Un exitoso desempeño en el comercio, las inversiones y la producción internacionales depende además del aumento de los niveles de desarrollo humano, tal como lo demuestra la relación entre un alto nivel de ingresos per cápita a partir de exportaciones y los logros en salud y educación (figura 2.4). Los países más exitosos del cuadrante superior derecho de la figura también suelen ofrecer mejores oportunidades económicas a las mujeres. El aumento del comercio atrae a nuevos trabajadores, a menudo mujeres, al mercado laboral, aumentando sus posibilidades. Estos nuevos trabajadores no siempre cuentan con buenas condiciones laborales; el afán por reducir costos puede perjudicar los salarios y las condiciones de trabajo. Algunos Gobiernos pueden ser reticentes a ampliar los derechos de los trabajadores al pensar que esto podría aumentar los costos de producción y reducir la competitividad (recuadro 2.5).36
La capacidad de las personas y las instituciones también afecta a la IED. Los países receptores deben invertir en la capacidad de sus ciudadanos para identificar, asimilar y desarrollar el provechoso conocimiento implícito en las ideas y el capital extranjeros.37 De hecho, contar con una fuerza de trabajo instruida y saludable suele ser determinante para influir sobre la decisión de los inversores de asentarse en un lugar. Esta relación positiva entre el flujo entrante de IED y los logros en salud y educación es evidente en una muestra de 137 países (figura 2.5).38
Esta relación entre una clase baja cualificada e inversión extranjera entrante suele reforzarse mutuamente. No obstante, hay valores atípicos. La IED puede, de todas maneras, dirigirse a países con escasos logros en desarrollo humano que estén excepcionalmente dotados de recursos naturales. Entre 2003 y 2009, por ejemplo, muchos de los países africanos ricos en recursos que recibieron grandes aportes para su crecimiento económico a través de IED, registraban algunos de los niveles más bajos de Índice de Desarrollo Humano (IDH) no referido a ingresos.39 Sin embargo, el impacto sobre el desarrollo es limitado cuando dichas inversiones están confinadas a enclaves y totalmente desvinculadas del resto de la economía. Es poco probable que los beneficios colaterales de la IED se propaguen si no se realiza una inversión sostenida en las capacidades de las personas. En este aspecto, Etiopía y Tanzania, dos países con escasos recursos, son destacables por
RECuaDRo 2.3
Lazos que unen: la interdependencia del Norte y el Sur
Gran parte del comercio Sur-Sur, en particular de piezas y componentes fabricados, está impulsado por la demanda del Norte. Por este motivo, los países del Sur son sensibles a las crisis del Norte. Tras la crisis financiera mundial de 2008, por ejemplo, las exportaciones del Sudeste Asiático a Japón, la Unión Europea y Estados Unidos cayó alrededor del 20% entre 2008 y 2009. La caída porcentual de las exportaciones de China a dichas economías también se ubicó por encima de los dos dígitos.
A su vez, el Norte depende cada vez más del Sur para impulsar su recuperación. Desde 2007, las exportaciones de EE. UU. a China y América Latina y el Caribe han crecido a una velocidad dos veces y media mayor que las exportaciones a los tradicionales mercados del Norte. Ayudada por un dólar débil y por el mayor poder adquisitivo del Sur, la expansión de las exportaciones de EE. UU. incluyó no solo sectores tradicionales como aviación, maquinaria, software y películas de Hollywood, sino además nuevos servicios de alto valor, como arquitectura, ingeniería y finanzas. Detrás de las prósperas maravillas arquitectónicas de Shanghái (incluidas las Torres Shanghái, que serán el edificio más alto del país en 2015) se encuentran diseñadores e ingenieros estructurales
estadounidenses que reciben una proporción cada vez mayor de honorarios y regalías por los servicios exportados a Brasil, China e India.
Además, la creciente “economía generada por aplicaciones”, respaldada por empresas como Apple, Facebook y Google, da trabajo a más de 300.000 personas cuyas creaciones se exportan fácilmente entre países. Zynga, una gran empresa de juegos en línea y aplicaciones para dispositivos móviles, registró ganancias por US$1,1 mil millones en 2011, un tercio de los cuales corresponde a jugadores ubicados fuera de Estados Unidos. El impacto del crecimiento de la clase de consumidores del Sur se observa no solo en los servicios, sino además en la industria y los productos básicos. Un tercio de las exportaciones de EE. UU. corresponden ahora a empresas con menos de 500 empleados; a través de nuevas técnicas, como la impresión tridimensional, muchas de ellas están recuperando mercados perdidos a causa de las importaciones. Los mercados emergentes también han revivido el perfil de EE. UU. de productor de productos básicos (granos, por ejemplo). Estas variaciones en los patrones de comercialización indican que una desaceleración del Sur frenaría el crecimiento de las novedosas y dinámicas exportaciones del Norte, al igual que la recesión del Norte golpearía al Sur.
Fuente: Oficina encargada del Informe; The Economist 2012b.
El desarrollo humano es vital para participar de las cadenas de suministro mundiales; no basta con tener abundancia de trabajadores con bajos salarios y poco calificados
haber tenido un notable aumento del IDH no referido a ingresos entre 2000 y 2010, y por haber atraído IED por encima del promedio durante el mismo período.
El desarrollo humano también es vital para participar de las cadenas de suministro mundiales. A diferencia de lo que suele pensarse, no basta con tener abundancia de trabajadores con bajos salarios y poco calificados. Incluso el montaje de componentes fabricados en el exterior puede ser complejo, por lo que se requiere de habilidades individuales y competencias sociales para coordinar y organizarse a gran escala. Tales habilidades pueden aprenderse con una educación, formación y respaldo de las políticas adecuados. También es indispensable contar con capacidades humanas básicas.40 China, Malasia, Filipinas y Tailandia en Asia Oriental; Brasil, Costa Rica y México en América Latina y el Caribe; y Marruecos y Túnez en los Estados Árabes son los países con mayor proporción de comercio
de piezas y componentes. Los grandes beneficios solo se consiguen al incrementar las actividades (recuadro 2.6). Sin embargo, cabe destacar que, en cuanto al comercio de piezas y componentes, la proporción de valor añadido por cada país suele ser baja. En los países en que la producción se realiza casi enteramente en enclaves conectados con cadenas de suministro en el extranjero, con escasos vínculos con la economía interna, los beneficios para el resto de la economía son pocos.41
Propiciar el avance de otros países
El ascenso del Sur todavía no es uniforme en todos los países en desarrollo. El ritmo de avance es más lento, por ejemplo, en la mayoría de los 49 países menos desarrollados, en particular en aquellos sin salida al mar o que se hallan muy lejos de los mercados mundiales. No obstante, muchos de estos países podrían beneficiarse más del comercio,
FIGuRa 2.3
Entre 2000 y 2010 el crecimiento anual en el uso de Internet superó el 30% en cerca de 60 países en desarrollo 0 10 20 30 40 50 60 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Usuarios de Internet, 2010 (por cada 100 personas) Usuarios de Internet, 2000 (por cada 100 personas)
Azerbaiyán Bosnia y Herzegovina Marruecos República Árabe Siria Uzbekistán Vietnam Egipto Ucrania Ecuador Pakistán Kazajistán Yemen Sri Lanka Tanzania Libia Malaui Angola Arabia Saudita Túnez Perú República Dominicana Bielorrusia Colombia India China Brasil Federación de Rusia
Nota: el tamaño de la burbuja es proporcional al total de suscripciones a Internet en 2010 (320.000 en Angola y 6,7 millones en Vietnam, para referencia). Solo se muestran los países en desarrollo que superaron el percentil del 75% de crecimiento anual compuesto de usuarios de Internet.
Fuente: UIT 2012; Banco Mundial 2012a.
las inversiones, las finanzas y la transferencia de tecnología Sur-Sur, según lo indican datos recientes.
Según un estudio reciente sobre tendencias de 1988 a 2007, China ha propiciado el crecimiento positivo indirecto de otros países, especialmente, de estrechos socios comerciales.42 En cierta medida, estos beneficios han compensado la caída en la demanda de los países desarrollados. Se estima que el crecimiento de los países con bajos ingresos habría sido 0,3 a 1,1 puntos porcentuales más bajos entre 2007-2010 si el crecimiento en China e India se hubiera reducido en igual medida que en los países desarrollados.43 La IED proveniente de un único país, China, fue reconocida por haber contribuido considerablemente a los índices de crecimiento de varios países africanos, incluso en 2008-2009, cuando otros impulsores del crecimiento se debilitaron. Entre 2003 y 2009, la contribución estimada de la IED de China al crecimiento varió de 0,04 puntos porcentuales en Sudáfrica, a 1,9 puntos porcentuales en Zambia. Su contribución también fue elevada en la República Democrática del Congo (1,0 punto porcentual), Nigeria (0,9), Madagascar (0,5), Níger (0,5) y Sudán (0,3).44
Los productores de productos básicos de África Subsahariana y otros lugares se han beneficiado de un prolongado auge en estos productos generado por Asia Oriental y Meridional. Las importaciones baratas también mejoran el poder adquisitivo de los consumidores con bajos ingresos y la competitividad de los productores orientados a la exportación. Sin embargo, ciertos países africanos pueden resultar perjudicados por el carácter de enclave de ciertas industrias extractivas, lo cual reduce el potencial de ganancias del comercio Sur-Sur y expone a las economías a sufrir el riesgo del mal holandés. De todas formas, el sector primario puede generar importantes vínculos recíprocos, como en el caso de Brasil, Chile, Indonesia, Malasia, y Trinidad y Tobago. Dichas posibilidades abarcan la infraestructura logística y de la agroindustria, además de la demanda de servicios (en procesamiento y distribución de alimentos, construcción, reparación y mantenimiento), todo lo cual genera trabajo, ingresos y conocimientos, y permite a los emprendedores generar nuevos ciclos de innovación e inversión.
Se advierten muchos signos alentadores. Las inversiones más recientes de Asia Oriental y
RECuaDRo 2.4
Teléfonos móviles y Palapa Ring: conectando Indonesia
Indonesia recurrió a la tecnología de las telecomunicaciones para conectar gran número de islas lejanas y abrir el país hacia el mundo exterior de formas impensadas una generación atrás. Esta transformación no fue espontánea; requirió de una fuerte inversión pública y privada, y de proféticos lineamientos políticos por parte del Consejo de tecnologías de la información y la comunicación estatal, Dewan Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional (DETIKNAS). Al contar con una población diversa repartida a lo largo de un vasto archipiélago de alrededor de mil islas habitadas, Indonesia debió superar enormes obstáculos en su transición hacia la era digital. La comunicación entre islas era escasa. Había pocas líneas de teléfono fijas, las cuales estaban disponibles solo en las principales ciudades y a un precio muy alto.
En 2010, sin embargo, se registraron 220 millones de teléfonos móviles en un país con 240 millones de habitantes. Alrededor del 85% de los adultos contaba con teléfono gracias a que el fomento por parte del Estado y la competencia de mercado fulminaron los precios tanto de los equipos como del servicio telefónico en sí. La cantidad de usuarios de Internet indonesios también creció exponencialmente. Tan solo en 2008 se estima que solo 13 millones tenían acceso a Internet. Hacia fines de 2011, los usuarios de Internet superaban los 55 millones, según encuestas de la industria. La mayoría de los jóvenes indonesios de áreas urbanas cuentan actualmente con acceso a Internet, principalmente a través de teléfonos móviles, pero también en los 260.000 cibercafés del país (warnets).
A través del DETIKNAS el Gobierno ha hecho del acceso a Internet una prioridad nacional, desarrollando lo que se ha denominado Palapa Ring, una red de cables de fibra óptica que conectan todo el archipiélago. Se están acercando al objetivo de conectar las escuelas de miles de villas rurales
remotas proporcionándoles Internet; además, se han introducido sistemas de adquisiciones y presupuestos electrónicos para sus propias operaciones de negocios. Tal vez lo más sorprendente sea la explosión de las redes sociales. En julio de 2012, había 7,4 millones de usuarios de Facebook registrados en el gran Yakarta solamente, la segunda ciudad del mundo en cantidad después de los 8,7 millones de Bangkok. En toda Indonesia, había 44 millones de cuentas de Facebook, casi tantas como los 49 millones de India. Indonesia se ha convertido en un país en el que los ministros del gabinete publican diariamente tuits para los electores. Se ubica en tercer lugar mundial en cuanto a número de suscriptores de Twitter; y los ambientalistas recurren a bases de datos en línea y a las herramientas de mapeo de Google Earth para hacer pública la deforestación.
Los beneficios para el desarrollo humano de esta revolución digital son evidentes, según los analistas indonesios, ya que los teléfonos móviles permiten a las comunidades rurales tener acceso a información sobre salud pública, a servicios bancarios y a datos sobre el mercado agrícola. Se ha beneficiado el compromiso cívico al aumentar los servicios en línea de información pública desde que se aprobara en 2010 una ley sobre acceso a la información de gran repercusión. También se beneficia la economía. En un estudio de diciembre de 2011 a cargo de Deloitte Access Economics se calculó que la economía generada por Internet equivale ya al 1,6% del PIB de Indonesia, lo cual supera al valor de las exportaciones de gas natural y es comparable a la proporción de Brasil (1,5%) y la Federación de Rusia (1,6%), aunque menor a la de China (2,6%) e India (3,2%). Deloitte proyecta un aumento de al menos el 2,5% en cinco años, un importante aporte al índice de crecimiento anual del PIB del 6% al 7% hasta 2016 previsto para Indonesia por el Fondo Monetario Internacional.
Fuente: Karimuddin 2011; Deloitte 2011.
Meridional en el sector de productos básicos africano muestran menos signos de enclave. Además, muchos Gobiernos del Sur se han vuelto más pragmáticos. Al adoptar políticas macroeconómicas sensatas, fortalecer las instituciones y mostrar mayor apertura, su compromiso con las políticas industriales es cada vez mayor y están fomentando la iniciativa empresarial, la educación, el desarrollo de habilidades y la actualización tecnológica. Al apoyar a grupos industriales y zonas económicas, y expandir el comercio y la inversión regional, también generan acceso al crédito y la financiación para medianas y pequeñas empresas. Disponer de una política macroeconómica adecuada ayuda a controlar los riesgos de grandes flujos de inversión extranjera, mientras que políticas industriales inteligentes ayudan a reforzar los vínculos internos y mejora los multiplicadores de mercado.
Muchos países también se han beneficiado de la transferencia de tecnología y la IED en sectores que contribuyen al desarrollo humano. Empresas
indias, por ejemplo, proveen a países africanos de medicamentos asequibles, equipamiento médico, y productos y servicios de tecnologías de la información y la comunicación. Empresas brasileras y sudafricanas están haciendo lo mismo en sus mercados regionales. La IED de Asia en África también ha mejorado la infraestructura en servicios públicos y telecomunicaciones.
Crecientes presiones competitivas
No obstante, las exportaciones de países más grandes pueden acarrear desventajas. Los países más grandes generan una presión muy competitiva que podría sofocar la diversificación económica y la industrialización de los países más pequeños. Los ejemplos van desde la industria eléctrica en Zambia, hasta la de indumentaria en Kenia y Senegal, o la de textiles en Sudáfrica.45 A las exportaciones de ropa provenientes de África les costaría mucho mantener su participación comercial en los principales mercados si no contaran con preferencias y normas de origen liberales propiciadas por la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África de EE. UU. o la iniciativa “Todo menos armas” de la UE.46
Incluso los países más grandes no están exentos de presiones competitivas. Las exportaciones chinas afectan a la industria manufacturera brasilera al importarse productos más baratos e, indirectamente, a través de la competencia en otros mercados.47 De manera indirecta, Brasil respondió en septiembre de 2011 presentando formalmente una propuesta a la Organización Mundial del Comercio para que contemplara medidas comerciales que permitan revertir las fluctuaciones cambiarias que provocan el aumento de las importaciones.48 India intenta hace tiempo obtener un acceso recíproco al mercado con China para su automóviles.
Para controlar las consecuencias adversas de sus crecientes exportaciones sobre algunos de sus socios, China está ofreciendo préstamos preferenciales y organizando programas de formación para modernizar la industria de la indumentaria y el textil en países africanos.49 China ha animado a sus industrias más consolidadas, como la del cuero, a acercarse más a la cadena de suministro de África, y a las modernas empresas de telecomunicaciones, medicamentos, electrónica y construcción a establecer fusiones con empresas africanas.50
Además, existen ejemplos de cimbronazos competitivos que han propiciado una reactivación industrial. La industria del calzado en Etiopía, por ejemplo, se vio inicialmente desplazada por baratas importaciones desde Asia Oriental, lo que provocó
FIGuRa 2.4
Las ganancias per cápita por exportaciones y el desarrollo humano están estrechamente relacionados
Logaritmo de exportaciones per cápita, 2008-2010
IDH no referido a ingresos, 2005 PERCENTIL 75 MEDIANA Malta Hungría 3 5 7 9 11 4 6 8 10 12 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 Otros Países con tasas relativamente bajas de participación
femenina en la fuerza de trabajo (menos del 45% en 2009-2010)
Malasia Italia
Nota: el tamaño de las burbujas es proporcional al porcentaje de la producción del sector no-primario.
Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe y el Banco Mundial (2012a).
despidos y cierres de empresas masivos, en especial en el extremo inferior del mercado, tradicionalmente a cargo de microempresas etíopes. Sin embargo, este sector se recuperó rápidamente, hasta llegar incluso a ubicarse dentro del mercado internacional.51 Según datos de una encuesta, 78 de las 96 empresas etíopes que en 2006 sufrieron el duro golpe de la competencia de las importaciones se habían reacomodado y vuelto competitivas en pocos años. La industria del plástico nigeriana experimentó una recuperación similar.52
Otra preocupación es que los patrones de demanda actuales de otros países del Sur podrían acentuar la especialización crónica en productos básicos por parte de las economías africanas. La experiencia de los países menos desarrollados, de los cuales 33 son africanos, parece confirmar esta inquietud (véase cuadro 2.1). En 2011, la materia prima agrícola, así como combustible, metales y minerales representaban más del 96% de las exportaciones de los países menos desarrollados a China. El total de exportaciones de productos fabricados desde los países menos desarrollados hacia China era inferior a US$1 mil millones; las importaciones de productos fabricados provenientes de China superaban los US$38 mil millones.
No obstante, con el tiempo, la cooperación
Sur-Sur permitió revertir este patrón fomentando inversiones escalonadas más allá de las industrias de recursos naturales, como la agricultura y la
RECuaDRo 2.5
Trabajo decente en un mundo competitivo
La disponibilidad de trabajos decentes y bien remunerados genera empoderamiento económico, especialmente para las mujeres. Aun así, el actual entorno competitivo mundial presiona a los trabajadores para hacer más en menos tiempo, y por un salario más bajo. Tanto desde el punto de vista del desarrollo humano como del comercial, la mejor manera de lograr competitividad es aumentando la productividad laboral. La competitividad conseguida a fuerza de peores salarios y extensas jornadas laborales es insostenible. La flexibilidad laboral no debería suponer la ejecución de prácticas que pongan en riesgo las condiciones de trabajo decentes. Al menos 150 países han adherido a los convenios básicos de la Organización Internacional del Trabajo sobre aspectos como la libertad de asociación y la no discriminación en el lugar de trabajo. La legislación laboral sobre salario mínimo, protección del empleo, jornada laboral, seguridad social y tipos de contrato tiene el único objetivo de reducir la desigualdad, la inseguridad y el conflicto social; además de servir de incentivo para que las empresas apliquen estrategias de gestión favorables. El concepto de que contar con mayor regulación siempre será malo para los negocios ha quedado desacreditado. Uno de los indicadores de Doing Business fundamentales