i a s pr 3.mas - car b e n y h le du'o fund a mo n tal.ment e - , ya que a 3.3_ i tl end en a concentrai'se los p.rocesos do d ne c ion; p r o c e s o s por otra pa.rte que, por su c aracter a. cumul a i, 1 \;o y mu3. t ip3.icador , a c r e c i e n k a n mas y mas .los nuc.Ieos de pOiU.acion, s i b i e n mas cid clan t e este p r o c e s o a g l u t l n a d i r - se i n d e p e n d i z a en b u e n a parte de .la l o c a l i z a c i o n de ma t e r i a s p r imas trad.iciona3.es, deb.ido a 3.a m e j o r a de los t r a n s p o r t e s y a la may or 3.abilidad y fl u r d e z de n uevas f u e ntes de cnej'gra.
E s t e Cl e c i m i e n t o urbano, como se de d u c e en p arte de lô arr.iba expuesto, no a f e c t a por igual a todas las ciudades, sino tan s o3.0 a unas pocas, y no solo son las p o b l a c i o n e s a g r i c o l a s - 3.as que se t r a s l a d a n a la c i u d a d industrial, sino que t a m b i e n las p e q u e h a s c i u d a d e s c e d e n su p o b l a c i o n en favor de las gran des, que e j e r c e n u n poder de atracc ion en pr o p o r c io n d i r e c t a a su t a m a h o .
De esta forma el e q u i l i b r i o entre campo y ciudad, txp i c o de la s o c i e d a d e u r o p e a d u r a n t e v a r i a s centurias, se r o m p e en el t r a n s c u r s o de pocas d o c a d a s on b é n é f i c i e no de la - ciudad, sino de la gran ciudad. E s t a t e n d e n c i a h a c J a la c o n c o n t r a c i o n ciudadana, lejor de d e s a p a r e c e r , va c ada dra en auraentOp Se tiendo mas y mas a una c iv j.liza c iun - p o l a r i z a d a en ciudades cada vez m a y o r e s . b o y tene::io s como r e a l i d a d , y t a m b i e n como t e n d e n c i a cada vez mas acusada, una c iv ilizac ioDi urbana.
Coinc i.diendo en b ue na parte c o n este fe nome no se v iene pro
d uciondo otro de c onsccuenc ias par aie.1 as : e.l a u m e n t o de po
b 1 ac ion . Po r u na ser ie de causa s t o d a v r a no cl a r a m n t e do
torminadas . .la poblac i o n , que h a b r a soguido una c u rva de -
c r e c i m i e n t o de suave pendiento, c o m i e n z a a disl o c a r se on -los ul t iiiio s 100 aho s . Ya en la p r i m e r a m i t a d de este si — glo la p o b l a c i o n u r ba n a se h a b r a t r i p l r c a d o y se p r ove una
q u i n t u p l i c a c i o n en la s e gu nd a mitad. S e g u n p r e v i s i o n de las
Nac ione s U n i d a s , el ritmo de crée imiento d u r a n t e los 25 u l
timo s ahos de este siglo sera de 11.000 h a b i t a n t e s por h o r a ;
en E u r o p a el aumento v eg e t a t i v e de poblac ion en 1 .971 a l c a n
zara el. 8^, tasa que en E s t a d o s U n i d o s de A m e r c ia s era del 12, en la URSS del 15, en A f r i c a del 17, del 23 en A s i a y
-del 28 en I b e r o a m é r i c a . Como h a i ndicado el S e c r e t a r i o G e
n eral de las Nac iones Unidas, S r . U -Tirant, la p o b l a c i o n -que en 1.930 era de 2.485 m i l l o ne s y en 1 .971 p a so a 3 .622- pue^ de c al cu l ar s e que l l eg a ra a 6.000 m i l l o n e s antes de f i na l i- zar el siglo.
c e nt ra y polar iza en b u en a parte en los n u d e os urbano s , -por lo que se p reve que a finales del siglo mas de la m i t a d de la p o b l a c i o n m u n d i a l v i v i r a en ciud ad es de mas de 100.000 Por ello, a quel d e s e qu il i b r io que s en al ab am os entre el campo y la ciudad, como c o n s e c u e n c i a de la indus tr ia li za ci on , tien
de c a da dra a h a c e r s e mayor. E n el future, todos seremos -
t r i b u ta r ie s de la g r a n c i ud a d (3).
E s t e fenom en o h a sido o b se rv ad o y e s tudiado per h i s t o r i a d o res , socio lo go s y e c o n o m i s t a s , y h a trardo m o d e r n a m e n t e como c o n s e c u e n c i a la a p a r i c i o n de n u evas tecnicas u r ba n r s t i c a s -
p a r a su a s i m i l a c i o n y e n c a u z a m i e n t o . Nos r e f er im os a la pla
n i f ic ac i o n .
P u ed e d ec ir s e que la p l a n i f i c a c i o n es la u l t i ma e tapa del -
r a c i o n a l i s m o . Se p l a n e a h o y todo: la economra, la indus t r i a ,
las ciudades, el Estado, la sociedad, la v i d a misma. E l lo no
obstante, el c ambio h a sido tan b r us c o que la p r e v i s i o n y ajc t u a c i o n de los p o de r es publi c o s h a ido en b u e na m e d i d a a re-
m o l q u e de los h e c h os (4). La o b l i g a d a c o n s e c u e n c i a h a sido
-(3) Los calcules de D o xi ad i s son 7.000 m i l l o ne s de h a b i t a n t e s p a ra el aho 2.000, de los que 3*000 m i l lo n es v i v i r a n en ciuda
des. D o x i a d i s , "El D r a m a U r b a n o " , " A B C " de 9-1-72.
(4) "Los h om br e s -dice D o x i a d i s - son a t ra rd os por las grandes a g l o m e r a c i o n e s y en su mayor ra d e s e a n v ivir en e l l a s . Se com
prende: la c i ud ad s i gn i f i c a libertad. E n n i n g u n a otra parte
se d i sp o ne de tales p o s i b i l i d ad e s de e l e c c i o n para encon t ra r
u n empleo, amigos, d i s t r a c e i o n e s . Por tanto no son los h o m
bres que a f lu y e n a las ciudades los r e sp o n s ab l es de la crisis que a t r a v i e s a n a q u e l l a s , porque su m o v i m i e n t o es tan i r r e s i s tible como c o m p r e n s i b l e , sino aquel l os a q u ie ne s c or re s po n d e la r e s p o n s a b i l i d a d de prever el c r e c i m i en t o de las a g l o me ra - ciones y que no h a n prévis to nada". Ob. cit.
de los modos de v id a i nd iv id ua le s y sociales y en la a d a p tac ion del n o mbre a su m e di o ambiente,
1.1.2. P r o b le m a s e sp ec if ic os de la c o n c e n t r a c i o n - u r b a n a .
Creemos que gran parte de los p r o b le m as que lleva a p a r e j a d o s la indus tr ia l iz ac io n, el a u me n to de la p o b l a c i o n y la c o n c e n tr a ci on u rb an a p u e d e n s in t e t iz a rs e en los très a s p ec t os si- g u i e n t e s :
a ) F a l ta de c r ec i m i e n t o s i n c ro n ic o entre la p o b l a c i o n y
los servie ios b a si c o s a ella d es t in a do s y a p a r i c i o n de p r ob l em a s e s pe ci fi co s en las grandes u r b e s .
B) U n a m ayor d e m a n d a de s ervicios y de espacio como c o n s e cu en ci a del a u me n to del n i v e l de v id a de la p o bl a - - c io n y de su m ovilidad.
c)
Una p r o g i e s i v a d e r i o r a c i o n del m e d i o ambiente.U n breve a n a l is is de estos a p a r t a d o s , asr como de los p r i n cipales p r ob l e m as que suscitan, puede r es ul t ar s i g n i f i c a t i ve :
a ) G e n e r a l m e n t e es r ec o n oc i do que la g r an m a y o r r a de los
p r ob le ma s sociales en la c i u da d e s t a n d i r e c t a m e n t e - r e la c i o n a d o s c o n el a ce l e r ad o p ro ceso de su c r e c i m i e n
to. D e sd e u n punto de vis ta general, los p r o b l e m a s -
mas a c u ci a n t es se p l a n t e a n por una f alta de p r o p o r c i o n a d e c u ad a entre el d e s a r r o l l o de la p o b l a c i o n y el de
los servicios. Se obse r va f ac i lm en te este d e s f a s e en
la p r e s t a c i o n de los s e rvicios basicos: transporte, - a b a s t e c i m i e n t o de agua, saneamiento, etc., que p ro n to se q u e d a n i n su fi c ie n t e s ante el a um en t o de p o bl ac i on . El fenomeno, como todos los de Poblacion, es e n o r m e
-De una parte el costo de estos servicios; pero no se trata solo de d i f i c u l t a d e s de " c u a n t u m " , sino que jun to a estas b a y otras no m e n os impor t an t es de prévision, ordenacion, e s p e c i a l i d a d técn i ca y jurldica, etc..
Lo cierto es que se h a p r od u c i do u n d e s a rr o l l o d e ma s i a do rapido que las ciud a de s a duras penas p u e d e n asimi la r
Por otro lado, y por anadidura, al h ec h o de la f al ta - de servie ios se u n e n los p r ob le m as p la n t e ad o s por las
c o n s e cu e nc i a s que a c a r r e a en c a dena esta a u s e n c i a de
servicios. Asi, a la f al t a de v i v i en d as se une el prjo
b l e m a de las chabolas; a la f alta de m ed i os de t r a n s p orte el a i s l a m i e n t o de algunos b a rr io s ; a la f a l ta de s ervicios r é c ré a t i ve s una j uventud d e s o r i e n t a d a ,
A d e m a s , es f a ci lm e n te o b se rv a bl e que el c r e c i m i e n t o de servie ios c o n relac ion al de la p o b l a c i o n no h a de ser p r o p o r c i o n a l , sino p r o g r e s i v o , de a c u er do con u n a r ela
c ion n u m é r i c a t o davia no b i e n precisada. A este incr je
m en t o de s ervicios c o o p ér a t a mb i en la a p a r i c i o n de n e c esi d ad es nuevas, que r e q u i e r e n a su vez n ue vo s s e r v i cios: un ejem p lo m u y expre s i vo en este o rd e n s o n los - servie ios de lucha c o ntra la c o n t a m i n a c i o n (aire, esta c iones de depuracion, etc.). E l coste de todos estos - s e rvicios t a m b i é n a u m e n t a e n f orma p r o g r e s i v a e n vez -
de p r o p o r c i o n a l al c re c i m ie n t o de la p o blacion. Y la
a u s e n c i a de c u al qu i er servi c io o' su d é f i c i en t e p r e s t a c ion p r o du c e per juic ios d e s p r o p o r c i o n a d a m e n t e m a yo r e s que e n las p e qu en as poblaciones.
C i e r t a m e n t e , e s t o s p r ob l e m as e s p e c if i co s del d e s a r r o llo de las grandes ciud a de s a l c a n z a n a veces proporcio^
nos f a b ulosas y son, en todo caso, d i f x c i l o s de re- m e d i a r por exJ.gir f o r t i s i m a s do tac iones e c o n o m i c a s y p r e s e n t a r grandes d i f i c u l t a d e s de o r d e n a c io n . Los p r i n c i p a l e s de estes p r o b l e m a s q u i z a s e a n les de tran_s porte, cent aininac ion del aire, vivienda, abas t ec iiiiien te, educacion, snburbios, d e l i n c u e n c i a juvenil, d e s cens o de la n a t a l i d a d , s a n e a m i o n t o , as is t enica social, etc . . C o iiio s e ve , al guno s de esos p rob 1 e ma s so n d o - caracter socio-cnltni a.l 3' ti e n o n en g ran p a r t e su eau sa en la d e s o r i e n t a c ion, in a daptac ion y d o s a r r a i g o de gran n uméro de p e r s o n a s que, per ten.eciendo a un d é t e r mina do n ir e l s ocial o cultural, se lian t.rasladado a - une., nue va l o c a l i d a d de a m b i e n t e rad ic a i ment e disdnto.
M u c h o s do estes p r o b l e m a s desbordan. el m a r c o trad ic i o - nal c i u d a d a n o y se l e l i e r e n 3' e x t i e n d e n a zonas p é r i — 1 eiicas de la ciudad. Surge asr el c o n c e p t o g e o s o c i o - logico de "area m e t r o p o l i t a n a ". Co n este c o n c e p t o æ p r e t e n d e d é f i n i r co n m a y o r e x a c t i t u d la d i m e n s i o n urba na de una ciudad que r e b a s a las l.imitaciones que a su ambito t e r r i t o r i a l l m p o n o n meras d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s
.
Desde el punto de v i s t a de los p r o b l e m a s e s p e c i f i c o s - que a f e c t a n a la g r a n ciudad r é s u l t a cada v e z ma s ade- c u a d a su c o n s i d e r a c i o n como area, m e t r o p o l i t a n a .
f iesto es la m ay o r d e m a n d a de servicios como c o n s e c u e n cia del a u me n to del n i ve l de vida de la poblacion.
T o d o el e s f u e rz o t ec no l dg i c o y p r o d u ct i v e se c o n c r e ta en la f a b r i c a c i d n de gran c an t i d ad y v a r i e d a d de bie- nes que t i e n e n que ser c on su mi do s al m i sm o r itmo de - la p r od uc c io n, p a ra que el sist e ma no se detenga: c ad a d r a se p r o d u c e mas y cada dia h a y que c o ns um ir mas. Y asr, c o n el a u m e n t o del "nivel de vida", que de a l g un a m a n e r a p ue de r e l a c i o n a r s e c o n el aume nt o del consume,
se va p r o d u c i e n d o la m a s i f i c a c i d n del "confort" (3 ).
(3 ) Todo el s i s t em a p r o d u c t i v e tiende a una m a n i p u l a c i o n -d e l h o m b r e por m e -d i o -de los a ct ua l es m e -di os -de c o m u n i c a c i o n de m a s a s , que no solo d i s t r i bu y e c o n s ta n te m e n te c on s ig n a s - éticas a la vez que le o b li g a n a un trabajo dure y deshu m a- n i za d o c as ! siempre, sino que d i l u y e n su p e r s o n a l i d a d i n d i v i du a l p e n e t r a n d o en su m en te c o n el p r o p os i t o de t ra ns fo r - m a r l a en u n s en t id o de p r ef e re n c i a s p r og ra m a d as d i ri gi d as al consume, Y asr, al paso que la s oc i ed ad i n d u s tr i a l a v a n za, el b o m b r e d ej a cada vez mas de ser una p e r s o na d o t a d a de i n d i v i d u a l i d a d .
E st e d i a g n o s t i c o e x p l i c a en parte el que el a m b i e n t e c o n - que la t e c n o l o g r a h a r od ea do al h om br e no se ajus te ente ra m e nte a él, p o r q u e en parte h a sido c o ns tr ui do s in respetar^ le, s in tener p r o f u n d a m e n t e en c ue nt a su v e r d ad e r o ser. - N u e s t f a c i v i l i z a c i o n urbana, n ue st r os a d el a nt o s técnicos, h a n crea d o en e fe ct o ciertas c o n d ic io ne s que en o c as i o n es -
h a c e n d i f r c i l la v i d a misma. E l hombre, que d e b e r r a ser -
siempre la m e d i d a de todo, p a re ce muchas veces un extrano en el m u n d o que el m i s mo construyo.
S in embargo, como i n dica el C ar de n al D a n i e l o u (ABC, suple- m en t o d o m i n i c a l del 1 2 - 1 2 - 7 1 ), si algo h a y que se esta po- n ie n do h o y en tela de juicio es el p o si t i v is m e teorico y - p r a c t i c e que c a r a c t e r i z a a la s oc ie da d de consume, que esta dando p as o a u n m a y o r sentido de la a u t e n t i c a v o c a c i d n h u m a n a .
-y si no lo tiene lo d esea- una serie de c o m o d i d a d e s que en tiempos todavxa p r dx im os no p o d ra ni i m a g i n a r .
Pues bien, ese ciudadano, ganado ya d é f i n i t i v a m e n t e por una v id a mds confortable, exige de la A d m i n i s t r a c i o n P u b l i c a - u na a c t i v i d a d p r e s t a t a r i a de servicios mas amplia, y si an tes p e r m a n e c r a i n s en si bl e ante las p o s ib l es d e f i c i e n c i a s - de a l g u no s de elles, allora sus deman d as en este s en ti d o h a n aume nt ad o, y no se c o n t e n t a sino con la p r e s t a c i o n l a r g a y g e n e ro s a de una serie de s e rvicios p u bl ic o s que exige en - c a n t i d a d y c a l id a d creciehtes.
Por o t ra parte, p a r a l e l a m e n t e a esta m a y or d e m a n d a de s e r v ^ cios, es precise tener en c u en t a el m a yor e s pa c io que se ne^ c es i t a p ara cada une de los habitantes, d e b i do a su m o v i l i - dad, por la p o s e s i o n de a u to m o v i l e s en c a n t i d a d creciente. E ste m ay o r espacio no se refi er e solo al a m b i t o de las c iu da des, sino a areas p r ox im a s en que se p u e d a vivir, s i q u i e r a - sea e n m u y certes p ér io d es de tiempo, de f o r ma mas d e s p a c i a d a
y en c o n t ac t e c o n la naturaleza. Por elle, en la p l a n i f i c a -
c i on del c r ec im i en to u r bane h a y que tener t a m b i é n p r é s e n t e la e x p a n s i o n p e r i o d i c a de las masas de poblacion, pues o be de c e a razo ne s b i o l o g i c as del cuerpo social y a c o n s t a n t e s e c o n d m i — cas c uy a i g n or a nc i a u olvido a n a di r ia u n n ue v o y grave p ro b le ma -el de la u r b a n i z a c i d n a n a r q u i c a de los n u c le o s t u rr s ti c o s y de r e s i d e n c i a s e cu n da r i a - a los muchos que p l a n t e a la con--
c e n t r a c i d n u r b a n a (3 ). De esta m o v i l i d a d de la p o b l a c i o n y -
c o n s i g u i e n t e m ay o r a m p l i tu d de espacio r e qu e r i d o por la m i s m a
debe ser f or zo sa m en t e d in am ico^(6).
C) E l tercer a s pe ct o son los efectos que se p r o d u c e n e n n u e ^
tro m e d i o por las causas antes indicadas. E st os e f ec t os po-
demos c a r a c t e r i z a r l o s por u n lento pero c o ns ta n te y progress. VO d e te r i o r o del m e di o ambiente, que ha ^ido c r e ci e nd o c o n - la i n d u s t r i a l i z a c i d n h a s t a a lc an za r c ar ac tè re s a l a r m a n t e s en
los grandes centres urbanos y fabriles. E s to s e f ec t os se de-
jan sentir t a m b i é n en las areas campesinas, pues no solo el - hombre:, sino t a m b i é n la fauna terreste y a c u a t i c a se ve a m e na z a d a .
iCémo h a sido p os ib le ésto? E n g ra n m e d i d a la s o c i ed a d se ha d e s p r e o c u p a d o de los efectos n eg a ti v es de la prod uc ci on , -
quizas por pensar que no m e r e c f a n g ran c o ns i de ra ci on . Per -
otro l a d o , esos efectos, q u e d a b a n fuera de los i n t e re s es de
la industria. Per su parte, los pode re s publicos, p r e o c u p a
( 6 ) Doxiadis indica que los ferminos e se nc ia le s de la e c u a c i o n que h o m es de r es ol v er son la i n fl a c i o n d emografica, la m o v i l i dad y el mayor c on sume de e n ergra (calorias) por cada h a b i t a n te urbane. La f alta de i m a g i n a c i o n y de v a l e n t r a -mas que la e x p l o s i o n demografica, la t e cn o lo g fa o la s o ci e da d de c on s um o- son a su juicio los caus an te s de la d e s t r u c c i o n del p a is a j e y
de la d e g r a d a c i o n de la v id a diaria. Los m e n s t r ue s u r ba n os -
a ct u al e s p l a n t e a n inmensos p ro bl em as de f u n c i o n a m i e n t o . Por - elle es p a r t i d a r io de células u r banas de a m p l i t u d l i m i t a d a -- -de 30.000 a 100.000 h a b i t a n t e s - enla za da s entre si p a r a cons^ tituir v a stes sistemas urbanos y dar libre curso a ese d i n a m i ^ mo que e x i g e n h o y el c r ec i m i en t o demog ra fi co , el d e s a r r o l l o de la movil i da d, la e x p a n s i o n del consume, e n er gé ti co y , s o b r e todo, el d eseo de cada p e r s on a de tener su l i b e r t a d de opcion. La ex p e r i e n c i a nos e n se n a -dice- que solo u ni da de s de d i m e n s i o n e s - r e s t r i n g i d a s p u e d e n ser a p re h e n d i d a s por sus h a b i t a n t e s y o f r ^ cerlps u n a g ra d a b le m a rc o de vida, porq u e son a e sc a la h u m a n a . E n estas "dinapolis", o peque n as dudades d i n a mi ca s - p ara cuya c o n s t r u c c i o n es n e c e s a ri o tener el valor de a l e ja r s e de los t^ rrenos mas caros- el campe estarra prox i mo o incluse integrado c on los eleme n to s urbanos, h a c i e n d o viab l e ese p l u r a l i s m e neqe
sario. E l conj un to de esas ciuda d es c o n s t i t u i r a u n d i a la ciu
dos on sati.sfacer las noces idados mas j n m e d i a t a s do la comu- nidad, p o l a r i z a r o n sn interos on incre m e n t a r la p r o d u c c i o n y
no a l c a n z a r o n on muc h a s o c a s i o n o s a a vizoxar estos p r o b l e m a s
do contaminate ion 3^ d o d e g r a d a c i o n del m e dio a m b i e n t e que la
t e c no J.o g ra. c au s aba .
L a s o l u c i o n ahora no esta e x o n (a do grandes d if i c u lt a de s , - 3'^a quo sup one on b u e n a m e d i d a alterar algunos do los supuos
tos funda.montales do todo el proceso industrial. ( 3 ) . Per -
otro lado, .la c ont aminac ion afoc ta a much o s sis to mas pro d u o
tivos, a much;.! s tocnicas diver sas, lo quo d i f i c u l t a su tra l a
mioiito. Los p e rjuicios incluse no e s tan s u f i c l e n t o m o n t e es-
tud.lados y m uchas voces rosulLaii d i f r c i l o s do d o1 01 ijiinar , -por ser v arias las fuonCos contaminanl:os . E n otras o ca s i o-
nos so ignora la oi'icacia de los remedies 3^ su costo.
T o d o olio n.aco n e c o s a r i o u n gran e sfuerzo de e stu d i o o inves
tigacion; e s fuerzo economic o a la In r a do apl.icai' las m e d i d a s
n e c o s a r i a s ; esfuerzos do los poderes publi c e s pa r a alcanzax •
unos obje ti vo s on la materia.
(3 ) G a l le go G r eh d i l l a indica quo la a c t u a l s i t u a c i o n l l ev a r a s i n d u d a , en aras do la p r o t e c c i o n del m e d i o ambiente, a la t r a n s f o r m a c i o n de una e co no mf a t r ad i c i o n a l de tipo l i n e a l on ot r a de tipo circular que incorpore a los p ro c es o s p r o d u c t i - vos los r esidues 3^ d es ec ho s ,
S i n duda a l g u n a la i n i c i a t i v a tiene que pa r t i r de H.os p o d e res publicos, como e n c a r g a d os de p r o t é g e r los biones g e n e r a les de la c o m u n i d a d 3^ como i n t e r p r é t é del sentir g e n e r a l de la c o l e c t i v i d a d , que en este a sp e c t o podemos afirmar h a ido en los ultimes ahos tomand e r a p i d a m e n t e c o n c i e n c i a del pro- b l e m a . A h o r a bien, la m i s m a a c t iv i d a d p u b l i c a no esta e x e n ta de d ificultades, 110 solo por la p r o p i a d i f i c u l t a d que — one i er r a la c ont aminac i o n , sino por implicar a c t u a c i o n e s r_e for Idas a a m b i t os tan dive r s e s como son el u r b a n i s m e , la -- agr icul tui'ci , la indus tria, la posca, las aguas, etc., l.o que y a desde el j.u'incipio esta acojise jaiido una p o l r t i c a coordijia da on tan vas ta m a t e r i a e i n c l u s o , como ha a c o n t c c i d o en --
o t- r o s parses, la c r o a c i o n do or ganismo s de a lta j o r a r q u i a - a d minis t. r a t i v a que d i r i j a n 3^ c a n a l i c e n las a c t u a c i o n e s publ j. cas e on c t. î i; e r i o un 1.1 a r i o .
Por otra 1 aj t e , dados los a s p o c t o s i n t o r g u b e r n a m e n t a i e s de muchos pro b l e m a s 3' de sus c o n s e c u e n c i a s , se h ace c ada ve z - mas n e c e s a r i o un planteamioiio a e s c a l a i n t e r n a c i o n a l de infer m a c i o n e s , i n v e s t i g a c i o n e s , e s fu e r z o s solidarios, etc..
Ante la s i t u a c i o n a c t u a l la voz de U - T h a n t suena c o n g rave- dad a p o c a l i p t i c a : "la d e g r a d a c i o n del m e d i o que nos r o d e a --afirmo en u n r e c i en t e i n f o r m e - es en la a c t u a l i d a d t a n gra ve que, salve en el caso de que se t o m e n i n m e d i a t a s m e d i d a s de correccion, r ponto e m p e z a r a a p e l i g r a r la c a p a c i d a d del - p l a n e t a p ara s o stener la v i d a humana".
1.1.3. La sit u a c i o n on Espana,
El d i a g n o s t i c o s o cial c x p u e s t o en los a p a r t a d o s a n i e r i o r e s no es en a b s o l u t e ajeno a n u e s t r a patria.
A f o r l u n a d a m e n L e , b o y E s p a i m esta r e c o r r i e n d o a pasos a c e l e rados la ruta del d e s a r r o l l o e c onomic o . E n los ultirnos - anos especialm e n t e , el n i v e l de vida ha e x p e r i m e n t a d o una espec La culax su I.rida. 3^ -lo que es Lodavla mas ha lag üe no y esj^eranzador - esta tende ne ia va. en a u m e n t o dra. a dra . Es p ana se p r é s e n t a h 03- como una soc iedad on. tr ans i c ion en la que - se opera un proceso de d e s a r r o l l o e c o n o m i c o acelerado.
La dijiionsion poblac ional t a m b i é n es imp or uant e : en lo que -va de sig.lo ha a u m e n t a d o la p o b l a c i o n en un 7 2, 2^a, c a l c u l a n dose que en el a ho 2 . 0 0 0 se habra. llegado a cotas entre 42 3; 4 3 rn.i.llones de h a b i t an Les. Se o b s e r v a t a m b i é n una m a3"or mo - V j.l id tld de la poblac ion : asr, onLic .1.930 3^ 1,9 6 0, mas de
-3.0 0 0 , 0 0 0 de c s p a h o l es a b a n d o u a r o n su r e s i d e n c i a para b u s c a r o tr os 'ambitos, y h 03^ en dra mas del 6 0^o de la p o b l a c i o n - espaho.la vive en n u c l e o s u r b a n o s super lores a 1 0 , 0 0 0 h a b i tantes, c i f r a que se e l e v a r a a 3 3 m i1 1o n e s en el aho 2.0 0 0. T a m b i é n se ha o b s e r v a d o un éxodo de la p o b l a c i o n r u r a l - h a c i a otros sec tores pro d uc t i v e s , ya que d e s d e 1.9 ^ 9 la- p o b l a c i o n a g r a r i a a c t i v a h a d e s c e n d i d o en u n 2 7^ y son airede^ dor de 2 m i l l o n e s de tr a b a j a d o r e s y e m p r e s a r i o s a g r r c o l a s - los que h a n a b a n d o n a d o esta actividad.
Es é v i d e n t e por t a n to que en n u e s t r a p a t r i a existe t a m b i é n una f Lier te tend one ia al a u m e n t o de p oblac ion y a su c o n d e n sac ion e n niic 1 e o s u r bano s . S i un irno s a ésto e 1 fuer t e c r e - c d m i e n t o de la p r o d u c c i o n en estes u lt imes a h o s , c o n s e c u e n c i a en g r a n m e d i d a de la p o l r t i c a de desarr o l l o , t e n d r e m o s en - n u e s t r a o p i n i o n u n cuadro bas tante a p i o x i m a d o sintornai ico de la r c a l i d a d soc i o - e c o n o m i c a del p a r s , r e a l i d a d que va - m o s t r a n d o en m u c h o s a spec to s una "lacies" similar a la de -
1o s pai se s super ind 11str i a l i z a c 1o s .
T odo ésto os s in duda a i t a m e n t e s a t i s f a c t o r i o , pero el a n v e r so de este d e s a r r o l l o 3^ b i e n e s t a r tampoc o se h a h c c h o espe- rar, pues h o y se observan, on muchos a spec to s , a l g u n o s sioi- tornas de esta ser vidumbr e que la c i v i l i z a c i o n u r b a n a e i n dus tr ial parec e a r r a s t r a r f a t a l m e n te c ons i g o .
la p r o t e c c i o n del m e dio a m b i e n t e .
Los a p ar ta do s a n t er i o r es nos h a p u e s to d el an te una l a r g a s e rie de situaciones, p r o bl e ma s e inquietudes, p r i n c i p a l m e n t e en los grandes n u cl e os urbanos.
An t e estos h e c ho s insi st im os se h a de a do pt ar una p o s t u r a -
e n er g i c a de prevencion, estudio y actuacion. El t i em po urge,
los p ro bl em as son m u ch o s y solo c o n f ir me za y d e c i s i o n se - puede a co me te r tan a rd u a empresa.
H a s t a hace m u y poco, estos problemas, todavdCa incipientes,
solo p r e o c u p a b a n a un r e du ci do n um é ro de e s p e c i a l i s t a s . Hoy,
sin embargo, como se h a v i s t o , ante la g ra v e d ad de m u c h a s -
situaciones, el te m a h a saltado a la calle: se h a b l a y se d'i^
cute de él, la p r e n s a le d e d i c a su a t e n c i o n y se esta e m p e z a n do a crear en la o p i n i o n u n c li ma de p r eo cu pacion, b a s a d o en la c o n v i c c i o n de que no se trata de e u es ti on es m e r a m e n t e aca- démicas o r es er v ad a s e x c l u s i v a m e n t e a los e sp ec ia li s t a s, sino m u y por el c o nt ra r io de algo que nos a tahe a todos y e n lo - que todos estamos llama d os a p a r t ic i p a r en ma yor o m e n o r raed^ d a .
Y es juste que asr sea, porque el p r o b l e m a que nos o c u p a es une de los mas graves y a c uc i an t e s que tiene p l a n t e a d a la hu- m a n i d a d y, por supuesto, n u e s t r a patria.
