VI. TIPOS HISTÓRICOS DE CONSEJOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
6.3. La constitucionalización de los Consejos Económicos: la Constitución de la
6.4.5. La trascendental influencia del Consejo Económico Nacional de Francia
El caso de Francia es particular porque desde 1918 las organizaciones obreras agrupadas en torno a la Confederación General del Trabajo (CGT), solicitaron la creación de un Consejo Económico con amplias facultades, entre ellas las consultivas, con el fin de hacer partícipes a representantes de la economía francesa en las responsabilidades de la economía del país. JOUHAUX, líder sindicalista francés que años después sería galardonado con el Premio Nobel de la Paz, fue el inspirador de esta política455.
La propagación de estas voces unidas a la victoria en las elecciones de mayo de 1924 de la coalición de izquierdas, precipitaron que el jefe del Gobierno
453 Aunque con diferencias respecto del Consejo Económico de Weimar, se pudieron apreciar, no obstante, su clara influencia. LOUTZITCH, D., La Constitution du Royaume de Yougoslavie du 3 septembre 1931, Pierre Bossuet, París, 1933, págs. 251-253.
454 LINDER, E., op.cit., págs. 89-91.
455 DEMARGE, J., Qu´est-ce que le Conseil éconimique et social?, L`Archipel, Quebec, 2006, pág. 34.
francés, Édouard HERRIOT, convocase una reunión de estudios con la intención de poner los cimientos de un Consejo Económico.
Finalmente, por Decreto de 16 de enero de 1925, se fundó el Consejo Económico Nacional de Francia. El informe precedente a la norma, una especie de Exposición de Motivos del Decreto, señaló que la nueva institución se creaba por el deseo de unir en solidaridad a todas las fuerzas sociales y productivas del país, y para encomendarle el estudio técnico de los problemas de la vida económica francesa.
Estaba formado por cuarenta y siete miembros, y noventa y cuatro suplentes. En su primera organización la división en grupos y en representantes se hizo de la siguiente manera:
- Del sector de población y consumo nueve miembros titulares y dieciocho suplentes, entre las cooperativas de consumidores, la asociación de municipios, los usuarios de servicios públicos y los padres de familia.
- Del trabajo treinta representantes titulares y sesenta suplentes, entre los que destacan miembros de la industria, de la agricultura, de los transportes, del comercio, de los servicios públicos o de los artesanos.
- Del capital ocho miembros titulares y dieciséis suplentes, entre el capital industrial y comercial, el capital inmobiliario, la banca, la bolsa, los seguros y las cajas de ahorro.
Al Gobierno le correspondía, a propuesta del Ministerio de Trabajo, seleccionar a las organizaciones, mientras que a éstas les incumbía la designación de los miembros del Consejo.
El mandato de los miembros duraba dos años siendo necesario para acceder al cargo los siguientes tres requisitos: poseer la nacionalidad francesa, haber cumplido veinticinco años de edad y disfrutar de los derechos civiles.
El Consejo Económico Nacional estuvo formado por un Presidente y cuatro Vicepresidentes y actuaba bajo tres órganos principales que eran el Pleno, la Comisión Permanente y la Secretaría General.
El Presidente del Consejo era el Presidente del Consejo de Ministros, mientras que los Vicepresidentes se elegían por mayoría absoluta del Pleno.
El Pleno se reunía como mínimo cuatro veces al año, pudiéndose convocar sesiones extraordinarias si así lo acordaba la Comisión Permanente con el asentimiento del Presidente.
Por su lado, la Comisión Permanente integrada por diez miembros, aseguraba la continuidad de los trabajos en el intervalo de las sesiones plenarias, era el encargado de ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo y convocaba las sesiones preparando previamente el orden del día.
A la Secretaría General se le confiaban las cuestiones técnicas, en particular, era el órgano encargado de la documentación.
Como órgano consultivo del Gobierno que fue, sus competencias se enmarcaron en la función consultiva de los asuntos económicos del país, para así estudiar soluciones y proponer medidas al Gobierno. Esas propuestas no implicaron un derecho de iniciativa, del que careció, sino que cuando el Gobierno, su Presidente o los Ministros solicitaban su parecer sobre una cuestión determinada, el Consejo Económico Nacional debía proponer una solución.
Finalmente, en 1936 en base a la firma de los Acuerdos de Matignon456 el Consejo fue reestructurado, ampliándose tanto el número de sus miembros como las funciones ejercidas457. La institución participó en la sanción de destacadas leyes sociales, pero con la llegada del Gobierno de Vichy y después de varios años de inactividad por la contienda mundial, el Consejo Económico Nacional se disolvió mediante la Ley de 30 de diciembre de 1940.
Es conveniente concluir este apartado haciendo una comparativa entre el nacimiento del Consejo Económico del Reich y el Consejo Económico Nacional de Francia. En el primer caso el parto apareció como solución del Constituyente a las disputas que se habían originado entre las fuerzas políticas y sociales, mientras que en Francia fue consecuencia de la influencia de las corrientes sindicalistas, y
456 Los acuerdos fueron firmados en el hotel Matignon, que era por esos momentos la residencia oficial del Presidente del Consejo de Ministros León Blum. Fue un pacto tripartito que significó una mejoría en las condiciones salariales (vacaciones retribuidas) y en las laborales (cuarenta horas de trabajo semanales).
457 Realmente lo que sucedió es se configuró como un órgano asesor a disposición del Parlamento y que pasó a estar integrado por 173 miembros. HERRERA, E., op.cit., pág. 18.
VANOSSI, J. R., El misterio de la representación política. Los orígenes del Consejo Económico y Social, Ediciones América Actual, Buenos Aires, 1972, pág. 99.
de la victoria de las elecciones por los grupos de izquierdas. Uno, el alemán, está concretado en la Constitución, el francés en cambio, ni llegó a rango de ley, normándose mediante Decreto. Es por ello lógico que a pesar de la importancia que tuvo en Francia el Consejo Económico Nacional, el Consejo de Alemania le superase en notoriedad458.