Como ya se señaló, además de las estrategias que buscaban la ampliación de la cobertura mediante el manejo más eficiente de recursos, tuvieron papel central las que se orientaron a atender a los sectores de población que no tenían acceso al sistema educativo por sus condiciones de vida o sus características sociales o económicas. Para estos grupos de población era necesario diseñar programas especiales que respondieran a sus condiciones.
atención Pertinente y flexible Para la Población rUral En el caso de la población rural, un problema frecuente proviene de la dispersión de la población, lo que hace difícil su asistencia a la escuela. Para superar esto, se diseñaron modelos educativos flexibles adaptados a las disponibilidades de tiempo de los estudiantes y se trabajó en la pertinencia de la oferta educativa.
En educación en el campo, se desarrolló el Proyecto de Educación Rural (PER), cuya primera fase se ejecutó entre 2000 y 2007 en 3.240 instituciones de 725 municipios. En esta fase, se capacitaron 27.000 docentes, lo que permitió que atienden a 780.000 alumnos. Este proyecto incluyó modelos educativos flexibles como preescolares escolarizados y no escolarizados, Aceleración del Aprendizaje, Escuela Nueva, Telesecundaria y Postprimaria, Educación Media Rural (SAT) y Servicio de Educación Rural (SER). Muchos de estos modelos se dirigen a poblaciones juveniles que se encuentran fuera de la escuela y que, por razones de edad, disponibilidad de tiempo, dispersión en el medio rural, condiciones sociales, desplazamiento, entre otras, no asisten a la educación regular.
Los estudiantes atendidos con modelos educativos flexibles en la zona rural se incrementaron entre 2005 y 2009 en 88.445 estudiantes, pasando de 874.127 a 942.572.
El PER tuvo una inversión de cerca de $103.000 millones y se financió con presupuesto de la nación (29%), crédito del BIRF-Banco Mundial (47%) y fondos de entidades territoriales, junto con aportes privados (24%). La segunda fase, que se firmó con el BIRF en 2008, comenzó a ejecutarse en 2009. Para 2010, con recursos del presupuesto de la nación y crédito del Banco Mundial, se implemen- taron experiencias que permiten dar educación a más de 30.000 estudiantes, de los cuales 14.600 son nuevos, con una inversión aproximada de $13.000 millones.
atención a Población en sitUación de desPlazamiento En el marco de la política educativa establecida en los planes sectoriales 2002- 2006 y 2006-2010, se definieron líneas para la atención educativa a las poblaciones vulnerables en un marco de equidad e inclusión, mediante la ampliación de cupos en las escuelas o aplicando modelos flexibles que responden a las condiciones y necesidades de la población. En 2005, el Ministerio divulgó la política para la atención educativa a poblaciones vulnerables, incluyendo aquella en situación de desplazamiento, apoyándose en la experiencia que había acumulado desde finales de los noventa cuando, siguiendo las normas de la Ley 387 de 1997, comenzó a desarrollar mecanismos de atención de poblaciones desplazadas.
Desde 2002, además de continuar con el programa “Escuela y desplazamiento”15,
se orientó a las entidades territoriales en la aplicación de criterios para la aten- ción educativa a dicha población y se definió una política integral sobre pobla- ción desplazada que da especial énfasis al uso de modelos flexibles. Para apli- carlos, se busca activamente a los estudiantes por fuera del sistema y se promueve su permanencia con atención psicoafectiva, alimentación escolar y dotación de útiles escolares.
Entre 2004 y 2010, la atención educativa a población en situación de despla- zamiento pasó de 120.651 a 647.507 personas de todas las edades. Entre 2007 y 2010, para el caso particular de la población entre 5 y 17 años, se pasó de 213.726 a 563.233 niños, niñas y jóvenes en educación, 113.032 de estos, es decir el 20%, mediante modelos flexibles. En 2010, el 86,5% de la población en situación de desplazamiento en edades entre 5 y 17 años está siendo atendida.
Entre 2004 y 2007, se crearon dos modelos educativos especiales para la población afectada por la violencia: Círculos de Aprendizaje y Grupos Juveniles Creativos. Se evaluaron y aprobaron además los modelos Bachillerato Pacicultor y Bachillerato Virtual para ampliar cada vez más las opciones educativas para la población vulnerable.
Población con necesidades esPeciales Para llegar a esta población, con discapacidad o talentos excepcionales, se optó por una estrategia de integración, es decir, por mantener a estos estudiantes dentro de las aulas regulares, como se había definido en el sistema colombiano en la Ley 115 de 1994.
Desde 2003, el Ministerio de Educación buscó el registro de estos grupos en el SINEB. Adicionalmente, con la inclusión en el censo de 2005 de preguntas espe- cíficas sobre la población con discapacidad, conocemos hoy la demanda potencial
de educación de este grupo poblacional. Inicialmente el Ministerio acompañó con asistencia técnica, capacitación y canastas educativas a las secretarías para adecuar instituciones integradoras. A partir de 2009, se estableció un porcentaje adicional de 20% en el aporte per cápita de las transferencias para garantizar los apoyos adicionales de estos estudiantes16.
El Decreto 366 de 2009 reglamentó la atención a este grupo y señaló las condiciones que debían cumplir las entidades territoriales para garantizar una oferta adecuada, las características de los docentes y las normas para financiar esto con cargo al SGP. Con estos recursos, las secretarías de educación contratan los servicios de personal de apoyo, como intérpretes de lengua de señas, hablantes nativos, los materiales didácticos y la formación de los docentes.
Para el 2009, la matrícula registrada de población con discapacidad fue de 109.457 estudiantes y la de talentos excepcionales fue de 12.067. Esto representa un aumento de 209% en la matrícula de esta población desde 2002.