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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
Escuela de Posgrado
Facultad de Ciencias Forestales y del Ambiente
TESIS
“EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE -2015”
Presentada por la Bachiller: Cassana Huamán, Ingrid Aracelli
Para optar el Grado Académico de Magister Sciental en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible
Huancayo – Perú 2 017
DR. HERNÁN BALTAZAR CASTAÑEDA
ASESOR
A Dios, mi esposo, hijos y mamá por todo su apoyo incondicional, y todos aquellos que hicieron posible la ejecución
de la tesis.
AGRADECIMIENTO
Mi reconocimiento y gratitud al Dr. Hernán Baltazar Castañeda, asesor de la tesis por su apoyo y orientación.
Al Sr. Alberto Jordán por brindarme sus conocimientos y apoyo para la realización de la investigación.
A los pobladores de la provincia de Lambayeque quienes brindaron la información y su tiempo para rellenar las encuestas a pesar de sus múltiples ocupaciones.
INDICE
Pág.
Agradecimiento ____________________________________________________________ iv Indice _____________________________________________________________________ v Indice de abreviaturas y acrónimos ____________________________________________ xii Indice de tablas ___________________________________________________________ xiii Indice de figuras ___________________________________________________________ xvi Resumen _________________________________________________________________ xvii Abstrac _________________________________________________________________ xviii Introducción _______________________________________________________________ 1 I. Planteamiento del problema _______________________________________________ 4 1.1. Definición del estudio de investigación ____________________________________ 4 1.2. Planteamiento y formulación del problema _________________________________ 6 1.2.1. Problema general __________________________________________________ 7 1.2.2. Problemas específicos ______________________________________________ 7 1.3. Justificación, importancia y conveniencia del estudio _________________________ 7 1.3.1. Importancia_______________________________________________________ 8 1.3.2. Conveniencia _____________________________________________________ 9 1.4. Relevancia social, ambiental y económica. _________________________________ 10 1.5. Implicaciones prácticas _______________________________________________ 10
II. Marco teórico __________________________________________________________ 11 2.1 Antecedentes de la investigación ________________________________________ 11
2.2. Marco normativo ____________________________________________________ 16 2.2.1. Constitución política del perú de 1993 _________________________________ 16 2.2.2. Ley general del ambiente, ley n° 28611 ________________________________ 17 2.2.3. Ley general de residuos sólidos, ley n°27314 ___________________________ 18 2.2.4. Norma técnica de salud que guía del manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores, resolución ministerial n° 702-2008. _______________________________ 19
2.2.5. Ley que regula la actividad de los recicladores, ley n° 29419. ______________ 20 2.3. Marco teórico _______________________________________________________ 21 2.4. Marco conceptual ____________________________________________________ 25 2.5. Hipotesis ___________________________________________________________ 39 2.5.1. Hipótesis general. _________________________________________________ 39 2.5.2. Hipótesis específicas ______________________________________________ 39 2.6. Objetivos de investigacion _____________________________________________ 39 2.6.1. Objetivo general __________________________________________________ 39 2.6.2. Objetivos específicos ______________________________________________ 39
III. Materiales y métodos ____________________________________________________ 40 3.1. Lugar de ejecucion ___________________________________________________ 40 3.1.1. Características generales ___________________________________________ 40 3.2. Aspectos sociodemográficos y económicos ________________________________ 41 3.2.1. Medio físico: ____________________________________________________ 41 3.2.2. Características sociales _____________________________________________ 42 3.2.3. Características económicas: _________________________________________ 44 3.3. Delimitacion de la investigacion _________________________________________ 45 3.3.1. Delimitación de tiempo ____________________________________________ 45 3.3.2. Delimitación espacial ______________________________________________ 45 3.3.3. Delimitación de recursos ___________________________________________ 45
3.4. Metodo de investigacion _______________________________________________ 45 3.5. Diseño de investigacion _______________________________________________ 46 3.5.1. Tipo ___________________________________________________________ 46 3.5.2. Nivel: __________________________________________________________ 46 3.5.3. No probalístico: __________________________________________________ 47 3.5.4. No es experimental: _______________________________________________ 47 3.5.5. Transversal: _____________________________________________________ 47 3.6. Identificar a la asociación de segregadores: ________________________________ 47 3.7. Para determinar los impactos económicos, sociales y ambientales generados por la recolección de residuos sólidos en las casas: _____________________________________ 48
3.7.1. Elaboración de encuestas: __________________________________________ 48 3.7.2. Determinación del número de segregadores: ____________________________ 49 3.7.3. Determinación la cantidad de pobladores a encuestar: ____________________ 49 3.7.4. Aplicación de encuestas: ___________________________________________ 49 3.7.5. Procesamiento de datos: ____________________________________________ 50 3.8. Operacionalidad de las variables e indicadores del estudio: ____________________ 51 3.8.1. Técnicas para el acopio y procesamiento de la información:________________ 52 3.9. Poblacion y muestra __________________________________________________ 52 3.9.1. Población: _______________________________________________________ 52 3.9.2. Muestra: ________________________________________________________ 53 3.10. Materiales _________________________________________________________ 53 3.10.1. Materiales de trabajo de campo:_____________________________________ 53 3.10.2. Materiales de trabajo de gabinete: ___________________________________ 54 3.11. Identificacion de variables ____________________________________________ 54 3.12. Recolección de datos _________________________________________________ 54 3.12.1. Primero.- _______________________________________________________ 55 3.12.2. Segundo.- ______________________________________________________ 55
3.12.3. Tercero.- se hizo los estudios correlacionales con la finalidad de conocer la relación o grado de asociación que exista entre dos variables tales como la parte social y ambiental, esta información se obtuvo de las encuestas hechas a los pobladores con la finalidad de poder obtener la sostenibilidad social y ambiental del programa de
segregación. ____________________________________________________________ 57 3.13. Validez ___________________________________________________________ 58 3.13.1. Según las encuestas realizadas a los pobladores. ________________________ 58 3.13.2. Según las encuestas realizadas a los segregadores. ______________________ 59 3.14. Confiabilidad _______________________________________________________ 60 3.15. Técnicas de procesamiento y análisis de datos _____________________________ 60 3.16. Unidad de análisis ___________________________________________________ 60
IV. Resultados _____________________________________________________________ 61 4.1. Aspectos descriptivos de los hallazgos ______________________________________ 61
4.2. Encuesta a los pobladores del programa de segregacion selectiva de residuos sólidos domiciliarios: _____________________________________________________________ 61
4.2.1. Participación de personas en el programa de segregación de residuos sólidos:__ 61 4.2.2. Edad: __________________________________________________________ 62 4.2.3. Género: _________________________________________________________ 62 4.2.4. Números de habitantes en casa: ______________________________________ 63 4.2.5. Grado de instrucción: ______________________________________________ 64 4.2.6. Servicios básicos: _________________________________________________ 64 4.2.7. Tiempo que está en el programa de residuos sólidos ______________________ 65 4.2.8. Clasificación de residuos sólidos en casa _______________________________ 65 4.2.9. Dispone los residuos sólidos orgánicos al balde que es entregado por el programa _______________________________________________________________________ 66
4.2.10. Cantidad de días de la semana que se recogen los residuos sólidos orgánicos. _ 67 4.2.11. Qué pasa con los residuos orgánicos que no son recogidos por el programa __ 67
4.2.12. Disposición de los residuos reciclables al costal entregado por el programa. __ 68 4.2.13. Cantidad de días de la semana que se recogen los residuos sólidos reciclables. 68 4.2.14. Disminución de residuos sólidos (basura) para el camión recolector. ________ 69 4.2.15. ¿La población estaba de acuerdo con la entrega de sus residuos sólidos orgánicos y reciclables al programa? _________________________________________________ 70
4.2.16. Enfoque de la población, en cuanto contribuye al medio ambiente el programa de segregación. ____________________________________________________________ 70
4.2.17. Cumplimiento de la población del programa para el pago de los arbitrios
municipales _____________________________________________________________ 71 4.2.28. La población del programa, conocieron la planta de compostaje de residuos sólidos orgánicos. ________________________________________________________ 72
4.2.19. Difusión del programa de segregación, por parte de los trabajadores que
recolectan en sus casas. ____________________________________________________ 72 4.2.20. Campañas o capacitaciones para dar información acerca del programa de
segregación organizado por el municipio. _____________________________________ 73 4.2.21. El programa y el estímulo por la entrega de residuos sólidos ______________ 73 4.3. Entrevista a la asociación de segregadores formales del programa de segregacion selectiva de residuos sólidos domiciliarios: ______________________________________ 74
4.3.1. Conformación de los recicladores formales según género. _________________ 74 4.3.2. Grado de instrucción de los recicladores: ______________________________ 75 4.3.3. Reciclador formal es el jefe de familia_________________________________ 75 4.3.4. Cuenta con carnet de reciclador ______________________________________ 75 4.3.5. Problemas en la salud que puede causar el trabajo del reciclaje. _____________ 76 4.3.6. Tipos de problemas en la salud que puede causar el trabajo del reciclaje. _____ 76 4.3.7. Frecuencia de heridas, golpes, cortaduras en el desarrollo del trabajo. ________ 77 4.3.8. Vacunación anual de la hepatitis b y el tétano. __________________________ 78 4.3.9. Frecuencia de exámenes médicos. ____________________________________ 78 4.3.10. Uso de implementos de protección. _________________________________ 79 4.3.11. Perteneció en alguna asociación. ____________________________________ 79 4.3.12. Bienestar de pertenecer a la organización de recicladores: ________________ 79
4.3.13. La responsabilidad de los miembros de la asociación ____________________ 80 4.3.14. Coordinación de labores de reciclaje con la municipalidad de lambayeque ___ 80 4.3.15. Los recicladores y el reciclaje en relación con su autoestima y economía. ____ 81 4.3.16. El trabajo de los recicladores y la importancia en la sociedad ______________ 81 4.3.17. La conformidad de los recicladores con el trabajo _______________________ 82 4.3.18. Capacitaciónes. __________________________________________________ 82 4.3.19. Reciclador y medio ambiente. ______________________________________ 83 4.3.20. Reciclador y participación de pobladores. _____________________________ 83 4.3.21. Reciclador y ganancias económicas con el reciclaje. _____________________ 83 4.3.22. Reciclador y servicios básicos en el hogar. ____________________________ 85 4.3.23. Acopio de productos reciclados. ____________________________________ 86 4.3.24. Conformidad por ser reciclador formalizado. __________________________ 86 4.3.25. Reciclador y el tiempo que dedica al reciclaje. _________________________ 87 4.3.26. Reciclador y las ganancias económicas del reciclaje. ____________________ 87 4.4. Relación del manejo de residuos sólidos y la sostenibilidad social y ambiental
realizadas a los pobladores: __________________________________________________ 88 4.4.1. Relación entre la edad y sostenibilidad en el programa de segregación de residuos sólidos en la fuente._______________________________________________________ 88
4.4.2. Relación entre el sexo y sostenibilidad en el programa de segregación de residuos sólidos en la fuente._______________________________________________________ 89
4.4.3. Relación entre número de habitantes en casa son la sostenibilidad en el programa de segregación de residuos sólidos en la fuente._________________________________ 90
4.4.4. Relación entre grado de instrucción y la sostenibilidad. ___________________ 92 4.4.5. Relación entre los servicios básicos en los hogares y la sostenibilidad. _______ 94 4.4.6. Relación entre el aspecto social y el aspecto ambiental del programa de
segregación. ____________________________________________________________ 95 4.5. Aspectos sociales y ambientales sobre las encuestas de los pobladores. __________ 96 4.5.1. Social. __________________________________________________________ 96 4.5.2. Ambiental. ______________________________________________________ 97
4.6. Promedio económico sobre las encuestas a los segregadores. __________________ 97 4.6.1. Promedio económico. ______________________________________________ 97
V. Discusión ______________________________________________________________ 98 Conclusiones ____________________________________________________________ 103 Recomendaciones _________________________________________________________ 104 Referencias bibliograficas __________________________________________________ 105 Anexos _________________________________________________________________ 110
INDICE DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
EPS-RS : Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos EC—RS : Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos
SIGERSOL : Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos IPES : Organización Promoción del Desarrollo Sostenible
ONG : Organizaciones no Gubernamentales
AVINA : Fundación Latinoamericana enfocada en producir cambios a gran escala para el Desarrollo Sostenible.
MNRP : Movimiento Nacional de Recicladores del Perú CONAM : Consejo Nacional de Ambiente
NAMA : Nationnally Appropriate Mitigation Action (acción de mitigación apropiada a cada país).
SNGA : Sistema Nacional para la Gestión Ambiental MINAM : Ministerio del Ambiente
MYPES : Micro y Pequeña Empresa
INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática MINSA : Ministerio de Salud del Perú
ESSALUD : Seguro Social de Salud
SPSS : " Statistical Package for the Social Sciences " (Programa estadístico informático)
INDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Participación de pobladores en el programa________________________________ 61 Tabla 2. Edad de la población que participa en el Programa _________________________ 62 Tabla 3. Género de los encuestados que participan en el Programa ____________________ 62 Tabla 4. Números de habitantes en cada casa de los encuestados ______________________ 63 Tabla 5. Grado de instrucción de los encuestados __________________________________ 64 Tabla 6. Servicios básicos de las casas encuestadas _________________________________ 64 Tabla 7. Tiempo que está en el programa de Segregación de residuos sólidos ____________ 65 Tabla 8. Manejo de los residuos sólidos antes de botarlo ____________________________ 66 Tabla 9. Dispone los residuos sólidos orgánicos al balde ____________________________ 66 Tabla 10. Cantidad de días a la semana que se recogen los residuos sólidos orgánicos _____ 67 Tabla 11. ¿Qué hace con los residuos orgánicos que no son recogidos por el programa? ___ 67 Tabla 12. Dispone sus residuos reciclables al costal entregado por el programa __________ 68 Tabla 13. Cuántos días a la semana se recogen los residuos sólidos reciclables en su casa __ 69 Tabla 14. Cantidad de residuos sólidos que ha disminuido para el camión recolector ______ 69 Tabla 15. Estaba de acuerdo con la entrega de residuos sólidos domiciliarios para el programa ___________________________________________________________________________ 70 Tabla 16. Cuánto contribuyó el poblador al medio ambiente, por pertenecer al programa. __ 71 Tabla 17. Población cumplió con los arbitrios municipales. __________________________ 71 Tabla 18. Visitó la planta de compostaje del programa de residuos orgánicos. ___________ 72 Tabla 19. Los trabajadores del programa les explicaron sobre la clasificación de residuos sólidos _____________________________________________________________________ 72
Tabla 20. La frecuencia de capacitaciones que realizó la municipalidad ________________ 73 Tabla 21. El programa les da algún estímulo por participar__________________________ 74 Tabla 22. Género de los recicladores ____________________________________________ 74 Tabla 23. Grado de instrucción de los recicladores _________________________________ 75 Tabla 24. Reciclador es jefe de familia ___________________________________________ 75 Tabla 25. Cuenta con carnet de reciclador ________________________________________ 76 Tabla 26. Trabajo que desarrolla le ocasiona problemas en su salud ___________________ 76 Tabla 27. ¿Cuántos problemas de salud tiene a causa de su trabajo? __________________ 77 Tabla 28. ¿Cuál es la frecuencia de heridas, golpes y cortaduras? _____________________ 77 Tabla 29. ¿Se vacunan anualmente de la Hepatitis B y tétano? _______________________ 78 Tabla 30. ¿Cuál es la frecuencia que se hace un examen médico?______________________ 78 Tabla 31. ¿Usa implementos de protección? ______________________________________ 79 Tabla 32. ¿Antes ha formado parte de alguna organización? _________________________ 79 Tabla 33. ¿Está contento de pertenecer a la organización de recicladores? ______________ 80 Tabla 34. Los miembros de la asociación de recicladores son responsables ______________ 80 Tabla 35. Coordinaron sus labores de reciclaje con la municipalidad __________________ 80 Tabla 36. El trabajo que realizó le permitió ser mejor persona _______________________ 81 Tabla 37. Los recicladores consideran que su trabajo es importante para la sociedad ______ 81 Tabla 38. ¿Está conforme con el trabajo que realiza actualmente en comparación del trabajo que realizaba antes? __________________________________________________________ 82 Tabla 39. ¿Recibió capacitación en reciclaje? _____________________________________ 82 Tabla 40. El reciclador sabe que contribuye al medio ambiente con la labor realizada ____ 83
Tabla 41. ¿Es buena la participación de los hogares dentro del programa en la entrega de los residuos sólidos? _____________________________________________________________ 83 Tabla 42. ¿Es suficiente el dinero que usted gana en el reciclaje? _____________________ 84 Tabla 43. ¿Ha mejorado sus ingresos desde que decidió participar en el programa de
reciclaje?___________________________________________________________________ 84 Tabla 44. ¿Compra bienes con el dinero obtenido del reciclaje? _______________________ 85 Tabla 45. ¿Con cuántos servicios básicos tiene en casa? ____________________________ 85 Tabla 46. ¿Almacena los materiales que recoge diariamente? _________________________ 86 Tabla 47. ¿Cómo reciclador está conforme de estar formalizado? _____________________ 86 Tabla 48. ¿Cuántas horas al día dedica a su trabajo? _______________________________ 87 Tabla 49. ¿Cuál es la cantidad promedio de ingreso diario generado por su trabajo? _____ 87 Tabla 50. Relación de la edad con la sostenibilidad del programa _____________________ 88 Tabla 51. Relación entre el sexo con la sostenibilidad del programa ___________________ 89 Tabla 52. Relación entre el número de habitantes con disminución de residuos sólidos para el camión recolector ____________________________________________________________ 91 Tabla 53. Relación entre el grado de instrucción con la sostenibilidad del programa _______ 93 Tabla 54. Tabla cruzada de los servicios básicos en casa y el promedio total _____________ 94 Tabla 55. Relación entre el promedio ambiental y social del programa __________________ 95 Tabla 56. Promedio social del programa de segregación realizada a los pobladores _______ 96 Tabla 57. Promedio ambiental del programa de segregación realizada a los pobladores ___ 97
INDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Recicladores formales _______________________________________________ 110 Figura 2. Aplicación de Encuestas a los Recicladores formales _______________________ 110 Figura 3. Aplicación de encuestas a los pobladores que están en el programa ___________ 111 Figura 4. Centro de Compostaje de residuos orgánicos - Lambayeque _________________ 111 Figura 5 Centro de almacenaje de los productos reciclables _________________________ 112 Figura 6. Recojo de residuos en cada casa por el programa de segregación _____________ 112 Figura 7. Trabajadores del programa de segregación usando la motofurgón ____________ 113
RESUMEN
El presente trabajo de investigación se realizó en la municipalidad provincial de Lambayeque, región Lambayeque. Los objetivos fueron evaluar la sostenibilidad, determinar la mejora de calidad de vida de los pobladores, disminución de residuos que van a parar al botadero y saber si existe ganancias económicas en los recicladores. La investigación fue carácter descriptivo y correlacional. El instrumento fue dos tipos de encuesta, cuya validez de contenido fue el alfa de Cronbach; (α=0.851) a 108 pobladores beneficiarios y (α=0.913) a 5 recicladores formales. Los resultados se analizaron con tablas de contingencia y Chi cuadrado de Pearson, el cual evidenció la relación de la sostenibilidad en los aspectos; social, económico y ambiental del programa. En lo ambiental fue bueno, en lo social y económico fue medio. Dentro del programa, los pobladores están satisfechos y los recicladores muestran interés en la continuidad por el ingreso económico para sus hogares, como beneficio directo el cuidado del medio ambiente y reaprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios del ámbito municipal.
Palabras clave: residuos sólidos urbanos, sostenibilidad.
xviii ABSTRAC
The present research work was carried out in the provincial municipality of Lambayeque, Lambayeque region. The objectives were to evaluate sustainability, determine the improvement of the quality of life of the settlers, reduce waste going to the dump and know if there is economic gain in recyclers. The research was descriptive and correlational. The instrument was two types of survey, whose content validity was Cronbach's alpha; (α = 0.851) to 108 beneficiary inhabitants and (α = 0.913) to 5 formal recyclers. The results were analyzed with contingency tables and Pearson's Chi square, which showed the relation of sustainability in the aspects; social, economic and environmental impact of the program. In the environmental was good, social and economic was average. Within the program, the residents are satisfied and the recyclers show interest in the continuity by the economic income for their homes, as a direct benefit to the care of the environment and reuse of municipal solid waste.
Keywords: Solid urban waste, sustainability.
1
INTRODUCCIÓN
La contaminación de los recursos naturales se está acelerando, una de las causas es el mal manejo de los residuos sólidos, y el Perú mediante el Ministerio del Ambiente impulsa a los gobiernos municipales, a tener programas de residuos sólidos domiciliarios, con el cumplimiento de normas y leyes para la gestión y el manejo de los residuos sólidos, por ello la municipalidad provincial de Lambayeque con el decreto de Alcaldía N°001-2013/MPL-A, impulso a una parte de su población a participar en el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios, y así asumió la responsabilidad del cuidado del medio ambiente, que tiene como objetivo sensibilizar y educar a la población para los ciudadanos segreguen los residuos sólidos en sus casas el cual será recogido por el grupo de reciclaje de residuos orgánicos e inorgánicos,
Así mismo entre los factores que se ha tomado en cuenta en esta evaluación son:
Ambiental y social; encuestas hechas a los ciudadanos que están dentro del Programa.
Económico; entrevistas directas a la Asociación de Recicladores por venta del material reciclado.
Para efectos de su presentación, el informe se ha organizado en cinco capítulos.
El primer capítulo: Planteamiento del problema, enmarcado en la descripción de la realidad problemática, donde se explican los problemas actuales más resaltantes, y la definición del estudio.
Luego se formuló el problema principal y los problemas secundarios de la tesis, seguidamente la justificación e importancia ambiental, social y económica de la investigación y con ello evaluar la sostenibilidad del estudio.
El segundo capítulo: Marco teórico, antecedentes de la investigación, donde se describe los antecedentes relacionados con otras investigaciones que sirvieron como base para la presente tesis;
el marco normativo, donde señala las leyes que se utilizaron, el marco teórico que comprendió también los aspectos relacionados con sus variables; igualmente los aportes brindados por los especialistas, que enriquecieron el trabajo; así como, el marco conceptual y luego la formulación de las hipótesis de investigación, hipótesis general, hipótesis específicas; objetivos, objetivo general y objetivos específicos.
El tercer capítulo: Materiales y métodos, entre ellas, el lugar de ejecución, aspectos sociodemocráticos y económicos, delimitación de la investigación, método y diseño de investigación, identificar a la asociación de segregadores, determinar los impactos económicos, sociales y ambientales generados por la recolección de residuos sólidos en las casas, operacionalidad de las variables e indicadores del estudio, población y muestra, materiales, identificación de las variables, recolección de datos, validez y confiabilidad, técnicas de procesamiento y análisis y unidad de datos.
Cuarto Capítulo: Resultados, se mostró los resultados de la información recopilada en las encuestas, donde además de llevarse a cabo el procesamiento y análisis de los datos sobre las interrogantes, se procedió a la elaboración de las tablas, para luego realizar la interpretación y análisis: terminando en la parte final del capítulo con la contrastación de las hipótesis planteadas en la tesis.
Se espera que los resultados, conclusiones y sugerencias, contribuya a la sostenibilidad en el Programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios.
Finalmente, la tesis terminó con lo relacionado a las conclusiones, que fueron obtenidas como parte del proceso de la contrastación de las hipótesis, finalizando con las recomendaciones.
El autor
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DEFINICIÓN DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN
Según Jesús Granados (2010) en el “Manual de medio ambiente y sostenibilidad”, nos menciona,
Manejo de residuos sólidos es imprescindible en nuestra sociedad porque los ciudadanos tenemos como objetivo, minimizar o reducir la cantidad de estos. Se sabe que los residuos constituyen una de los más grandes problemas socioambientales porque amenazan la integridad de los ecosistemas e incrementan el daño al bienestar social, económico y cultural de los pobladores. Los residuos degradan nuestro entorno y desarrollan focos infecciosos que pueden originar la transmisión de enfermedades, repercutiendo así gravemente en nuestra salud. Además, cuanto mayor sea el volumen de residuos del que nos deshacemos, mayor será la pérdida de materias primas, con el que contribuimos al agotamiento de los recursos. (pág. 86)
Es por ello que es necesario buscar la sostenibilidad en el manejo de residuos sólidos lo cual tendría como resultado una buena gestión ambiental.
Según el Acuerdo Internacional Conferencia de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo el tema de manejo de residuos sólidos es de preocupación mundial tal es el caso que en la Agenda 21,
En el Capítulo 21. ”Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales”, que se debe elaborar estrategias y medidas para detener e
invertir los efectos de la degradación del medio ambiente en el contexto de la intensificación de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los países, afirmándose que la gestión ecológicamente racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones que más importancia tenían para mantener la calidad del medio ambiente de la tierra y, sobre todo, para lograr un desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos los países.
La gestión ecológicamente racional de los desechos debe ir más allá de la simple eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo.
Ello entraña la aplicación del concepto de gestión integrada del ciclo vital que representa una oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección del medio ambiente.
Referente al tema en investigación la Agenda 21 (2012) cuatro principales áreas de programas relacionadas con los desechos, a saber:
Reducción al mínimo de los desechos;
Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos;
Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos;
Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
En base a estos aspectos antes mencionados y tomando en cuenta que una investigación científica es la búsqueda intencionada de conocimientos o de soluciones a problemas de carácter científico; el trabajo de investigación que a continuación se inicia se va centrar en la búsqueda de dar respuesta a indagaciones de carácter científico centradas aspectos sociales, ambientales y
económicos como factores prioritarios de la gestión ambiental de los residuos sólidos de la municipalidad de Lambayeque.
1.2. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA El Ministerio del Ambiente (2017), nos indica que;
En el Perú cada año se generan alrededor de 7 millones de toneladas de residuos sólidos en zonas urbanas, donde cada persona genera alrededor de 0.80 kilogramos/día, en el año 2015, el 54% de los residuos sólidos generados en zonas urbanas se dispusieron en rellenos sanitarios autorizados.
El 46% restante terminaron en botaderos ilegales, ríos, quebradas, entre otros.
En el Perú el 18.6% de los residuos inorgánicos son reaprovechables como plásticos, vidrios y cartones, sin embargo en el 2016 solo se recuperó formalmente el 1.9%.
Según la Municipalidad Provincial de Lambayeque (2013), existe actualmente un “Programa de Segregación en la Fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en un 10% de las viviendas urbanas del distrito de Lambayeque”, con Decreto de Alcaldía N° 001-2013/MPL - A, menciona;
Objetivo principal prevenir riesgos sanitarios, proteger el ambiente, la salud y promover la participación activa de la población. Este proyecto promueve la inclusión económica y social de los recicladores y las recicladoras basado en el fomento de la asociatividad y trabajo en equipo, como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos y a la formación de asociaciones de recicladores y de pequeñas microempresas EPS-RS y EC—RS, así también el de formalizar los centros de acopio de reciclaje.
Otro de los objetivos principales es el de reaprovechar los residuos sólidos inorgánicos y orgánicos segregados en las viviendas participantes del programa de segregación a través de prácticas adecuadas de reciclaje.
1.2.1. Problema General
-
¿Será sostenible el programa de segregación en la fuente y selección selectiva de residuos sólidos de la municipalidad provincial de Lambayeque?1.2.2. Problemas Específicos
-
¿Existirá una mejor condición de vida de los pobladores al manejar sosteniblemente los residuos sólidos?-
¿En las viviendas del Programa de Segregación, disminuirá la cantidad de residuos sólidos que son destinados para la disposición final en el botadero de Lambayeque?-
¿Existirá ganancias económicas para los recicladores del Programa de Segregación?1.3. JUSTIFICACIÓN, IMPORTANCIA Y CONVENIENCIA DEL ESTUDIO
La población de la municipalidad de Lambayeque y el crecimiento poblacional durante los últimos años ha colocado a las autoridades municipales, responsables por los servicios básicos de recolección y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, según la normativa constitucional y legal del país, en una situación de presión y exigencias extremas. La situación actual de recursos físicos -vehículos, maquinaria y equipos-de la municipalidad es tal que, si bien hasta la fecha se está trabajando con el programa de segregación en la fuente y selección selectiva de residuos sólidos de la municipalidad provincial de Lambayeque, hoy en día no se nota la incorporación de mayor porcentaje de la población lambayecana hacia el programa, para lo cual podría existir algunos vacíos el cual lo haría poco sostenible.
Según Sigersol (2015) la gestión de residuos sólidos municipales en Lambayeque, especifica que la “provincia tiene una población aproximada de 48273 habitantes zona urbana y 15113 habitantes en zona rural, con tasa de crecimiento de 1.7% anual”.
En su jurisdicción la municipalidad de Lambayeque cuenta en el momento del estudio, con 2934 casas dentro del programa de segregación, de las cuales 2785 están en el recojo de residuos inorgánicos y 149 casas en residuos inorgánico y orgánicos.
1.3.1. Importancia
La evaluación del Programa de Segregación en la Fuente de Residuos Sólidos Domiciliarios, en el aspecto económico, social y ambiental; es importante porque nos permitió identificar en cada uno de ellos, aspectos que se puede mejorar o continuar con el mismo trabajo, el cual logrará que este Programa sea un éxito y que la población lambayecana pueda asumir el reto de tener cero contaminación a causa de los residuos sólidos domiciliarios, lograr una reutilización adecuada, obteniendo ganancias, económicas, social y ambientales.
Según Sostenible-Ipes & Convenio USAID-CONAM (2002), según el estudio “Mecanismos para el funcionamiento de bolsas de residuos como un aporte a la gestión ambiental”, nos dice que la;
Mayoría de los problemas de salud y/o ambientales a causa del aumento de los residuos sólidos, donde estos van a parar a un botadero pueden controlarse adecuadamente mediante la segregación de residuos para compost, siendo está la que mayor porcentaje de residuos se genera en casa, el cual un aprovechamiento adecuado de los residuos orgánicos reduciría en gran cantidad los desechos que van a parar al botadero municipal; también es el caso de los residuos inorgánicos que sirven para el reuso y reciclaje, esta última actividad es usada en las grandes ciudades, sin
embargo en su mayoría es reciclada de manera informal, teniendo un impacto en la salud y en el ambiente. (pág. 120)
La mayoría de los segregadores informales sus condiciones de trabajo son críticas ya que en general, no cuentan con los implementos de protección adecuada, no toman medidas de prevención necesarias, además se ubican en el escalafón inferior de una cadena de intermediación que llega hasta las industrias que adquieren material para reciclar, su beneficio económico es mínimo y, por ello, su labor se considera una actividad de supervivencia , por lo general ellos trabajan con toda su familia y están expuestos a los problemas de trabajo informal, y uno de los grandes problemas que enfrentan son: (i) baja autoestima, (ii) problemas de salud, (iii) problemas económicos, (iv) contaminación del ambiente por la propagación de los residuos.
“En conclusión, viendo los problemas que causa un inadecuado manejo de residuos sólidos podemos suponer que un buen manejo de restos orgánicos e inorgánicos, el primero tiene como resultado el compost y el segundo material reciclable y así mismo disminuye los cantidad de restos domiciliarios que van a parar al botadero municipal, y por otro lado la formalización genera un empleo digno y seguro, usando los implementos adecuados en el trabajo y sobre todo ganancias económicas para los miembros de la Asociación de recicladores, como otro factor importante la sensibilización y participación continua de la población lambayecana a favor del medio ambiente.
1.3.2. Conveniencia
El programa debe contemplar para llegar a la meta, al menos los siguientes aspectos como garantía de su sostenibilidad.
La población tenga conocimiento ambiental en el manejo de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Los pobladores se concienticen y así aseguren su permanencia.
Las viviendas disminuyan la cantidad de residuos sólidos que son destinados para la disposición final en el botadero.
El reciclaje formal obtenga ganancias económicas.
1.4. RELEVANCIA SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICA.
Social permitirá una mayor participación ciudadana y participe toda la familia.
Ambiental con la entrega de los residuos orgánicos e inorgánicos, va a contribuir a la disminución de los restos al botadero municipal, contribuyendo directamente al medio ambiente.
Económico va contribuir a mejorar las ganancias económicas del reciclador formal por la obtención de la venta del reciclaje de todos los residuos inorgánicos.
1.5. IMPLICACIONES PRÁCTICAS
Una población sensibilizada adecuadamente contribuye a una mejor clasificación de residuos orgánicos e inorgánicos en casa por todos los miembros de la familia, y eso generará un efecto multiplicador para el cuidado del medio ambiente, invitando a sus familiares y amigos a integrarse al programa de segregación.
Sensibilización a los pobladores para que clasifiquen adecuadamente en el balde (orgánico) y en el costal (inorgánico) y así ellos podrán contribuir a la disminución de los residuos que van a parar al botadero municipal.
Contribución para que los recicladores formales valoren su trabajo y cumplan con todo los implementos de seguridad, sean ordenados y organizados lo cual aumentara las ganancias económicas por la venta del reciclaje que es recogido en los hogares.
II. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Desde 1992, Agenda 21, en el capítulo 21; Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales, afirmó que la gestión ecológicamente racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones que más importancia tenían para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr un desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos los países.(…) así mismo un buen manejo de residuos sólidos, se da mediante la aplicación del concepto de gestión integrada del ciclo vital que representa una oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección del medio ambiente, entre ellos el aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos. (…)Cómo dato importante uno de los objetivos de la Agenda 21, es el incrementar la financiación de programas experimentales de investigación con el fin de ensayar diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilización de pequeñas industrias artesanales de reciclado; la producción de abono orgánico; el riego con aguas residuales tratadas; y la recuperación de energía a partir de los desechos y fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea posible.
En el año 1995 el Programa de Gestión Urbana, para la coordinación para América Latina y el Caribe, según menciona; Acuario, Rossin, Teixeira, & Zepeda, “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe”, que para alcanzar un
desarrollo sostenible, y disminuir la cantidad de residuos generados, se requiere incrementar la recuperación, reuso y reciclaje.(…) los mayores logros se dan en el campo social, constatándose el mejoramiento de las condiciones de vida de los segregadores en varias ciudades, quienes se organizan empresarialmente en precooperativas como en Colombia o en otras formas de asociaciones como en México y otros países. La asistencia técnica, y en menor grado financiera, de ONG y de los propios municipios ha sido eficaz. Si bien las cantidades recuperadas aún no pasan de 3% y 8% en peso del total de residuos generados (entre 10% y 30% del material que es posible recuperar), los ingresos de los segregadores se han incrementado debido a la mejor y más justa comercialización del material recuperado. Otros logros han sido la instalación de plantas de recuperación, el impulso de la industria recicladora privada, la creación de bolsas de residuos para trueque y comercialización de desechos y la concientización y cooperación (aún lentas) de la colectividad para la separación de los residuos en los domicilios. (pág. 94)
Wamsler (2000), según el estudio “El sector informal en la separación del material reciclable de los residuos sólidos municipales en el estado de México” menciona que existen tres grandes beneficios generados por los trabajadores del sector informal en el manejo de residuos sólidos, a partir del desvío de residuos de la corriente de residuos sólidos municipales hacia procesos de reutilización y reciclaje. Estos beneficios son:
- Ambientales: prolonga la vida útil de los tiraderos y rellenos sanitarios y disminuye la presión sobre la explotación de recursos naturales.
- Sociales: crea una fuente de trabajo para un número importante de la población de estratos socio- económico bajos.
- Económicos: genera ahorros a los municipios y a la sociedad en su conjunto, al disminuir la cantidad de residuos sólidos municipales que deben manejar, así como también disminuye los
impactos ambientales negativos de los residuos sólidos municipales sobre el ambiente. El autor menciona que las organizaciones y/o asociaciones si formalizan su trabajo les permitiría asegurar su propio rol dentro de la gestión. (págs. 2-3)
Florisbela Dos Santos & Wehenpohl (2001), realizó un estudio “De pepenadores y tiradores. El sector informal y los residuos municipales en México y Brasil”, indica que los recicladores de Brasil que pasaron a formalizarse, han generado ingresos regulares para ellos y han logrado una cierta estabilidad en las actividades de diversos proyectos por todo el Brasil. Las cooperativas y asociaciones de trabajadores autónomos no son propiamente una empresa y gozan de determinados apoyos por parte del gobierno local y estatal. (pág. 77)
(…) Una modificación positiva para la situación socioeconómica y ambiental de recicladores formales. Estas experiencias han sido generalmente positivas: los trabajadores normalmente motivados por las alcaldías, empiezan a aumentar su autoestima, revalorizarse en cuanto a que son personas y aprender que por trabajar con basura ellos no tienen que confundirse como tal. Estos proyectos les proporcionan la posibilidad de mejorar su vivienda, asistir a la escuela o pagar la formación de sus hijos. Es interesante observar que los cooperativistas adquieren conocimiento y experiencia así como el dominio profesional de las actividades que desempeñan. (pág. 78) La Municipalidad Provincial del Callao (2002), a través del plan integral de gestión integral de residuos sólidos de la municipalidad del Callao, planteó el acopio de residuos orgánicos y ejecutar una intervención piloto sobre la recolección de materia orgánica en grandes generadores de residuos con estas características. Así mismo trabajar con la segregación en la fuente, con el objetivo de implementar un programa piloto de separación de residuos en la fuente, los cuales se puedan comercializar a través de los recicladores que actualmente operan en la ciudad y que se deberán formalizar según Ley. (pág. 49)
La Secretaria de Asuntos Ambientales de Argentina (2003), determino que una de las principales estrategias para mitigar la problemática de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos es la educación ambiental, y ésta debe ir acompañada de acciones concretas que permitan cambiar hábitos cotidianos y reforzar otros, tal es caso en la recolección de los residuos sólidos orgánicos; la utilización del compost, obtenido por los residuos orgánicos, se implementó un programa municipal de compostaje, siendo imprescindible partir de una separación de residuos desde su fuente de generación. Sin la participación ciudadana es muy difícil operar exitosamente una Planta de compostaje a partir de residuos sólidos. Esta participación dependerá en gran medida de cierto compromiso ambiental, por lo que cualquier programa de compostaje deberá promover su desarrollo en los participantes, y el compost mismo puede ser utilizado como “punta de lanza” en los programas de sensibilización de la población. (pág. 35)
Según De Oliveira (2005) en el estudio realizado “Negocios inclusivos en la industria del reciclaje”. Ponencia en la Mesa de Diálogo Nacional por la Limpieza”, citado por Vera Alarcón, (2009), comento; que en Brasil existen realidades en las que se mantiene a los segregadores en situaciones análogas a la esclavitud, en otro contexto también manifiesta que en los últimos años hay una creciente organización política, social para el desarrollo de la industria del reciclaje con la inclusión social. La organización AVINA trabaja a nivel de los segregadores y a nivel de las industrias del reciclaje con el objetivo de que la industria pueda generar el máximo de inclusión social con beneficios ambientales para que sea una actividad económica sostenible y rentable. (pág.
9).
Así mismo Ruiz (2005), según la investigación titulada “Procesos de transformación de materiales reciclados”, citado por Vera Alarcón, (2009), manifiesta; que las alternativas
estratégicas de mejora para la gestión de los residuos y la inclusión social de los recicladores existen factores claves y beneficios esperados. Entre los factores clave tenemos: la separación de residuos en la fuente, el esquema de transporte, el esquema de recolección, el sistema de reciclaje y el sistema de aprovechamiento; y entre los beneficios esperados menciona: mayores volúmenes reciclados, efectividad y eficiencia del sistema del reciclado, mejor organización y formalización, más participación de la ciudadanía, menor desgaste físico de los recicladores, mejor impacto a la ciudad y finalmente la generación de empleo. (pág. 9)
La Municipalidad de Villa el Salvador, (2004) implementa el programa “Bono Verde”, que integra a ex recolectores, segregadores informales de residuos sólidos y a comités ambientales, los objetivos que destacan en el programa son: sensibilización de la población para la segregación (clasificación) de residuos en sus domicilios; incorporación de recolectores informales (tricicleros) de residuos sólidos, capacitándolos y equipándolos; y capacitación del equipo de funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad de Villa El Salvador.
La Municipalidad de San Juan de Miraflores (2007), según menciona Vera Alarcón (2009),
“incorpora a los segregadores en la gestión municipal, implementando un plan de recolección selectiva de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, como fuente de trabajo formal”. (pág.
10)
En Ciudad Saludable (2009), organización no gubernamental, desarrolla el Proyecto denominado
“Fortalecimiento organizativo del Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP)” citado por Vera Alarcón, (2009), manifiesta; que el objetivo de dotar de instrumentos a recicladores para
obtener más y mejores oportunidades laborales en el medio en el que se desenvuelven. Las actividades promovidas por la ONG, son la creación y aprobación de la ley del Reciclador.
En el 2010 se aprueba la Ley del Reciclador, cuyo objetivo es regular las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientado a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país. (pág. 11)
De acuerdo de cómo señala Sillero (2012), de estudio realizado en el “Tratamiento de residuos urbanos o municipales” menciona; que el proceso de compostaje es similar al que sufre la materia orgánica de forma natural para formar humus, pero acelerándose de forma controlada mediante la actuación sobre determinados parámetros: temperatura, humedad y contenido en oxígeno. El proceso de compostaje presenta un doble beneficio ambiental ya que conlleva aprovechar la materia orgánica desechada para enriquecer suelos deficitarios de la misma. (pág. 41)
2.2. MARCO NORMATIVO
2.2.1. Constitución Política del Perú de 1993
Artículo 1° “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”
Artículo 2° A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole
Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
2.2.2. Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
Esta ley enuncia principios y normas jurídicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes.
En el artículo 1°, explica que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
En el artículo 5°, menciona que la del principio de sostenibilidad, la gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
En el artículo 17°, indica que el plan integral de manejo de los residuos sólidos es un instrumento de gestión ambiental de los residuos sólidos.
En el artículo 47°, indica que la participación responsable, de toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestión ambiental.
En el artículo 119°, se establece las responsabilidades del manejo de los residuos sólidos de competencia municipal y no municipal.
2.2.3. Ley General de Residuos Sólidos, Ley N°27314
En su artículo 1° Establece “establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana”.
En el artículo 4°, define; desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
Así mismo define los lineamientos de políticas y competencias de las instituciones públicas relacionadas a la gestión de los residuos sólidos, como: el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las Municipalidades provinciales y distritales.
En el artículo 9°, Indica que las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
En el artículo 10°, Señala Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Así mismo indica que las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes, en este caso están la asociación de recicladores.
En el artículo 19°, indica que la comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reaprovechamiento para la obtención de productos de uso humano directo o consumo humano
indirecto, debe ser efectuada exclusivamente por empresas comercializadoras debidamente registradas ante la autoridad de salud.
En el artículo 40° y 41°, fija los derechos y obligaciones de la sociedad civil, y precisa los mecanismos de la participación ciudadana.
En el artículo 43°, establece los incentivos que se deben generar a favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas a su generación.
En el artículo 44°, se indica que es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión privada en el desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como la construcción de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final de residuos sólidos.
En el artículo 45°, el Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de materiales reutilizables en general, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades.
2.2.4. Norma técnica de salud que guía del manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores, Resolución Ministerial N° 702-2008.
Considerando que la Ley general de residuos sólidos dispone que las municipalidades provinciales implementaran la creación de un programa de formalización de los segregadores de residuos sólidos con miras a la constitución de micro y pequeñas empresas, El Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo generan mecanismos legales y administrativos que faciliten este proceso. Por cuanto la norma surge con el objetivo de prevenir riesgos sanitarios y promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de las personas que se dedican al manejo selectivo de los residuos.
2.2.5. Ley que regula la actividad de los recicladores, Ley N° 29419.
En esta Ley se regula la actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos en el país.
Esta ley va dirigida para las personas que se dedican de manera independiente a la recolección selectiva, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos, entre los principales aspectos que considera tenemos:
Las municipalidades serán los encargados de regular la actividad de los recicladores en el marco de sus atribuciones, así mismo deben incluir la actividad de los recicladores en sus proyectos de gestión y manejo de los residuos sólidos.
Se fomenta la creación de asociaciones de recicladores los cuales puedan inscribirse en el registro de asociaciones de recicladores que los gobiernos locales implementarán para tal efecto.
El Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, entre otras entidades educativas, deberán promover el desarrollo de programas de capacitación de los recicladores.
El Ministerio de Salud deberá implementar progresivamente programas de vacunación y salud ocupacional para los recicladores en coordinación con los gobiernos locales.
2.3. MARCO TEÓRICO
Manejo adecuado de residuos sólidos.
A nivel cognitivo, los pobladores que están dentro del programa, aprendieron y experimentaron, el cuidado adecuado de los residuos sólidos, lo cual les permitió concientizarse y ver que si ellos participan adecuadamente, tendrían un efecto multiplicador para más pobladores y con ello asegurando a participación continua, así mismo según menciona; Alegre, (1996) en la investigación “Manejo de residuos sólidos en ciudades pequeñas y zonas rurales”, los objetivos en el manejo de la sostenibilidad son:
Social, fomenta los hábitos positivos de la población y desalienta los negativos; es participativo y promueve la organización de la comunidad.
Ambiental, se inscribe en un programa mayor de prevención de enfermedades infecciosas. Evita impactos ambientales negativos en el suelo, agua y aire.
Económico, recibir ingresos económicos para los recicladores, EPS y ECS.
Ampliación del alcance de los servicios que se ocupen de los residuos sólidos.
La actitud de la municipalidad provincial de Lambayeque (2013), es ofrecer los servicios del programa de segregación en la fuente, con el objetivo de proteger la salud de la población y
mantener un ambiente agradable y sano. Es así que empezó con el 10% de la población, y aumentará gradualmente según disposiciones del Ministerio del Ambiente, logrando un manejo adecuado y continuo del programa, que pueda atender a la mayoría de los pobladores con un control adecuado en cada etapa, desde la producción y almacenamiento en el hogar hasta la disposición final.
Uno de las fortalezas para un buen funcionamiento es el seguir sensibilizando a la población, y entregarles un bono cómo recompensa por su participación, tal es el caso de la municipalidad que les da cada cierto tiempo abono orgánico a las casas.
Así mismo se menciona las etapas por las que atraviesan los residuos sólidos en la municipalidad del programa de segregación:
a) Producción o generación b) Almacenamiento
c) Pre selección d) Recolección e) Selección f) Transporte
f) Compostaje y Reciclado.
Programas de sensibilización e información para la utilización de productos reciclados.
Uno de los ejemplos con el reciclaje, es la actitud que tomó el Grupo France Telecom (2008) , cómo parte de su gestión ambiental promoviendo la promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los residuos sólidos, adoptando medidas en sistemas de gestión
medioambiental, consiguiendo prevenir y minimizar el impacto ambiental de sus actividades, tales medidas adaptadas fueron;
Consumo sostenible de papel, impulsar un consumo responsable de papel con la aplicación de las nuevas tecnologías, así como contribuir con el reciclado al ciclo sostenible del papel.
Reciclado de terminales, fomentar el reciclado de dispositivos para evitar que residuos diseñados para ser reciclados acaben en la basura y dañen el medio ambiente, así mismo diseñando un plan de calificación para evaluar el comportamiento medioambiental de los teléfonos móviles.
El plan fue desarrollado junto con el Fondo Mundial para la Naturaleza y se encuentra disponible al público. Los objetivos principales del plan son concientizar a la población sobre el impacto ambiental de los teléfonos, orientar a los consumidores en su elección de aparatos respetuosos del medio ambiente y alentar a los fabricantes a producir dispositivos más ecológicos. El plan de calificación se basa en la huella de carbono, el uso de materiales no renovables y el diseño ecológico.
El Reciclaje en el Manejo de Residuos Sólidos.
En lo económico según el Ministerio del Ambiente del Perú (2016), los programas de reciclaje en las municipalidades promueve la formalización de recicladores para su inclusión social, económico y ambiental en la gestión integral de los residuos sólidos, a través del desarrollo de modelos integrales para el reaprovechamiento de los residuos sólidos mediante cadenas productivas generadoras de empleo digno en las distintas regiones del Perú y otros países del mundo, teniendo como objetivo:
Promover el desarrollo de modelos integrales para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como cadenas productivas generadoras de empleo digno e inclusión económica, social y ambiental
de los/as recicladores, en las regiones del Perú, promoviendo su réplica en países de América Latina y El Caribe, África y Asia.
La posición de la comunidad de Lambayeque desde el 2013, es capacitar a los recicladores informales y así invitarlos a ser formales para ser inscritos cómo asociación, dando como resultado al 2016, 5 miembros recicladores estables, obtienen sus sueldos semanales con la venta del recojo del material reciclado, cada reciclador tiene una tarea encomendada diario, el trabajo es de lunes a sábado, con un total trabajado de 28 horas semanales por miembro.
Una de los beneficios económicos, según mencionan Ciudad Saludable (2009), de acuerdo al programa de especialización a distancia “Desafíos y herramientas para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”, menciona que en el año 2009, 29254 recicladores obtuvieron ingresos mayores al sueldo básico, por efecto de la comercialización de los residuos sólidos. Se ahorraron 2 773 590 millones de soles en el tratamiento de enfermedades asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos. Se ahorraron 53 282 516 millones de soles en el servicio de limpieza pública por el servicio brindado por los recicladores.
Compostaje, aumento al máximo del reaprovechamiento y reciclado ecológicamente racional de los residuos sólidos.
Otro ganancia económica ambiental, es los residuos orgánicos recogidos en los hogares del programa, obteniéndose el compost, estos son utilizados para todas las áreas verdes de la municipalidad, y a los hogares del programa, cómo recompensa de su participación en el programa, tal es así que Aristiziabal & Sachica (2001), en su libro “El aprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios no tóxicos en Bogotá”, nos dice que; el compostaje es un proceso de descomposición biológica de la materia orgánica contenida en los residuos sólidos urbanos en
condiciones controladas, obteniéndose a partir de la fermentación de basura orgánica y se transforma en composta. Este material resultante del proceso es un producto de color negro, rico en humus y calcio útil como fertilizante orgánico, que puede utilizarse como excelente abono en campos agrícolas, en la recuperación de los suelos erosionados, ya sea, por cultivos inadecuado o destruidos por corte excesivo de madera. (pág. 10)
2.4. MARCO CONCEPTUAL Residuos
Según la Real Academía de Lengua Española (2014), es una parte o proporción que queda de un todo, lo que resulta de la descomposición o destrucción de una cosa, sin embargo la organización para la cooperación y el desarrollo económico, dice que los residuos son aquellas materias generadas en las actividades de producción y consumo, que no han alcanzado un valor económico en el contexto en el que son producidas. Así mismo la definición de residuos da entender que es todo material resultante de un proceso de fabricación, transformación, utilización, consumo o limpieza, cuando su poseedor o productor lo destina al abandono, según el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, España.
Clasificación de residuos sólidos
Según la Ley de Residuos Sólidos Ley Nº 27314, se clasifican, de acuerdo:
Origen: es residuo domiciliario, residuo comercial, residuo de limpieza de espacios públicos, residuo de establecimiento de atención de salud, residuo industrial, residuo de las actividades de construcción, residuo agropecuario, residuo de instalaciones o actividades especiales.
Peligrosidad: en residuos peligrosos y no peligrosos.
Competencia: en residuos municipales y no municipales.
Ciclo del Manejo de los Residuos Sólidos
Wehenpohl, Rojas Méndez, Arjona, Maqueda, & Pacheco (1999) de acuerdo al libro titulado
“Análisis del Mercado de los Residuos Sólidos Municipales Reciclables y Evaluación de su potencial de Desarrollo”, nos describe; que el ciclo del manejo de los desechos sólidos, se encuentra estrechamente vinculadas las diversas etapas, si se toma una acción en algunas de sus etapas, esta tendrá un efecto directo en las demás. El ciclo se inicia en la generación, para pasar al almacenamiento, segregación en la fuente, recolección, transporte, tratamiento, transferencia y disposición final.
Agenda 21(1992) capítulo 21: Desechos sólidos
Se definió la gestión ecológicamente racional de los desechos se encuentra entre las cuestiones que más importancia tenían para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr un desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos los países; Priorizando las áreas:
a) Reducción al mínimo de los desechos.
b) Aumento al máximo del reaprovechamiento y reciclado ecológicamente racional de los residuos sólidos.
c) Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los residuos sólidos.
d) Ampliación del alcance de los servicios que se ocupen de los residuos sólidos.
